Document 4153986

ДОКЛАД
о результатах и основных
направлениях деятельности
Службы Республики Коми
по техническому надзору
на 2011 – 2015 гг.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Службы
Республики Коми по техническому надзору (далее - Служба) на 2011-2015
годы подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования
Республики Коми (далее - Положение), утвержденным постановлением
Правительства Республики Коми от 29 июня 2009 г. № 183, и приказом
Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического
развития Республики Коми от 31 марта 2011 г. № 66/88 «Об утверждении
Методических рекомендаций по подготовке, представлению и оценке
докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования в Республике Коми и состава Комиссии по
повышению результативности и эффективности расходов республиканского
бюджета Республики Коми».
В соответствии с Положением о Службе, утвержденным
постановлением Правительства Республики Коми от 30 января 2012 г. №
19, Служба является органом исполнительной власти Республики Коми,
осуществляющим функции по реализации государственной политики,
нормативному
правовому
регулированию,
предоставлению
государственных услуг в сфере технического состояния самоходных машин
и других видов техники на территории Республики Коми, а также
уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на
осуществление надзора на территории Республики Коми за соблюдением
правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых
стандартами, другими нормативными документами и документацией в
сфере агропромышленного комплекса.
Основной задачей деятельности Службы является осуществление
надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в
части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества,
охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за
соблюдением
правил
эксплуатации
машин
и
оборудования,
регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и
документацией.
Для реализации основной задачи Служба исполняет следующие
государственные функции:
1) региональный государственный надзор:
а) в агропромышленном комплексе за соблюдением правил
эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для
жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме
параметров,
подконтрольных
Госгортехнадзору
России
и
Главгосэнергонадзору России), а также правил, регламентируемых
стандартами, другими нормативными документами и документацией;
2
б) в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного
порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области
технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования;
в) в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за
соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям
обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата;
2) надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования
независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и
других войск Российской Федерации, а также параметров машин,
подконтрольных Госгортехнадзору России и Главгосэнергонадзору России)
по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей
и имущества, охрану окружающей среды
Для реализации основной задачи Служба предоставляет следующие
государственные услуги:
1) регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных
машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных
регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск
Российской Федерации);
2) проведение государственного технического осмотра тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;
3) регистрация залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и
иных машин и прицепов к ним;
4) прием экзаменов на право управления самоходными машинами и
выдача удостоверения тракториста-машиниста (тракториста);
5) выдача образовательным учреждениям свидетельств о соответствии
требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для
рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и
выдаче указанным учреждениям лицензии на право подготовки
трактористов и машинистов самоходных машин;
6) оценка технического состояния и определение остаточного ресурса
поднадзорных машин и оборудования;
7) рассмотрение обращений граждан, поступивших в Службу;
8) выдача архивных справок, архивных копий, архивных выписок по
запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Службы.
На текущий момент невостребованными являются государственные
услуги по выдаче образовательным учреждениям свидетельств о
соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного
процесса и по оценке технического состояния и определению остаточного
ресурса машин и оборудования. За 2011 и 2012 годы в Службу не поступало
ни одного заявления о предоставлении этих услуг.
3
В состав Службы входит 14 территориальных органов.
Подведомственных организаций Служба не имеет.
Основной целью Службы является обеспечение надзора за
техническим состоянием самоходных машин и прицепов к ним, а также за
соблюдением правил и норм при эксплуатации машин и оборудования в
агропромышленном комплексе.
Для достижения основной цели необходимо решение ряда
тактических задач:
1) обеспечение регистрации
тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним;
2) проведение государственного технического осмотра тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к
ним;
3) осуществление государственного регионального контроля;
4) осуществление надзора за техническим состоянием тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к
ним в процессе использования;
5) обеспечение приема экзаменов на право управления
самоходными машинами и выдачи удостоверений трактористамашиниста (тракториста).
1. Обеспечение регистрации тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа
1994 г. № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных
средств и других видов самоходной техники на территории Российской
Федерации" органы государственного надзора за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации
осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных
и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства,
имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а
также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам
общего пользования.
Решение данной задачи реализуется путем проведения приема
граждан и представителей юридических лиц в территориальных органах
Службы (государственных инспекциях технадзора районов (городов)). В
2011 году зарегистрировано 3676 машин и прицепов к ним, выдано 2616
государственных регистрационных знаков. Зарегистрирован залог в
отношении 286 машин. За период с 01.01.2012 г. по 31.08.2012 г.
зарегистрировано 2279 машин и прицепов, снято с учета – 2013. Общее
количество зарегистрированных в Службе машин и прицепов увеличилось
на 266 и на 01.09.2012 г. составляет 18486 единиц.
4
Таблица 1. Количество зарегистрированных машин и прицепов
в территориальных органах Службы
№
п/п
Наименование
территориального органа
1.
Межрайонная инспекция г.
Сыктывкара
и
Сыктывдинского района
Межрайонная
инспекция
Сысольского и Койгородского
районов
Инспекция
Прилузского
района
Инспекция Усть-Куломского
района
Инспекция
Корткеросского
района
Инспекция Княжпогостского
района
Инспекция Удорского района
Межрайонная инспекция г.
Печоры и г. Инты
Инспекция г. Воркуты
Межрайонная
инспекция
городов Ухты, Сосногорска,
Вуктыла
и
ТроицкоПечорского района
Инспекция
Усть-Вымского
района
Инспекция Усть-Цилемского
района
Инспекция Ижемского района
Инспекция г. Усинска
ИТОГО
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Количество
самоходных
машин
3992
Количество
прицепов
590
188
706
107
392
78
501
173
476
59
268
952
51
109
834
3164
53
587
545
129
715
9
602
2218
15955
28
260
2531
700
2. Проведение государственного технического осмотра тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.
Порядок проведения государственного технического осмотра
тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к
ним, зарегистрированных органами государственного надзора за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в
Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства
5
Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. № 117. Проведение
государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним позволяет оценить
соответствие технического состояния машин требованиям безопасности для
жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды,
установленным действующими в Российской Федерации стандартами,
сертификатами, Правилами дорожного движения, инструкциями по
эксплуатации заводов-изготовителей и другой нормативной документацией.
Решение данной задачи реализуется путем составления графиков
проведения государственного технического осмотра, а также проведением
приема граждан и представителей юридических лиц в территориальных
органах Службы (государственных инспекциях технадзора районов
(городов)).
В 2011 году территориальными органами Службы был проведен
государственный технический осмотр 12369 машин и прицепов (68% от
количества зарегистрированных в Службе на конец года). По итогам
осмотра 10097 машин признаны исправными и на них выданы талоны
(допуски
на
эксплуатацию),
подтверждающие
прохождение
государственного технического осмотра.
За период с 01.09.2012 г. по 31.08.2012 г. территориальными органами
Службы был проведен государственный технический осмотр 6728 машин и
прицепов, из них признаны исправными – 6413.
Снижение количества машин, представляемых владельцами на
государственный технический осмотр обусловлено, в первую очередь,
ослаблением контроля за прохождением государственного технического
осмотра со стороны сотрудников ГИБДД МВД. Это вызвано тем, что в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
28 марта 2012 г. № 254 были внесены изменения в п. 2.1.1. Правил
дорожного движения, отменяющие обязанность водителя механического
транспортного средства иметь при себе талон о прохождении
государственного технического осмотра.
В 2011 году все территориальные органы Службы проводили
государственный технический осмотр с использованием диагностических
средств контроля (дымомер, люфтомер, измеритель эффективности
тормозных систем). Всего с использованием таких средств было проверено
1964 машины (16% от общего количества машин, представленных на
осмотр).
3. Осуществление надзора в агропромышленном комплексе за
соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования.
Решение данной задачи реализуется путем проведения плановых и
внеплановых проверок предприятий агропромышленного комплекса на
предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации
6
при эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности
для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей
среды, а также правил, регламентируемых стандартами, другими
нормативными документами и документацией, относящихся к компетенции
органов гостехнадзора.
Проверки проводятся в соответствии с требованиями Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
В течение 2011 года на территории Республики Коми
государственными инженерами-инспекторами были проведены 14 проверок
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
ходе которых были проверены 522 поднадзорных машины и оборудования,
из которых 230 эксплуатировались с нарушением требований.
Не проведены три плановых проверки, из них по причине:
отсутствия
или
временной
нетрудоспособности
лица
уполномоченного на проведение проверки – 2 проверки;
- ликвидации юридического лица к моменту проведения плановой
проверки – 1 проверка.
По результатам проверок выдано 16 предписаний об устранении
нарушений.
За период с 1 января по 31 декабря 2011 года мероприятий по
государственному надзору в агропромышленном комплексе за
соблюдением установленного порядка организации и проведения
сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации
поднадзорных машин и оборудования, а также по надзору в период
ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием
поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной
сертификации и наличием соответствующего сертификата на территории
Республики Коми не проводилось в связи с отсутствием оснований
проведения
плановых
(внеплановых)
проверок,
установленных
Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
На 2012 год запланированы проверки в отношении 17 юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей.
4. Осуществление надзора за техническим состоянием тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в
процессе использования.
Для решения данной задачи реализуется путем проведения
контрольных мероприятий, проводимых с целью выявления машин
7
эксплуатирующихся с нарушениями требований безопасности для жизни,
здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также
выявления машин эксплуатирующихся без прохождения государственного
технического осмотра. В 2011 году в городах и районах республики было
проведено 3 профилактических операции («снегоход», «трактор») с
привлечением сотрудников ГИБДД МВД, других контролирующих
органов.
В ходе профилактических операций и других контрольных
мероприятий, проведенных территориальными органами Службы было
проверено 2175 машин и прицепов.
За период с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г. в городах и районах
республики были проведены профилактические операции «снегоход» (с
12.03.2012 г. по 15.04.2012 г.) и «трактор» (с 23.07.2012 г. по 31.08.2012 г.).
В ходе проведения профилактических операций было проверено 811
машин и прицепов, вынесено 105 постановлений о привлечении к
административной ответственности за нарушение правил эксплуатации
тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к
ним.
5. Обеспечение приема экзаменов на право управления самоходными
машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
Порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и
выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) утвержден
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г.
№ 796.
Решение данной задачи реализуется путем проведения приема граждан
в территориальных органах Службы (государственных инспекциях
технадзора районов (городов)) для замены удостоверений в связи с
окончанием их срока действия, а также организацией проведения экзаменов
в учебных учреждениях по их заявкам.
В 2011 году выдано 2687 удостоверений тракториста-машиниста
(тракториста).
За период с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г. выдано 2216 удостоверений.
В 2011 году государственными инженерами-инспекторами Службы за
нарушение правил эксплуатации поднадзорных машин и оборудования, а
также за нарушение правил их регистрации было вынесено 833
постановления о привлечении к административной ответственности.
За период с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г. вынесено 351 постановление
о привлечении к административной ответственности.
8
Служба является администратором доходов, поступающих в
Республиканский бюджет Республики Коми и бюджеты городских округов
и муниципальных образований.
В 2011 году сумма государственной пошлины, взимаемой Службой
составила 8923,3 тыс. рублей, сумма прочих поступлений от денежных
взысканий (штрафов), и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в
бюджеты городских округов и муниципальных образований составила 333,1
тыс. рублей.
С 1 января 2012 года государственная пошлина зачисляется в
Республиканский бюджет Республики Коми, а прочие поступления от
денежных взысканий (штрафов) в бюджеты городских округов и
муниципальных образований. По состоянию на 01.09.2012 г. сумма
государственной пошлины составила 6388,6 тыс. рублей, сумма штрафов –
188,4 тыс. рублей.
В 2012 году Службой утверждены 8 административных регламентов по
предоставлению государственных услуг, в 3 административных регламента
исполнения государственных функций внесены изменения по приведению
их в соответствие требованиям законодательства.
Совершенствованию
государственного
контроля
(надзора)
осуществляемого Службой будет способствовать изменение федерального
законодательства.
Так, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской
Федерации от 13 декабря 1993 года № 1291 «О государственном надзоре за
техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в
Российской Федерации» (далее – Постановление № 1291) в систему органов
гостехнадзора входят:
главная государственная инспекция по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России);
государственные инспекции по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными
инспекциями городов и районов.
К полномочиям Главгостехнадзора России, в частности, относится:
разработка нормативно-технической документации по вопросам
государственного надзора за техническим состоянием и соблюдением
правил эксплуатации самоходных машин и других видов техники;
разработка порядка допуска к управлению самоходными машинами и
выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), проведения
государственных технических осмотров и регистрации тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним;
участие в разработке стандартов в составе технических комитетов по
стандартизации и других нормативных документов, содержащих
9
требования к эксплуатации и техническому состоянию поднадзорных
органам гостехнадзора машин и оборудования, порядку сертификации
указанной техники, а также работ и услуг в области ее технической
эксплуатации;
участие в разработке нормативных документов, определяющих
порядок подготовки и аттестации трактористов и машинистов самоходных
машин.
Однако в настоящее время Главгостехнадзор России в составе
Минсельхоза России отсутствует, следовательно, закрепленные за ним в
соответствии с пунктом 8 вышеуказанного постановления, полномочия не
осуществляются.
При этом, как действующее Постановление № 1291, так и другие
нормативные правовые акты, касающиеся государственного надзора в
области технического состояния самоходных машин и других видов
техники, устарели и противоречат иным федеральным нормативным
правовым актам.
10