ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по подготовке и реализации проектов и программ

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по подготовке и реализации проектов и программ
международной технической помощи в Республике
Беларусь
Минск, 2009
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.
Одобрение и регистрация проектов (программ) международной
технической помощи
1.1.
Одобрение Советом Министров Республики Беларусь проектов
(программ) международной технической помощи
1.1.1. Разработка проекта (программы) международной технической
помощи
1.1.2. Получение заключения о соответствии проекта (программы)
международной технической помощи национальным интересам
Республики Беларусь
1.1.3. Подготовка проекта постановления Совета Министров Республики
Беларусь по одобрению проекта (программы) международной
технической помощи
1.1.4. Регистрация одобренного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь проекта (программы) международной
технической помощи в Министерстве экономики
1.2.
Одобрение Национальной программы международного технического
сотрудничества
2.
Регистрация информации об организации и (или) проведении
семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках
международной технической помощи
3.
Рассмотрение и одобрение перечней товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации
проектов (программ) международной технической помощи
4.
Особенности налогообложения средств, полученных в рамках
международной технической помощи
5.
Мониторинг, отчетность и контроль эффективности и целевого
использования международной технической помощи
5.1. Мониторинг и оценка эффективности реализации проекта (программы)
международной технической помощи
Ежегодная оценка хода реализации проектов (программ)
международной технической помощи
Комплексная экспертиза хода реализации проектов (программ)
международной технической помощи
5.2. Контроль за целевым использованием международной технической
помощи
6.
Софинансирование проектов (программ) международной технической
помощи
Приложения
3
Введение
Указ Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460 «О
международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» и
последовавшее за ним постановление Совета Министров Республики Беларусь от
21 ноября 2003 г. № 1522 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента
Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. № 460» ввели в белорусской
нормативно-правовой базе единое понятие:
«международная техническая помощь – один из видов помощи,
безвозмездно предоставляемой Республике Беларусь донорами международной
технической помощи для оказания поддержки в социальных и экономических
преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем
проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и
студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки
оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам
(программам) международной технической помощи, а также в форме
организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных
обсуждений;».
Данными нормативными правовыми актами установлено, что
международной технической помощью в Республике Беларусь признается только
оказываемая донорами помощь, которая одобрена Правительством Республики
Беларусь.
Постановление № 1522 предусматривает два способа, посредством
которых иностранная помощь получает статус международной технической
помощи:
1. одобрение Советом Министров Республики Беларусь проектов и
программ в индивидуальном порядке.
2. включение проекта (программы) международной технической помощи
в Национальную программу международного технического сотрудничества
(далее - Национальная программа) в качестве проектного предложения;
Третий способ определен постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 15 сентября 2005 г. № 1027 «О некоторых мерах по
реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 августа 2005 г. № 382»:
3. в отношении помощи, направляемой на организацию и (или)
проведение семинаров, конференций, иных общественных обсуждений на
территории Республики Беларусь – рассмотрение Комиссией по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь и последующая регистрация информации о проведении
такого мероприятия в Министерстве экономики.
Статус международной технической помощи в соответствии с Указом
№ 460 позволяет юридическим лицам и гражданам Республики Беларусь
исключить из объектов налогообложения товары, денежные средства (в том
числе в иностранной валюте), работы и услуги.
4
Рекомендации подготовлены с учетом опыта накопленного
исполнителями проектов (программ) международной технической помощи по их
регистрации и реализации.
Указанная брошюра, а также полная информация о международной
технической помощи Республике Беларусь содержится на Интернет-сайте по
адресу http://www.itc.economy.gov.by/. Содержание сайта состоит из нормативной
правовой базы в сфере международной технической помощи, содержит
электронные варианты основных форм для заполнения и образцы, информацию
об объемах и распределении средств технической помощи Республике Беларусь
по секторам, донорам и исполнительным агентствам. Кроме того, она содержит
действующие проекты и проектные предложения организаций Республики
Беларусь, заинтересованных в реализации проектов и программ международной
технической помощи. Информационная система представлена на русском и
английском языках.
5
1. Одобрение и регистрация проектов (программ) международной
технической помощи
Одобрение Национальной программы международного технического
сотрудничества или проектов (программ) международной технической
помощи осуществляется постановлением Совета Министров Республики
Беларусь
на
основании
предложений
Комиссии
по
вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь.
П.1.1. Постановления № 1522
1.1. Одобрение Советом Министров Республики Беларусь проектов
(программ) международной технической помощи
В целях упорядочения процедур одобрения проектов (программ)
международной технической помощи Советом Министров Республики Беларусь
для получателя технической помощи целесообразно разделение данного
процесса на следующие этапы:
1) разработка
помощи;
проекта
(программы)
международной технической
2) получение заключения о соответствии проекта (программы)
международной технической помощи национальным интересам
Республики Беларусь;
3) подготовка проекта постановления Совета Министров Республики
Беларусь по одобрению проекта (программы) международной
технической помощи;
4) регистрация одобренного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь проекта (программы) международной технической
помощи в Министерстве экономики.
Указанные этапы в рамках действующего законодательства являются
последовательными и не могут быть совмещены во времени.
1.1.1. Разработка проекта (программы) международной технической помощи
Указом Президента Республики Беларусь № 460 установлено понятие:
«проект (программа) международной технической помощи – документ,
предусматривающий комплекс согласованных организационно-технических
мероприятий, объединенных общей целью и обеспеченных частично или
полностью за счет предоставления донорами международной технической
помощи денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров
(имущества), выполнения работ, оказания услуг
6
Утвержденный постановлением Правительства № 1522 Порядок
подготовки, рассмотрения и одобрения проектов (программ) международной
технической помощи, а также перечней товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации этих
проектов (программ), определяет необходимость участия в подготовке таких
документов, как доноров, так и получателей международной технической
помощи. Как следует из указанного постановления № 1522 (п.10): «Доноры
международной технической помощи совместно с получателями международной
технической помощи могут инициировать реализацию конкретных проектов
(программ) международной технической помощи в Республике Беларусь». Таким
образом, реализация проектов (программ) международной технической помощи
в Республике Беларусь возможна только по совместной инициативе донора и
получателя помощи.
На практике данное положение означает, что до представления проекта
(программы) международной технической помощи для получения заключения о
соответствии национальным интересам Республики Беларусь и подготовки
проекта постановления по его одобрению, проектная документация должна быть
согласована между донором и получателем помощи, иметь четкий план
реализации.
На этапе разработки проекта (программы) получателю целесообразно
установить следующие существенные условия их реализации:
цели и задачи, а также мероприятия по достижению целей и выполнению
задач проекта (программы);
сроки реализации проекта (программы);
объем и источники финансирования проекта (программы), а также план
использования финансовых и нефинансовых средств, предназначаемых для их
реализации;
список других получателей международной технической помощи в рамках
проекта (программы), а в случае невозможности его определения, основные
требования к таким получателям, включая форму собственности и
организационно-правовую форму для юридических лиц, сферу их деятельности;
процедуры закупки товаров, работ и услуг, а также найма персонала для
осуществления проекта (программы);
финансовые условия, требования и возможности предоставления
помещений, зданий для реализации проекта (программы) и его мероприятий;
процедуры использования, передачи в пользование, либо собственность,
приобретаемых за счет средств, либо создаваемых в ходе реализации проекта
(программы) товарно-материальных ценностей, интеллектуальной и иной
собственности;
процедуры отчетности, оценки и мониторинга хода реализации проекта
(программы);
ответственность сторон по исполнению проекта (программы);
иные существенные условия по реализации проекта (программы).
7
Достигнутые договоренности о финансировании и реализации проекта
(программы) оформляются документом проекта (программы), либо закрепляются
обменными письмами. При этом, поскольку одобрение проекта (программы)
Правительством может не состояться в силу их не соответствия национальным,
либо по другим причинам, целесообразно предусмотреть включение положений
в проектную документацию о вступлении ее в силу только после прохождения
установленных внутригосударственных процедур по одобрению и регистрации
проекта (программы).
Завершается этап разработки проекта (программы) международной
технической помощи подготовкой получателем проектного предложения и
характеристики проектов (программ) международной технической помощи,
которые оформляются получателями международной технической помощи по
форме, установленной Министерством экономики постановлением от 11 мая
2005 г. № 86 «О подготовке получателями международной технической помощи
проектных предложений и характеристик проектов (программ) указанной
помощи» 1.
1.1.2. Получение заключения о соответствии проекта (программы)
международной технической помощи национальным интересам Республики
Беларусь
Необходимость получения заключения о соответствии проекта
(программы) международной технической помощи национальным интересам
Республики Беларусь определена Порядком подготовки, рассмотрения и
одобрения проектов (программ) международной технической помощи, а также
перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
предоставляемых для реализации этих проектов (программ), утвержденного
Постановлением № 1522 (п.12): «После
подтверждения донорами
международной технической помощи намерений о выделении средств на
финансирование проектов (программ) международной технической помощи
получатель такой помощи обязан иметь заключение республиканских органов
государственного управления и иных государственных
организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, определенных в качестве
головных по сотрудничеству Республики Беларусь с международными
организациями, либо заключение Министерства иностранных дел по проектам,
инициируемым иностранными государствами или их административнотерриториальными единицами, о соответствии проектов (программ)
международной технической помощи национальным интересам Республики
Беларусь.».
В отношении закрепления головных республиканских органов
государственного управления и иных государственных организаций,
Форма установленного Министерством экономики образца проектного
предложения приведена в Приложении 1
1
8
подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, по сотрудничеству с
международными организациями действует постановление Совета Министров
Республики Беларусь 30 октября 2002 г. № 1504 «О сотрудничестве Республики
Беларусь с международными организациями».
Для получения указанного заключения получатель проекта (программы)
направляет в адрес соответствующего государственного органа письмо с
приложением оригинала (либо заверенной копии) проекта (программы) и
характеристики проектов (программ) международной технической помощи.
При условии положительного заключения о соответствии национальным
интересам проекта (программы) его получатель переходит к следующему этапу
одобрения.
1.1.3. Подготовка проекта постановления Совета Министров Республики
Беларусь по одобрению проекта (программы) международной технической
помощи
Согласно п.13 Порядка подготовки, рассмотрения и одобрения проектов
(программ) международной технической помощи, а также перечней товаров
(имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для
реализации этих проектов (программ), утвержденного Постановлением № 1522:
«В случае положительного заключения получатели международной
технической помощи, являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, в
установленном порядке обеспечивают подготовку и представление в Комиссию
проекта (программы) международной технической помощи, а также проекта
постановления Совета Министров Республики Беларусь о его одобрении.
Получатели международной технической помощи, не являющиеся
субъектами нормотворческой инициативы, в случае, если они являются
государственными юридическими лицами Республики Беларусь, представляют
предложения в вышестоящий республиканский орган государственного
управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству
Республики Беларусь, а негосударственные юридические лица и граждане
Республики Беларусь - в облисполкомы и Минский горисполком по месту их
государственной регистрации. Республиканские органы государственного
управления, облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают подготовку
проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь по данному
вопросу ив установленном порядке представляют его вместе с проектом
(программой) международной технической помощи в Комиссию для
рассмотрения».
Из вышеназванного Порядка, утвержденного постановлением № 1522, а
также Регламента Совета Министров Республики Беларусь, утвержденного
постановлением Правительства от 14 февраля 2009 г. № 193 следует, что
9
субъекты нормотворческой инициативы в установленном порядке обеспечивают
подготовку и представление в Комиссию следующих документов2:
1) проект постановления Совета Министров Республики Беларусь об
одобрении проекта (программы) международной технической помощи;
2) обоснование необходимости принятия постановления;
3) финансово-экономического обоснование принятия постановления3;
4) справка о согласовании проекта;
5) список лиц, разработавших проект;
6) заключения республиканского органа государственного управления о
соответствии проекта (программы) международной технической помощи
национальным интересам Республики Беларусь;
7) заполненная форма проектного предложения и характеристики
проекта (программы) международной технической помощи по форме,
утвержденной Министерством экономики;
8) оригинал или заверенная руководителем юридического лица копия
проекта (программы) международной технической помощи, а также перевод
оригинала на белорусский или русский язык.
Таким образом, с учетом Регламентом Совета Министров Республики
Беларусь и постановления №1522 установлен особый порядок подготовки и
внесения на рассмотрение Правительства проектов постановлений по
одобрению проектов и программ международной технической помощи. Его
отличия состоят в следующем:
проекты постановлений до представления на одобрение правительства
представляются на рассмотрение Комиссии по вопросам международного
технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь,
которая по результатам рассмотрения рекомендует Совету Министров
Республики Беларусь одобрить проект (программу) международной технической
помощи;
проекты постановлений Совета Министров Республики Беларусь по
вопросам, связанным с одобрением проектов (программ) международной
технической помощи, согласовываются с Министерством экономики,
Министерством иностранных дел, Министерством по налогам и сборам,
Министерством финансов, Комитетом государственной безопасности, а по
вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, – с
Государственным таможенным комитетом.
Помимо вышеназванных органов государственного управления, если
вносимые в Совет Министров Республики Беларусь проекты постановлений
Типовой пакет документов (пп.1-5) приведен в приложении 2
Порядок подготовки финансово-экономического обоснование принятия
постановления определен постановлением Министерства финансов Республики
Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г.
№190/260 "Об утверждении Инструкции по методике подготовки финансовоэкономических обоснований к проектам нормативных правовых актов"
2
3
10
затрагивают интересы других органов государственного управления, они
должны быть согласованы с ними.
Проекты правовых актов представляются в Министерство юстиции
после их согласования со всеми заинтересованными органами государственного
управления. К представляемому проекту прилагается справка о неучтенных в
процессе согласования замечаниях и предложениях, которым Министерство
юстиции дает правовую оценку. Если Министерством юстиции в ходе
согласования проекта правового акта установлена необходимость его
согласования с иными органами государственного управления, либо обоснование
необходимости принятия постановления не соответствует требованиям,
установленным Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах
Республики Беларусь» или в список лиц, разработавших проект, не включены
сведения о работниках юридической службы, главном юрисконсульте,
юрисконсульте, принимавших участие в его разработке проект в двухдневный
срок возвращается в представивший его орган.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных
правовых актах Республики Беларусь» согласование проектов постановлений
производится посредством визирования проектов руководителями органов
государственного управления, а во время отсутствия этих должностных лиц их
первыми заместителями.
В отношении сроков рассмотрения, согласования и визирования
проектов постановлений, Регламентом Совета Министров Республики Беларусь
установлено, что проекты постановлений согласовываются органами
государственного управления в 10-дневный срок со дня их получения (не считая
выходных дней и дней, объявленных нерабочими), если иной срок не установлен
поручением Совета Министров Республики Беларусь или его Президиума,
Премьер-министром Республики Беларусь или заместителями Премьер-министра
Республики Беларусь.
Следует остановится на отдельных принципиальных положениях
Регламента Правительства, касающихся подготовки и внесения постановлений
Совета Министров Республики Беларусь. В соответствии с Регламентом:
- Вопросы вносятся руководителями органов государственного управления и
лишь в исключительных случаях, во время отсутствия этих должностных лиц, –
лицами, исполняющими их обязанности.
- Сопроводительные письма к проектам постановлений, должны быть
подписаны, а проекты постановлений, распоряжений и иные документы
завизированы руководителями органов государственного управления, вносящими
вопрос, а во время отсутствия этих должностных лиц – лицами, исполняющими
их обязанности.
- При имеющихся по внесенному проекту постановления, распоряжения
неустраненных разногласиях решение по этому проекту принимает
Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого
11
находится соответствующий вопрос, с докладом при необходимости Премьерминистру Республики Беларусь. При этом к проекту, по которому имеются
разногласия, прилагаются протокол согласительного совещания, перечень
разногласий с мотивировками и подлинники писем с замечаниями, подписанные
руководителями соответствующих органов государственного управления.
- руководитель структурного подразделения и работники Аппарата Совета
Министров Республики Беларусь не принимают к исполнению проекты
постановлений и распоряжений, не согласованные заинтересованными
органами государственного управления, а также без представления
необходимых сопроводительных документов. Такие проекты подлежат
возврату
внесшим
их
должностным
лицам
с
одновременным
представлением предложений о мерах ответственности к виновным в
некачественной подготовке документов..
Порядок, сроки и причины отказа в одобрении проекта (программы)
международной технической помощи четко определяется постановлением №
1522. Отказ в одобрении проекта (программы) международной технической
помощи должен быть мотивирован и представлен Министерством экономики
получателю международной технической помощи в письменной форме в
недельный срок со дня принятия такого решения Комиссией.
В одобрении проекта (программы) международной технической помощи
может быть отказано в случаях:
если проект (программа) международной технической помощи не
отвечает национальным интересам Республики Беларусь;
невозможности
подтверждения
обязательств
по
выделению
национального софинансирования для проекта (программы) международной
технической помощи;
наличия в проекте (программе) международной технической помощи
положений, обязательств, противоречащих законодательству Республики
Беларусь или не соответствующих друг другу либо взаимоисключающих.
В заключении описания процедуры подготовки проекта постановления
по одобрению проекта (программы) международной технической помощи
следует остановится на сроках их рассмотрения. В соответствии с
постановлением №1522 срок одобрения проекта (программы) международной
технической помощи не должен превышать 30 дней с даты проведения заседания
Комиссии.
1.1.4. Регистрация одобренного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь проекта (программы) международной технической
помощи в Министерстве экономики
Постановление № 1522 определяет необходимость их регистрации в
Министерстве экономики:
«п.1.3. реализация проектов (программ) международной технической
помощи на территории Республики Беларусь допускается только после их
регистрации в Министерстве экономики;
12
«п. 14. Одобренный постановлением Совета Министров Республики
Беларусь проект (программа) международной технической помощи в
установленном
порядке
представляется
получателем
международной
технической помощи на регистрацию в Министерство экономики.».
Положение о порядке регистрации проектов (программ) международной
технической помощи в Республике Беларусь, а также контроля за их
реализацией, утвержденное Постановлением Минэкономики 19 декабря 2003 г.
№246
устанавливает
процедуры
регистрации
проектов
(программ)
международной технической помощи. В соответствии с ним:
Регистрация проектов (программ), включенных в Национальную
программу международного технического сотрудничества, или одобренных
постановлениями Правительства Республики Беларусь, либо реализуемых в
соответствии с международными договорами Республики Беларусь,
осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь по
представлению получателем международной технической помощи заявления об
их регистрации установленного образца 4. К заявлению о регистрации
прилагаются оригинал или заверенная в установленном порядке копия проекта
(программы). При этом:
- если оригинал проекта (программы) составлен на иностранном языке,
представляется его перевод, заверенный подписью и печатью получателя.
- если проект (программа) не предусматривает одобрения
Правительством Республики Беларусь и подготовлен на основании
международного договора Республики Беларусь, которым установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Беларусь, к
заявлению прилагается подтверждение Министерства иностранных дел
Республики Беларусь о действии норм международных договоров.
Срок рассмотрения в Министерстве экономики вопроса регистрации 5
дней со дня поступления заявления вместе с необходимыми документами.
Указанный срок может быть продлен в случае, если Министерство
экономики сочтет необходимым запросить от получателя в письменном виде
дополнительную информацию и документацию, связанные с утверждением или
одобрением проекта (программы), их софинансированием, а также заверенные
получателем копии учредительных документов и свидетельства о
государственной регистрации получателя. При необходимости представления
получателем дополнительной информации и документации в Министерство
экономики срок рассмотрения заявления соответственно продлевается.
Регистрация
оформляется
отделом
по
сотрудничеству
с
международными организациями и координации технической помощи
Министерства экономики записью в едином реестре (базе данных проектов
4
Форма заявления приведена в приложении 3
13
(программ) и выдачей получателю оригинала или заверенной в установленном
порядке копии проекта (программы) с постановкой на первом листе штампа с
указанием даты и номера регистрации по установленной форме, а также на
каждом листе проекта (программы) штампа отдела по сотрудничеству с
международными организациями и координации технической помощи
Министерства экономики Республики Беларусь.
Проекты (программы) регистрируются на срок их реализации. В случае
отсутствия в проекте (программе) сроков реализации за основу берется срок,
указанный в заявлении получателя. При этом на первом листе проекта
(программы) Министерством экономики Республики Беларусь указывается срок
реализации проекта (программы).
1.2. Одобрение Национальной программы международного технического
сотрудничества
Национальная
программы
международного
технического
сотрудничества (далее – Национальная программа) является индикативным
документом, закрепляющим потребности Республики Беларусь в международной
технической помощи, определяет основные направления государственной
политики Республики Беларусь по вопросам привлечения международной
технической помощи и включает:
основы национальной политики в области международной технической
помощи;
национальные приоритеты международного технического сотрудничества
Республики Беларусь;
список форм проектных предложений,
на
основании которых
разрабатываются проекты (программы) международной технической помощи,
соответствующих государственным программам;
текущие и перспективные потребности Республики Беларусь в
международном техническом сотрудничестве.
Разработку Национальной программы осуществляет Министерство
экономики, которое анализирует и обобщает предложения заинтересованных с
учетом национальных интересов, программ социально-экономического развития
Республики Беларусь и других государственных программ, разрабатывает
проекты Национальной программы и постановлений Совета Министров
Республики Беларусь о ее одобрении, а после согласования в установленном
порядке представляет их на рассмотрение Комиссии по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь (далее - Комиссия). Схематично процесс подготовки и
реализации Национальной программы отражен на рис.1 в приложении 2.
Для включения в Национальную программу проектных предложений
республиканские органы государственного управления и иные государственные
организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, представляют в
Министерство экономики предложения по приоритетным направлениям
привлечения в Республику Беларусь международной технической помощи, а
также по установленным Министерством экономики формам проектные
14
предложения (на русском и английском языках), которые должны содержать
наименование проектного предложения, его краткое описание, включая описание
государственных программ, на основании которых разрабатываются проектные
предложения, список получателей международной технической помощи, цели и
задачи
проекта,
требуемую
международную
техническую
помощь
(финансирование,
консультативная
помощь,
обучение,
стажировка,
оборудование, материалы и другая техническая помощь).
С учетом положений о порядке разработки Национальной программы
внесение проектных предложений для включения в Национальную программу
относится к исключительной компетенции органов государственного
управления и иных государственных организаций. В этой связи иные юридические
лица и граждане Республики Беларусь могут представлять свои проектные
предложения только через указанные органы и организации.
Одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь
Национальная программа направляется заинтересованным, включая доноров
международной технической помощи.
В случае если проектное предложение нашло донора технической помощи
и при условии соблюдения нижеприведенных условий для придания проекту
(программе) статуса проекта (программы) международной технической
помощи потребуется лишь проведение регистрации в Министерстве экономики.
Проекты (программы) международной технической помощи,
включенные в качестве проектных предложений в Национальную
программу, считаются одобренными, если они не вносят изменений в
проектные предложения по целям, задачам, списку получателей
международной технической помощи, не предусматривают привлечения
национального софинансирования. В иных случаях проекты (программы)
международной
технической
помощи
должны
быть
одобрены
постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
В настоящее время действует Национальная программа международного
технического сотрудничества на 2006-2010 годы. Согласно данной программе
общий объем текущих и перспективных потребностей Республики Беларусь в
международной технической помощи на период 2006-2010 годов составляет
более 202 млн. долл. США. Международное техническое сотрудничество в
Республике Беларусь в 2006-2010 годах осуществляется по следующим
приоритетным направлениям:
содействие гармоничному развитию человека, повышение его
жизненного уровня, поддержка реализации социальных программ, механизмов
предоставления социальной помощи;
содействие устойчивому экономическому росту, через развитие
внешнеэкономической, инновационной и инвестиционной деятельности и
международного сотрудничества;
содействие энерго- и ресурсосбережению;
охрана окружающей среды, экологическая устойчивость, реабилитация и
устойчивое развитие территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской
АЭС.
15
2. Регистрация информации об организации и (или) проведении семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной
технической помощи
В соответствии с указами №460 и от 17 августа 2005 г. № 382
информация об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных
общественных обсуждений в рамках международной технической помощи
представляется в Комиссию по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь получателями
международной технической помощи – организаторами таких семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений. При этом, действие данного
положения не распространяется на организацию и (или) проведение
семинаров, конференций, иных общественных обсуждений, включенных в
комплекс согласованных организационно-технических мероприятий
проектов (программ) международной технической помощи, одобренных в
установленном порядке Советом Министров Республики Беларусь..
Регистрация информации об организации и (или) проведении семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений в рамках международной
технической помощи осуществляется Минэкономики на основании решения
Комиссии.
При этом постановлением Правительства от 15 сентября 2005 г. № 1027
установлен порядок представления, рассмотрения и регистрации информации об
организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных
обсуждений в рамках международной технической помощи.
Основанием для принятия к рассмотрению Комиссией заявления об
организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных
обсуждений в рамках международной технической помощи (далее – заявление)
является официальное обращение получателей международной технической
помощи – организаторов таких семинаров, конференций, иных общественных
обсуждений (далее – получатель-организатор) в Министерство экономики
(составленное в произвольной форме) с представлением:
заявления5, согласованного с облисполкомом или Минским
горисполкомом, на территории которого планируется проведение семинара,
конференции, иного общественного обсуждения, в пяти экземплярах,
подписанных получателем-организатором;
подтверждения донора международной технической помощи о
предоставлении денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров
(имущества), выполнения работ, оказания услуг для организации и (или)
проведения семинара, конференции, иного общественного обсуждения в рамках
международной технической помощи на территории Республики Беларусь;
программы семинара, конференции, иного общественного обсуждения в
рамках международной технической помощи, включающей цели и задачи
мероприятия;
5
Установленная форма заявления приведена в приложении
16
списка и количества участников семинара, конференции, иного
общественного обсуждения в рамках международной технической помощи;
копии документа о присвоении получателю международной технической
помощи учетного номера плательщика (далее – УНП);
иные документы при необходимости.
Документы, представленные в Минэкономики не в полном объеме, не
подлежат рассмотрению на Комиссии и возвращаются получателюорганизатору в 3-дневный срок. Получатель-организатор обращается в
Миэкономики не позднее 60 дней до даты начала проведения семинара,
конференции, иного общественного обсуждения в рамках международной
технической помощи.
Материалы рассматриваются на заседании Комиссии не позднее 30
дней с даты официального обращения получателя-организатора в Министерство
экономики. При необходимости представления получателем-организатором
дополнительной информации и документации в Министерство экономики срок
рассмотрения заявления рассчитывается с последней даты их представления.
Решение Комиссии доводится Министерством экономики в течение 5
дней с момента представления Советом Министров Республики Беларусь
утвержденного протокола заседания Комиссии до МНС и ГТК, областных
(Минского городского) исполкомов в виде выписки из протокола заседаний
Комиссии с приложением одного экземпляра заявления об организации и (или)
проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках
международной технической помощи. На основании решения Комиссии
Министерством экономики в течение 3 дней регистрируется заявление об
организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных общественных
обсуждений в рамках международной технической помощи и выдается
получателю-организатору.
В регистрации информации об организации и (или) проведении
семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках
международной технической помощи при представлении документов в полном
объеме может быть отказано в случаях:
неправильного оформления заявления или наличия в нем недостоверных
данных;
наличия в документах положений, обязательств, не соответствующих
или взаимоисключающих друг друга;
непредставления получателем-организатором в установленные сроки
отчетов по семинарам, конференциям, иным общественным обсуждениям в
рамках международной технической помощи, которые были проведены ранее.
Получатели-организаторы не позднее 15 дней с даты проведения
семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках
международной технической помощи представляют в Минэкономики
отчеты по семинарам, конференциям, иным общественным обсуждениям в
рамках международной технической помощи по установленной форме6.
6
приложение
17
3. Рассмотрение и одобрение перечней товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации
проектов (программ) международной технической помощи
Указом №460 (п.1.2) установлена необходимость предоставления
получателями международной технической помощи в Комиссию по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь перечней товаров (имущества, в том числе денежных
средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов (программ)
международной технической помощи. В соответствии с Положением о Комиссии
по вопросам международного технического сотрудничества при Совете
Министров, утвержденного постановлением №1522 она одобряет перечни
освобождаемых в соответствии с законодательством от налогообложения
товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
предоставляемых для реализации проектов (программ) международной
технической помощи.
Таким образом, для подтверждения факта принадлежности товаров
(имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг к международной
технической помощи получатель должен иметь одобренный перечень, что
будет означать распространение на такие товары (имущество, в том числе
денежных средств), работы и услуги налоговых и иных льгот, предусмотренных
законодательством.
На практике установлены следующие этапы и сроки подачи перечней.
Перечень может подаваться при регистрации проекта (программы), в период их
реализации, либо по завершении проекта (программы), но в этом случае
установлен предельный срок подачи перечня в Комиссию – 40 дней с даты
завершения срока регистрации проекта (программы). Вместе с тем, при
нарушении установленного правила к рассмотрению принимаются перечню с
приложением подписанного получателем аргументированного обоснования
задержки сроков его внесения.
Основанием для принятия к рассмотрению и одобрению Комиссией
перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
предоставляемых для реализации проектов (программ) международной
технической помощи, является официальное обращение получателей
международной технической помощи в Министерство экономики (составленное
в произвольной форме) с представлением следующих документов:
четырех экземпляров перечня7, который должен содержать наименование
товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг (в том числе
единицу измерения, количество, стоимость), а также наименование получателей
международной технической помощи. Перечень заверяется подписью и печатью
получателя международной технической помощи;
копии документа о присвоении получателю международной технической
помощи учетного номера налогоплательщика;
7
Форма перечня и требования к его подготовке и заполнению в Приложении
18
при наличии на данном этапе документов, подтверждающих поставку
товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, - оригинала и
копии акта передачи, договора (контракта) на получение денежных средств, в
том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), выполнение работ,
оказание услуг в рамках проекта (программы) международной технической
помощи. Акт передачи, договор (контракт) должны содержать ссылку на
зарегистрированный
в
установленном
порядке
проект
(программу)
международной технической помощи.
Копии документов заверяются подписью и печатью получателя
международной технической помощи, а в случае, если получатели являются
гражданами Республики Беларусь, - подписью, заверенной в нотариальном
порядке. Ответственность за достоверность представленных документов и
указанных в них сведений несет получатель международной технической
помощи.
Экспертиза перечня осуществляется рабочей группой, включающей
специалистов республиканских органов государственного управления,
представители которых входят в состав Комиссии, а также представителя
Национального координационного бюро Программы ТАСИС в Республике
Беларусь. Министерство экономики обеспечивает подготовку материалов к
заседаниям и делопроизводство рабочей группы. Возглавляет рабочую группу
секретарь Комиссии.
Рабочая группа осуществляет экспертизу соответствия перечня целям и
задачам проекта (программы) международной технической помощи не позднее
10-дневного срока со дня
представления документов в Министерство
экономики с привлечением при необходимости специалистов иных
республиканских органов государственного управления, готовит экспертное
заключение, которое вместе с перечнем вносится в Комиссию на рассмотрение.
Перечень и экспертное заключение рабочей группы рассматриваются на
очередном заседании Комиссии.
При наличии принципиальных различий в назначении товаров
(имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, включенных в
перечень, целям и задачам проекта (программы) международной технической
помощи Министерство экономики вправе запрашивать у получателей
международной технической помощи дополнительные обоснования соответствия
перечня целям и задачам этого проекта (программы) с продлением сроков
подготовки экспертного заключения до представления таких документов в
Министерство или вносит предложение в Комиссию об отказе в одобрении
перечня.
Решение Комиссии об одобрении перечня и один экземпляр перечня
Министерство экономики представляет в Министерство по налогам и сборам и
Государственный таможенный комитет.
Министерство
экономики
выдает
получателю
международной
технической помощи выписку из решения Комиссии, подписанную заместителем
Председателя Комиссии, и один экземпляр перечня с печатью и подписью
секретаря Комиссии, которые хранятся у получателя технической помощи.
19
В одобрении перечня при представлении документов в полном объеме
может быть отказано в случаях:
неправильного оформления перечня или наличия в нем недостоверных
данных;
отсутствия
регистрации
проекта
(программы)
международной
технической помощи;
наличия в договоре (контракте) положений, обязательств, не
соответствующих друг другу или взаимоисключающих;
непредставления в установленные законодательством сроки отчетов о
реализации проектов (программ) международной технической помощи;
если акт передачи, договор (контракт) не содержат ссылку на проект
(программу) международного технического сотрудничества.
20
4. Особенности налогообложения
международной технической помощи
средств,
полученных
в
рамках
Основополагающим
документом,
предоставившим
налоговые
и
таможенные преференции участникам процесса международного технического
сотрудничества является Указ Президента Республики Беларусь № 460 «О
международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь».
Согласно подпункту 1.3 пункта 1 указа не признаются объектами
налогообложения, получаемые в рамках международной технической помощи:
по налогу на добавленную стоимость, акцизам, таможенным
пошлинам - товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь
в качестве международной технической помощи;
по налогу на прибыль - денежные средства, в том числе в иностранной
валюте, иное имущество (включая относимое к основным фондам, товарноматериальным ценностям и нематериальным активам), полученные в качестве
международной технической помощи;
по налогу на добавленную стоимость, отчислениям и сборам,
взимаемым с выручки от реализации товаров (работ, услуг) в
государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, местным
налогам и сборам - обороты по реализации товаров (работ, услуг),
приобретенных (выполненных, оказанных) на территории Республики Беларусь
для осуществления международной технической помощи;
по налогу на недвижимость на срок его использования в данных целях
- имущество, приобретенное за счет или полученное в виде международной
технической помощи для непосредственного осуществления такой помощи;
по подоходному налогу с физических лиц - доходы, получаемые
физическими лицами из средств международной технической помощи.
Кроме Указа №460 налоговые льготы в отношении международной
технической помощи предусмотрены рядом законов Республики Беларусь.
Вместе с тем, как правило, их применение основано на правилах
устанавливаемых
Президентом
Республики
Беларусь
в
отношении
международной технической помощи. Кроме того ряд льгот вытекают из законов
Республики Беларусь.
Налог на добавленную стоимость при ввозе товаров
на таможенную территорию Республики Беларусь
Согласно Закону Республики Беларусь «О налоге на добавленную
стоимость» (подпункт 1.9 статьи 4) от налогообложения по налогу на
добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию Республики
Беларусь освобождаются товары, денежные средства (в том числе в иностранной
валюте), которые относятся к иностранной безвозмездной помощи или
международной технической помощи, в порядке и на условиях, установленных
Президентом Республики Беларусь. Согласно подпункту 4.7 той же статьи при
21
ввозе на территорию Республики Беларусь с территории государств, с которыми
отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, от
налогообложения освобождаются товары, денежные средства (в том числе в
иностранной валюте), которые относятся к иностранной безвозмездной помощи
или международной технической помощи, в порядке и на условиях,
установленных Президентом Республики Беларусь;
Акцизы
Согласно Закону Республики Беларусь «Об акцизах» (часть восьмая статьи
4) при ввозе на территорию Республики Беларусь с территории государств, с
которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, не
облагаются акцизами товары, которые относятся к иностранной безвозмездной
помощи или международной технической помощи, в порядке и на условиях,
установленных Президентом Республики Беларусь. Установленные частью
восьмой той же статьи освобождения от акцизов предоставляются при условии,
если законодательными актами государств, с которыми отсутствуют таможенный
контроль и таможенное оформление, предусмотрены аналогичные освобождения
при ввозе товаров на их территорию с территории Республики Беларусь.
Таможенные платежи
Преобладающее
количество
нормативных
правовых
актов,
регламентирующих предоставление льгот по уплате таможенных платежей,
устанавливает ограничения по пользованию и распоряжению товарами, в
отношении которых такие льготы предоставлены. Иными словами,
законодательно определено целевое использование товаров, оформленных в
таможенном отношении с применением льгот по уплате таможенных платежей.
Контроль целевого использования таких товаров осуществляется
таможенными органами в течение пяти лет в случаях, когда нормативными
правовыми актами не установлен срок ограничения по пользованию и
распоряжению такими товарами, а также, если в период действия льгот
плательщик не отказался от использования этих льгот (в силу статьи 160
Таможенного кодекса Республики Беларусь).
Ряд льгот регламентирован не только национальным законодательством,
но и международными договорами и соглашениями. Приоритет международноправовых норм над нормами национального законодательства установлен и
Таможенным кодексом Республики Беларусь. Республика Беларусь признает
приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает
соответствие им таможенного законодательства (статья 5 Таможенного кодекса
Республики Беларусь). Если нормами международных договоров, действующих
для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в Кодексе или иных актах таможенного законодательства, то
применяются нормы международного договора, если иное не установлено в
22
соответствии с нормами международного права, действующими для Республики
Беларусь.
Налог на прибыль
Согласно подпункта б пункта 2 части 19 пункта 2 статьи 2 Закона
Республики Беларусь «О налоге на доходы и прибыль» в состав доходов от
внереализационных операций для целей налогообложения не включаются
стоимость (суммы) безвозмездно полученных товаров (работ, услуг), денежных
средств, иных ценностей, имущественных прав при условии использования этих
товаров (работ, услуг), денежных средств, иных ценностей, имущественных прав
по целевому назначению или на выполнение задач, определенных уставами
общественных и религиозных организаций (объединений), иных некоммерческих
организаций, созданных в соответствии с законодательством, учредительными
документами организаций, финансируемых из бюджета (бюджетных
организаций), в случае, если целевое назначение передающей стороной не
определено.
Пунктом 22 статьи 5 не признаются объектами налогообложения по налогу
на прибыль товары, денежные средства (в том числе в иностранной валюте),
которые относятся к иностранной безвозмездной помощи или международной
технической помощи, в порядке и на условиях, установленных Президентом
Республики Беларусь.
Республиканский фонд поддержки
производителей сельскохозяйственной
продукции,
продовольствия
и
аграрной науки
Освобождаются от исчисления и уплаты сбора в республиканский фонд
поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и
аграрной науки получатели международной технической помощи - в части
выручки от реализации товаров (работ, услуг), приобретенных (выполненных,
оказанных) на территории Республики Беларусь для осуществления
международной технической помощи, в соответствии с Указом № 460 «О
международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь»
согласно Закону Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2009
год».
Налог на недвижимость
Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Указа № 460 имущество, приобретенное
за счет или полученное в виде международной технической помощи для
непосредственного осуществления такой помощи, - по налогу на недвижимость
на срок его использования в данных целях.
23
После завершения проекта (программы) международной технической
помощи, в случае если имущество передается на баланс организации –
получателю налог на недвижимость будет уплачиваться в общеустановленном
порядке, если иное не предусмотрено законодательством.
Подоходный налог
Согласно Закону Республики Беларусь «О подоходном налоге с
физических лиц» (подпункт 42 пункта 1 статьи 12) не подлежат
налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы, получаемые
физическими лицами из средств международной технической помощи в течение
срока действия проекта (программы) международной технической помощи и
использованные на цели, указанные в проекте (программе).
Доходы, не подлежащие налогообложению, в совокупный годовой
доход не включаются и декларированию не подлежат.
Для подтверждения того, что доход, полученный физическим лицом,
получен им из средств международной технической помощи, и, соответственно,
не облагается подоходным налогом, такому лицу необходимо представить в
налоговый орган по месту жительства следующие документы:
1) заявление физического лица, подаваемое в налоговый орган по месту
постановки на учет, о получении доходов из средств международной
технической помощи с указанием в рамках какого проекта (программы) получен
доход, объема выполняемых работ (оказываемых услуг), периода их
осуществления, условий оплаты и сумм выплаты, а также иных обстоятельств,
касающихся получения технической помощи;
2) копию проекта (программа) международной технической помощи со
штампом Министерства экономики с указанием даты и номера регистрации, а
также со штампом отдела по сотрудничеству с международными организациями
и координации технической помощи Министерства экономики на каждом листе
проекта (программы);
3) копию договора (контракта) физического лица с донором
международной технической помощи.
При получении физическим лицом доходов от получателей
международной технической помощи (государственных органов, юридических
лиц и граждан Республики Беларусь) основанием для освобождения доходов от
налогообложения являются:
1) копию проекта (программа) международной технической помощи со
штампом Министерства экономики с указанием даты и номера регистрации, а
также со штампом отдела по сотрудничеству с международными организациями
и координации технической помощи Министерства экономики на каждом листе
проекта (программы);
2) копию контракта или другого письменного обязательства получателя
международной технической помощи с донором международной технической
помощи;
24
3) копию договора (контракта) физического лица с получателем
международной технической помощи.
Представление таких документов вытекает из норм Указа № 460,
Положения о порядке регистрации проектов (программ) международной
технической помощи в Республике Беларусь, а также контроля за их
реализацией, утвержденного постановлением Министерства экономики
Республики Беларусь от 19 декабря 2003 г. № 246.
В соответствии с постановлением № 1027 (абзац четвертый пункта 2)
предоставляемые донорами международной технической помощи товары
(имущество, в том числе денежные средства), обороты по реализации товаров
(работ и услуг) для организации и (или) проведения семинаров, конференций,
иных общественных обсуждений на территории Республики Беларусь не
признаются объектами налогообложения на основании регистрации информации
об организации и (или) проведении семинаров, конференций, иных
общественных обсуждений в рамках международной технической помощи.
Таким образом, денежные средства, выплачиваемые физическим лицам
донорами международной технической помощи в рамках проведения семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений на территории Республики
Беларусь, не подлежат налогообложению.
Документами, подтверждающими получение международной технической
помощи в рассматриваемом случае являются:
Заявление об организации и (или) проведении семинаров, конференций,
иных общественных обсуждений в рамках международной технической помощи,
по форме в соответствии с приложением 1 к Положению о порядке
представления, рассмотрения и регистрации информации об организации и (или)
проведении семинаров, конференций, иных общественных обсуждений в рамках
международной технической помощи, утвержденному постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 15.09.2005 № 1027, согласованного с
облисполкомом или Минским горисполкомом, на территории которого
планируется проведение семинара, конференции, иного общественного
обсуждения, в пяти экземплярах, подписанных получателем-организатором;
договора подряда на выполнение работ в рамках проводимых семинаров,
конференций, иных общественных обсуждений;
акта приемки выполненных привлекаемым лицом работ.
Государственная пошлина
Согласно части 4 подпункта 26 пункта 8 статьи 10 Закона Республики
Беларусь «О государственной пошлине» от уплаты государственной пошлины
при совершении иных юридически значимых действий, включая предоставление
определенных прав или выдачу отдельных документов, освобождаются
плательщики, не являющиеся налоговыми резидентами Республики Беларусь,
осуществляющие в ней предпринимательскую деятельность, а также
деятельность, связанную с реализацией функций представительства иностранных
и международных организаций, по оздоровлению детей за рубежом, или
25
оказывающие международную техническую, иностранную безвозмездную и
иную помощь Республике Беларусь, ее административно-территориальным
единицам, юридическим лицам и гражданам Республики Беларусь (по
ходатайству Министерства иностранных дел Республики Беларусь или
Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента
Республики Беларусь в отношении деятельности, связанной с оздоровлением
детей за рубежом или оказанием иностранной безвозмездной помощи,
подаваемому в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь).
4.2. Основания и порядок освобождения от
налогообложения
получателей
международной
технической помощи и поставщиков товаров (работ,
услуг)
проекта
(программы)
международной
технической помощи
Для освобождения от налогообложения получатели МТП должны иметь
выписку из решения Комиссии по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь и перечень товаров
(имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для
реализации проектов (программ) МТП.
Основанием для не включения в налогооблагаемую базу полученной МТП
у получателя является наличие выписки из решения Комиссии и конкретный
перечень, одобренный решением Комиссии.
На основании решения Комиссии Министерство экономики представляет в
Министерство по налогам и сборам подтверждения о денежных средствах, в том
числе в иностранной валюте, товарах (работах, услугах) имуществе,
освобожденных от налогообложения, для осуществления контроля за их целевым
использованием (копию протокола заседания Комиссии и один экземпляр
Перечня).
Таким образом, в случае, когда исполнен требующийся регламент по
регистрации проектов (программ) международной технической помощи и
Перечней, то полученные в период действия проекта
(программы)
международной технической помощи денежные средства, имущество, а также
обороты по реализации товаров (работ, услуг), приобретенных (выполненных,
оказанных) на территории Республики Беларусь для осуществления проектов
(программ) международной технической помощи, не признаются объектами
налогообложения.
Налоговыми органами при получении подтверждения из Минэкономики
(выписка из протокола заседания Комиссии о денежных средствах, в том числе в
иностранной валюте, товарах (работах, услугах), имуществе, по которым
предоставляются налоговые льготы в соответствии с положениями Указа,
освобождение от налогообложения предоставляются на тот объем денежных
средств, стоимость товаров (имущества), работ, услуг, который непосредственно
указан в соответствующем Перечне.
26
Для освобождения от налогообложения поставщики товаров (работ, услуг)
проекта (программы) международной технической помощи предоставляют в
налоговые органы по месту регистрации копию договора с получателем
международной технической помощи о поставке товара (работ, услуг), копию
перечня получателя, а также другие необходимые документы необходимые для
подтверждения факта поставки товара (оказания работ, услуг), например
приложение к договору в виде спецификации
с подробным описанием
необходимого для работы оборудования оснащения, акта выполненных работ
(услуг). В договоре необходимо указать в рамках какого проекта поставляется
товар (оказывается услуга), его регистрационный номер в Министерстве
экономики.
С практической точки зрения целесообразно отразить в договоре
наименование и регистрационные данные (номер и дата регистрации в
Министерстве экономики) проекта (программы) международной технической
помощи.
Плательщики налогов, филиалы, представительства и иные обособленные
подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс и текущий
(расчетный) либо иной банковский счет, исполняющие в установленном
законодательством порядке налоговые обязательства этих юридических лиц, в
течение налогового периода по итогам истекшего отчетного периода
представляют в налоговые органы налоговую декларацию (расчет) не позднее 20го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Уплата налогов производится в течение налогового периода по итогам
истекшего отчетного периода не позднее 22-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом.
Расчеты в налоговые органы составляются в соответствии с
постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30
декабря 2006 г. № 137 «Об утверждении форм налоговых деклараций (расчетов),
инструкции о порядке ведения регистров налогового учета по налогу на прибыль,
о некоторых вопросах заполнения налоговых деклараций (расчетов), устранения
двойного налогообложения и о признании утратившими силу некоторых
нормативных правовых актов Государственного налогового комитета
Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и
их отдельных положений».
В отношении ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь
товаров в качестве международной технической помощи следует иметь ввиду
что отдельного порядка их ввоза и применения к ним льготного режима
налогообложения нормативными правовыми актами Республики Беларусь не
предусмотрено. Все действие связанные с перемещением получателями и
поставщиками международной технической помощи товаров на таможенную
территорию Республики Беларусь регламентируется в общем порядке
Таможенным кодексом Республики Беларусь и иными актами таможенного
законодательства. В этой связи с практической точки зрения при перемещении
международной технической помощи на таможенную территорию Республики
Беларусь и использования предусмотренных Указом №460 льгот по НДС,
27
таможенным сборам и акцизам целесообразно обратиться к профессионалам в
лице таможенных агентов (представителей). В соответствии со ст.11
Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный агент может совершать
от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению
таможенные операции. При этом правом совершения таможенных операций
обладают работники таможенного агента (представителя), являющиеся
специалистами по таможенному оформлению.
4.3. Зачет, возврат налогов, сборов (пошлин), пеней (возмещение ранее
уплаченных налогов и сборов)
Согласно главы 2 статьи 21 Общей части Налогового кодекса Республики
Беларусь плательщик имеет право использовать налоговые льготы при наличии
оснований и в порядке, установленных Кодексом и иными актами налогового
законодательства, на зачет или возврат излишне уплаченных, а также излишне
взысканных сумм налогов, сборов (пошлин), пеней в порядке, установленном
Кодексом, а также обязан представлять в налоговый орган по месту постановки
на учет либо налоговому агенту документы, подтверждающие право на
использование налоговых льгот.
В соответствии со статьей 60 главы 7 излишне уплаченная сумма налога,
сбора (пошлины), пени подлежит зачету в счет предстоящих платежей
плательщика либо возврату в случаях и порядке, предусмотренных данной
статьей и иными законодательными актами.
Зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины),
пени производятся налоговым органом по месту постановки на учет
плательщика, если иное не установлено Кодексом, иными законодательными
актами.
Зачет или возврат излишне удержанных налоговыми агентами сумм
подоходного налога с физических лиц в случаях и порядке, установленных
налоговым законодательством, наряду с налоговыми органами вправе
производить и налоговые агенты.
Зачет излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пени в счет
предстоящих платежей осуществляется налоговым органом самостоятельно либо
на основании письменного заявления плательщика.
Излишне уплаченная сумма налога, сбора (пошлины), пени по
письменному заявлению плательщика может быть направлена в счет
предстоящих платежей по этому налогу, сбору (пошлине), на исполнение
налоговых обязательств по другим налогам, сборам (пошлинам), на уплату
пеней, если иное не установлено законодательными актами.
Заявление о зачете излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины),
пени может быть подано плательщиком не позднее трех лет со дня уплаты
указанной суммы.
Излишне уплаченная сумма налога, сбора (пошлины), пени подлежит
возврату плательщику по его письменному заявлению в случае отсутствия у
плательщика неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней.
28
Заявление о возврате излишне уплаченной суммы налога, сбора
(пошлины), пени может быть подано плательщиком не позднее трех лет со дня
уплаты указанной суммы.
Возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пени
производится налоговым органом в течение одного месяца со дня подачи
плательщиком заявления о возврате.
При нарушении указанного срока сумма излишне уплаченного налога,
сбора (пошлины), пени возвращается плательщику с начисленными на нее
процентами за каждый день нарушения срока возврата по ставке, равной 1/360
ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь,
действовавшей в день направления платежного поручения банку на возврат
плательщику этой суммы.
Проценты на указанную сумму начисляются со дня, следующего за днем
истечения срока возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины),
пени, по день направления платежного поручения банку на возврат плательщику
этой суммы.
Данные правила применяются при зачете или возврате излишне
уплаченной суммы таможенных платежей, пеней с учетом особенностей,
установленных таможенным законодательством.
Согласно главы 2 статьи 61 Общей части Налогового кодекса Республики
Беларусь излишне взысканная сумма налога, сбора (пошлины), пени подлежит
возврату плательщику, если этот плательщик не представил в налоговый орган
письменное заявление о зачете указанной суммы в счет предстоящих платежей,
исполнения налогового обязательства по другим налогам, сборам (пошлинам),
уплаты пеней и у плательщика
отсутствуют неисполненные налоговые
обязательства или неуплаченные пени.
Возврат излишне взысканной суммы налога, сбора (пошлины), пени
производится на основании письменного заявления плательщика и решения
налогового органа либо общего или хозяйственного суда о признании факта
излишнего взыскания такой суммы.
Заявление о возврате излишне взысканной суммы налога, сбора
(пошлины), пени может быть подано плательщиком не позднее трех лет со дня
взыскания указанной суммы.
Излишне взысканная в результате незаконных решений налоговых
органов, неправомерных действий (бездействия) их должностных лиц сумма
налога, сбора (пошлины), пени возвращается плательщику с начисленными на
нее процентами за каждый день взыскания по ставке, равной 1/360 ставки
рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действовавшей в
день направления платежного поручения банку на возврат плательщику этой
суммы.
Излишне взысканная сумма налога, сбора (пошлины), пени и начисленные
на эту сумму проценты подлежат возврату плательщику налоговым органом в
течение одного месяца со дня принятия соответствующего решения налоговым
органом либо общим или хозяйственным судом.
29
Данные правила применяются при возврате излишне взысканной суммы
таможенных платежей, пеней с учетом особенностей, установленных
таможенным законодательством.
4.4. Ведение бухгалтерского учета в части средств
международной технической помощи
Основным нормативным документом для ведения бухгалтерского учета
безвозмездных поступлений (средств) в настоящее время является инструкция
«О порядке бухгалтерского учета безвозмездных поступлений (средств)»,
утвержденная постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от
24 февраля 2006 г. № 17.
Инструкция о порядке бухгалтерского учета безвозмездных поступлений
(средств) (далее - Инструкция) устанавливает правила формирования в
бухгалтерском учете и отчетности организаций информации о получении от
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иных физических лиц
на безвозмездной безвозвратной основе денежных средств, в том числе в
иностранной валюте, товарно-материальных ценностей, работ, услуг,
имущественных прав, включая исключительные права на объекты
интеллектуальной собственности (далее - поступления), для использования в
деятельности организации, получающей эти поступления.
Стоимость товарно-материальных ценностей, работ, услуг, полученных
или подлежащих получению, определяется организацией исходя из цены, по
которой в сравнимых обстоятельствах обычно она устанавливает стоимость
таких же или аналогичных активов.
Получение поступлений в бухгалтерском учете отражается:
если поступления предоставлены без указания направлений их
использования (далее - безвозмездная помощь) - на счете 98 «Доходы будущих
периодов2;
если поступления предоставлены для осуществления целевых программ,
мероприятий, по направлениям, указанным в договоре стороной,
предоставившей эти средства (далее - целевые средства), - на счете 86 «Целевое
финансирование».
Надо учитывать, что при применении настоящей Инструкции в качестве
поступлений не рассматриваются:
выделение денежных средств юридическим и физическим лицам из
бюджета, государственных внебюджетных фондов;
финансирование собственником своих представительств, филиалов, других
обособленных подразделений в соответствии с утвержденными сметами
расходов, связанных с осуществлением уставной деятельности организации через
эти подразделения;
централизованные отчисления, производимые юридическими лицами в
рамках заключенного договора на содержание органа управления;
вклады участников по договору о совместной деятельности, договору о
создании хозяйственных групп, вклады участников по договорам долевого
строительства;
30
основные средства, передаваемые от одной государственной организации
другой;
производственные запасы (сырье, материалы), поступившие для пробного
выпуска продукции (выполнения работ, оказания услуг).
Безвозмездная помощь отражается по мере ее фактического получения на
основании платежных, товаросопроводительных документов, актов безвозмездно
выполненных работ (оказанных услуг) по дебету счетов учета товарноматериальных ценностей (08 «Вложения во внеоборотные активы», 10
«Материалы», 41 «Товары»), расходов (26 «Общехозяйственные расходы», 44
«Расходы на реализацию», 97 «Расходы будущих периодов»), денежных средств
(51 «Расчетный счет», 52 «Валютные счета»), расчетов (62 «Расчеты с
покупателями и заказчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и
кредиторами») в корреспонденции с кредитом счета 98 «Доходы будущих
периодов».
По мере использования помощи, полученной в виде товарно-материальных
ценностей, включая ценности, принятые в качестве основных средств и
нематериальных активов, на производство, для собственного потребления, в
бухгалтерском учете делаются записи по дебету счета 98 «Доходы будущих
периодов» и кредиту счета 92 «Внереализационные доходы и расходы» на
сумму, равную стоимости использованных ценностей.
При использовании помощи, полученной в виде денежных средств на
нужды, определенные организацией самостоятельно, в бухгалтерском учете в
размере израсходованных средств делается запись по дебету счета 98 «Доходы
будущих периодов» и кредиту счета 92 «Внереализационные доходы и расходы».
Курсовые разницы, возникающие при операциях с безвозмездно
полученной иностранной валютой, отражаются в бухгалтерском учете в
соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от
17 июля 2000 г. № 78 «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету
имущества и обязательств организации, стоимость которых выражена в
иностранной валюте».
При принятии к учету безвозмездно оказанных услуг, выполненных работ
на дату подписания сторонами акта дебетуется счет 98 «Доходы будущих
периодов» и кредитуется счет 92 «Внереализационные доходы и расходы».
Учет целевых средств в организациях следует организовать таким образом,
чтобы обеспечить получение информации о:
каждом лице (юридическом или физическом, иностранном или
отечественном), выделившем целевые средства, и договоре, заключенном с этим
лицом;
направлениях использования средств (целевые программы, мероприятия) и
сроках осуществления;
видах полученных средств (товарно-материальные ценности, денежные
средства, средства в иностранной валюте).
Записи по получению целевых средств в бухгалтерском учете
производятся:
31
по мере фактического получения непосредственно организацией получателем целевых средств по дебету счетов учета товарно-материальных
ценностей (08 «Вложения во внеоборотные активы», 10 «Материалы», 41
«Товары»), денежных средств (51 «Расчетный счет», 52 «Валютные счета»),
расходов (26 «Общехозяйственные расходы», 29 «Обслуживающие производства
и хозяйства», 44 «Расходы на реализацию») и расчетов (62 «Расчеты с
покупателями и заказчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и
кредиторами») в корреспонденции с кредитом счета 86 «Целевое
финансирование»;
на основании полученных первичных учетных документов от стороны,
оказавшей помощь путем оплаты третьей стороне расходов организации (закупки
товарно-материальных ценностей, расчеты за работы и услуги, оплата труда
работников, оплата обучающих курсов, семинаров, т.п.), по дебету 76 «Расчеты с
разными дебиторами и кредиторами» в корреспонденции с кредитом 86 «Целевое
финансирование».
По мере использования целевых средств, на целевые мероприятия (цели,
программы, т.п.), установленные по договору со стороной, предоставившей
безвозмездно эти средства, на основании расходных документов (актов, справок,
накладных, др.) в бухгалтерском учете делается запись по дебету счета 86
«Целевое финансирование» и кредиту соответствующих счетов расчетов или
учета денежных средств.
При использовании полученных денежных средств в бухгалтерском учете
делаются записи по дебету счета 86 «Целевое финансирование и кредиту счетов:
учета товарно-материальных ценностей (10 «Материалы», 41 «Товары»)
при закупке товарно-материальных ценностей с целью передачи бесплатно
физическим лицам;
Некоммерческие организации (кроме организаций, финансируемых из
бюджета) по дебету счета 83 «Добавочный фонд» в корреспонденции с кредитом
счета 02 «Амортизация основных средств», 05 «Амортизация нематериальных
активов» отражают потерю стоимости (амортизационные отчисления) по
внеоборотным активам, приобретенным за счет целевых средств;
учета расходов (20 «Основное производство», 26 «Общехозяйственные
расходы», 44 «Расходы на реализацию») при использовании средств на
проведение семинаров, конференций, обучающих тренингов (курсов),
социологических опросов, другие расходы.
Курсовые разницы, возникающие от переоценки целевых средств,
выраженных в иностранной валюте, отражаются в бухгалтерском учете в
соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от
17 июля 2000 г. № 78.
При использовании целевых средств, полученных в виде товарноматериальных ценностей, на установленные договором цели на основании акта
(бухгалтерской справки) в бухгалтерском учете делается запись по дебету счета
86 «Целевое финансирование» и кредиту счетов учета товарно-материальных
ценностей, затрат на производство и издержек обращения, расчетов (если
товарно-материальные ценности передаются физическим лицам).
32
На дату подписания акта выполненных работ, оказанных услуг,
выполненных (оказанных) безвозмездно, в бухгалтерском учете дебетуется счет
86 «Целевое финансирование» и кредитуются счета 26 «Общехозяйственные
расходы», 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», 76 «Расчеты с разными
дебиторами и кредиторами», 97 «Расходы будущих периодов.
Ежемесячно на сумму использованных целевых средств или в размере
стоимости использованных товарно-материальных ценностей организация
составляет отчет по установленной форме8.
Отчет составляется нарастающим итогом с начала года и прилагается к
годовой бухгалтерской отчетности:
некоммерческими организациями (кроме организаций, финансируемых из
бюджета) в виде приложения к отчету о целевом использовании полученных
средств (форма 6), утвержденному постановлением Министерства финансов
Республики Беларусь от 7 марта 2007 г. № 41 «Об утверждении форм
бухгалтерской отчетности, Инструкции по заполнению и представлению форм
бухгалтерской отчетности и признании утратившими силу некоторых
нормативных правовых актов Министерства финансов Республики Беларусь»,
коммерческими организациями в форме отдельного раздела (таблицы)
пояснительной записки.
8
Форма установленного образца в приложении
33
5. Мониторинг, отчетность и контроль эффективности и целевого
использования международной технической помощи
5.1. Мониторинг и оценка эффективности реализации проекта
(программы) международной технической помощи
Вопросы мониторинга хода реализации проектов (программ)
международной технической помощи и оценки эффективности реализации
определяются Положением о порядке проведения оценки реализации проектов
(программ) международной технической помощи и их эффективности,
утвержденным постановлением Правительства от 26 ноября 2004 г. № 1513. В
соответствии с Положением оценка производится в формах:
1) ежегодной оценки;
2) комплексной экспертизы хода реализации проектов (программ)
международной технической помощи.
Ежегодная оценка хода реализации проектов (программ) международной
технической помощи и их эффективности осуществляется Министерством
экономики на основании анализа отчетов, представляемых в Министерство
экономики получателями международной технической помощи, а также
информации республиканских органов государственного управления и иные
государственные организации, подчиненные Правительству Республики
Беларусь,
о
привлечении
международной
технической
помощи,
софинансировании проектов (программ) международной технической помощи, о
результативности такой помощи для Республики Беларусь, а также информации
Государственного таможенного комитета
о размере предоставленных
таможенных льготах и Министерства по налогам и сборам о размере
предоставленных налоговых льгот по проектам (программам) международной
технической помощи.
В рамках проведения ежегодной оценки на получателей проектов
(программ) международной технической помощи возложена обязанность
предоставления в Министерство экономики по установленной форме 9
отчета о ходе реализации проекта (программы) не позднее 15 июля и 15
января, а по завершенным проектам (программам) международной технической
помощи не позднее 30 дней с даты их окончания, представляют Республики
Беларусь отчеты о ходе реализации проектов (программ).
При неоднократном нарушении сроков представления в Министерство
экономики отчетов по реализации проектов
(программ), Министерство
экономики в соответствии с Положением о порядке регистрации проектов
(программ) международной технической помощи в Республике Беларусь, а также
контроля за их реализацией, утвержденным постановлением Минэкономики от
19 декабря 2003 г. № 246 вносит на рассмотрение Комиссии предложение о
признании регистрации проекта (программы) недействительной. При
принятии Комиссией указанного решения Министерство экономики Республики
9
Приведена в приложении
34
Беларусь в 5-дневный срок направляет выписку из протокола заседания
Комиссии Комитету государственного контроля
Республики Беларусь,
Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственному
таможенному комитету Республики Беларусь и получателю.
Комплексная экспертиза хода реализации проектов (программ)
международной технической помощи осуществляется в случаях:
принятия решения о ее проведении Президентом или Правительством
Республики Беларусь;
принятия решения о необходимости ее проведения Комиссией по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь;
превышении ежегодной стоимости реализации проекта (программы)
международной технической помощи эквивалента 100 тыс. долларов США в
белорусских рублях по официальному курсу Национального банка Республики
Беларусь;
прямого софинасирования проекта (программы) международной
технической помощи источником которого являются:
республиканский и местные бюджеты;
инновационные фонды республиканских органов государственного
управления;
собственные средства юридических лиц, основанных на государственной
форме собственности.
иных прямых источников средств софинансирования основанных на
участии государственной собственности.
Комплексная
экспертиза
проектов
(программ)
международной
технической помощи осуществляется создаваемыми в этих целях на основании
решений Комиссии по каждому из них экспертными группами из числа:
уполномоченных специалистов получателя проекта (программы)
международной технической помощи;
республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, представивших заключение о соответствии проекта (программы)
международной технической помощи национальным интересам Республики
Беларусь;
республиканских органов государственного управления, представители
которых входят в состав Комиссии по вопросам международного технического
сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь.
по проектам (программам) международной технической помощи
программы ТАСИС Европейского Союза в состав экспертных групп включается
представитель Координационного бюро Программы ТАСИС Европейского
Союза в Республике Беларусь.
При необходимости в состав экспертной группы могут быть включены
специалисты донора проекта (программы) международной технической помощи
и других заинтересованных.
35
Представитель получателя проекта (программы) международной
технической помощи обеспечивает подготовку материалов для рассмотрения.
Возглавляет рабочую группу представитель республиканского органа
государственного управления или иной государственной организаций,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, представившего заключение
о соответствии проекта (программы) международной технической помощи
национальным интересам Республики Беларусь или подготовившего проект
постановления Совета Министров Республики Беларусь об одобрении проекта
(программы) международной технической помощи.
Для проведения комплексной экспертизы получатель проекта (программы)
международной технической помощи представляет экспертной группе
следующие документы:
оригинал или заверенная в установленном порядке копия проекта
(программы) международной технической помощи с постановкой на первом
листе штампа с указанием даты и номера регистрации в Министерстве
экономики, а в случае внесения изменений или дополнений в проект (программу)
международной технической помощи в связи с изменениями или дополнениями
списка получателей, финансирования, целей, задач и мероприятий проекта
(программы) международной технической помощи, а также надлежащим образом
зарегистрированные изменения или дополнения проекта (программы)
международной технической помощи;
полугодовые отчеты о ходе реализации проектов подготовленные по
установленной форме;
документы, подтверждающие обязательства по выделению национального
софинансирования для проекта (программы) международной технической
помощи, а также документы, подтверждающие выполнение таких обязательств;
выписки из решений Комиссии, подписанную заместителем председателя
Комиссии, и один экземпляр перечня с печатью и подписью секретаря Комиссии
об одобрении перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств),
работ и услуг, предоставляемых для реализации проекта (программы)
международной технической помощи;
оригиналы и копии актов передачи, договоров (контрактов) на получение
денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества),
выполнение работ, оказание услуг в рамках проекта (программы)
международной технической помощи.
Получатели проектов (программ) международной технической
помощи несут ответственность за достоверность представленной к
рассмотрению экспертной группы информации и документации, а также ее
комплектность.
Экспертиза осуществляется в течение 30 дней после создания экспертной
группы.
В случае необходимости экспертная группа имеет право запрашивать у
получателя
проекта (программы) дополнительную информацию и
документацию, необходимую для проведения комплексной экспертизы. Для
36
получения дополнительной информации и документации от иных
заинтересованных экспертная группа обращается:
от организации, представитель которой возглавляет экспертную группу, в
адрес государственных органов, юридических лиц и граждан Республики
Беларусь;
в Министерство иностранных дел по вопросам получения информации и
документации от доноров проекта (программы) международной технической
помощи.
При этом срок рассмотрения заявления соответственно продлевается.
По инициативе донора международной технической помощи к работе по
проведению комплексной экспертизы экспертной группы проекта (программы)
могут привлекаться независимые эксперты, в том числе и иностранные. При этом
организационные вопросы и затраты, связанные с проведением независимой
экспертизы, возлагаются на доноров проекта (программы).
Заключение независимой экспертизы не является обязательным и может не
учитываться при подготовке заключения комплексной экспертизы.
Комиссией по вопросам международного технического сотрудничества
при Совете Министров Республики Беларусь по представлению получателя
проекта (программы) международной технической помощи, согласованному с
Министерством экономики, может быть принято решение о замещении
комплексной экспертизы независимой экспертизой (оценкой, мониторингом),
проведенной по проекту (программе) международной технической помощи.
По результатам произведенной комплексной экспертизы экспертной
группой оформляется заключение, подготовленное по установленной форме 10 и
подписанное всеми членами экспертной группы, которое от организации,
представитель которой возглавляет экспертную группу, представляется в
Комиссию по вопросам международной технической помощи при Совете
Министров Республики Беларусь.
В случае выявления в ходе комплексной экспертизы нарушений в ходе
реализации проекта повлекших невыполнение целей, задач, комплекса
согласованных организационно-технических мероприятий проекта (программы)
международной технической помощи экспертная группа отражает в своем
заключении предложения по устранению выявленных нарушений, либо о
необходимости признания регистрации проекта (программы) международной
технической помощи недействительной.
Заключение комплексной экспертизы рассматривается на заседаниях
Комиссии по вопросам международной технической помощи при Совете
Министров Республики Беларусь.
5.2. Контроль за целевым использованием международной технической
помощи
Контроль за целевым использованием денежных средств, в том числе в
10
Приведена в приложении
37
иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в
рамках
проектов
(программ)
международной
технической
помощи
осуществляется Комитетом государственного контроля, Министерством по
налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом, другими
государственными органами в соответствии с их компетенцией и с
законодательством Республики Беларусь.
Согласно подпункта 5.9.2 пункта 5 Положения о Министерстве по налогам
и сборам Республики Беларусь, утвержденного постановлением
Совета
Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1592 на налоговые
органы возложена задача осуществления контроля за целевым использованием
иностранной безвозмездной помощи организациями или физическими лицами
Республики Беларусь, получившими иностранную безвозмездную помощь, а
также целевым использованием имущества и средств, полученных от реализации
такой помощи;
Нормами Указа № 460 на Министерство по налогам и сборам, также
возложен контроль за целевым использованием денежных средств, в том числе в
иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в
рамках проектов (программ) международной технической помощи и
освобождаемых от обложения налогами, пошлинами, сборами и отчислениями,
взимаемыми в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды.
При осуществлении своих полномочий налоговые органы в первую
очередь обращают внимание на следующие основополагающие моменты:
реализация проектов (программ) МТП на территории Республики
Беларусь допускается только после их регистрации в Министерстве экономики, в
том числе тематические проекты и малые проектные инициативы.
Как выше было сказано регистрация в Министерстве экономики не
является единственным основанием для непризнания международной
технической помощи объектом налогообложения. Для освобождения от
налогообложения получатели МТП должны внести на одобрение Комиссии по
вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь перечень товаров (имущества, в том числе денежных
средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации проектов (программ)
международной технической помощи (далее - перечень).
Для освобождения от налогообложения получатель МТП обязан иметь
выписку из решения Комиссии и перечень, одобренный решением Комиссии.
Министерство экономики на основании решения Комиссии представляет в
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь подтверждения о
денежных средствах, в том числе в иностранной валюте, товарах (работах,
услугах) имуществе получаемых в рамках МТП и информацию о получателях.
Проверки целевого использования МТП налоговыми органами проводятся
в соответствии с инструкцией «О порядке организации и проведения проверок
налоговыми органами», утвержденной постановлением МНС Республики
Беларусь от 29.12.2003 № 124 и в соответствии с Планом проверок получателей
международной технической помощи на год, утвержденным Правительством
38
Республики Беларусь и согласованным с Комитетом государственного контроля
Республики Беларусь.
Проводится анализ участия в реализации проектов (программ) других
организаций.
При необходимости организуются встречные проверки данных
организаций.
В ходе проведения комплексной проверки в обязательном порядке
подлежат проверке следующие вопросы:
- имеются ли у проверяемого юридического лица филиалы,
представительства или другие обособленные подразделения с целью организации
работы по их одновременной проверке наряду с проверкой юридического лица;
- определена ли учетная политика (методика ведения бухгалтерского
учета), соответствует ли Закону Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и
отчетности» и соблюдается ли она плательщиком;
- в каком банке открыты текущие счета (расчетный, валютный и др.). В
случае необходимости в обслуживающий банк о наличии денежных средств и
совершенных операциях;
- соответствуют ли данные регистров бухгалтерского учета данным
главной книги, баланса и приложений к нему, расчетам по налогам, декларациям;
- соответствуют ли данные регистров налогового учета данным
бухгалтерского учета;
- надлежащим ли образом оформляются первичные бухгалтерские
документы; причины вносимых в них исправлений;
- не отражаются ли в регистрах бухгалтерского и (или) налогового учета
записи, не подтвержденные первичными документами; не имеется ли не
проведенных по регистрам первичных документов;
- правильно ли определена себестоимость произведенной и реализованной
продукции (работ, услуг);
- правильно ли определена выручка от реализации продукции, товаров,
работ, услуг;
- правильность отражения операций по внереализационным доходам и
расходам;
- состояние расчетов с поставщиками, покупателями, прочими дебиторами
и кредиторами и обоснованность образования, наличия и списания дебиторской
и кредиторской задолженности;
- правильно ли приходуются основные средства, нематериальные активы,
материальные ценности, начисляется ли износ и производится ли их переоценка
в соответствии с действующим законодательством;
- правильность и полнота исчисления, удержания и перечисления налогов
в бюджет;
- обоснованность применения плательщиком налоговых льгот;
- при проверке индивидуального предпринимателя в обязательном порядке
проверяются все декларации и сведения, представленные индивидуальным
предпринимателем в налоговый орган за отчетный период.
Вопрос целевого использования средств международной технической
39
помощи подлежит обязательному включению в программу комплексной
проверки.
В ходе проведения тематической выездной налоговой проверки изучаются
вопросы уплаты отдельных налогов, обязанность уплаты которых возложена в
соответствии с законодательством на проверяемого плательщика (иное обязанное
лицо), а также другие вопросы, отнесенные законодательством к компетенции
налоговых органов.
Согласно главы 2 статьи 21 Общей части Налогового кодекса
Республики Беларусь плательщик имеет право обжаловать решения налоговых
органов, действия (бездействие) их должностных лиц.
Согласно той же главы статьи 22 плательщик обязан представлять в
налоговый орган по месту постановки на учет в установленном порядке
бухгалтерские отчеты и балансы, налоговые декларации (расчеты), а также
другие необходимые документы и сведения, связанные с налогообложением.
Кроме того, сообщать в налоговый орган по месту постановки на учет об
участии в белорусской или иностранной организации - в течение пяти рабочих
дней со дня, когда плательщик стал участником организации. При этом
физическое лицо, не являющееся налоговым резидентом Республики Беларусь,
или иностранная организация не обязаны сообщать об участии в других
иностранных организациях, если такое участие не связано с налогообложением в
Республике Беларусь,
выполнять другие обязанности, установленные
Налоговым кодексом и другими актами налогового законодательства.
Организация или физическое лицо, признаваемые постоянным
представительством иностранной организации, через которое иностранная
организация осуществляет свою деятельность на территории Республики
Беларусь, обязаны в порядке, установленном Налоговым кодексом, стать на учет
в налоговых органах соответственно по месту своего нахождения или по месту
жительства и удерживать из средств, причитающихся этой иностранной
организации, налоги, сборы (пошлины), подлежащие уплате указанной
иностранной организацией в соответствии с налоговым законодательством, и
перечислять их в бюджет. При неудержании и (или) неперечислении или
несвоевременном удержании и (или) перечислении налогов, сборов (пошлин) на
постоянное представительство возлагается ответственность, установленная для
плательщиков соответствующих налогов, сборов (пошлин).
Иностранная
организация,
осуществляющая
или
собирающаяся
осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность,
обязана в порядке, установленном пунктом 6 статьи 65 настоящего Кодекса,
стать на учет в налоговом органе вне зависимости от того, будет ли в
дальнейшем ее деятельность признана деятельностью через постоянное
представительство в Республике Беларусь.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на
плательщика обязанностей он несет ответственность в соответствии с
законодательными актами.
Привлечение организации к ответственности не освобождает ее
должностных
лиц
при
наличии
соответствующих
оснований
от
40
административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной
законодательными актами.
В случаях, когда МТП была использована не по целевому назначению, а
также реализация проекта (программы) осуществлялась до вступление в силу
Указа № 460, действие пункта 1.3 Указа № 460 не распространяются на
полученные (выполняемые, оказываемые) в рамках этой помощи денежные
средства, товары (работы, услуги), иное имущество. В этом случае налоги,
пошлины, сборы, отчисления уплачиваются с начислением пени и штрафов в
соответствии с законодательством.
Если нормами международных договоров, действующими для Республики
Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Указе № 460,
то применяются правила международных договоров.
В случае если в соответствии с законодательными актами налоговыми
органами были наложены административные взыскания, то по решению
Президента Республики Беларусь юридические лица и индивидуальные
предприниматели, могут быть полностью или частично освобождены от этих
взысканий в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от
17 октября 2005 г. № 481 «О порядке освобождения юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей от административных взысканий».
41
6. Софинансирование проектов (программ) международной
технической помощи
Порядок выделения и включения средств софинансирования из
национальных источников определяется Положением о софинансировании
проектов (программ) международной технической помощи, реализуемых в
Республике Беларусь, утвержденным постановлением №1522
Согласно Положению:
софинансирование проектов (программ) международной технической
помощи (далее - софинансирование) - выделение получателем международной
технической помощи финансовых, материальных и человеческих ресурсов для
скоординированного их
использования совместно с ресурсами донора
международной технической помощи при реализации проектов (программ)
международной технической помощи; при этом:
прямое софинансирование - объединение выделенных получателем
международной технической помощи финансовых средств, предназначенных для
реализации проектов (программ) международной технической помощи, на
едином расчетном счете этих проектов (программ).
Субъектами софинансирования могут выступать Совет Министров
Республики Беларусь или уполномоченные им республиканские органы
государственного управления либо местные исполнительные и
распорядительные органы, юридические лица Республики Беларусь.
Источниками средств софинансирования могут быть:
республиканский и местные бюджеты;
инновационные фонды республиканских органов государственного
управления;
собственные средства юридических лиц и граждан Республики Беларусь;
другие источники средств софинансирования, использование которых не
противоречит законодательству Республики Беларусь.
Объектами софинансирования могут быть:
проекты
(программы)
международной
технической
помощи,
инициированные Правительством Республики Беларусь, уполномоченными им
республиканскими органами государственного управления, местными Советами
депутатов, исполнительными и распорядительными органами,
проекты (программы), инициированные донорами международной
технической помощи, одобренные Правительством Республики Беларусь,
получателями международной технической помощи по которым являются
республиканские органы государственного управления, местные Советы
депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Объектами
софинансирования
за счет собственных средств
юридических лиц Республики Беларусь или других источников, использование
которых не противоречит законодательству Республики Беларусь, могут быть
любые проекты (программы) международной технической помощи, одобренные
Правительством Республики Беларусь, в реализации которых заинтересованы
соответствующие юридические лица, кроме проектов (программ), отнесенных
42
законодательством исключительно к ведению государственных юридических
лиц (оборона, национальная безопасность), а также проектов, реализация
которых может нанести ущерб окружающей среде или здоровью населения. При
этом в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, для
отдельных видов деятельности должны быть получены соответствующие
специальные разрешения (лицензии) и другие разрешения, а также соблюдены
иные условия, установленные законодательством.
Софинансирование может осуществляться в белорусских рублях и в
иностранной валюте, в другой форме. Операции с названными средствами
проводятся в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Предложения
уполномоченных
республиканских
органов
государственного
управления
по
прямому
софинансированию
из
республиканского бюджета представляются Министерству финансов для
подготовки заключения о возможности такого софинансирования проектов
(программ) международной технической
помощи, в реализации которых
заинтересованы республиканские органы государственного управления.
По
проектам (программам) международной технической помощи,
одобренным Советом Министров Республики Беларусь, уполномоченные
республиканские органы государственного управления вносят в установленном
порядке в Министерство финансов предложения о суммах и сроках прямого
софинансирования из республиканского бюджета на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Решения
о
софинансировании
из
инновационных
фондов
республиканских органов государственного управления, а также из местных
бюджетов принимаются руководителями соответствующих республиканских
органов государственного управления и местных исполнительных и
распорядительных органов.
Государственные
юридические
лица
Республики
Беларусь
осуществляют прямое софинансирование за счет собственных средств по
согласованию с республиканским органом государственного управления и
иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь,
только в случае если они являются получателями международной технической
помощи.
Решение о прямом софинансировании юридическими лицами Республики
Беларусь государственной формы собственности оформляется приказом
руководителя соответствующего юридического лица.
43
Приложение
к постановлению
Министерства экономики
Республики Беларусь
от «11» мая 2005 № 86
Проектные предложения
и характеристики проектов (программ)
международной технической помощи
1. Наименование проекта (программы):
2. Сроки и длительность (месяцев):
3. Исполняющая (головная) организация:
4. Получатели международной технической помощи:
5. Донор международной технической помощи:
6. Цели:
7. Задачи:
8. Краткое обоснование:
9. Краткий план (стратегия) деятельности по проекту:
10. Формы оказываемой помощи (консультативная помощь, обучение,
стажировки, оборудование, материалы и другая техническая помощь):
11. Ожидаемые результаты:
12. Объем финансирования (доллары США):
Финансирование за счет
Наименование статей расходов
Расходы по найму сотрудников в Республике
Беларусь
Расходы по найму международных консультантов
Расходы на проведение семинаров, совещаний,
конференций, круглых столов и стажировок
Расходы на оборудование
Расходы на вспомогательные материалы
Доноров
Собственных
средств
44
Командировочные расходы:
по Республике Беларусь
в иностранные государства
Разное (с детализацией):
Итого:
13. Контактное лицо:
(должность, инициалы, фамилия, телефон,
адрес электронной почты)
Утверждено (кем):
(должность, инициалы, фамилия, подпись)
М.П.
_____________
(дата)
" ___ "__________ 200_ г. №_______
45
Проект
СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
"____" ____________ 200_ г.
г. Минск
Об одобрении проекта международной технической помощи
Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить на основании предложений Комиссии по вопросам
международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь (протокол от "_" _________ 200__ г. № __/__________)
проект
международной
технической
помощи
"_____________________________________".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Премьер-министр
Республики Беларусь
46
ОБРАЗЕЦ
Финансово-экономическое обоснование принятия постановления Совета
Министров Республики Беларусь
«________________________________________________________________»
Расходы
Виды расходов:
Наличие
расходов и
источники их
финансирования
создание
государственных
органов,
увеличение
численности государственных служащих и (или) их
материально-технического обеспечения;
обеспечение деятельности создаваемых, изменяемых (с
увеличением штата) государственных органов, стоимость
необходимой дополнительно возникшей координации
(взаимодействия) со стороны иных государственных
органов;
ликвидация созданных государственных органов (при
предполагаемом временном действии государственного
регулирования, предлагаемого проектом);
создание, обеспечение деятельности государственных
учреждений, необходимых для обеспечения деятельности
создаваемых, изменяемых - (с увеличением штата)
государственных органов либо для обеспечения
предлагаемого
проектом
государственного
регулирования;
суммарная стоимость дотаций, субвенций, субсидий,
иных денежных выплат из республиканского бюджета,
государственных целевых бюджетных фондов местных
бюджетов
(далее
государственный
бюджет),
государственных внебюджетных фондов, предлагаемых
проектом дополнительно к существующим (в денежных
единицах и (или) процентах к соответствующим
существующим расходам и доходам);
величина заемных средств (ссуд) дополнительно к
существующим, предполагаемых проектом (в денежных
единицах, процентах к соответствующим существующим
расходам и доходам, а также в сравнении с
установленными законодательством нормативами);
величина суммы гарантий Правительства Республики
Беларусь,
органов
местного
управления
и
самоуправления, иных обязательств, предлагаемых
проектом (в денежных единицах и в процентах к
соответствующей величине внутреннего (внешнего)
47
государственного
долга,
долга
соответствующей
административно-территориальной единицы);
суммы доходов государственного бюджета, исключаемых
в результате предлагаемых проектом льгот по налогам,
сборам (пошлинам), иным обязательным платежам, в
части освобождения от их уплаты, снижения ставок,
возмещения уплаченных сумм, изменения установленных
сроков уплаты;
подлежащие возмещению из государственного бюджета,
государственных
бюджетных
фондов,
иных
образованных в соответствии с законодательством
фондов
расходы
государственных
учреждений,
необходимые для выполнения предлагаемого проектом
государственного регулирования;
непосредственные
расходы,
которые
могут
рассчитываться по процентному увеличению расходов,
подлежащих отнесению на себестоимость продукции
(товаров, работ, услуг), включаемых в расходы при
налогообложении, осуществляемых за счет прибыли;
невозмещаемые расходы по устанавливаемому проектом
обязательному (в том числе в форме поставок для
государственных нужд) предоставлению товаров, работ,
услуг
по
установленным
в
соответствии
с
законодательством ценам ниже минимальных цен,
существующих на рынке;
потери от штрафов и иных санкций, вводимых
предлагаемым
проектом
государственного
регулирования;
введение, увеличение размеров налогов, сборов
(пошлин), иных обязательных платежей;
отмена, уменьшение выплат, связанных с увеличением
доходов граждан;
увеличение расходов на оплату товаров, работ, услуг,
ранее
предоставляемых бесплатно или оплачиваемых
льготно;
данные об уплате членских взносов, касающихся
присоединения к международной
(межправительственной) организации;
создание межгосударственных органов;
приобретение или аренда помещений, зданий,
сооружений;
имущественный обмен зданий и сооружений;
закупка оборудования, инвентаря и материалов;
создание информационных систем;
48
командирование работников;
компенсация убытков;
компенсация в случае национализации (экспроприации).
Доходы
Виды доходов:
поступления
в
государственный
бюджет,
государственные внебюджетные фонды дополнительных
сумм налогов, сборов (пошлин), иных обязательных
платежей, как непосредственно вводимых нормативным
правовым актом, так и в результате использования
(исполнения) юридическими и физическими лицами
предполагаемого
проектом
государственного
регулирования;
поступления
в
государственный
бюджет,
государственные внебюджетные фонды штрафов и иных
санкций, предлагаемых проектом;
суммы расходов из государственного бюджета,
государственных внебюджетных фондов, исключаемых
проектом против установленных законодательством на
момент подготовки проекта;
доходы
государственных
учреждений
от
их
предпринимательской (хозяйственной) деятельности,
позволяющих
сократить
(не
увеличивать)
в
соответствующем
размере
их
финансирование
из
государственного
бюджета,
государственных внебюджетных фондов;
обеспечение в большем (и предлагаемом проектом)
объеме национальной безопасности Республики Беларусь;
расширение выпуска товаров (выполнение работ,
оказание услуг), осуществление инвестиций, сохранение
(увеличение) численности работников и (или) заработной
платы и иных выплат работникам;
непосредственные
выплаты
из
государственного
бюджета, внебюджетных государственных фондов
(пенсии, социальные пособия, субсидии и иные выплаты),
выплаты
гражданам
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями;
стоимость бесплатного (льготного)
предоставления
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями товаров, работ, услуг гражданам,
возмещаемая
из
государственного
бюджета,
внебюджетных государственных фондов;
отмена, снижение размеров налогов, сборов (пошлин),
иных обязательных платежей.
49
Должность руководителя
ФИО
подпись
50
ЗАЯВЛЕНИЕ
о регистрации проекта (программы) международной
технической помощи
Наименование
получателя________________________________________________
Адрес:____________________________________________________
Телефон / факс______________________________________________________
УНН______________________________________________________
Донор_____________________________________________________
Международный
договор___________________________________________________
Просим зарегистрировать проект (программу) международной технической
помощи.
Код проекта (программы)
Полное и краткое наименование проекта
(программы)
Цель проекта (программы)
Форма и номенклатура оказываемой
помощи______________________________________
(передача средств, товаров, оказание услуг, выполнение работ)
Финансирование проекта:
Источник финансирования
белорусских
рублях и долл. США / евро
Год
Объем финансирования в
Донор
Национальное финансирование
Третьи стороны
Другие
Срок реализации проекта с "____"_________________ г. по "___"__________г.
Приложение. Перечень документов, прилагаемых к заявлению:
1.____________________________________на_____листах.
2.____________________________________на_____листах.
Руководитель____________
(подпись)
МП.
____________
(дата)
_______________
(И.О.Фамилия)
51
ЗАЯВЛЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И (ИЛИ) ПРОВЕДЕНИИ СЕМИНАРОВ,
КОНФЕРЕНЦИЙ, ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ В РАМКАХ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Наименование, адрес, телефон и УНП
получателя международной технической
помощи -организатора семинара,
конференции, иного общественного
обсуждения (далее - общественное
обсуждение)
Тема и дата общественного обсуждения
Общее финансирование общественного
обсуждения
Место проведения и количество
участников общественного обсуждения
Наименование донора(ов) международной
технической помощи
Настоящим удостоверяется, что международной технической помощью являются
Наименование товаров
(имущества, в том числе
денежных средств), работ и
услуг, предоставляемых
донором международной
технической помощи
Единица
измерения
Количество
Стоимость
ИТОГО
Получатель международной технической
помощи
Согласовано
________________________
Подпись_________________
_____________________________
Облисполком или Минский
горисполком
Подпись ______________
(И.О.Фамилия, должность)
М.П.
________________________
52
(И.О.Фамилия, должность)
М.П.
Номер и дата протокола заседания Министерство экономики
Комиссии по вопросам
международного Республики Беларусь
технического
сотрудничества пр Совете Регистрационный номер
Министров Республики Беларусь
_____________
№_______от "___"__________200__ г.
От "___" __________ 200__ г.
М.П.
53
Форма перечня товаров (имущества, в том числе
денежных средств), работ и услуг, представляемых для
реализации проектов (программ) международной
технической помощи
1. Получатель (наименование,
адрес, телефон)
2. УНП получателя
3.
Проект
международной
помощи
(программа)
технической
4. Дата и номер регистрации в
Министерстве экономики
Перечень товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг,
представляемых или закупаемых для реализации проектов (программ) международной
технической помощи
5. Наименование товаров
(имущества, в том числе
денежных средств),
работ, услуг
6. Единица
измерения
7.Количество
8.Стоимость
_________________________
(подпись)
(фамилия, инициалы)
Гл. бухгалтер _________________________
(подпись)
инициалы)
9.Поставщик
товаров
(работ,услуг)
Директор
М.П.
(фамилия,
54
Отчет о ходе реализации проекта (программы) международной
технической помощи
Наименование и код проекта (программы)
Регистрационный номер и дата его присвоения
Получатель проекта (программы)
Донор проекта (программы)
Сектор реализации (согласно приоритетам в
международной технической помощи Республике Беларусь)
Отчетный период
Финансирование проекта (программы):
(долларов США)
Источник
Общий
Фактические
Расходы проекта Степень
финансирования бюджет
расходы за
от начала
реализации
проекта
отчетный период реализации
(процентов)
(программы)
1.
2. Затраты за отчетный период:
Наименование затрат
Стоимость
(долларов
США)
Оплата работы иностранного персонала
Оплата работы национальных экспертов и консультантов
Закупка оборудования и других товаров
Закупка работ или услуг
Проведение конференций, семинаров, "круглых столов"
Проведете обучающих семинаров и тренингов
Другие расходы
3. Достигнутые результаты:
Цели, задачи и мероприятия отчетного периода
Достигнутые
результаты
4. Факторы, препятствующие или способствующие достижению целей проекта
(программы) международного технического сотрудничества:
Руководитель_______________
(подпись)
МП.
________________
(дата)
______________________
(И.О.Фамилия)
55
ОТЧЕТ
ПО СЕМИНАРУ, КОНФЕРЕНЦИИ, ИНОМУ ОБЩЕСТВЕННОМУ
ОБСУЖДЕНИЮ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ
ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Получатель-организатор
Регистрационный номер и дала его
присвоения
Тема семинара, конференции, иного
общественного обсуждения
Донор международной технической помощи
Дата и место проведения
Количество участников
1. Финансирование проекта:
Источник
финансирования
Общий объем финансирования
семинара, конференции, иного
общественного обсуждения
Расходы
2. Затраты в рамках международной технической помощи:
Наименование затрат
Стоимость
3. Достигнутые результаты:
Руководитель______________
(подпись)
МП.
______________
_________________
(И.О.Фамилия)
(дата)
56
Заключение о проведенной комплексной экспертизе хода
реализации проекта (программы) международной технической
помощи и его эффективности
Регистрационный номер
Наименование и код проекта (программы)
Регистрационный номер и дата его присвоения, а
для проектов (программ), регистрация которых
признана недействительной, - дата принятия
соответствующего решения
Получатель проекта (программы)
Донор проекта (программы)
Руководитель проекта (программы)
Сектор реализации (согласно приоритетам в
международной технической помощи Республике
Беларусь)
Дата начала реализации проекта (программы)
Дата завершения реализации проекта
(программы)
Дата и место проведения комплексной
экспертизы
Дата проведения предыдущей комплексной
экспертизы
Финансирование проекта:
бюджет проекта (программы) (долларов США)
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование (с разбивкой по источникам)
плановое финансирование (долларов США)
проекта (программы) на дату проведения
экспертизы
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование
фактическое перечисление средств на единый
счет проекта (программы) (долларов США) на
дату проведения экспертизы
в том числе:
Дата
57
доноры проекта (программы)
софинансирование (с разбивкой по источникам)
фактические расходы на дату проведения
экспертизы (долларов США)
в том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование (с разбивкой по источникам)
Степень освоения средств (проценты)
В том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование
Степень отклонения от выполнения планового
финансирования (проценты)
В том числе:
доноры проекта (программы)
софинансирование
Произведенные затраты на дату проведения экспертизы:
Наименование
затрат
Выполнение плановых
затрат (проценты)
средства
доноров
Иностранный
персонал
Национальные
эксперты и
консультанты
Закупка
оборудования и
других товаров
Закупка работ или
услуг
Проведение
конференций,
семинаров,
"круглых столов"
Проведение
обучающих
семинаров и
Стоимость (долларов США)
софинансирова средства доноров софинансиро
ние
вание
58
тренингов
Другие расходы
Достигнутые результаты на дату проведения экспертизы:
Целевые показатели
проекта (программы)
Цель
Задачи
Планируемые результаты
Выполнено
Не выполнено
Примечания и
пояснения
Оценка экспертной группы эффективности хода реализации проекта
(программы):
Наименование показателя
Балл
1. Достижение целей
2. Достижение конкретных результатов
3. Ожидаемая устойчивость
4. Полезность результатов
5. Деятельность национального координатора
6. Деятельность руководителя
7. Деятельность персонала дирекции
8. Деятельность донора (доноров)
9. Деятельность получателя
10. Деятельность организаций-партнеров
ИТОГО
Примечание. Выставляются баллы: 5 - отлично; 4 - хорошо; 3 - в общем
удовлетворительно; 2 - имеются отрицательные аспекты; 1 неудовлетворительно.
Выводы:
1. Достижение целей
Замечания:
Предложения и рекомендации:
2. Достижение конкретных результатов
Замечания:
Предложения и рекомендации:
59
3. Ожидаемая устойчивость
Замечания:
Предложения и рекомендации:
4. Полезность результатов
Замечания:
Предложения и рекомендации:
5. Деятельность национального координатора
Замечания:
Предложения и рекомендации:
6. Деятельность руководителя
Замечания:
Предложения и рекомендации:
7. Деятельность персонала дирекции
Замечания:
Предложения и рекомендации:
8. Деятельность донора (доноров)
Замечания:
Предложения и рекомендации:
9. Деятельность получателя
Замечания:
Предложения и рекомендации:
10. Деятельность организаций-партнеров
Замечания:
Предложения и рекомендации:
Проведенные консультации
Наименование организации
фамилия, имя, отчество, должность
Да
60
Рекомендации экспертной группы <*>:
1. Признать ход реализации проекта (программы) международной
технической помощи эффективным.
2. Признать ход реализации проекта (программы) международной
технической помощи в целом эффективным, но требующим корректировки в
соответствии с замечаниями и предложениями экспертной группы.
3. Признать регистрацию проекта (программы) недействительной.
_______________
<*> Нужное подчеркнуть.
Экспертная группа в составе:
Председателя экспертной группы
________________________
_____________________
(должность)
(И.О.Фамилия)
Членов группы:
________________________
_____________________
(должность)
(И.О.Фамилия)
Независимых экспертов:
________________________
_____________________
(должность)
(И.О.Фамилия)
_______________
(подпись)
_______________
(подпись)
_______________
(подпись)
61
ОТЧЕТ
о порядке бухгалтерского учета безвозмездных поступлений (средств)
Наименование организации ___________________________________________
┌────────────────────┐
УНП
└────────────────────┘
ОТЧЕТ
_____________________
(дата составления)
Наименование показателя
Коды
Остаток ПолуИзрасхоОстаток
строк
на 01.
чено
довано
на отчет01.200_
ную дату
Денежные средства - всего
010
В том числе:
в белорусских рублях
011
в иностранной валюте
012
Товарно-материальные
020
ценности - всего
В том числе:
ценности для использования
021
на собственные нужды
ценности для продажи
022
ценности для безвозмездной
023
передачи физическим лицам
030
040
Стоимость работ, услуг,
050
безвозмездно оказанных
организации
Стоимость расходов,
060
оплаченных за организацию
третьими лицами
070
080
090
ИТОГО целевых средств
100
Руководитель организации ________________________________________
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Главный бухгалтер (бухгалтер) ____________________________________
(подпись)
(инициалы, фамилия)
62