Клюева Н. * История развития права человека

Н. КЛЮЕВА,
аспирант МАП
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ В РОССИИ
На протяжении множества веков человек использует
окружающую его среду для обеспечения своих потребностей. И
если изначально использование окружающей среды сводилось
лишь к минимальному удовлетворению потребностей человека в
пище, воде и теплу, то в настоящее время воздействие человека на
окружающую среду приобретает глобальные масштабы и влечет за
собой необратимые негативные изменения окружающей среды.
В окружающем мире все взаимосвязано: не только человек
воздействует на окружающую среду, но и окружающая среда, в
свою очередь, оказывает влияние на человека, на его жизнь и
здоровье. Именно окружающая среда обеспечивает человека
кислородом, водой и температурой, необходимыми для его жизни.
Окружающую среду невозможно отделить от человека и от
вопросов его прав, в частности от права на благоприятную
окружающую среду. Данная взаимосвязь характерна не только для
России. Во многих странах мира развивается и реализуется право
человека на благоприятную окружающую среду. Это право
получило признание не только на внутригосударственном уровне,
но в рамках международного права.
Однако с зарождения права человека на благоприятную
окружающую среду до его современного законодательного
закрепления прошло несколько периодов развития и становления
этого права. Следует подробнее рассмотреть основные этапы
развития права человека на благоприятную окружающую среду в
России и других странах мира. Необходимость исследования
данного права в определенной степени позволит уяснить его
содержание, дать оценку его состояния, в связи с чем появится
возможность
сформулировать
приоритетные
направления
совершенствования одного из основных конституционных и
экологических прав человека.
Право человека на благоприятную окружающую среду
возникло далеко не в том виде, в котором оно существует сегодня.
В дореволюционной России в общественном сознании укреплялась
идея господства человека над природой, которая воспринималась
как неиссякаемый источник ресурсов, человеку же отводилась
роль творца.
Объектом охраны в течение многих столетий выступали даже
не объекты природы или природные комплексы, а лишь их
экономическая
ценность
как
объектов
частной
или
государственной (общественной) собственности1. Предпосылки
зарождения права человека на благоприятную окружающую среду
появились в Конституции (Основном законе) Российской
Социалистической Федеративной Социалистической Республики
от 10 июля 1918 г. Правовое регулирование коснулось объектов
окружающей среды — земли, леса, недр и воды.
Основополагающим
моментом
данного
законодательного
регулирования стало то, что оно не закрепляло и не
предусматривало права человека на благоприятную окружающую
среду, а лишь признавало объекты (компоненты) окружающей
среды «общенародным достоянием» — весь земельный фонд, и
«национальным достоянием» — леса, недра и воды2.
В период разработки, принятия, вступления в силу и начала
действия Конституции РСФСР 1918 г. были приняты: Декрет от
27 октября 1917 г. «О земле»3, Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О
лесах»4, Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г.5, Лесной
кодекс РСФСР от 25 июля 1923 г.6 — в последнем нормативном
правовом акте был предусмотрен раздел об охране лесов.
Таким образом, закладываются основы законодательства о
природопользовании и охране окружающей среды, начинает
формироваться
институт
охраны
окружающей
среды.
Следовательно, уже в то время действовали нормативные
См.: Клейн В.В. Судебная защита права человека и гражданина на
благоприятную окружающую среду: Дис. … канд. юрид. наук — СПб.,
2002. — С. 35.
2
Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г., ст. 3 // СУ РСФСР. — 1918. —
№ 51. — Ст. 582.
3
См.: Декрет «О земле» от 27 октября 1917 г. (утратил силу) // СУ
РСФСР. — 1917. — № 1. — Ст. 3.
4
См.: Декрет ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 г. (утратил силу) // СУ
РСФСР. — 1918. — № 42. — Ст. 522.
5
Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г. (утратил силу) // СЗ
РСФСР. — 1922. — № 68. — Ст. 901.
6
Лесной кодекс РСФСР от 25 июля 1923 г. (утратил силу) // СЗ
РСФСР. — 1923. — № 58. — Ст. 564.
1
5
правовые акты, регулировавшие использование отдельных
компонентов природной среды, окружающей человека.
Положительным моментом следует признать то, что
государство предпринимало первые попытки закрепления мер,
способствующих охране конкретных природных компонентов,
пусть даже весьма слабого регулирующего характера.
Следующим шагом законодательного регулирования вопроса,
касающегося окружающей среды, является Основной закон
(Конституция) Союза Советских Социалистических Республик,
утвержденный постановлением II Съезда Советов СССР от 31
января 1924 г. Важно то, что были разграничены предметы
ведения, при этом «установление общих начал землеустройства и
землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами
по всей территории Союза Советских Социалистических
Республик» было закреплено за СССР в лице его верховных
органов1.
11 мая 1925 г. была утверждена Конституция (Основной закон)
РСФСР, в которой было закреплено, что вся земля, леса, недра,
воды составляют собственность рабоче-крестьянского государства
на основах, определяемых особыми законами СССР и верховными
органами РСФСР. Таким образом, наметилась тенденция к
принятию «особых законов», таких, как основы законодательства,
кодексы,
регулировавших
вопросы
природопользования
компонентами окружающей среды2.
Следует отметить, что ни один из двух последующих
Основных законов — ни Конституция СССР, утвержденная
постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР 5
декабря 1936 г., ни Конституция РСФСР, утвержденная
постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда
Советов 21 января 1937 г., — не внесли каких-либо значимых
новелл в зарождающийся правовой институт окружающей среды и
до октября 1977 г. на уровне конституционного регулирования не
было никаких существенных поправок.
Таким образом, период зарождения права человека на
благоприятную окружающую среду (1918 — 1977 гг.) включает
этапы:
Основной закон (Конституция) СССР от 31 января 1924 г., ст. 24 //
Вестник ЦИК, СНК и СТО. — 1924. — № 2.
2
Конституция РСФСР от 11 мая 1925 г. // СУ РСФСР. — 1925. —
№ 30. — Ст. 218.
1
6
— выделения на уровне конституционного регулирования
объектов (компонентов) окружающей среды — земли, лесов, недр,
воды;
— разграничения
правового
регулирования
между
государственными органами предметов ведения в части
землепользования, пользования недрами, лесами и водами.
Правовое регулирование данного периода соответствовало
экономическим интересам государства. Регулирование было
направлено не столько на соблюдение прав человека и гражданина,
сколько на развитие производственной мощи страны.
Среди элементов окружающей среды особым правовым
вниманием государства пользовалась земля — главный объект
регулирования. В связи с этим, как обоснованно считает кандидат
юридических наук С.В. Шатаева, «…растительный мир, дикая фауна
и иные природные компоненты брались под защиту закона лишь в
той степени, в какой она была экономически выгодна
государству»1.
В результате интенсивного развития народного хозяйства в
первую очередь развивается природоресурсное законодательство
«природопользовательского» характера. В данный период
отношение государства к природе носит ярко выраженный
потребительский характер. Ни государство, ни человек в то время
еще не осознали до конца, что природные ресурсы и запасы не
безграничны, влияние деятельности человека на окружающую
среду в большинстве случаев негативно отражается на ее
состоянии, что неизбежно ведет к неблагоприятному влиянию
окружающей среды на человека, на его жизнь и здоровье.
В целом период зарождения права на благоприятную
окружающую среду в общих чертах характеризуется следующим:
— правовое регулирование было обусловлено экономическими
интересами государства;
— проведена первая кодификация, коснувшаяся некоторых
компонентов окружающей человека среды;
— в законодательстве природоресурсные нормы преобладали
над природоохранными нормами и по активности своего развития,
и по объему регулируемых отношений;
Цит. по: Шатаева С.В. Конституционное право человека на
благоприятную окружающую среду и механизм его реализации в
Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2003. — С. 46.
1
7
— право человека на благоприятную окружающую среду не
получило закрепления ни в одном из принятых нормативных
правовых актов.
Второй период становления права на благоприятную
окружающую среду начинается с момента введения в действие
Конституции (Основного закона) СССР1, с 7 октября 1977 г., и
продолжается до 1991 г.
Право человека на благоприятную окружающую среду в
данный период получает отражение сразу в нескольких статьях
Основного закона. Так, ст. 18 Конституции СССР 1977 г. ввела
понятие окружающей среды и закрепила интересы человека: «В
интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются
необходимые меры для охраны и научно обоснованного,
рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов,
растительного и животного мира, для сохранения в чистоте
воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств
и улучшения окружающей человека среды»2.
Статья 42 Конституции СССР 1977 г. установила право
граждан СССР на охрану здоровья, которое обеспечивается, кроме
прочих мер, мерами по оздоровлению окружающей среды. К
вéдению СССР в лице высших органов власти и управления было
отнесено определение общих мероприятий по рациональному
использованию и охране природных ресурсов (п. 5 ст. 73
Конституции СССР). Законодательное регулирование охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов было
отнесено статьей 113 Конституции СССР 1977 г. к вéдению
Верховного Совета СССР. Кроме этого, впервые в Конституции
СССР 1977 г. законодатель закрепил обязанность граждан СССР
беречь природу, охранять ее богатства (ст. 67 Конституции СССР).
Конституционная обязанность самогό государства по охране
окружающей среды законодательно обозначается лишь с 10
декабря 1992 г., в редакции Конституции РФ от 12 апреля 1978 г.3
Значительный временной интервал между введением обязанности
для граждан и установлением аналогичной обязанности для
государства
обусловлен
природопользовательской,
потребительской государственной политикой, проводившейся
продолжительное время в отношении окружающей среды, а также
Конституция СССР (Основной закон) 1977 г. // Ведомости СНД СССР и
ВС СССР. — 1977. — № 41. — Ст. 617.
2
Там же.
3
Конституция РФ от 12 апреля 1978 г. (в ред. от 10 декабря 1992 г.) //
Ведомости ВС РФ. — 1978. — № 29. — Ст. 407.
1
8
отсутствием
комплексного
подхода
к
управлению
природопользованием и охраной окружающей среды.
Одновременно с признанием данной обязанности государства
объем природоохранных обязанностей граждан расширяется.
Теперь гражданин России обязан сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к животному и
растительному миру (ст. 67.6 Конституции РФ от 12 апреля 1978
г.).
Складывается ситуация, при которой СССР не имеет
обязанности по охране природы, а Российская Федерация —
республика, входящая в состав СССР, такую обязанность
выполняет, что считается недостатком правового регулирования
данного периода.
Среди законодательных актов того времени особенно
выделяется Постановление Центрального комитета КПСС и Совета
Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке
дела охраны природы в стране». Впервые прозвучал тезис о
необходимости принятия «решительных мер экономического,
правового и воспитательного характера в целях обеспечения
охраны и рационального использования земли и ее недр, водных
ресурсов, атмосферного воздуха, растительного и животного
мира» и «необходимости коренной перестройки всего дела охраны
природы в стране». В Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР особо
отмечена возросшая социальная активность и заинтересованность
«всех слоев населения в улучшении состояния окружающей
среды»1.
Следует подчеркнуть два момента, касающихся данного
Постановления. Во-первых, оно коренным образом изменило
идеологию государства в отношении охраны природы в стране:
важнейшей задачей становится «сохранение и приумножение
природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды,
исходя из признания жизненной необходимости решения этих
вопросов не только для советского народа, но и для всего
человечества»2. Во-вторых, указанное Постановление обрушилось
с резкой критикой на существовавшую действительность. В
частности, в Постановлении было указано на следующие важные
моменты:
См.: Постановление Центрального комитета КПСС и Совета Министров
СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы
в стране» (утратило силу) // СП СССР. — 1988. — № 6. — Ст. 14.
2
Там же.
1
9
— отсутствие комплексного подхода к решению вопросов
охраны природы;
— развитие производственных сил без учета экологических
последствий;
— дублирование деятельности и крайне неэффективная работа
государственных
органов,
контролировавших
состояние
окружающей среды;
— грубые просчеты и ошибки при определении главных задач
в области охраны природы;
— слабое применение достижений научно-технического
прогресса
в
работе,
направленной
на
улучшение
природопользования;
— признание большинства упущений в деле охраны природы
следствием серьезной недооценки этого важнейшего дела со
стороны центральных экономических органов.
Положительными моментами второго периода развития права
человека на благоприятную окружающую среду следует признать:
— закрепление на конституционном уровне определения
«окружающая среда»;
— признание государством важности и необходимости
принятия крупномасштабных комплексных мер для улучшения
окружающей человека среды;
— конституционное
закрепление
обязанности
охраны
окружающей среды и за гражданином, и за государством;
— коренное изменение отношения к вопросам охраны
окружающей среды;
— признание государством собственных просчетов в деле
охраны природы.
Третий период развития права человека на благоприятную
окружающую среду (1991 — 2002 гг.) начинает свой отчет с
момента введения в систему основных прав и свобод человека
права на благоприятную окружающую среду.
Впервые за советское время в ст. 29 Декларации прав и свобод
человека, утвержденной Съездом народных депутатов СССР 5
сентября 1991 г. № 2393-1, было сказано: «Человек имеет право на
благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическими
нарушениями»1. Помимо этого, Декларация прав и свобод
человека предусмотрела следующие положения, влияющие на
развитие института права на благоприятную окружающую среду и
Цит. по: Декларация прав и свобод человека от 5 сентября 1991 г. //
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 52. — Ст. 1865.
1
10
обеспечивающие его дальнейшее развитие в системе прав и
интересов человека:
— каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми,
ненарушимыми правами и свободами, закрепленными в законах,
которые должны соответствовать Всеобщей декларации прав
человека, международным пактам о правах человека, другим
международным нормам и Декларации прав и свобод человека;
— все государственные органы обязаны обеспечивать и
охранять права и свободы человека как высшие социальные
ценности;
— положения Декларации прав и свобод имеют прямое
действие и обязательны для исполнения всеми государственными
органами, должностными лицами, общественными организациями
и гражданами;
— никакие групповые, партийные или государственные
интересы не могут быть поставлены выше интересов человека1.
С начала 1990-х годов XX века в связи с распадом СССР
законодательство об охране окружающей среды получает
интенсивное развитие и вступает в «особый период». Возникает
необходимость в обновлении всех законов, а также создании
новых, регламентирующих как природоохранную деятельность,
так и природопользование в новых экономических условиях и на
новом политическом пространстве2.
Дальнейшее развитие право человека на благоприятную
окружающую среду получило в принятом 19 декабря 1991 г. №
2060-1 Законе РСФСР «Об охране окружающей природной
среды»3. В названном Законе рассматриваемое право человека
законодатель выразил посредством «права на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды,
вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий,
катастроф, стихийных бедствий»4.
Особенно важным моментом принятого Закона стало
признание государством возможности воздействия на человека
Там же.
См.: Скобелева Л.А. Законодательство Российской Федерации и ее
субъектов об охране окружающей среды: Конституционно-правовой
аспект: Дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2005. — С. 26.
3
См.: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране
окружающей природной среды» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС
РФ. — 1992. — № 10. — Ст. 457.
4
Там же.
1
2
11
неблагоприятной окружающей природной среды, причинами
которого могут быть наряду со стихийными бедствиями
природного характера хозяйственная и иная деятельность, аварии
и катастрофы. Кроме того, правовой новеллой стало закрепление в
Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» мер,
обеспечивающих право граждан на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды,
среди которых можно выделить следующие, способствующие
развитию права человека на благоприятную окружающую среду:
— планирование и нормирование качества окружающей
природной среды, меры, направленные на предотвращение
экологически вредной деятельности и оздоровление окружающей
природной среды, предупреждение и ликвидацию последствий
аварий, катастроф, стихийных бедствий;
— предоставление каждому реальных возможностей для
проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья
окружающей природной среды;
— государственный контроль над состоянием окружающей
природной среды и соблюдением природоохранительного
законодательства1.
Помимо этого, названный выше Закон закрепил важнейшие
полномочия граждан в области охраны окружающей природной
среды в виде конкретных прав и обязанностей гражданина, ввел
понятие экологической культуры гражданина (ст. 12 Закона
РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).
Неоспоримым достоинством Закона РСФСР «Об охране
окружающей природной среды» следует признать конкретизацию
понятия «объекты окружающей природной среды», в состав
которых включены естественные экологические системы,
озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность,
животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные
ландшафты. Указанные объекты окружающей природной среды
дают понимание того, на какие именно объекты природы
распространяется рассматриваемое право человека.
Это
существенно расширяет объект правового регулирования, что, в
свою очередь, не может не отразиться на внутреннем содержании
права человека на благоприятную окружающую среду и его
развитии.
1
Там же.
12
Помимо явных достоинств, названный нормативный правовой
акт имел и существенные недостатки: не было дано определение
понятия «окружающая природная среда», произошло «смешение»
двух самостоятельных прав человека — на благоприятную
окружающую среду и на охрану здоровья.
Кроме Закона РСФСР «Об охране окружающей природной
среды», в 90-е годы ХХ в. было принято несколько законов
экологической направленности, касавшихся окружающей среды, а
следовательно, и содержания права человека на благоприятную
окружающую
среду,
например:
«Основы
Лесного
законодательства Российской Федерации» от 6 марта 1993 г. №
4613-11, Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.2, Водный
кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ3,
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О
недрах»4, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»5,
«Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-16, Федеральный
закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности
населения»7, Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»8.
Основы Лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. № 4613-1
(утратили силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 15. — Ст. 523.
2
Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (утратил силу) //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 22. — Ст. 768.
3
Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (утратил силу) // СЗ
РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4471.
4
См.: Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 01
декабря 2007 г.) // СЗ РФ. — 1995. — № 10. — Ст. 823.
5
См.: Закон РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 01 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. —
1999. — № 14. — Ст. 1650.
6
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля
1993 г. № 5487-1 (ред. от 18.10.2007) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. —
1993. — № 33. — Ст. 1318.
7
См.: Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. — 1996. —
№ 3. — Ст. 141.
8
См.: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (ред. от 08 ноября 2007 г.) // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. — 1991. — № 21. — Ст. 699.
1
13
Окончание советского времени в формировании и становлении
права на благоприятную окружающую среду связано с принятием
и вступлением в силу Конституции Российской Федерации 1993 г.
и началом российского времени. В статье 42 Конституции РФ
1993 г. провозглашено, что «каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением»1. Данное
правовое закрепление действует в неизменном виде более 10 лет.
В отличие от Закона РСФСР «Об охране окружающей
природной среды», Конституция РФ 1993 г., как, впрочем, и
Декларация прав и свобод человека, оперирует понятием
«окружающая среда», добавляя определение «благоприятная», а не
окружающая природная среда. Законодатель намного позже,
только в 2002 г., в связи с принятием Федерального закона от 10
января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
окончательно разграничит эти понятия, определив, что понятие
«окружающая среда» шире и представляет собой «совокупность
компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов», а
природная среда (природа) — «совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных
объектов»2.
Однако до принятия названного Федерального закона должно
пройти целое десятилетие, этот временной интервал отмечен
принятием Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля
1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской
Федерации по охране окружающей среды и обеспечению
устойчивого развития», действующего и в настоящее время и
предусматривающего экологически обоснованное размещение
производительных сил, экологически безопасное развитие
промышленности, энергетики, транспорта, коммунального и
сельского хозяйства3.
Президент России, как гарант Конституции страны, определил
в названном Указе, что «осуществление государственной
стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», ст. 11 // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.
3
См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О
государственной стратегии Российской Федерации по охране
окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание
актов Президента и Правительства РФ. — 1994. — № 6. — Ст. 436.
1
2
14
обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию
закрепленного в Конституции Российской Федерации права
граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих
поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в
целях поддержания устойчивого развития, а также решение
текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с
осуществлением адекватных мер по защите и улучшению
окружающей среды, сбережению и восстановлению природных
ресурсов»1.
Основными положениями стратегии государства в охране
окружающей среды признана охрана среды обитания человека,
оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в
экологически неблагоприятных районах России, участие в
разрешении глобальных проблем.
Право человека на благоприятную окружающую среду
проходит очередной важный этап своего становления. В целях
реализации конституционного права граждан, Президент РФ
определил основные направления деятельности: создание здоровой
среды обитания в городах и селах, улучшение качества продуктов
питания и обеспечение населения качественной питьевой водой,
предотвращение загрязнении воздуха и воды, обеспечение
радиационной безопасности населения, предупреждение и
уменьшение
опасного
воздействия
природных
явлений,
техногенных аварий, катастроф, экологическое воспитание и
образование населения.
Таким образом, рассматриваемый период формирования права
на благоприятную окружающую среду, как и предшествующий
период, ознаменован осознанием необходимости охраны
окружающей среды и значительным расширением содержания
данного права. Впервые в России право человека на
благоприятную окружающую среду получило развитие через
конкретные направления деятельности и впервые оно связано с
качеством продуктов питания и питьевой воды2.
С вступлением в силу Федерального закона от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует отсчитывать
начало следующего, продолжающегося до настоящего времени
периода в становлении и развитии права человека на
1
2
Там же.
Там же.
15
благоприятную окружающую среду, в связи с чем его (период)
можно обоснованно считать современным.
Начало четвертого, современного периода развития
рассматриваемого права (с 2002 г. и по настоящее время)
ознаменовалось, как было сказано выше, введением таких понятий
и их определений, как «окружающая среда», «природная среда»,
«компоненты природной среды», «качество окружающей среды»,
наиболее важным для формирования права человека на
благоприятную окружающую среду определением «благоприятная
окружающая среда», под которой понимается «окружающая среда,
качество которой обеспечивает устойчивое функционирование
естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов».
Право человека на благоприятную окружающую среду
включено названным выше Федеральным законом в состав прочих
прав гражданина в области охраны окружающей среды, таких, как
право каждого на защиту окружающей среды от негативного
воздействия, право на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды, право на возмещение вреда окружающей
среды1.
Указанный Федеральный закон ввел в правовую лексику
большой понятийный аппарат, что является положительным
моментом. Кроме этого, он закрепил основные принципы охраны
окружающей среды, начав их перечень именно с двух важнейших
принципов — соблюдения права человека на благоприятную
окружающую среду и обеспечения благоприятных условий
жизнедеятельности человека.
Сегодня право на благоприятную окружающую среду является
важнейшей составляющей конституционного статуса человека и
одновременно одним из основных прав его эколого-правового
статуса.
От начального конституционного упоминания об отдельных
компонентах природной среды до своего современного
содержания право человека на благоприятную окружающую среду
прошло через несколько десятилетий. Характерной чертой этого
развития является то, что с течением времени данное право
приобретает все большую актуальность.
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», ст. 11 (ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. — 2002. —
№ 2. — Ст. 133.
1
16
Отнесение права к числу конституционных (основных)
гарантирует неотчуждаемость права и принадлежность права
каждому человеку от рождения.
По мнению профессора М.И.Васильевой, право на
благоприятную окружающую природную среду выступает как
«непрерывно реализующаяся правовая возможность пользоваться
некоторым социальным благом (благоприятной окружающей
средой)»1.
Профессор М.М. Бринчук отмечает, что конституционное
признание права каждого на благоприятную окружающую среду
является «одним из важнейших достоинств современного
экологического законодательства России», однако при этом
призывает «иметь в виду фактическое состояние общественных
отношений:
огромный…
разрыв
между
должным
и
действительным,
между
провозглашенным
правом
на
благоприятную окружающую среду и реальной экологической
обстановкой»2.
Цит. по: Васильева М.И. О применении в праве экологических
критериев благоприятности окружающей среды // Государство и право. —
2002. — № 11. — С. 84.
2
Цит.по: Бринчук М.М. Проблемы и перспективы развития современного
экологического законодательства // Аналитический вестник Совета
Федерации РФ. — 2005. — № 17.
1
17