Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Красноярского края

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Красноярского края
«О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае»
В соответствии с пп.27 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999
№184-ФЗ«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), относится решение вопросов материально-технического и
финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в
труднодоступных и малонаселенных местностях в соответствии с Федеральным
законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации", определения размера, порядка оплаты
труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам
Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи, и компенсаций их расходов на оказание такой помощи, а
также учреждения, материально-технического и финансового обеспечения
деятельности государственных юридических бюро в соответствии с
Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации". Кроме того, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от
31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены вопросы
материально-технического
и
финансового
обеспечения
деятельности
юридических консультаций.
На реализацию проекта закона потребуется 63 123,8 тыс. рублей в год,
в том числе:
на создание государственного юридического бюро – 32 273,8 тыс.
рублей;
на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую
помощь, обеспечение деятельности юридических консультаций в северных
труднодоступных территориях Красноярского края, - 30 850,0 тыс. рублей.
Расходы на оплату труда и начисления на выплату по оплате труда
сотрудникам Государственного юридического бюро по Красноярскому краю
(далее – юридическое бюро)
рассчитаны в Приложении 1 исходя из
установленной численности – 35 штатных единиц. Отделения юридических
бюро, расположенные в г. Красноярске (директор учреждения, заместитель
директора учреждения, секретарь, главный бухгалтер, старший бухгалтер,
начальник юридического отдела, старший юрисконсульт – 3 шт. ед.,
юрисконсульт - 6 шт. ед., старший инспектора по кадрам, электроник, водитель
автомобиля, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий,
уборщик производственных и служебных помещений), в г. Ачинске
2
(юрисконсульт - 3 шт.ед.,
ст.юрисконсульт – 1шт.ед.),
в г. Канске
(юрисконсульт – 3 шт.ед., ст.юрисконсульт – 1шт.ед), в г. Минусинске
(юрисконсульт – 3 шт. ед. ст.юрисконсульт – 1шт.ед), в г. Норильске
(юрисконсульт – 2 шт. ед.), в г. Дудинке (юрисконсульт – 2 шт. ед.), в г.
Лесосибирске (юрисконсульт - 2 шт. ед.) (приложение №12).
Расходы на оплату труда составят 11 102,2 тыс. рублей.
Начисления на оплату труда, рассчитанные в соответствии с Федеральным
законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральных фонд обязательного медицинского страхования» составили 3 352,8
тыс.рублей.
Сумма расходов на оплату труда работников учреждения и расходов на
отчисления во внебюджетные фонды планируется в сумме 14 455,0 тыс. рублей
и 15250,0 тыс.рублей на 2014 и 2015 года соответственно, сумма 2016 года
предусмотрена на уровне 2015 года (приложение №1).
Подстатья 212 «Прочие выплаты»
Предусмотрены расходы на оплату суточных при служебных
командировках. Расчет составлен согласно Постановление Правительства РФ от
02.10.2002г №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными
командировками на территории Российской Федерации, работникам
организации, финансируемых за счет средств федерального бюджета»
(приложение №2).
Подстатья 221 «Услуги связи»
Учитывая установку телефонных номеров, оплату подключения Интернета,
абонентскую и повременную оплату телефонных разговоров, в том числе
междугородних, расходы на приобретение почтовых марок и конвертов, сумма
расходов по подстатье КОСГУ 221 «Услуги связи» на 2014 год составит 2 031,7
тыс. рублей, на 2015 и 2016 года по 1 879,7 тыс.рублей (приложение №3).
Обеспечение телефонной связью работников учреждения рассчитано по нормам
Указа Губернатора Красноярского края от 26.08.2011 № 155-уг «О гарантиях
транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью, а также о
командировании лиц, замещающих государственные должности Красноярского
края, и государственных гражданских служащих Красноярского края в органах
исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора
Красноярского края».
Подстатья 222 «Транспортные услуги »
Транспортные услуги запланированы для оплаты проезда служебных
командировок в сумме 457,04 тыс.рублей (приложение №4). Примерное
количество командировок рассчитано в приложении №13.
Подстатья 223 «Коммунальные услуги»
3
Учитывая площадь, необходимую для размещения учреждения (240кв.м.),
коммунальные расходы на его содержание составят примерно 135,9 тыс. рублей
(приложение №5).
Подстатья 224 «Арендная плата за пользование имуществом»
На аренду помещения для размещения юридического бюро необходимо
1 584 тыс. рублей. (приложение №6.)
Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»
Расходы по содержанию имущества, учитывая площадь помещения,
количество автотранспорта, количество работников учреждения составят 545,3
тыс. рублей (приложение №7).
Подстатья 226 «Прочие работы, услуги»
В состав подстатьи КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» включены
следующие расходы:
монтаж систем доступа, систем видеонаблюдения;
проектировка и монтаж ОПС и тревожной кнопки;
монтаж и модернизация СКС;
приобретение программного обеспечения необходимого для работы аппарата
учреждения;
обязательное
страхование
гражданской
ответственности
владельцев
транспортных средств;
оплата банковских услуг (при переводе заработной платы и других выплат
на пластиковые карты сотрудников, банк взимает процент за оплату своих
услуг).
Сумма расходов по данной подстатье на 2014 года составит 5 444,35 тыс.
рублей, на 2015 год 2 890,85 тыс.рублей, на 2016 год на уровне 2015 года
(приложение №8).
Подстатья 290 «Прочие расходы»
Прочие расходы учтены в сумме 4,2 тыс. рублей. Налоговые выплаты за
негативное воздействие на окружающую среду рассчитаны с учетом штата
аппарата учреждения 35 единиц, содержащихся в учреждении
(Приказ
Ростехнадзора от 05.04.2007 №204). (приложение №9).
Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств»
Статья КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» включает в
себя затраты на создание и оборудование рабочих мест для 32 штатных единиц
учреждения. Полный перечень необходимых основных средств (с учетом
мебели, автотранспорта, оргтехники, промышленного оборудования, и прочих
принадлежностей) из расчета на данное количество человек указан в
приложении №10, сумма затрат по данной статье составит 6 194,05 тыс. рублей.
Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»
4
Расходы по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных
запасов» составят 1 402,5 тыс. рублей (приложение №11). Расход горючесмазочных материалов рассчитан в соответствии с методическими
рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на
автомобильном транспорте», утвержденных Министерством транспорта
Российской Федерации Распоряжением от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р.
Канцелярские принадлежности учтены с учетом штатных единиц аппарата. В
данной статье так же учтены расходы на приобретение запасных частей для
автотранспорта и оргтехники.
Суммы по подстатьям 222, 223, 224, 225, 390, 340 на 2015-2016 годы
планируются на уровне 2014 года.
Общий объем средств, в связи с созданием юридического бюро,
планируются в сумме 32 273,8 тыс. рублей на 2014 год и 24 169,3 тыс. рублей на
плановые периоды 2015-2016 годов.
Адвокаты, привлекаемые к участию в государственной системе бесплатной
юридической помощи, оказывают бесплатные юридические услуги во всех
видах, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а именно:
правовое консультирование в устной и письменной форме;
составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового
характера;
представление интересов гражданина в судах, государственных и
муниципальных органах, организациях.
Предусмотренные действующим краевым законом от 26.11.2004 № 122582 «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской
Федерации на территории Красноярского края» размеры оплата труда адвоката,
оказывающего бесплатную юридическую помощь,
несоразмерны его
трудозатратам и не стимулируют адвокатов принимать активное участие в
данной работе. Это одна из причин, по которой вышеназванный краевой закон
фактически не исполнялся.
Опыт работы других субъектов Российской Федерации показывает, что
оптимальные затраты на оплату труда адвоката по оказанию бесплатной
юридической помощи составляют:
правовое консультирование в устной форме – от 400 до 600 рублей;
правовое консультирование в письменной форме – от 600 до 850 рублей;
составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового
характера – от 700 до 900 рублей;
представление интересов гражданина в государственных и муниципальных
органах, организациях – от 800 до 1000 рублей;
представление интересов гражданина в судах – от 1500 до 2000 рублей за
каждый судодень.
При оказании вышеназванных правовых услуг с выездом к гражданину (к
примеру, на дом к инвалиду 1 группы, в психиатрические лечебные учреждения,
в учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов; в учреждения системы профилактики безнадзорности и
5
правонарушений несовершеннолетних, а также в места лишения свободы
несовершеннолетних) размер оплаты труда адвоката увеличивается на 25 %.
Проектом закона предусмотрено, что предельные нормативы по размерам
компенсации командировочных расходов на оказание бесплатной юридической
помощи и порядок такой компенсации, устанавливаются Правительством
Красноярского края.
При создании юридических консультаций в 8 отдаленных северных
территориях Красноярского края предполагаются затраты на оплату труда 19
адвокатов, направляемых Адвокатской палатой Красноярского края для работы в
данные районы края, а также на материально-техническое обеспечение
деятельности юридических консультаций.
Планируемый размер оплаты труда адвоката, привлекаемого для работы в
юридические консультации, составляет не менее 40 000 рублей ежемесячно, без
учета обязательных отчислений. При этом, поскольку размер оплаты труда
адвоката будет носить фиксированный характер, то дополнительные выплаты
адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь жителям данных
территорий, не предполагаются.