Уполномочен защитить №4 - Уполномоченный по правам
advertisement
Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Информационный бюллетень №6/2002 «Уполномочен защитить…» Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Статья 2 Конституции РФ Институт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области действует четыре года. На сегодняшний день это один из важных правозащитных центров на территории нашей области. За четыре года за защитой своих прав к Уполномоченному обратилось более пятнадцати тысяч человек. Проведено большое количество мероприятий, направленных на защиту прав человека и правовое просвещение граждан, на развитие института Уполномоченного и других институтов демократии. При Уполномоченном действует общественный совет, куда входят представители ведущих общественных правозащитных организаций области, открыты общественные приемные во многих муниципальных районах области. При Уполномоченном начал действовать институт уполномоченного по правам ребенка. Практически во уполномоченные исправительных всех по средних правам учреждениях, образовательных участников учреждениях образовательного расположенных на территории действуют процесса, в области — уполномоченные по защите прав осужденных. Говоря о наших успехах, я не могу не сказать слова благодарности всем тем, кто с нами сотрудничает и нас поддерживает все эти годы. И еще я хотел бы поблагодарить сотрудников своего аппарата — за творчество, самоотверженность, любовь к людям и чувство юмора, которые помогают им выполнять задачи по защите и восстановлению нарушенных прав граждан и заниматься просветительской деятельностью. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо Читайте в этом номере: Защита прав человека — обязанность чиновника Общественные слушания «Милиция и права человека» Офицер британской полиции в гостях у курсантов милиции Права человека в полицейской практике Закон и общество неразделимы Поручение Генпрокуратуры выполнено? Уполномоченный как последняя инстанция Слет школьных омбудсманов Алименты для родителей Дети-инвалиды: права и реальность Ювеналъная юстиция: эксперимент необходимо продолжить Акция «Нет насилию над женщиной» Международно-правовые способы защиты прав человека Граждане-соинвесторы нуждаются в защите Право на жилье не для молодых? Саратов как «офшорная зона» для незаконного строительства Бульвар чиновничьего равнодушия Амбулаторная карта для осужденного Как победить ненависть Гражданское общество____________________________________________________ Защита прав человека — обязанность чиновника В здании областного правительства состоялась встреча губернатора Дмитрия Аяцкова с представителями правозащитных общественных организаций области. Несмотря на то, что встреча была как бы праздничной — проходила в День защиты прав человека, — накал страстей кипел на ней вполне будничный. Без малого три часа правозащитники ставили перед губернатором разнообразные вопросы по обсуждаемой теме и требовали «применить власть» к нерадивым чиновникам, нарушающим права человека и в БТИ, и в паспортных столах, и в школах, и в ЖЭУ, и т. д. На встрече шла речь о 30 статьях Всеобщей декларации прав человека. «Практически ни одна из них не выполняется у нас в полной мере», — категорически заявил губернатор. Правда, при этом заметил, что и Россия, и Саратовская область за последнее десятилетие сделали гигантский шаг вперед навстречу подлинной, а не декларированной свободе слова и защите прав человека. В ходе обмена мнениями было принято решение обсудить в ближайшие дни на Совете по общественным отношениям при губернаторе проект закона о реформе местного самоуправления, а в облдуме провести парламентские слушания по проблемам алкоголизма и наркомании. В конце встречи некоторые активисты-правозащитники были награждены благодарственными письмами и ценными подарками. Выступление Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А. С. Ландо Уважаемые коллеги! Я рад вас сегодня приветствовать. Замечательно, что мы собрались именно в Международный день защиты прав человека, который отмечает все человечество. Сегодня у нас с вами традиционная встреча губернатора с правозащитными организациями. Я не думаю, что сегодня нужны какие-то большие доклады, отчеты о деятельности. Сегодня мы поговорим об актуальных проблемах защиты прав человека. Но сначала два слова о Декларации прав и свобод человека, которая была принята более 50 лет тому назад — 10 декабря 1948 года. Вы знаете, что этот документ вмещает в себя всего 30 статей. Но статей таких, которые являются судьбоносными для всего человечества. Накануне нашей встречи я еще раз полистал его и в очередной раз подумал о том, почему в советское время этот документ был не доступен для наших граждан. Все очень просто. Вот просто на вскидку возьмем одну статью 13, где сказано о том, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Могли бы нам, привязанных пропиской к своему дому, району, области, стране, позволить это? Нет, конечно. Сегодня мы можем свободно передвигаться не только по стране, но и по миру. Наверное, сейчас это воспринимается как само собой разумеющееся. Но все ли хорошо сегодня с правами человека в нашей стране? Безусловно, нет. Бессмысленно об этом даже говорить. Общаясь со своими коллегами-правозащитниками, уполномоченными, омбудсманами других стран Европы, я прихожу к выводу, что везде очень много проблем. Хотя у нас есть такие проблемы, которые свойственны только нам. Я имею в виду, в частности, невыплаты заработной платы месяцами. Это позорное явление, это серьезнейшее нарушение прав человека. Меня сегодня беспокоят проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, которых десятки тысяч. Большинство из них испытывает серьезные трудности, в том числе те, которые живут на территории нашей области. Они ходят по кабинетам чиновников, пытаются решить вопросы, связанные с регистрацией, с работой. Меня волнуют проблемы, связанные с работой жилищно-коммунального хозяйства, которые напрямую связаны с правами человека. То количество услуг, которые должны выполнять эти службы: снабжать теплом, электричеством, водой — они не выполняют и таким образом порочат власть. Есть проблема, связанная и с судебной системой. Я все время нашим гражданам говорю и пытаюсь их направить для решения своих неурядиц именно в судебные органы. При этом я исхожу из того, что это власть. Но как сегодня исполняются судебные решения? Речь не идет о приговорах. Здесь все ясно: вынесли приговор, отправили человека в колонию и он отбывает наказание. Другое дело гражданские дела. Ежегодно суды выносят тысячи решений, но большинство из них не выполняется. Таким образом, решение органа государственной власти превращается в простую бумажку, ничем не гарантированную для исполнения. Это ненормально, потому что судебная власть выпадает из системы защиты прав человека. Здесь, на мой взгляд, недорабатывает управление юстиции, в подчинении которого находятся судебные приставы. Есть вопросы и к органам прокуратуры, которые практически не возбуждают дела против тех, кто не выполняет судебные решения. Это ее прямая обязанность, как государственного органа, созданного для соблюдения за законностью. По-прежнему имеют место пытки. Мои убеждения основаны на тех жалобах, которые поступают ко мне по данному поводу. Мы недавно проводили «круглый стол», где говорили о насилии в семье и прежде всего о насилии над женщиной. Эти вопросы требуют особого внимания к себе. Как и вопрос о поведении чиновников. К сожалению, мы сегодня имеем бюрократию не в лучшем своем виде, потому что иногда бюрократ может быть и нужен, но отсутствие у чиновника души и умения соучаствовать в судьбе человека, который к нему пришел, компрометирует власть. В этом зале сегодня собрались люди неравнодушные. Это руководители правозащитных организаций, которые в добровольном порядке возложили на себя большинство тех проблем, решение которых обязанность властных структур. Я хочу заметить, что отношения правозащитников с властью складываются всегда непросто. Они сложны, трудны, да, наверное, и в других государствах не все просто. Речь, конечно, не идет о том, чтобы власть любила правозащитников. Это вообще противно самой сути правозащитного движения, но нужно, чтобы между ними были выстроены партнерские отношения. Должен быть открытый диалог между всеми секторами общества. Москва попыталась это сделать, провела правозащитный съезд, очень широко разрекламировала его. Были выделены задачи, а дальше все заглохло, и опять правозащитники остались один на один со своими проблемами. Я полагаю, уважаемый Дмитрий Федорович, что нам надо самим реализовать идеи того правозащитного съезда. Самое главное, чтобы все эти идеи, которые были высказаны в Москве, не исчезли, а были реализованы на территории хотя бы нашей области. Тогда беженцы и вынужденные переселенцы, проблемы женщин стали бы проблемой общества и т.д. Сегодня у нас, безусловно, есть примеры плодотворного взаимодействия между государственными и общественными организациями. Возьмем то же министерство труда и социального развития. Оно смогло наладить партнерские отношения со многими организациями третьего сектора. Николай Яковлевич Семенец объединил эти организации на уровне областной Думы. Но вот с остальными чиновниками, деятельность которых связана с работой с гражданами, проблема. До многих из них трудно достучаться. Это касается органов прокуратуры и внутренних дел. Эти структуры по старинке боятся контактировать с представителями правозащитных организаций. От них часто отмахиваются, как от назойливых мух. Это неправильно, это в корне неверно, потому что я убежден, что доверие граждан к правоохранительным органам лежит через взаимодействие между ними. В заключение разрешите, уважаемый Дмитрий Федорович, вручить Вам две книжки — специальные доклады Уполномоченного «Право на жизнь» и «Право на жилище». И вот с какой целью. Вы сейчас проверяете знания чиновников о Конституции. Добились того, что саратовские чиновники хорошо или плохо, но знают Конституцию страны. Но знают ли они Декларацию о правах ребенка или Декларацию о правах человека? Я сомневаюсь. Судя по спецдокладам, которые я Вам вручил, многие не знают эти основополагающие документы. Позвольте еще раз поблагодарить всех, кто присутствует на нашей встрече с губернатором, в том числе председателя областного суда, заместителя начальника УВД области, министров, представителей областной Думы за их готовность выслушать, порой нелицеприятные, слова в свой адрес со стороны представителей правозащитных организаций. Выступление губернатора Саратовской области Д. Ф. Аяцкова Уважаемые коллеги! Сегодня можно сказать, что на территории нашей области есть правозащитное движение. Создан институт Уполномоченного по правам человека. Каждая правозащитная организация занимает свою нишу. Я бы хотел сегодня услышать, с чем мы встречаем очередную годовщину принятия Декларации о правах человека — со слезами опять, с просьбами, с мольбами или с той положительной агрессией и непониманием власти. Сегодня здесь собрались представители третьего сектора. Меня, так же как и Александра Соломоновича Ландо, беспокоят все проблемы, связанные с соблюдением прав человека на территории области. Разве можно оставаться безучастным к проблеме семьи инвалидов, малоимущих. Давайте сегодня постараемся не округлять все эти болевые точки, которые есть в нашем обществе. Я понимаю, вы очень часто не хотите обидеть кого-то, тем самым обижаете меня, губернатора, которому нужна объективная информация. Давайте вести диалог честно, открыто. Сегодня перед нашей встречей я прочитал несколько школьных сочинений, которые передал мне Уполномоченный. Разве можно быть равнодушным к таким словам, которые пишут дети: «Вы взрослые, едете в Париж, чтобы купить духи, вы едете в Японию, чтобы купить хорошую аппаратуру, а к нам в Россию едут, чтобы купить нас — детей». Вдумайтесь в эти слова. Другой ребенок пишет: «Если бы я был Президентом, я издал бы три указа. Первый – чтобы не было детей-сирот, второй – чтобы я мог учиться, получить профессию, образование, третий – чтобы я был здоровым». Поэтому мы сегодня встретились, не потому, что день такой, условно праздничный. Он не может быть праздничным, потому что все 30 статей Декларации нарушаются в нашем обществе, хотя мы сделали, опять говорю, гигантский шаг, потому что мы сегодня называемся демократическим государством, имеем право, и постоянно это доказываем, выбирать себе президента, главу государства, губернатора, областную и муниципальную власть. Сегодня мы имеем право на свободу слова, и, надеюсь, никто не отберет ее у нас. Ведь совсем недавно можно было об этом мечтать, и все мы, выходцы из той страны, из того века, это прекрасно помним. Вот здесь присутствует Василий Иванович, я его очень уважаю, он подтвердит, как в обкоме партии обсуждали все эти вопросы. Ваши предшественники назывались диссидентами. Что же с ними делали, тоже знаем. Но я хочу упрекнуть и вас, ныне действующих правозащитников. Вы не стали агрессивными в добром понимании этого слова. Хотя вы должны быть таковыми по отношению к власти, по отношению к тем, кто нарушает права человека, нормы Конституции, Конвенции, Декларации. Если к А. С. Ландо ежегодно обращается 6000 человек, он гордится этим, по праву гордится. Я не знаю другого субъекта РФ, где есть такой Уполномоченный. Хотя мне больше всех от него достается. Утром день начинается с Ландо и заканчивается с Ландо. Он как пипарата меня «пилит» с утра до вечера. В отличие от вас, которые говорят тише и робко. Боятся обидеть. Вас должны бояться чиновники, как черт ладана. Вот О. В. Коргунова. Все знают, что она всегда добьется своего, если речь идет о защите прав детей. Есть и другие. Но я бы хотел, чтобы таких пробивных было больше. Мы сегодня вместе должны создавать реальные условия для защиты прав человека. Для этого как никогда нужен институт, институт, который вы представляете. Все мы вместе делаем одно дело. Я хочу отметить, что в защите нуждается и губернатор. Вспомните, кто из вас встал на защиту губернатора, когда я объявил войну нерадивым чиновникам из городской администрации, назвав их трехрублевыми жуликами. Они ведь до сих пор со мной судятся. Одного недавно суд приговорил к пяти годам лишения свободы, а остальные продолжают судиться. Дошли до Верховного Суда и требуют от губернатора возмещения морального вреда. А где вы, правозащитники? Все вы знаете, что они действительно жулики, и молчите, стыдливо опускаете глаза, а я должен защитить вас всех, потому что иначе не будет цивилизованного общества и не будет выполнения вышеназванных документов. Открытое общество_______________________________________________ Общественные слушания «Милиция и права человека» Осенью прошлого года в нашем городе состоялась ярмарка социальных и культурных проектов «Саратов-2001». Это был праздник, организованный Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко для организаций третьего сектора региона. На ярмарке состоялось награждение победителей конкурса «Социальное партнерство». Один из проектов-победителей назывался «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей», представленный агентством по развитию региональных социальноправовых коммуникаций «Диалог» при участии Уполномоченного по правам человека в Саратовской области. В рамках проекта были организованы поездки по десяти районам области. Состоялись встречи с представителями милиции и других правоохранительных органов, суда и местной администрации. Анкетированы более тысячи человек по вопросам знания и соблюдения норм прав человека сотрудниками органов внутренних дел. Этой проблеме были посвящены четыре номера бюллетеня «Диалог о правах человека». Изданы брошюры и плакаты по данной тематике, а также социологическое исследование «Милиция и права человека». Завершающим этапом проекта стали общественные слушания, проведенные 29 ноября 2002 года в рамках Общественной палаты области. Все эти мероприятия были направлены на то, чтобы подготовить общество, в том числе сотрудников органов внутренних дел, к тому, чтобы каждый понял одну простую истину: деятельность милиции должна быть под гражданским контролем. В противном случае, сотрудники органов внутренних дел, наделенные полномочиями государственной власти, будут злоупотреблять этой властью. На общественных слушаниях были обсуждены следующие вопросы: Роль милиции в защите прав человека. Причины нарушения прав человека сотрудниками милиции. Взаимоотношения милиции и граждан. Роль СМИ в решении проблемы взаимоотношений между милицией и гражданами. Способы улучшения существующей ситуации. В работе общественных слушаний приняли участие члены Общественной палаты области, руководители и представители правоохранительных органов, местного самоуправления средств массовой информации, а также представитель Совета Европы, ответственный за программу Совета Европы «Полиция и права человека» в Российской Федерации господин Майкл Келлетт. На заседании Общественной палаты присутствовали, кроме ее членов, представители ГУВД Саратовской области, средств массовой информации, общественных организаций, главы районных администраций, редакторы районных газет. Особым гостем стал представитель Совета Европы, ответственный за реализацию программы Совета Европы «Полиция и права человека» на территории Российской Федерации Майкл Келлетт. Заседание открыл Председатель Общественной палаты С. Ю. Наумов, который отметил актуальность темы общественных слушаний. По его словам, в демократическом обществе правоохранительные органы должны быть под контролем общества. Граждане должны знать, как тратятся бюджетные средства. В этой связи общественные слушания он назвал важным шагом на этом пути. Выступивший Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А. С. Ландо, по инициативе которого Общественная палата организовала данные слушания, в своей речи затронул актуальные проблемы работы милиции в свете подписанных Российской Федерацией международных документов о правах человека. По его мнению, российская милиция пока не соответствует тем стандартам, которые существуют в демократических странах. Она закрыта и не доступна для граждан. А для того, чтобы изменить эту ситуацию, нужно просвещать милицию. Именно с этой целью, по словам А. С. Ландо, он и сотрудники его аппарата участвовали в конкурсе проектов «Социальное партнерство». Уполномоченный не обошел своим вниманием также проблему защиты прав сотрудников милиции, заработная плата которых не соответствует сегодняшним требованиям. Координатор вышеназванного проекта, начальник отдела информации и правового просвещения аппарата Уполномоченного С. Л. Давтян рассказал о проделанной работе и представил собравшимся опубликованный в рамках проекта сборник «Милиция и права человека», составленный на основе опроса граждан и сотрудников милиции Саратовской области. В выступлении консультанта Совета Европы Майкла Келлетта прозвучала основная мысль о том, что милиция не должна никогда забывать о тех стандартах и принципах прав человека, которые установлены в международных документах. Он также подчеркнул, что тот факт, что данные общественные слушания все-таки состоялись, уже сам по себе является важным шагом к решению этой сложной проблемы. Во время дискуссии участники заседания высказали различные точки зрения по поводу того, как можно сделать работу милиции по соблюдению прав граждан более эффективной. В основном они касались механизма взаимодействия сотрудников милиции с жителями области. Было высказано предложение о введении обязательного курса по правам человека в работе правоохранительных органов и милиции, в частности для курсантов – будущих сотрудников милиции. Глава администрации Ивантеевского района Л. Г. Каленова высказала претензию по поводу слишком высоких, по ее мнению, требований к кандидатам, желающим поступить на службу в органы внутренних дел. «Несмотря на нехватку кадров, вполне здоровые ребята, отрекомендованные на службу в милицию, часто получают отказ в кадровой службе ГУВД по незначительным причинам. При таком подходе, — добавила она, — милиция никогда не будет укомплектована». Председатель Саратовского регионального отделения общественной организации «Союз женщин России» В. Н. Боброва, проработавшая много лет в областной Думе в качестве депутата, высказала свои замечания относительно действующего Закона РФ «О милиции». Она посчитала необходимым принятие нового закона, который бы в большей степени соответствовал требованиям сегодняшней действительности. Руководитель Центра содействия проекту правовой реформы в Саратовской области М. В. Немытина рассказала о своем опыте работы в органах внутренних дел и высказала мнение о том, что одни только сотрудники милиции не могут нести ответственность за состояние дел в современной российской милиции и что необходимы коренные изменения в системе МВД. Эту же точку зрения высказал и председатель Саратовской региональной общественной организации «Саратовский правозащитный центр «Солидарность» А. Д. Никитин, который рассказал о том, что в его общественной организации курсанты и выпускники Саратовского юридического института МВД РФ проходят стажировку. По его словам, многие из них, проработав в органах внутренних дел некоторое время, вынуждены подстраиваться под систему и жертвовать принципами и стандартами поведения сотрудников милиции, усвоенными за время учебы. Представители областного ГУВД – заместитель начальника управления по кадровой и воспитательной работе ГУВД Саратовской области А. Н. Богпомочев, начальник паспортно-визовой службы ГУВД Саратовской области Н. Б. Смирнова — согласились со многими замечаниями участников общественных слушаний, но с определенными оговорками. В частности, по мнению милицейского начальства, многие причины неэффективной работы милиции связаны с недостаточным финансированием ее работы, откуда, по их мнению, вытекает и проблема кадров, и проблема раскрываемости серьезных преступлений, и многие другие проблемы. Заместитель прокурора Саратовской области В. Н. Алексейкин отметил, что случаи нарушения прав человека сотрудниками милиции в Саратовской области действительно имеют место, в основном это необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел, применение недозволенных методов ведения следственных мероприятий. Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью органов внутренних дел и в ходе проверок постоянно выявляет такого рода правонарушения. В заключение участники общественных слушаний ознакомились с рекомендациями, подготовленными для Общественной палаты области. В них предлагалось сделать общественные слушания по милиции ежегодными, опубликовать отчеты районных отделов милиции, а также их отдельных подразделений в местных газетах для доступа к ним общественности, а также организовать в милиции дни открытых дверей для граждан. Вечером обсуждение проблемы продолжились на телевидении. В прямом эфире, в течение пятидесяти минут, гости программы: Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А. Ландо, председатель Общественной палаты области, ректор Поволжской академии государственной службы С. Наумов, начальник Саратовского юридического института МВД России В. Синюков, заместитель начальника управления кадров ГУВД области А.Богпомочев, представитель Совета Европы Майкл Келлетт и другие — обсудили проблему соблюдения прав человека сотрудниками милиции. Елена КОЛЕСНИК, эксперт проекта Обмен опытом____________________________________________________ Встреча в ГУВД Руководство главного управления внутренних дел Саратовской области с большим интересом отнеслось к проведению общественных слушаний на тему «Права человека и милиция». ГУВД Саратовской области на мероприятии представляли сотрудники управления по кадровой и воспитательной работе, управления паспортно-визовой службы, УГИБДД, управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и группы по связям с органами государственной власти и общественными объединениями. По мнению представителей милиции, достаточно показательным стало выступление Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо, содержащее не столько критику деятельности милиции, сколько понимание ее проблем и необходимости содействия ОВД всем обществом. Приглашение представителя Совета Европы г-на Келлетта на встречу с руководителями ГРУОВД, собранными на достаточно (традиционно) закрытое мероприятие – коллегию ГУВД – стало иллюстрацией серьезной озабоченности органов внутренних дел проблемой соблюдения прав человека. Присутствующие на коллегии офицеры с большим интересом отнеслись к выступлению гостя из Великобритании, ознакомились с тем, как трактуются взаимоотношения правоохранительных органов и гражданина Советом Европы. Александр ШТУЧКИН, старший референт группы по связям с органами государственной власти и общественными объединениями ГУВД Офицер британской полиции в гостях у курсантов милиции В последний день своего пребывания в Саратове, представитель программы Совета Европы «Полиция и права человека» Майкл Келлетт встретился с курсантами Саратовского юридического института МВД РФ. Программа встречи была довольно насыщенной: лекция для курсантов, сопровождавшаяся ответами на их многочисленные вопросы, беседа с начальством и посещение музея института. Естественно, за такое короткое время сложно составить полное представление о системе обучения будущих сотрудников милиции. Однако было видно, что Майкл Келлетт остался доволен общением с курсантами, у которых было о чем расспросить британского полицейского с внушительным стажем службы в полиции (более 20 лет Майкл Келлетт занимался расследованием убийств и других тяжких преступлений). Ему задавали вопросы о полицейской и законодательной системе Великобритании, о том, как поступают в британской полиции с полицейскими, нарушившими закон, о системе обучения будущих полицейских и критериях отбора на службу в полицию, и о многом другом. Некоторые курсанты при этом обходились без помощи переводчика. Особое впечатление на Майкла Келлетта произвели двое курсантов, которые обратились к нему по окончании лекции с конфиденциальным вопросом. По его словам, если все сотрудники милиции в Саратовской области будут похожими на этих двоих, то нашу милицию ждет хорошее будущее. От руководства СЮИ английский гость узнал много интересного об истории саратовского учебного заведения по подготовке милиционеров, об академических и спортивных достижениях преподавателей и курсантов ВУЗа, побывал в музее института и оставил памятную надпись в Книге почетных гостей музея. Майкл Келлетт также отдал в распоряжение института несколько учебных пособий по курсу «Полиция и права человека» и презентовал сувениры от Совета Европы руководству института. Сам же господин Келлет получил в подарок книгу о Саратовском юридическом институте МВД и настоящие командирские часы. На прощание Майкл Келлетт выразил уверенность в том, что программа Совета Европы «Полиция и права человека» продолжит свое сотрудничество с саратовской милицией, и что образовательные курсы по правам человека для российских милиционеров, которые в будущем году стартуют в трех российских городах, со временем будут организованы и в Саратове. Надеемся, что так оно и будет. Елена КОЛЕСНИК Урок английского на тему прав человека На днях у одинацтикласников гимназии №3 города Саратова состоялся необычный урок. В роли учителя выступил представитель Совета Европы англичанин Майкл Келлетт, который отвечает за реализацию проекта «Полиция и права человека» в России и прибыл в Саратов для участия в общественных слушаниях, организованных Уполномоченным по правам человека в Саратовской области в рамках Общественной палаты области «Милиция и права человека». Сам по себе приезд гостя такого уровня в Саратов уже является событием, ну а то, что он пришел в нашу гимназию, ничем иным, как везением, не назовешь. Хотя, думаю, повезло с учениками и господину «учителю», поскольку за три дня пребывания в Саратове он впервые общался с аудиторией, где все его понимали без переводчика. Следует отметить, что с первых минут урока он показал умение работать с незнакомой публикой, задавал вопросы, а при необходимости комментировал их и сам отвечал на вопросы учеников. Сорок пять минут прошли незаметно. За это время он подробно рассказал о Совете Европы и Конвенции о правах человека. Кроме образовательного фактора, для ребят было полезно пообщаться с настоящим англичанином, носителем языка. Присутствующим интересно было узнать побольше о правах человека, а также о том, каким выглядит наш город в глазах иностранца. Единственным вопросом, на который деликатный англичанин не ответил, был вопрос о том, что он при прибытии в Страсбург напишет в своем отчете о поездке в Саратов. По всей видимости, ему еще предстоит проанализировать всю информацию, полученную в Саратове. Полагаю, что в ней больше положительного, чем отрицательного. Для нас же главное, что после встречи с господином Келлеттом многие ученики загорелись желанием изучать права человека и даже создали в гимназии кружок по их изучению, хотя в нашей гимназии есть специальный предмет, на котором частично изучается деятельность таких организаций, как Совет Европы. Многие ребята изъявили желание как можно чаще проводить встречи такого плана, так как, по их мнению, да и по моему тоже, это действительно интересно и полезно. Эдвард ДАВТЯН, ученик 11-го класса гимназии № 3 г. Саратова Открытая трибуна_________________________________________________ Права человека в полицейской практике Выступление господина Майкла Келлетта (Совет Европы) на общественных слушаниях «Милиция и права человека» Дамы и господа! Прежде всего я хотел бы поблагодарить Омбудсмана Саратовской области господина Александра Ландо за приглашение принять участие в этой важной конференции. Я расцениваю как большую честь и привилегию возможность побывать в вашем замечательном историческом городе, расположенном на границе Европы и Азии. Перед тем как обратиться к теме сегодняшних общественных слушаний я скажу несколько слов о моем профессиональном опыте и о программе Совета Европы «Полиция и права человека». В течение двадцати пяти лет я был офицером полиции Соединенного Королевства. Мой опыт работы полицейским связан в большей степени с криминальными расследованиями, так что, перед тем как занять свою сегодняшнюю должность в Совете Европы, я занимался расследованием убийств и других тяжких преступлений. А в настоящее время направлен Правительством Великобритании в программу Совета Европы «Полиция и права человека» в качестве консультанта. Совет Европы находится в Страсбурге во Франции уже более 50 лет. Он был основан в 1949 году и теперь состоит из сорока четырех государств-членов, включая, разумеется, Российскую Федерацию, которая стала членом Совета Европы в 1996 году. Вот три главные задачи Совета Европы: Поддерживать и защищать права человека. Поддерживать и защищать демократию. Поддерживать и защищать закон. Краеугольным камнем Совета стала «Европейская Конвенция по правам человека», которая была сформирована на основе деятельности Совета и которой в законном порядке подчиняются государства, входящие в его состав. В ней изложены нормы и стандарты, касающиеся прав человека, которые обязаны исполняться всеми властными структурами государств-членов Совета Европы. Программа «Полиция и права человека» была основана в 1997 году. Почти 50 лет понадобилось, чтобы в Совете Европы осознали роль полиции в защите прав человека и важность работы напрямую с полицейскими. У нас небольшой отдел – всего трое старших офицеров полиции (из Швеции, Германии и Великобритании), делегированных в Совет Европы нашими правительствами. Но у нас амбициозная цель. Наша цель – дать возможность всем полицейским, работающим в государствах-членах Совета Европы, овладеть знаниями стандартов в области прав человека, установленных Конвенцией, и оказывать помощь в приобретении практических навыков, которые позволят им применять эти стандарты при исполнении своих служебных обязанностей. Нам нужны полицейские, для которых уважение и защита прав человека – ключевой принцип в работе. Это очень серьезная задача. Но это основная задача! Потому что, судя по первому вопросу сегодняшней конференции, полиция занимает центральное место в защите и уважении прав человека. Некоторые плохо информированные люди полагают, что под «правами человека» подразумевается только защита преступников. Некоторые люди, включая, к сожалению, отдельных полицейских, считают, что требования закона, направленные на защиту прав человека, призваны усложнить работу полиции, сделать более сложной задачу наказания виновных. Такая точка зрения особенно усиливается в периоды, которые многие демократические страны, такие как Россия, переживают в настоящий момент – когда уровень преступности и особенно жестокость террористов резко возрастают. Но такая точка зрения ошибочна. Когда мы говорим о правах человека, мы подразумеваем защиту прав обычных людей, законопослушных граждан, которые должны на протяжении своей жизни быть свободными от страха – свободными от страха стать жертвами преступлений, равно как и свободными от страха подвергнуться притеснениям со стороны государства. (Права человека распространяются также и на самих полицейских. Некоторые люди забывают о том, что и у полицейских есть права человека!) Задача полиции в демократическом обществе – предотвращать и раскрывать преступления, сохранять общественный порядок, укреплять закон и защищать основополагающие права каждого гражданина. Полиция в демократическом государстве должна содействовать укреплению демократических принципов и сама должна придерживаться этих принципов. Полиция осуществляет легитимную власть в государстве. Государство наделяет ее властью, руководствуясь пониманием того, что полиция действует в соответствии с демократическими принципами и в соответствии с законом, то есть в соответствии с принципами прав человека. Полиция, таким образом, выполняет позитивную обязанность по обеспечению демократических принципов. Ее роль в защите и уважении прав человека является ключевой для благополучия демократического общества. Возможно, кто-то из вас думает, что мне легко приехать сюда и воспевать идеализм. Вы можете подумать, что в реальности очень часто полицейские не уважают права граждан. Слишком часто полицейские притесняют граждан: вымогают деньги, незаконно лишают их свободы, жестоко обращаются с ними и, возможно, даже подвергают их пыткам. Да, это так, некоторые полицейские так поступают время от времени. Это подводит нас ко второму вопросу, который мы будем обсуждать сегодня: причины, по которым полицейские нарушают права человека. На самом деле таких причин немало, но главная из них – это то, что полицейские такие же люди и, как всем людям, им свойственны заблуждения: они делают ошибки и нарушают правила. Они особенно склонны нарушать правила – нарушать закон – когда система, в которой они работают, вынуждает их так поступать. Я не хочу этим сказать, что их официально и открыто призывают к тому, чтобы действовать не по закону, например, подвергать пыткам подозреваемых. Нет. Но я имею в виду, что если законы, по которым они работают, ставят их в нереалистичные рамки, заставляя выполнять определенные задачи, при этом не выделяя необходимых средств для их выполнения, они могут подумать, что единственным выходом для них остается нарушить закон, чтобы достичь поставленной перед ними цели. Позвольте мне проиллюстрировать сказанное конкретным примером. Одна из основных задач полиции – предотвращать и раскрывать преступления. А из этого вытекает, что одним из критериев оценки работы полиции является то, насколько эффективно она выполняет задачу по предотвращению и раскрытию преступлений. Следовательно, министерство, без сомнения, пожелает узнать, сколько преступлений было совершено и раскрыто каждым полицейским участком. Все это справедливо. Проблема возникает с тем, как министерство поступает с этими цифрами, насколько разумно оно их интерпретирует. Дело в том, что данные по преступлениям очень сложная вещь. Они являются только одним показателем того, насколько хорошо полиция выполняет свою работу. Если министерство просто сравнивает цифры со средними показателями по всем полицейским участкам и потом наказывает начальников тех полицейских участков, которые не дотягивают до средних показателей, к примеру, не позволяя им продвигаться по службе или отказывая им в определенных привилегиях, тогда эти начальники полиции будут чувствовать себя под постоянным давлением. Находясь под таким давлением, они начнут фальсифицировать статистику, уменьшая количество преступлений, которые сложно раскрыть, и концентрируя свои усилия на тех преступлениях, которые раскрыть легко, подделывая статистику таким образом, чтобы она выглядела оптимистичнее, и, самое главное, заставляя своих подчиненных поступать так же. Они будут оказывать давление на своих подчиненных, чтобы получить желаемые результаты. Один из способов получить нужные результаты – добиться признания от преступников. Признания облегчают задачу полицейских. И также признания легко получить. Если человек напуган, он (или она) сознается в чем угодно, даже в том, чего на самом деле не совершал! Если давление вышестоящего начальства по поводу раскрываемости преступлений сочетается с законодательной системой, которая отводит большую роль признаниям, тогда полиция приложит все усилия, чтобы получить признания. Это тем более так, если полиция не обеспечена всеми необходимыми ресурсами для того, чтобы вести качественное расследование, а также если сами полицейские не обучены ведению качественного расследования. Сочетание давления с целью улучшения статистики, законодательной системы, которая приветствует признания, и недостатка ресурсов и знаний приводит к тому, что жестокое обращение с подозреваемыми, а иногда и пытки подозреваемых практически неизбежны. Этот эффект возрастает, если не существует четкой системы отчетности полиции за свои действия. Я не хочу сказать, что нет законов, запрещающих жестокое обращение с подозреваемыми, потому что во всех государствах есть законы, запрещающие это, и, разумеется, Европейская Конвенция по правам человека запрещает пытки и другие виды бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, что было принято 44 государствами-членами Совета Европы. Нет, я подразумеваю то, что в некоторых странах закон не имеет достаточной силы. Обвинители и судьи закрывают глаза на незаконное поведение полиции. Внутренняя культура полиции допускает нарушения прав человека и другое нежелательное поведение, например, взяточничество. Не существует эффективной системы для расследования жалоб граждан на полицию. Средства массовой информации не выполняют должным образом свою задачу быть на страже общественных интересов. На самом деле полиция подотчетна не только государству, она отчитывается и перед обществом. Полиция нуждается в общественной поддержке, чтобы успешно и эффективно выполнять свою работу. Это подводит нас к следующему вопросу, который будет обсуждаться здесь сегодня, а именно к роли средств массовой информации. Полиция нуждается в средствах массовой информации для того, чтобы эффективно функционировать. Она нуждается в СМИ, чтобы публиковать криминальные сводки, обращаться к свидетелям, создавать свою репутацию и взаимодействовать с населением. Но СМИ тоже нуждаются в полиции. Полиция необходима журналистам, чтобы снабжать их информацией, так как информация – это их бизнес. Проблема в том, что, несмотря на то, что полиция и СМИ нуждаются друг в друге, их отношения очень легко могут стать непрофессиональными. Необходимо сохранять определенную дистанцию между этими двумя сторонами. СМИ играют важную роль в освещении работы полиции и в создании общественного мнения о полиции, но они должны это делать с максимальной объективностью, не боясь задеть больные для сотрудников полиции места. Важна роль средств массовой информации и в освещении проблемы соблюдения прав человека. Они это делают, раскрывая случаи нарушений прав человека и рассказывая об этом правду. Люди, совершающие преступления, боятся правды, которая может быть раскрыта. Полицейские, которые нарушают закон, в этом смысле ничем не отличаются от преступников. Полицейские, скорее всего, не станут нарушать права человека, зная, что об этом будет написано в газете или рассказано по телевидению. С этой точки зрения, СМИ играют важную роль в улучшении взаимоотношений между гражданами и полицией. Таким образом, мы подошли к заключительному вопросу: как мы можем улучшить ситуацию? Многие способы улучшения ситуации вырисовываются из дискуссии о том, что следует изменить в первую очередь. Например, полиция нуждается в более показательных критериях оценки их деятельности, чтобы не попасть под непрекращающееся давление и в связи с этим не идти на нарушение прав граждан. Необходимо также обеспечить надлежащее техническое оснащение и хорошую подготовку полицейских, которые должны владеть профессиональными навыками, позволяющими эффективно вести расследование, не прибегая к незаконным методам получения признания. Кроме того, полицейских необходимо обучать правильному применению силы, чтобы в тех ситуациях, когда необходимо применить силу, как это иногда случается, она применялась правильно и в допустимых пределах. Должно быть пересмотрено место, которое отводится в этой конкретной законодательной системе чистосердечным признаниям. В России уже делаются попытки изменить это положение с принятием нового уголовно-процессуального кодекса в июле этого года, в котором сказано, что признание не является достаточным доказательством вины, если только не сделано в присутствии адвоката или не подкреплено другими уликами. Судьи и прокуроры должны серьезно относиться к своей обязанности – я подчеркиваю слово обязанность – должным образом рассматривать доказательства и заявления о жестоком обращении со стороны полицейских. Полиция должна развивать эффективную систему ведения расследований по неправомерным действиям полицейских. Она должна повышать уровень культуры своих работников, пресекая попытки применения насилия к подозреваемым, взяточничества, манипулирования статистикой – всего того, что абсолютно недопустимо для всех сотрудников полиции. Она должна повышать культуру полицейских, поощряя такие действия, как составление рапортов о недостойном поведении своих коллег. СМИ обязаны серьезно отнестись к своей роли в привлечении полиции к отчету перед населением. Необходимы также более совершенные методы вовлечения граждан в процесс отчетности. Система внезапных проверок гражданами полицейских участков, которая существует в некоторых странах, является очень эффективным методом, который вам могу порекомендовать. Я бы хотел снова подчеркнуть, что полиция нуждается в поддержке со стороны общества, и она получит эту поддержку только в том случае, если общество будет удовлетворено ее работой. Полиция должна стать более открытой для общественности, чтобы заслужить ее поддержку. Что может лучше способствовать открытости полиции, чем разрешение гражданам инспектировать вас и требовать от вас отчета? Перемены не могут произойти в один день. Они будут совершаться медленно и только при большом желании этих перемен. Я рад сообщить, что, по моему мнению, российская милиция стремится меняться в лучшую сторону. Программа «Полиция и права человека» готова к установлению длительных отношений с милицией, включая поддержку институтам и академиям по подготовке будущих милиционеров по всей России. Изначально мы сконцентрируемся на трех проблемах: Насилие в семье. Преступления против национальных меньшинств и других маргинальных групп. Расследования преступлений, особенно допрос подозреваемых. На меня произвел большое впечатление энтузиазм министерства внутренних дел в Москве, с которым оно взялось за изменения, вносимые в методы обучения сотрудников милиции по этим вопросам. Такой энтузиазм внушает оптимизм. Другая причина для оптимизма – тот факт, что конференция все-таки состоялась и что эти проблемы обсуждаются здесь открыто. Я благодарен за то, что вы меня пригласили. Я благодарен за то, что вы меня выслушали. И я с удовольствием приму участие в остальной части конференции. Общество и власть_______________________________________________________ Закон и общество неразделимы Закон и общество – понятия неразделимые. Закон защищает граждан, граждане эти законы создают и живут в их рамках. Или не живут, если к Закону доверие утрачено. Соблюдение законности – основополагающее начало современного общества, а главным гарантом этого начала считается милиция. Кто отвечает за безопасность, жизнь, свободу, порядок в стране? Ответ однозначен – правоохранительные органы. Но без поддержки и доверия общества, без популизации Закона в глазах обывателей, без уважения граждан к силовым структурам, прежде всего к милиции, с которой, так или иначе, каждый гражданин контактирует практически ежедневно, порядок и спокойствие невозможны. Об этом же говорил и Президент Российской Федерации Владимир Путин, обращаясь к Федеральному Cобранию: «Ключевой вопрос любой власти – это доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников. И потому проблема эта носит политический характер». Человек в форме, где бы он ни находился, всегда оказывается в центре внимания. Внешний вид, слова, тон, которым они сказаны, манера поведения, а главное поступки – все обращает на себя внимание окружающих, вызывая с их стороны одобрение или осуждение. Специалистами подсчитано, что в постоянном, официальном и неофициальном контакте с органами внутренних дел находится каждый второй житель страны. Потерпевшие, подозреваемые, обвиняемые, их представители, свидетели… А есть еще оперативно-розыскная деятельность и огромное число людей, причастных к ней. Мнение населения о милиции начинает складываться в тот момент, когда человек впервые обращается в органы внутренних дел, то есть в большинстве случаев уже за порогом дежурной части. И от того, как встретят обратившегося за этим порогом, зависит, насколько позитивным будет мнение о работе всей милиции в целом. Не зря дежурные части принято считать сердцем милиции. Именно они являются центрами оперативного реагирования на все изменения оперативной обстановки. Дежурные части в своей деятельности одновременно реализуют организационную, контрольную и обеспечивающую функции. Здесь регистрируются заявления граждан, принимаются безотлагательные решения на поступающие сообщения о преступлениях, правонарушениях, происшествиях. Раскрытие преступлений по «горячим следам» является одним из важнейших оценочных показателей практической деятельности органов внутренних дел. Получение достаточной первичной информации о преступлении – важнейшее условие для успешного его раскрытия. Информация должна как минимум содержать сведения о времени, месте и обстоятельствах совершения преступления, внешности, особых приметах преступников, наличия у них оружия и автотранспорта, направлении его движения с места происшествия, а также данные о человеке, заявившем о преступлении. Все это необходимо для разработки плана действий по задержанию преступников. Три четверти всех преступлений, особенно грабежи, разбои, хулиганские действия, убийства раскрываются по «горячим следам». К сожалению, очень многие из тех, кто подвергся преступным посягательствам, в милицию не обращаются. Вместе с тем результаты работы милиции в большей степени зависят от самих граждан, которые стали свидетелями или объектами преступных посягательств. Так, чем быстрее мы получим максимально подробную информацию о преступлении, тем более эффективно будем действовать. К сожалению, в территориальные органы внутренних дел заявления или информация от граждан поступают зачастую спустя часы или даже сутки. Непростая ситуация сложилась и со свидетельской базой. Не все граждане понимают, что, закрыв глаза на действия преступников и не желая давать свидетельские показания сегодня, завтра они сами могут оказаться в роли жертвы. При опросе населения на вопрос о причинах их необращения в милицию более половины обосновали свою пассивность неверием в то, что им будет оказана надлежащая помощь со стороны указанных органов правопорядка. Более четверти опрошенных вообще затрудняются дать оценку деятельности милиции. Отсюда вывод — авторитет милиции все еще оставляет желать лучшего. Конечно, не все в правоохранительной структуре выглядит так, как хотелось бы, есть просчеты и ошибки, откровенные злоупотребления служебным положением, укрытие преступлений от учета. «Работа на показатель» нередко толкает милиционеров на прямое нарушение закона при полученном в этой связи минимальном результате, создается почва для серьезных служебных проступков. За прошедшие десять месяцев за нарушения учетно-регистрационной дисциплины руководством Главного управления внутренних дел Саратовской области наказано более 300 сотрудников милиции, в отношении 31 из них возбуждены уголовные дела. Для проведения служебных проверок по представлениям прокуратуры, жалобам граждан по вопросам нарушения законности, учетно-регистрационной дисциплины, фактам укрытия преступлений в штабе ГУВД Саратовской области создана группа контроля за учетно-регистрационной дисциплиной, куда любой гражданин может обратиться за помощью и консультацией по телефону 7412-70. Ни одно обращение, будь то жалоба на неправомерные действия сотрудников милиции или сообщение о преступлении, без внимания не остается. При ГУВД Саратовской области функционирует «телефон доверия» 25-37-49, по которому ежедневно поступает от 10 до 15 сообщений от граждан о тех или иных правонарушениях. В большинстве случаев жители области обращаются за консультативной помощью, советом по различным направлениям деятельности ОВД. Необходимо отметить, что статистика преступности – это не просто цифры. Правосудие начинается не с совершения преступлений, а с их регистрации. Нет их учета, нет преступления, нет правосудия. А если нет объективного учета преступлений – нет и доверия к правоохранительной системе, нет желания с ней сотрудничать. В то же время укрытия преступлений – это не только результат бесконтрольности или недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям сотрудников органов внутренних дел. Одной из основных причин неполной регистрации совершенных преступлений является уклонение самих потерпевших и очевидцев от обращения в милицию из-за неверия в возможность их раскрытия и наказания виновных, из-за боязни мести со стороны преступников, из-за нежелания подвергаться длительной процедуре расследования и судебного разбирательства. Проводимые независимыми социологическими организациями опросы общественного мнения показывают, что уровень доверия людей действиями милиции колеблется в пределах 12–17 %. Возможно, это означает, что сотрудники тех или иных подразделений, которые ежедневно контактируют с населением (ГАИ, участковые уполномоченные, уголовный розыск), не смогли в должной мере наладить взаимодействие с людьми, обеспечить в своей работе необходимую гласность, деловитость и принципиальность. Изменить сложившуюся ситуацию в борьбе с преступностью в лучшую сторону возможно лишь тогда, когда законопослушные граждане перестанут бояться людей в форме, когда смогут чувствовать себя в полной мере защищенными от преступных посягательств, когда основополагающими факторами в цепочке милиция – общество, общество — милиция станут взаимоуважение, взаимопонимание и взаимопомощь. Вячеслав КУКЛИН, заместитель начальника ГУВД Саратовской области, начальник штаба, полковник милиции Поручение Генпрокуратуры выполнено? На прием к Уполномоченному пришел пенсионер из близлежащего Татищевского района. Представился Виктором Александровичем Беляковым и рассказал историю о том, как его, семидесятилетнего старика избил, а потом оштрафовал один из сотрудников ГИБДД того же района в присутствии двух своих коллег. А поводом столь дерзкого поведения стал отказ пенсионера предъявить документы от своего старенького «Москвича», за рулем которого он находился в момент требования. Все началось с того, что Виктор Александрович попросил несущих службу рядом с его домом работников ГИБДД проверить техническое состояние его автомобиля. Согласившись, один из них — прапорщик милиции по фамилии Кулаженко, проехав небольшое расстояние на автомобиле Белякова, стал требовать у него водительское удостоверение и просил пройти тест на алкоголь. Трубка для определения наличия алкоголя дала отрицательный результат. Поэтому В.А. Беляков отказался предоставить удостоверение на право управления автомобилем, за что был привлечен к административной ответственности за нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения (управление транспортным средством без водительского удостоверения и регистрационных документов). Не согласившись с решением инспектора, Беляков решил поехать в районный центр, чтобы обжаловать его действия. Это не понравилось инспектору ГИБДД и, чтобы препятствовать этому, применил к нему спецсредства и нанес телесные повреждения. В течение шести месяцев бедный старик обошел все инстанции, но правды так и не нашел, поэтому вынужден был обратиться к Уполномоченному. Действия сотрудника ДПС им были обжалованы, в частности в прокуратуру Татищевского района и неоднократно в прокуратуру Саратовской области, однако его доводы в этих органах так и не были услышаны. Вернее, все ответы можно было трактовать примерно так: сам виноват, нечего дразнить блюстителя порядка, когда тот находится при исполнении служебных обязанностей. Выслушав пенсионера, Уполномоченный решил обратиться в Генеральную прокуратуру России. «Выводы органов прокуратуры в отношении обоснованности и законности действий сотрудников милиции сделаны преждевременно, пишет Уполномоченный. Необходимо начать с того, было ли само административное правонарушение. Но даже если и предположить, что Беляков совершил административное правонарушение, у троих молодых и крепких работников ГИБДД не было оснований для применения спецсредств и насилия в отношении 70-летнего пенсионера. В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при применении мер административного принуждения не допускаются действия, унижающие человеческое достоинство. Однако, как указали Симбирцевы — соседи Белякова, работники милиции над ним глумились и издевались, отсюда и перелом руки в двух местах. Таким образом, сотрудниками ГИБДД были явно превышены меры, необходимые для задержания Белякова. Вместо того чтобы возбудить уголовное дело и проверить изложенные в заявлении Белякова факты (произвести допросы, организовать очные ставки, судебно-медицинскую экспертизу и другие следственные действия), по которому участники предупреждаются об ответственности за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний, прокурор Татищевского района принял решение об отказе в возбуждении уголовного дела, основываясь на объяснениях и на медицинском освидетельствовании, при наличии признаков состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 286 УК РФ. Даже того, что установлено в ходе проверки, достаточно, пусть не для привлечения работников ГИБДД к уголовной ответственности, так хотя бы для того, чтобы в органах внутренних дел они не работали». Вскоре из Генпрокуратуры пришел ответ за подписью начальника отдела управления по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры старшего советника юстиции А.К. Бумажкина: «Ваше обращение в защиту интересов В.А. Белякова в Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено. Изучение материала показало, что проведенная прокуратурой Татищевского района проверка обстоятельств применения сотрудниками ГИБДД физической силы к Белякову проведена неполно, а решение об отказе возбуждении уголовного дела принято преждевременно. В связи с этим прокурору Саратовской области поручено отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и организовать по данному факту дополнительную проверку. С тех пор прошло четыре месяца. За это время, по словам пострадавшего, к нему пришел какой-то прокурорский работник. Сделал какие-то записи и ушел. Больше ни слуха ни духа. Нет. Изменения все же произошли. Во-первых, деньги, оплаченные В.А. Беляковым на основании выписанного инспектором ГИБДД штрафа, возвращены. А во-вторых, прапорщик милиции Кулаженко, как нам сообщили в РОВД Татищевского района, переведен на должность офицера уголовного розыска. А что? Какой никакой опыт борьбы с «правонарушителями» у человека имеется. Сергей ДАВЫДОВ Правозащитников пригласили в суд Во время очередной ежегодной встречи Губернатора Саратовской области Д.Ф. Аяцкова с представителями правозащитных организаций в начале декабря этого года Уполномоченный подверг критике нежелание некоторых государственных чиновников взаимодействовать с третьим сектор ом. Спустя несколько дней, председатель Саратовского областного суда А.И. Галкин пригласил в областной суд Уполномоченного и представителей других правозащитных неправительственных организаций области для обсуждения некоторых проблем, возникающих в процесс е судопроизводства. Встреча прошла в конструктивной обстановке. Ее участники обсудили ситуацию в судебных органах области после принятия нового Уголовно - процессуального кодекса РФ и другие актуальные вопросы. Председатель областного суда выразил готовность встречаться с правозащитниками по мере необходимости. Он также принял предложение гостей обобщить судебную практику по делам, связанным с защитой чести и достоинства, ответчиками в которых выступают СМИ, а также по делам о защите потребителей. Свобода слова____________________________________________________ Уполномоченный как последняя инстанция У нас много инстанций, где, как творится, можно искать правду, добиваться защиты своих прав. Увы, не так часто или, может быть, и вовсе не часто правду эту отыскать можно. И тогда человек, оказавшийся в безвыходной ситуации, пройдя в поисках правды и справедливости по кругу несколько инстанций, идет сюда. На улицу Челюскинцев, 116, в приемную Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Александра Соломоновича Ландо. У нас много инстанций, где, приемную Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Александра Соломоновича Ландо. В приемной — несколько человек. У каждого — нераспутанный клубок проблем. Надежда — за этой дверью. Бюрократ — самое главное препятствие На приеме женщина. Антонина П. Жи вет в Ленинском районе Саратова, на ул. Лунной, 41, в доме ЖСК. В этом вся ее и ее семьи проблема. Как говорит Алек сандр Ландо, ситуация, в которой оказа лась эта женщина, типична. В Саратове около десятка таких ЖСК. С подобными проблемами. Суть проблемы: дома не зарегистрированы в регистрационной пала те. Это при том, что есть акты приема и сдачи объектов, нет долгов. Нет свиде тельства о регистрации по разным причинам. Например, в кооперативе «Меридиан-95» есть несколько спорных квартир, на которые претендуют несколько чело век. Из-за того, что не решена, скажем, проблема одной квартиры, страдают жильцы всего дома: палата не регистрирует, когда остается хотя бы одна про блемная квартира. Вопрос логичен: а при чем тогда остальные жильцы? Цепочка тянется из -за этого дальше: без свиде тельства о регистрации человек не может получить паспорт, возникают проблемы с оформлением пенсии и так далее. За колдованный круг. «На самом деле он разрывается легко, — говорит Александр Ландо, — при условии, если чиновники не будут относиться к своим обязанностям формально, а будут стремиться помочь человеку. Не смотря на отсутствие документа о регистрации. Причем, на уровне районной вла сти». Уполномоченный по правам человека намерен инициировать в ближайшее время проведение совещания, куда будут приглашены руководители всех заинтересованных ведомств, от которых зави сит решение проблем министерства ЖКХ, регистрационной палаты, паспортно -визовой службы. «Такие ситуации, как ни странно это звучит, меня вдох новляют и радуют, потому что через проблему одного человека, а в данном случае гражданки П., уполномоченный получает возможность решить пробле му тысяч людей», — говорит Александр Ландо. «Мое ООО, что хочу, то и делаю» Антонина С. Работала в ООО «Трейд-XX век» продавцом. Захотела уволиться. При увольнении трудовую книжку ей не отдали, сказав, что к ней есть некоторые претензии финансового порядка. Воз можно, так и было. Возможно, что и нет. Вопросы такие решаются через суд. Но вот трудовую книжку при увольнении не имеют права задерживать даже на день, а обязаны отдать бывшему работнику. Таков закон. Женщина пришла к уполномо ченному по правам человека в апреле. Сначала с директором фирмы хотели по говорить по-хорошему. Позвонили по те лефону. Разговор получился на повышенных тонах. Тогда было написано письмо в областную трудовую инспекцию. Дело с трудовой книжкой волокитилось полгода! Сначала из инспекции ответили, что не нашли адреса фирмы. За тем, что директор фирмы в отпуске. И, наконец, пришел ответ, что та фирма ликвидирована. То есть заволокитили дело до того, что теперь женщина вынуждена искать эту новую фирму и опять обивать пороги. И кто заволокитил! Трудовая инспекция, которая обязана защищать права работника. «Конечно, мы поможем женщине. Но я обязательно напишу представление на имя руководителя областной инспекции по труду Анатолия Дмитриевича Абрамова. Вопрос буду ставить жестко», — пообещал уполномоченный. Сын в армию хочет, а на Алтынку — нет С какими только вопросами и пробле мами не приходят к уполномоченному по правам человека! Порою с самыми неожиданными, нетипичными. Пришел Семен. Рассказал, что его сына призывают в армию, но перед этим хотят положить в психиатрическую больницу на Ал тынке. Ни сын, ни отец такому повороту событий не рады. Здоровый парень, при чем здесь Алтынка? К тому же парень служить хочет. Хочет этого и отец. Выяснилось, что, когда парень был маленький, умерла от рака мама. У мальчика был нервный срыв. Прошли годы, все встало на свои места, парень здоров. Но вот на медкомиссии врачи увидели запись психиатра, сделанную в медкнижке много лет назад, и решили положить призывника на обследование. На всякий случай. Как быть в такой ситуации? «Я пока не знаю. Вопрос для ме ня не совсем понятен. Буду разбираться». Этим словам Александра Ландо можно доверять. Если обещает, то проблему решать будет и доведет дело до конца. Такой характер. А иногда проблема решается за несколько минут Алексей В., молодой парень, инвалид второй группы, прислал Уполномоченному по правам человека письмо, полное крика: не на что питаться, нет теплой одежды. Живет в общежитии, никто не ухаживает и не помогает, и никому он абсолютно не нужен с его бедами. Александр Ландо подготовил и отправил в Балаково соответствующие запросы в ответственные инстанции. Не дождавшись в родном городе помощи, инвалид поехал к уполномоченному. Кое-как добрался из Балакова в Саратов. Ему помогли сразу же, не надеясь больше ни на какие письма и запросы. По просьбе Алекс андра Ландо, высказанной по телефону, в решение проблемы включилсл Алексей Левин, заместитель министра по труду и социальному развитию. Парня накормили, дали денег, теплую одежду, разместили на ночь в интернате. А утром отправили в Балаково на машине. Вопрос к местной власти: почему не помогли человеку, инвалиду, а вынудили его ехать в Саратов? Проблем — тысячи. Власти районные и городские должны их решать на местах. Одного уполномоченного на всех не хватит. Куда идти, если бьет муж? Не так давно в Саратове по инициативе Уполномоченного по правам человека состоялся «круглый стол», на котором обсуждались проблемы, связанные с насилием над женщинами. Что делать? В не которых странах Запада эту проблему решили таким образом: женщина, над которой издевается м уж, может уйти жить на некоторое время в специальный дом, обустроенный для таких несчастных. Практика показала, что проходит опреде ленное время, и обстановка в семье нормализуется. На прием пришла женщина. Судьба очень тяжелая. Когда была в третьем классе, мать продала квартиру и уехала жить с другим мужчиной в Алма -Ату. Девочку отдали в интернат. Когда подросла, переехала жить к бабушке. Бабушка умерла, на квартиру стал претендовать дядя. Уговорил девушку выписаться и приватизировал жилье на себя. Так д евушка осталась на улице. Стала скитаться по знакомым. Вышла замуж, родила мальчика, поселилась в квартире у мужа. Муж пьет, бьет нещадно. Идти в мили цию? Мужа урезонят, а потом он опять примется за свое. Уполномоченный по правам человека видит выход только в том, чтобы женщина стала жить отдельно от мужа. Переговорил на днях с главой администрации района, тот обещал обязательно помочь, и женщине с ребенком выделят комнату в общежитии. Сергей АУГЕНБЕРГ. Фото Николая СИНЕГУБОВА «Комсомольская правда» в Саратове» от 10 декабря 2002 г. К чиновникам в России традиционное отношение: их не любят. Не за что, разумеется, любить человека в кабинете, если он только и делает, что говорит вам «зайдите завтра». Александр Ландо относится тоже к чиновникам, если брать внешнюю сторону: кабинет свой, аппарат подчиненных. Но чиновник чиновнику рознь. Если за словами есть конкретные дела, то можно говорить о том, что чиновник не зря ест государственный хлеб. Отметим, что инициативы нашего саратовского Уполномоченного по правам человека поддерживаются на самом верху. И не просто поддерживаются — одобряются. Они находят практическое применение. А это значит, что за ними — не одна спасенная жизнь, судьба. Первая в субъектах Федерации комиссия по помилованию — в Саратове В 2000 году в Великом Новгороде на Всероссийской конференции по проблеме помилования и смертной казни наш Уполномоченный по правам человека впервые высказал предложение о том, что необходимо создавать комиссии по помилованию в субъектах Федерации. На этой же конференции Александр Ландо предложил следующую конференцию провести в Саратове. Так и было. На ней Александр Ландо снова сказал о необходимости создания комиссий по помилованию в субъектах Федерации. Результат мы сегодня уже знаем: Президент России Владимир Путин подписал Указ о создании таких комиссий. Комиссия по помилованию в Саратовской области была создана первой. И еще одна немаловажная инициатива уполномоченного по правам человека получила путевку в жизнь. Существовал специальный приказ министра юстиции: тот, кто отбыл половину срока, не подлежит помилованию. Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Александр Ландо с этим был категорически не согласен: — «Это что же, тот, кто украл курицу, должен сидеть полный срок? А может быть, он вообще ни за что сидит?» И Ландо написал письма в адрес аппарата Президента России, в министерство юстиции, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В итоге приказ министерства юстиции был отменен. Уполномоченные по правам человека — в каждой школе Состояние дел с соблюдением прав человека оставляет желать лучшего. Школа — это маленькое государство. Со своими законами, правилами, проблемами. Понимая это, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области вышел к губернатору с инициативой о создании института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Мысль такая — защитить права учащихся в школе. И для этого назначить там уполномоченного по защите прав учеников. Губернатор Дмитрий Аяцков инициативу поддержал. В октябре 2001 года было утверждено Положение об уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Теперь в каждой школе Саратовской области есть свой уполномоченный по защите прав учеников, работающий на общественных началах. Положение — не просто подробный и конкретный документ, утвержденный, кстати, приказом министра образования области — мало ли хороших законов и положений не работает — это положение работает. Вот пример. Надежда К., мать ученика, пишет: «Мой сын, Максим, ученик 9 «Г» класса, обратился в школьную комиссию по защите прав ребенка с заявлением об оскорблении его чести и достоинства учителем русского языка и литературы. В результате разбирательства комиссия пришла к выводу, что учительница нарушила ряд положений Конвенции о правах ребенка, и ей вынесена рекомендация о недопустимости такого поведения». Настоящий мужчина Александр Ландо — неудобный человек. Не в том смысле, что вредный въедливый. Нет. Любому может сказать в лицо правду. И, кстати, сделает это так, что никто не будет в обиде. Вызвал на теледебаты мэра Саратова Юрия Аксененко. Мэр на теледебаты не пришел. История саратовской политики подобных примеров не знает. Ландо был первым, кто бросил вызов представителю официальной власти. И мэр перед Уполномоченным по правам человека спасовал. А вопросов к мэру было много. Как Ландо проблему пенсионеров всей России решил И это не преувеличение. В Саратов приехал гражданин США, бывший житель Саратова, оформлять пенсию. В Штаты уехал давно, однако большую часть жизни проработал в Саратове. Юридический казус. Право на пенсию он действительно имел, но загвоздка заключалась в том, что пенсию он должен был получать по месту жительства. Так сказано в Законе о пенсиях. Как быть? Ландо пишет письмо председателю правления пенсионного фонда России М.Ю. Зурабову. Ответ пришел положительный, и в Закон были внесены соответствующие поправки. Теперь этой проблемы нет. Слет школьных омбудсманов Новой формой правового воспитания в Саратове и Саратовской области стал эксперимент по введению в общеобразовательных школах должности уполномоченного, проводимый аппаратом Уполномоченного по правам человека в Саратовской области совместно с министерством образования области. Эксперимент состоял из нескольких этапов: с февраля по сентябрь 2002 года — 140 школ из всех районов области, а с начала 2002 -2003 учебного года должность уполномоченного введена во всех основных и средних общеобразовательных школах. Значимое мероприятие по продолжению работы в целях формирования гражданского общества – первый областной слет уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса и их помощников из числа учащихся, который прошел 10 декабря в зале заседаний Правительства Саратовской области с участием губернатора Д. Ф. Аяцкова, Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А. С. Ландо, министра образования С. Б. Суровова, председателя комитета Саратовской областной Думы по социальной политике А. Е. Полещикова. Было отмечено, что штат уполномоченных возрос с 40 до 1 тыс. 24 человек, которые рассмотрели около 3 тыс. обращений. Основная цель работы уполномоченного — повышение правовой культуры участников образовательного процесса: педагогов, учащихся и их родителей. Специалистами аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области совместно с министерством образования области была разработана программа ежемесячных обучающих семинаров уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса и их помощников из числа учащихся общеобразовательных учреждений, которая ре ализуется на базе областной научно-универсальной библиотеки. В рамках программы проходят семинары, деловые игры, тренинги, «круглые столы». Уполномоченные работают с обращениями, поступающими от педагогов, учащихся и их родителей, ведут просветительную раб оту по защите прав, по пропаганде правовых знаний: проводят тематические классные часы, заседания «круглых столов», правовые брэйн-ринги, выступают на общешкольных родительских собраниях. Свою деятельность уполномоченные осуществляют на общественных началах. За время проведения эксперимента уполномоченным удалось самостоятельно разрешить 582 конфликтные ситуации, возникшие между учащимися и педагогами. Результатом работы уполномоченных стало также создание кружков и клубов правовых знаний, в работе которых принимают участие 2 тысячи учащихся. Слет прошел в необычной, неформальной обстановке, с концертной программой выступило немало юных артистов, студентов вузов. А.С. Ландо наградил дипломом Александру Шафееву, признанную лучшим уполномоченным года. Выступления уполномоченных были яркими и интересными, многие говорили, понимая всю важность и ответственность стоящей перед ними задачи по защите прав ребенка. Участники слета делились опытом, обменивались информацией по поводу организации работы уполномоченным на местах. Была организована выставка работ воспитанников детского дома творчест ва. На мониторе, установленном в зале заседаний, продемонстрировали эскизы нагрудного знака уполномоченного, выполненные школьниками. Каким быть знаку уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, покажет время. Конкурс по его созданию продолжается. Губернатор области Д. Ф. Аяцков в своем выступлении отметил: «Благодаря титаническому упорству А. С. Ландо в Саратовской области был организован институт уполномоченных. Я горжусь тем, что у нас есть такой институт. Мы неоднократно проводили форумы с участием уполномоченных со всего мира. Чтобы отстаивать права, нужно заниматься правовым просвещением ребят, родителей, педагогов. Для этого предстоит еще сделать немало». На слете были подведены итоги областного конкурса научно исследовательских работ учащихся школ «Права ребенка в XXI веке», состоялась торжественная церемония вручения победителям знака «Надежда губернии», благодарностей от губернатора области. Школе № 45 г. Саратова, где работает лучший уполномоченный был вручен подарок — музыкальный центр. В завершение было принято обращение к участникам образовательного процесса. Пресс-служба министерства образования области Обращение к участникам образовательного процесса Дорогие учащиеся, родители, педагоги, все участники образовательного процесса! Мы, уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса, обращаемся к представителям органов власти, к педагогам, учащимся школ и их родителям. В наше непростое время особенно важно соблюдать права человека, каждому иметь правовую грамотность, стремиться к установлению согласия и взаимопонимания в обществе. Важный шаг на пути защиты прав детей уже сделан: в сентябре 2002 года в Саратовской области введен в школах институт уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, направленный на развитие правового просвещения школьников и на создание новой формы взаимоотношений детей и взрослых. Уполномоченные стали необходимым элементом школьной жизни при решении проблем учеников, родителей, педагогов. Сегодня мы сделали еще один шаг на пути к формированию гражданского общества, в котором должны соблюдаться все социальные гарантии, предусмотренные Конвенцией ООН о правах ребенка. Работа уполномоченного не будет успешной без помощи и содействия всех участников образовательного процесса, без поддержки со стороны органов власти. Мы призываем к активному взаимодействию всех, кто заинтересован в процветании области, страны, а также в благополучии каждого ребенка. От эффективности нашей работы, от того, как мы будем все вместе решать проблемы, связанные с защитой детства, выиграет главный объект нашей заботы – ребенок. Человека с ранних лет надо научить осознавать себя личностью, осознавая и соблюдая при этом права свои и окружающих. Впереди у нас большие планы и еще много работы. Будем стараться делать все для того, чтобы изменить жизнь к лучшему, повышать уровень правовой культуры участников образовательного процесса. Изучайте свои права, обращайтесь к специалистам, а мы, уполномоченные, всегда вам поможем. Давайте делать все возможное во имя защиты прав ребенка, а значит и для процветания нашей губернии, будущего России! Полезные дискуссии Повышение квалификации сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ является необходимым элементом развития института Уполномоченного. В течение нескольких лет часть этой функции успешно выполняет санкт-петербургский гуманитарнополитологический центр «Стратегия». А с 2002 года организованы специальные обучающие курсы. Участие в курсах Центра «Стратегия», в ходе которых слушатели получают необходимую информацию о роли института Омбудсмана в современном мире, о PR– обеспечении деятельности региональных уполномоченных и их аппаратов, об основах социального партнерства, о правовой базе и практике предотвращения экстремизма, о решении проблем гендерной дискриминации, об особенностях правового просвещения структур гражданского общества и о других проблемах, в дальнейшем помогает им в работе. Неотъемлемой частью этих курсов являются деловые игры, в основе которых лежат конкретные проблемы, а также тренинги и дискуссии. Немаловажно также, что представители аппаратов региональных уполномоченных встречаются вместе и обсуждают вопросы организации труда в своих коллективах, делают какие-то выводы. Например, обсуждение работы аппаратов Уполномоченных в Свердловской и Смоленской областях привело к убеждению о необходимости специализации сотрудников, рассматривающих жалобы граждан по тематическим блокам. Это, по мнению многих, позволяет концентрироваться на проблемах, более углубленно подходить к их изучению и эффективному решению поставленных задач. Кроме того, детальное изучение проблемы, позволяет подготовить серьезные аналитические материалы для информационного бюллетеня, например, или ежегодного доклада Уполномоченного. Опыт работы Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, по взаимодействию с международными институтами прав человека отмечают многие. Поэтому в процессе дискуссий участники курсов нередко приходят к единому мнению о том, что для успешного взаимодействия всех региональных уполномоченных нужны единые стандарты. Так, работающие с обращениями граждан пришли к мнению о необходимости разработки и внедрения во всех региональных аппаратах Уполномоченных по правам человека единой системы учета жалоб, а также единого классификатора жалоб. Эта позиция, в частности, нашла свое отражение в итоговом документе, который был принят участниками курсов в ноябре этого года. В настоящее время она доведена до сведения всех уполномоченных в случае одобрения ими будет создана рабочая группа для разработки таких стандартов. Немаловажно также, что по окончании курсов повышения квалификации все слушатели получают соответствующее свидетельство государственного образца. Ольга ГОРБУНОВА, главный специалист аппарата Уполномоченного ______________________________________________________ Алименты для родителей Взаимоотношения, складывающиеся в семье между родителями и детьми, предполагают взаимность и добровольность в оказании помощи и поддержки друг другу. Если же такое понимание отсутствует, статья 38 Конституции Российской Федерации обязывает трудоспособных совершеннолетних детей проявлять заботу о своих родителях, а также предоставлять содержание своим нетрудоспособным родителям. Нетрудоспособность родителей, как и любых членов семьи, означает достижение ими пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), либо наличие у них инвалидности 1-й и 2-й группы. Нужда родителей в помощи со стороны детей возникает тогда, когда их собственных средств не хватает для поддержания своего материального состояния на уровне прожиточного минимума. Реально в жизни дела, за редким исключением, обстоят далеко не так, и государству приходится вместо трудоспособных детей брать на себя заботу и обязанность по уходу и содержанию их нетрудоспособных родителей, т. е. нести дополнительное бремя за счет средств бюджета, помещая их в дома-интернаты для престарелых. В Саратовской области функционируют 18 стационарных учреждений социального обслуживания населения, в том числе 9 общего типа и 9 психоневрологических. По данным министерства труда и социального развития Саратовской области на 01.02.2002 г., в домах-интернатах общего типа проживал 1801 человек, из них 249 человек, не имеющих родственников. Остальная часть проживающих имеет родственников, в том числе и трудоспособных детей, которые обязаны, но отказываются нести расходы на содержание родителей. В этой связи, по мнению Уполномоченного, будет справедливо, если соответствующие службы органов социальной защиты населения в судебном порядке в соответствии со статьями 87 и 88 Семейного кодекса РФ будут ставить вопросы о взыскании с детей алиментов на содержание своих родителей. Разумеется, это не относится к нетрудоспособным детям, к детям, родители которых в свое время уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей либо родители были лишены родительских прав, а также другой категории лиц, которые по объективным причинам не могут оказать материальную помощь родителям. Решение данного вопроса позволит хотя бы частично дополнить источник финансирования мер по социальному обслуживанию граждан, который предусмотрен ст. 32 федерального Закона РФ от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а также окажет профилактическое воздействие на нерадивых детей, забывших заботиться о тех, кто дал им жизнь. В слух о наболевшем_____________________________________________ Дети-инвалиды: права и реальность Положение детей в Саратовской области в целом отражает ситуацию, сложившуюся в России, и обусловлено трудностями политического, экономического, социального и нравственного порядка. Социальная защита детей и семьи оказалась одним из самых слабых звеньев проводимых реформ. Нарушается Конвенция ООН о правах ребенка, поскольку не обеспечен всем детям уровень жизни, необходимый для их нормального развития. На территории нашей области функционирует система реабилитационных учреждений. Радует, что происходит развитие реабилитационной базы, но на сегодняшний день ее недостаточно. Несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов, определенные усилия государства по улучшению положения детей, нарушения прав ребенка по-прежнему носят массовый характер. В области остается еще много нерешенных проблем, связанных с оказанием своевременной государственной помощи малозащищенным слоям населения. Сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в текущем году неоднократно организовывались и проводились проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите детей-инвалидов. При общении с семьями, в составе которых растет ребенок-инвалид, нетрудно заметить, что социальное функционирование в подобной семье проблематично, поскольку она постоянно находится в состоянии жизненного затруднения. С сожалением приходится констатировать, что у государственных органов управления недостаточно рычагов, позволяющих оказывать существенное влияние на социальную устойчивость подобной семьи. Не в полной мере развита система социальных услуг, призванная оказывать помощь родителям больных детей. Нередко воспитание ребенка сопряжено с безработицей матери. Дети-инвалиды порой ведут биологическое существование и не получают тех навыков и умений, которые необходимы для их интеграции в общество. Вопреки требованиям законодательства (ст.ст. 15, 17, 30, 66) Градостроительного кодекса РФ и ст. 16 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»не обеспечивается право на благоприятную среду жизнедеятельности. При формировании бюджета как на областном, так и районных уровнях в недостаточной степени учитываются необходимые затраты на социальную защиту детей-инвалидов. Проверки соблюдения требований Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части лечения и реабилитации детей-инвалидов показали, что самой острой из нерешенных проблем остается лекарственное обеспечение детей. В большинстве случаев родители или опекуны больных детей не имеют возможности оплатить дорогостоящее лечение, в том числе лечение социально значимых заболеваний. Из-за несоответствия помещения санитарно-техническим нормам не проводится комплексная реабилитация детей-инвалидов в Марксовском доме ребенка. Отрадно отметить, что в области наблюдается трансформация интернатных учреждений в реабилитационные центры. Учреждения Базарного Карабулака, Дергачей получили прекрасное реабилитационное оборудование. Однако эти интернаты предназначены не для обучающихся детей. Встает вопрос об изменении штатного расписания и обучения специалистов, а следовательно и поиск источников дополнительного финансирования В нарушение действующего законодательства, направленного на реабилитацию детейинвалидов, требует, на наш взгляд, безотлагательного решения и другая, не менее острая проблема, связанная с обеспечением детей-инвалидов, достигших 5-летнего возраста и страдающих нарушением функции опорно-двигательного аппарата, автотранспортными средствами с правом управления ими взрослыми членами семьи. Лишь 17 детей из 95 получили спецавтотранспорт в этом году. Остальные же обречены на долговременное ожидание своей очереди. Хотя, по данным министерства труда и социального развития области, дети-инвалиды, нуждающиеся по мере показания в креслах-колясках, обеспечены в полном объеме. Несовершеннолетним детям с ограниченными возможностями не создаются условия для беспрепятственного доступа к жилым зданиям, образовательным, здравоохранительным, культурно-зрелищным учреждениям, местам отдыха, спортивным сооружениям. Острой проблемой является необорудование жилых домов г. Саратова пандусами, за исключением некоторых зданий, расположенных в новостроящихся микрорайонах, чего явно недостаточно для административного центра области, где проживает подавляющее большинство инвалидов, в том числе и детей, пользователей указанных средств передвижения. Вместе с тем, необходимо отметить тот факт, что в настоящее время не оборудован специальными приспособлениями для инвалидов и подвижной состав общественного транспорта. Не все благополучно обстоит с решением вопросов, касающихся организации досуга и обучения. За родителями остается право выбора определения ребенка в детский сад, однако имеют место случаи, когда администрации дошкольных учреждений, несмотря на отсутствие медицинских противопоказаний, отказывают в приеме таких детей. В школах не обеспечены условия, необходимые для обучения детей-инвалидов, а материальная база родителей не позволяет оказывать образовательные услуги на дому. Возможно, уже сейчас надо переходить на так называемый «образовательный ваучер», когда родителям предоставляется определенная сумма и они вправе выбирать, где и как дать образование ребенку (в школе или на дому). Детям-инвалидам не обеспечиваются равные условия наряду с другими детьми для получения начального профессионального образования и навыков, необходимых для дальнейшего применения их при трудоустройстве в сферах обслуживания и производства. Установлено, что в учреждениях начального профессионального образования, подведомственных министерству образования области, инвалиды в возрасте до 18 лет практически не обучаются. Такое положение стало возможным, несмотря на то что в общеобразовательных школах области наряду с детьми, не имеющими физических недостатков, обучается достаточное число детей-инвалидов. Более того, число детей с недостатками физического развития, получающих образование в обычных школах, ежегодно увеличивается. Если в 2000 году их было только 1250, то в 2001 около 1500 человек. Весьма распространены факты, когда сотрудники государственных и муниципальных учреждений, призванные защищать права детей, сами их нарушают. Посещая специальные школы, коррекционные интернаты и дома ребенка, мы обращаем внимание на то, в полной ли степени орган местного самоуправления использовал свои права, предусмотренные законом о местном самоуправлении, Конституцией Российской Федерации, уставом муниципального образования. Любой устав муниципального образования прямо предусматривает у главы органа местного самоуправления обязанность по защите прав населения, находящегося на этой территории. Однако не выполняются требования законодательства (ст. 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР) о предоставлении жилья семьям, имеющим детей-инвалидов, и улучшении их жилищных условий. Обеспечение жильем детей-инвалидов, проживающих с родителями, зарегистрировано за последние пять лет лишь в единичных случаях, в то время как в улучшении жилищных условий нуждаются многие семьи. В связи с прекращением государственного жилищного строительства не обеспечиваются жильем и выпускники стационарных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилья. При проверке профессионального училища-интерната для инвалидов выявлены случаи, когда при наличии гарантийных писем жилые помещения в конечном счете не предоставляются. Так, двум учащимся из Красноармейского района выданы гарантийные письма, но жилье они так и не получили. Не предприняты меры главой Заводского района г. Саратова по обеспечению жилой площадью воспитанника интерната, у которого сгорела квартира еще в 1986 году; администрация Кировского района г. Саратова препятствует вселению в закрепленную за выпускником квартиру до погашения накопившейся задолженности его дядей, проживающим на данной территории. Также имели место факты, когда жилая площадь, закрепленная за выпускниками, оказывалась не пригодной для проживания. Самой острой в числе нерешенных остается проблема занятости детей данной категории. В нарушение действующего законодательства со стороны глав администраций муниципальных образований имеют место случаи нерешения вопросов квотирования рабочих мест для несовершеннолетних инвалидов. Несмотря на то, что на их подготовку государство затрачивает значительные средства, труд несовершеннолетних инвалидов в сфере производства и оказания услуг населению не используется. Такое положение, когда дети-инвалиды не получают должной поддержки со стороны государственных учреждений, лишаются установленных для них льгот, не получают полноценной медицинской, образовательной, социальной реабилитации и остаются не у дел по окончании общеобразовательных и стационарных учреждений, во многом обусловлено нарушениями постановления Правительства РФ от 13.08.96 № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» со стороны министерств социальной сферы (образования, здравоохранения, труда и социального развития, молодежной политики, спорта и туризма, культуры и других). В подобных условиях требуются особые формы контроля за соблюдением прав детей и в первую очередь ребятишек, оказавшихся в сложных, нередко опасных для здоровья и жизни условиях. НАДЕЖДА Саратовское областное отделение Российского детского фонда в рамках программы «За решеткой – детские глаза» при поддержке Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и участии министерств культуры, образования, молодежной политики, спорта и туризма, труда и социального развития в августе — сентябре 2002 года провело первый областной фестиваль творческой самореализации «Надежда» среди воспитанников специализированных воспитательных учреждений области: Вольской воспитательной колонии для несовершеннолетних, Марксовской общеобразовательной специальной школы для детей и подростков с девиантным поведением и областного военно-спортивного лагеря село Рыбушка. Целью мероприятия было выявление творческих способностей у ребят, находящихся в данных учреждениях, приобщение их к разнообразным формам культурного досуга, что должно способствовать социальной адаптации в обществе после освобождения. Первый этап фестиваля – отборочные смотры-конкурсы на местах. Творческая самодеятельность ребят выражалась в танцах, песнях, частушках, чтении стихотворений. Воспитанниками Вольской воспитательной колонии был представлен кукольный театр; духовым оркестром колонии исполнялись музыкальные произведения; подростками военно-спортивного лагеря показан «брейк-данс». «Письмо другу» — так назывался конкурс, в котором ребята смогли высказать переживания и переосмыслить свою жизнь, приоритеты ценностей. Его победители получили призы, а письма направлены в средства массовой информации для публикации. Организаторы фестиваля и гости не могли остаться равнодушными, посетив выставку поделок воспитанников специализированных учреждений. Заключительный концерт фестиваля, в котором выступили ребята, занявшие призовые места на предыдущем этапе, прошел на территории Вольской воспитательной колонии. По итогам данного мероприятия состоялся «круглый стол» на тему «Социальная адаптация воспитанников, освободившихся из специализированных воспитательных учреждений». В нем приняли участие представители межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве области, областной прокуратуры, министерств культуры, образования, молодежной политики, спорта и туризма, труда и социального развития, департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области, администрации Вольского района, а также иные лица, которые непосредственно работают с детьми данной категории. Юлия КОСТЫРЯЧЕНКО, главный специалист аппарата Уполномоченного Актуальная проблема____________________________________________________ Акция «Нет насилию над женщиной» Уполномоченный по правам человека в Саратовской области и Саратовский региональный общественный фонд «Кризисный центр» в рамках Общественного Совета при Уполномоченном провели 28 ноября 2002 года акцию «Нет насилию над женщиной». Учитывая актуальность темы, опыт, накопленный общественными организациями в рамках данного мероприятия был обсужден большой круг вопросов. Среди них: законодательная деятельность по разработке системы защиты пострадавших от всех форм насилия: домашнего, сексуального, торговли женщинами; оказание влияния на законодательные и исполнительные органы власти по созданию и реализации механизма защиты от насилия и другие. В акции приняли участие депутаты Саратовской областной Думы, представители структурных подразделений Правительства Саратовской области, Английской Федерации Помощи Женщинам, прокуратуры, Главного управления внутренних дел области, органов местного самоуправления, судьи, адвокаты, ученые. Насилие в отношении женщин — гендерная проблема, влияющая на их жизнь. Для современного российского общества характерен высокий уровень насилия. Оно существует всюду и захватывает не только очаги военных действий, регионы с острыми национальными и социальными проблемами, но и семью, воздействует на доступ к сфере труда, заработок и образ жизни. В семье совершается более 40% всех насильственных преступлений, жертвами которых в большинстве своем (более 70%) становятся женщины, дети и пожилые люди. Агрессивность, направленная на членов своей семьи, принимает крайние формы. Супружеское убийство – самая трагическая, экстремальная форма домашнего насилия, ее видимая часть. Невидимая часть состоит в том, что для многих людей семейная жизнь проходит под прессом физического, психологического и экономического насилия со стороны супруга или родственника. Примерно в каждой пятой семье ее члены подвергаются побоям, но чаще встречается ситуация с унижением их как личности. При этом свое положение жертвы насилия в силу множества причин (стремление не травмировать психику детей, невозможность разъезда с супругом, осуждение родственников) рассматривают как безысходное, а ситуацию – как неразрешимую. Конфликт внутри семьи в подавляющем числе случаев рассматривается как внутрисемейное дело – так считают и насильники, и их жертвы, и, зачастую, органы правопорядка. Насилие в сфере труда – явление многоликое, связано с разными типами поведения, начиная от физического воздействия и заканчивая психологическими факторами. Оно затрагивает не только личностное достоинство работника и качество жизни лиц, находящихся в группе риска, но и производство, поскольку негативно воздействует на производственную атмосферу. Сексуальное домогательство на рабочем месте определяется как любое поведение сексуального характера, цель и результат которого воздействует на принятие решений в сфере трудовых обязанностей работника или направлены на создание атмосферы страха, враждебности, агрессии. Оно нарушает право работников на равенство возможностей на рабочем месте, делая условия труда опасными для психологического и физического благополучия. Насилие ложится дорогостоящим бременем на работника, предприятие, общество. Торговля женщинами и детьми служит множеству целей: проституция, домашняя работа, труд с целью выплаты долга, насильственные браки, ложное усыновление, секстуризм и развлечения, порнография, попрошайничество, криминальная деятельность. Торговля женщинами — нарушение фундаментальных прав человека, является серьезной формой насилия. Положение женщин, ставших жертвами торговли, весьма уязвимо, поскольку они занимаются индивидуальной работой (особенно в сфере домашнего обслуживания или развлечений). Значительное их число вовлекается в проституцию, не имеет доступа к информационным сетям и системе социальной поддержки, которые призваны защищать их от эксплуататорских условий труда. Вред здоровью жертв торговли людьми, связанный с их трудовой деятельностью, является невосполнимым. Большинство женщин работают в ужасных условиях, зачастую, употребляют наркотики. Будучи нелегальными мигрантами, они не имеют доступа к системам здравоохранения и социального обслуживания, а также к социальному страхованию. Участники акции «Нет насилию над женщиной», обсудив сложившуюся ситуацию, отмечают, что наше общество все еще не вынесло обвинительный вердикт насилию над женщиной. Ситуация вопиющая, усугубляющаяся правовой безграмотностью большинства членов нашего общества, крайне низким уровнем правового самосознания, при котором редки случаи защиты себя от насилия в судебных органах. Механизм борьбы с насилием в отношении женщин еще не отлажен и носит либо декларативный, либо часто символический характер. Недостаточно взаимодействуют органы власти, НКО, СМИ по вышеназванной проблеме. Участники акции считают, что одним из важнейших направлений государственной политики в области защиты прав человека должно стать создание межведомственной системы предотвращения насилия в отношении женщин и реабилитации пострадавших от насилия, и рекомендуют: Саратовской областной Думе: — включить в план законопроектных работ Саратовской областной Думы проект Закона Саратовской области «О предотвращении насилия в семье». Совету по общественным отношениям при Губернаторе Саратовской области: — провести общественные слушания по вопросу «О предотвращении насилия в обществе»; — при взаимодействии с представителями органов власти содействовать в включении в список тем конкурсов социально значимых проектов вопросы профилактики и противодействия насилию в отношении женщин. Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей при Правительстве Саратовской области: — разработать и принять областной межведомственный план действий, направленный на предотвращение и искоренение насилия; — создать постоянно действующую рабочую группу по предотвращению насилия и оказанию помощи пострадавшим; — систематически информировать все заинтересованные структуры, СМИ о ситуации по проблеме насилия в отношении женщин. Министерству труда и социального развития Саратовской области: — предусматривать выделение средств для принятия мер по преодолению насилия в семье; — расширять систему оказания помощи пострадавшим от насилия. Министерству здравоохранения Саратовской области: — разработать формы протоколов для медицинских работников с целью определения, документирования и ведения отчетности о случаях насилия в семье для раннего выявления фактов нарушения. Главному управлению внутренних дел Саратовской области: — всем обращающимся по вопросам насилия в семье предоставлять информацию о службах, оказывающих социально-психологическую помощь пострадавшим; — ввести в программу курсов повышения квалификации вопросы выявления случаев насилия в семье и их решения, сделать подобные курсы или семинары составной частью профессиональной подготовки; — принять меры к тому, чтобы сбор, закрепление и оценка доказательств не унижали достоинства пострадавших и исключали гендерные предубеждения; — ежеквартально предоставлять в аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, Межведомственную комиссию по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей при Правительстве Саратовской области статистические данные о зарегистрированных случаях насилия в семье. Областному комитету государственной статистики: — разработать программу по сбору и обобщению информации по проблеме насилия в отношении женщин и торговли людьми, полученной от различных ведомств, учреждений и организаций, включая дифференциацию пострадавших по полу, возрасту, различным видам правонарушений и т. п. Почетные гости___________________________________________________________________ Саратов—Армения: мы должны быть ближе Правительственная делегации Саратовской области во главе с губернатором Д.Ф. Аяцковым 27 сентября с однодневным визитом побывала в Республике Армения. В состав делегации вошл и Председатель областной Думы С.А. Шувалов, Уполномоченный по правам человека Саратовской области А.С. Ландо и другие руководящие работники области. Делегация нашей области встретилась с Президентом Республики Армения Робертом Кочаряном и другими руководит елями Армении, с которыми обсудили вопросы торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между сторонами. На переговорах особое место заняли проблемы соблюдения прав человека. Стороны выразили уверенность, что эта встреча даст н овый импульс двусторонним отношениям между Республикой Армения и Саратовской областью и позволит установить качественно новые отношения между ними. Стороны договорились об открытии соответствующих представительств в Ереване и в Саратове, одной из функций которых станет защита прав граждан Армении на территории Саратовской области и, наоборот, жителей нашей области на территории Армении. Международно-правовые способы защиты прав человека В зале заседаний Правительства области 15 октября 2002 года состоялся «круглый стол» на тему «Права человека и международный терроризм». Он был организован в рамках международного научно-практического семинара «Международно-правовые способы защиты прав человека», организатором которого выступила региональная общественная организация «Центр содействия проекту правовой реформы Саратовской области» (рук. М. В. Немытина) при участии Уполномоченного по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо, Саратовской государственной академии права (ректор Ф. А. Григорьев), Поволжского информационного центра Совета Европы в РФ (рук. О. И. Литовченко). Идея проведения подобного семинара была вызвана необходимостью освоения российскими юристами, занятыми в различных сферах деятельности, новой для них проблематики, направленной на создание механизма взаимодействия российского внутригосударственного и международного права в целях обеспечения прав человека. Семинар был организован при финансовой поддержке фонда Д. и К. МакАртуров в рамках образовательной и исследовательской программы «Юридический профессионализм и защита прав человека». В рамках этой программы уже состоялись два семинара: в марте этого года семинар «Защита гражданских прав», в мае – семинар «Защита прав в уголовном праве и процессе». На следующий день работа семинара была продолжена в конференц-зале Поволжского регионального института законотворческой деятельности. Участники семинара обсудили вопросы, связанные с интеграцией международных стандартов обеспечения прав человека в российскую юридическую науку, законодательство и правоприменительную практику, а также проблемы прав человека в международном публичном и частном праве и обсудили практику обращений в Европейский суд по правам человека. В работе «круглого стола» и семинара приняли участие ученые-специалисты в области международного публичного и частного права, судьи, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты, сотрудники аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Вторая Международная летняя школа по правам человека Двадцать шесть человек — представители 15 регионов России и 11 стран Восточной Европы и Балтии — прибыли в Саратов в качестве слушателей очередной летней школы по правам человека, которая прошла в Саратове с 5 по 15 августа с. г. Каждый из них прошел через довольно жесткий конкурсный отбор, чтобы почти за три недели под руководством опытных преподавателей и тренеров обсудить проблемы защиты прав человека в разных регионах и найти решение для них. Главная тема летней школы – международные и внутренние механизмы защиты прав и свобод человека. Главная задача – подготовка кадров для чтения курса лекций соответствующей тематики. Организаторами летней школы стали комиссия по правам человека при Президенте РФ, Московская школа прав человека, Поволжская академия государственной службы, Уполномоченный по правам человека в Саратовской области. Она проводилась в рамках десятилетия ООН по образованию в области прав человека, программы действий ООН в области культуры мира, рекомендаций ЮНЕСКО и Совета Европы по обучению правам человека. Поэтому не удивительно, что финансируют школу международные организации: ЮНЕСКО, УВКБ ООН, Институт «Открытое Общество» и Посольство Королевства Нидерландов Летняя школа по правам человека — это результат сотрудничества государственных и общественных организаций, к которому призывала Элла Памфилова, Председатель комиссии по правам человека при Президенте РФ, которая, кстати, совершила свою первую поездку в Саратов после своего назначения на должность. В адрес II Международной школы по правам человека обратился Полномочный представитель президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко, кроме этого свое обращение к слушателям школы прислало руководство ЮНЕСКО. Лейтмотив пожеланий — добиться успеха в методической многолетней многоплановой работе по просвещению в области защиты прав человека. А в Саратове есть чему научиться. Здесь, по словам президентской правозащитницы, накоплен уникальный опыт в области защиты прав человека. Из него видно, как российская глубинка по правозащитной деятельности может опережать ведущие европейские страны в разрешении подобных проблем. Саратовский опыт в данной области нужно учитывать при создании работоспособной системы правозащитных объединений на территории России и при интеграции этой системы в европейскую и всемирную правозащитную среду. Адвокат Резник По приглашению Уполномоченного по правам человека в Саратовской области с 3 по 7 октября 2002 года Саратов посетил Председатель Президиума Московской городской коллегии адвокатов Генри Маркович Резник. Известный адвокат прочитал лекцию для студентов -юристов саратовских вузов, встретился с саратовскими адвокатами, с которыми обсудил актуальные проблемы российской адвокатуры. В понедельник он принял участие в работе постоянно действующего совещания Правительства Саратовской области (ПДС) в рамках вопроса правового обучения. В этот же день состоялась встреча Генри Марковича с членами Общественной палаты при Уполномоченном. Правозащитникам было небезынтересно услышать мнение члена Московской Хельсинской группы о проблемах взаимодействия правозащитных организаций с другими структурами общества. По мнению адвоката, третий сектор в России продолжает функционировать лишь благодаря зарубежным грантам. Это связано с тем, что наше государство делает очень мало для развития третьего сектора, а бизнес пока еще не осознает, что поддержка некоммерческих структур является гарантом стабильности в обществе. По окончании встречи Г. М. Резник провел пресс -конференцию для журналистов саратовских СМИ. Представителей прессы, безусловно, интересовала деятельность известного адвоката в сфере защиты прав журналистов. По словам Генри Марковича, защита прав жур налистов для него имеет принципиальное значение, поскольку тем самим он защищает свободу слова, которая крайне необходима в демократическом обществе. По его мнению, пресса в России не свободна, поскольку находится в экономической зависимости от государств а и финансово-промышленных групп. Что же касается привлечения журналистов к ответственности за свои публикации, то важно, чтобы журналистские тексты, в которых затрагивается частная жизнь гражданина, были предварительно изучены редакционными юристами, — добавил он. Г. М. Резник положительно высказался о работе большого жюри при Союзе журналистов России и поддержал идею создания в субъектах аналогичных структур для разрешения информационных споров. В этой связи Уполномоченный напомнил о своей инициативе по созданию в Саратове Судебной палаты по информационным спорам, в состав которой могли бы войти известные юристы и журналисты. Квартирный вопрос_______________________________________________________ Граждане-соинвесторы нуждаются в защите К отраслям экономики, где рыночные преобразования дают зримые результаты, с полным правом можно отнести строительство жилья. В отличие от многих других секторов экономики жилищное строительство не испытывает недостатка инвестиций, в том числе частных. Согласно последним официальным данным комитета государственной статистики Саратовской области, предприятиями и организациями всех форм собственности на территории нашего региона в январе—сентябре 2002 г. построено 4366 квартир общей площадью 420,2 тыс. кв. м, на 67,4% больше, чем в январе—сентябре 2001 года. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного в январе— сентябре 2002 г. жилья составила 45,5 %. Жилье для любой семьи – предмет первичной необходимости. В целях реализации законодательно закрепленного права каждого на жилище граждане, не рассчитывая на помощь государства, могут самостоятельно и быстро решить жилищную проблему. Тысячи семей ежегодно пользуются этой возможностью, участвуя в приобретении квартир по различным инвестиционным схемам. Но чем больше растет спрос на рынке новостроек, тем, к сожалению, все очевиднее вырисовывается проблема законодательной неурегулированности многих вопросов. В сложной системе взаимоотношений, возникающих при возведении любого дома между всеми участниками этого процесса (начиная с заказчика-застройщика, генподрядчика и т. д.), очень часто наиболее незащищенной стороной оказываются те, кто инвестирует строительство. И в особенности – соинвесторы, в роли которых как раз и выступают граждане, желающие приобрести жилье за счет собственных средств. Первичный рынок жилья ранее считался безопасным. В настоящее время покупателей новых квартир можно сравнить разве что с «играющими в рулетку»», когда вложенные ими немалые деньги отнюдь не являются гарантией «выигрыша» в виде квартиры. Первоисточник бед – крайне слабая правовая база, не защищающая соинвестора. Права соинвестора определяются договором с генеральным инвестором. Не вникая в юридические тонкости, граждане считают себя простыми покупателями жилья. Но беда в том, что все гарантии и обязательства, как бы ни были они зафиксированы в договоре, юридической силы не имеют. Граждан в качестве покупателей не признают ни Гражданский кодекс, ни судебные органы. А стало быть, к примеру, Закон «О защите прав потребителей» к данным ситуациям неприменим. Законодательством не установлена конкретная форма договора, в соответствии с которой привлекаются средства граждан на стадии строительства жилья. На практике встречаются такие формы соглашений как инвестиционные контракты, договоры прав инвестора, договоры долевого участия. В связи с тем, что договоры нигде должным образом не регистрируются, возникает масса правовых противоречий и недоразумений. Весьма распространены, скажем, факты так называемых двойных продаж, когда «нечистые на руки» застройщики имеют реальную возможность дважды, а то и трижды заключить договор долевого участия на одну и ту же квартиру с различными инвесторами. Когда же дело наконец доходит до заселения, вдруг выясняется: то ли в результате чьих-то злоупотреблений, то ли вследствие элементарной неразберихи на ту же самую квартиру есть иной претендент, с точно такими же правами. В результате обманутые дольщики (соинвесторы) вынуждены решать свои вопросы в суде, вести изнурительную борьбу с часто меняющимися председателями кооперативов и друг с другом и «держать оборону» за стальными дверями в недостроенных квартирах, проживая (или же существуя) порой без света, без газа, без воды. По словам руководителя одной из крупнейших в нашем городе строительных организаций, даже в его фирме в условиях существующего компьютерного учета происходят досадные сбои. В качестве примера можно привести последний случай, когда в результате допущенной ошибки два дольщика оказались претендентами на одну квартиру. С целью восстановления нарушенных жилищных прав граждане обращаются в судебные органы. Последние удовлетворяют требования истцов, а судебные приставы не могут исполнить решения судов в силу отсутствия квартир как таковых. А поскольку ЖСК и строительные организации являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, любой интерес к ним со стороны властных структур преподносится как вмешательство в их коммерческую деятельность. Правоохранительные органы, наделенные правом установления истинной цели заключения нескольких договоров на одну и ту же квартиру, стоят скорее на страже интересов председателей кооперативов. Об этом свидетельствуют предоставленные гражданами-заявителями постановления об отказе в возбуждении уголовных дел по факту мошенничества в отношении «гореруководителей», построивших «пирамиды» путем «околпачивания» дольщиков, рискнувших выкупить вожделенный метраж у стройфирм с помощью предоплаты. Так, жительница г. Саратова Л.С. Лисова, выплатив суммы паенакопления в полном объеме, приобрела право собственности на квартиру № 87 по ул. Астраханской, д. 50/60 г. Саратова (что также подтверждается справкой от 4.02.2000 года за подписью председателя ЖСК «Календула» Д.Л. Фирсина). Однако, как стало известно, 18.06. 1996 года был заключен договор на эту же квартиру с С.Н. Лештаевым. Таким образом, у «спорной» квартиры оказалось несколько претендентов. А сколько еще людей сдали кооперативу свои квартиры, вложили немалые денежные средства под «обещания лучшей доли», даже трудно себе представить. Тем не менее, заявления «обманутых» граждан, адресованные компетентным должностным лицам правоохранительных органов, продолжают оставаться без удовлетворения. В частности, в постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела указывается на отсутствие в действиях председателя названного ЖСК состава преступления, предусмотренного ст.160 УК РФ. И так в большинстве случаев. Где же выход? Законодательная база, имеющая своей целью поставить «заслон» произволу, творящемуся на строительном рынке жилья, некоторое время назад прорабатывалась в Госстрое РФ. В настоящее время в Государственной Думе РФ находится законопроект «О защите прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья». 18.09.2002 году состоялось рассмотрение в первом чтении проекта указанного нормативного акта. Будет ли он принят и как скоро – покажет время. А пока в некоторых регионах ищут иные пути выхода из сложившейся ситуации. В Москве, например, с октября 1997 года ввели так называемую учетную регистрацию договоров инвестирования строительства в департаменте муниципального жилья и жилищной политики правительства Москвы. Но, во-первых, это сделано лишь распоряжением мэра, а отнюдь не законодательным актом. Во-вторых, учетная регистрация носит добровольный, а не обязательный характер. Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области (ранее комитетом по строительству и архитектуре при Правительстве области) также предлагается осуществлять регистрацию договоров долевого участия. В базе данных будут указаны только регистрационный номер дольщика, индивидуальные характеристики квартиры и строящегося жилого дома, а также контактный телефон или адрес дольщика. Каждый, кто пожелает вложить деньги в строительство жилья, сможет прийти в комитет и получить информацию о том, свободна ли приглянувшаяся квартира и не придется ли оспаривать свои права на нее у другого претендента. Перечень зарегистрированных ЖСК и застройщиков министерство планирует регулярно публиковать в СМИ, и тогда потенциальные дольщики смогут выбирать между теми строительными организациями, кто не делает тайны из своей деятельности, ведет честную и «прозрачную» работу, и теми, кто пытается организовать сомнительный бизнес на денежные средства добросовестных приобретателей. По мнению авторов «нововведения», застройщикам, дорожащим своим именем и деловой репутацией, регулярные публикации в прессе перечня зарегистрированных организаций позволят создать положительный имидж. Такая информация — своего рода реклама. «Работаешь честно — сделай свою деятельность открытой». К сожалению, практика повсеместного введения учетной регистрации договоров инвестирования строительства, на мой взгляд, вовсе не будет являться «панацеей от всех бед». В том случае, если конфликтующие стороны (претенденты на одну и ту же квартиру) обращаются в суд, там факт наличия или отсутствия такой регистрации правового значения не имеет. Однако сам факт обращения властей некоторых регионов нашей страны к идее регистрации договоров весьма показателен. Он отражает активные стремления к обеспечению юридической «чистоты» совершаемых сделок с недвижимостью в домахновостройках. Упорядочить взаимоотношения, заложить юридический фундамент для взаимной ответственности всех участников договорных отношений позволит законодательное введение обязательной государственной регистрации инвестиционных договоров. Целесообразно было бы также законодательно прописать и четкие требования к этим договорам (например, включение в текст соглашения условий о конкретной дате завершения строительства, о стоимости квартиры, о возможных пределах изменения цены жилого объекта, а также перечня отделочных работ и их качества, условий взаимной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства). Это позволит избежать кризиса динамично развивающегося рынка жилья, сохранить жилищно-строительную отрасль, воплотить в реальность мечты миллионов россиян о собственном благоустроенном жилье. Вероника КАЛИНИНА, главный специалист по правовым вопросам аппарата Уполномоченного Право на жилье — не для молодых? Какие молодожены не мечтают об отдельной квартире? Одним удается реализовать свою мечту с помощью родителей, бабушек и дедушек, другие – надеются на государство, поскольку, как следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, государством поощряются жилищное строительство и создание условий для осуществления права на жилище. Кроме того, в постановлении Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» от 3 апреля 1996 года рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации средства для предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако проблема обеспечения жильем молодых семей в Саратовской области остается проблемой самой молодежи, которая вынуждена обращаться в разные инстанции за помощью. В адрес Уполномоченного ежегодно поступает до двух тысяч обращений, связанных с разрешением жилищных вопросов, в том числе и оказание помощи в предоставлении жилья молодым семьям. На каждое из таких обращений Уполномоченный обращается за разрешением проблемы к компетентным органам власти. Результатом взаимодействия Уполномоченного с главами муниципальных образований области стало выделение средств на приобретение жилья молодой семье Х. из г. Ртищево, предоставление квартиры семье Г. в с. Усть-Курдюме Саратовского района. Эти примеры являются лишь каплей, когда представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления проникаются проблемой обеспечения молодых жильем для развития и укрепления семейных отношений граждан и улучшения демографической ситуации в нашей стране. По сведениям комитета по строительству и архитектуре при Правительстве области в федеральной программе «Жилище», рассчитанной на 2002—2010 годы, одной из ее подпрограмм является программа «Обеспечение жильем молодых семей». Финансирование подпрограммы в 2002 году из федерального бюджета не предусмотрено. В областном бюджете в 2002 году также не предусмотрено выделение субсидий для строительства жилья молодым семьям. Одним из выходов в улучшении данного положения является развитие ипотечной политики в Саратовской области при условии снижения банковского процента до 1—3 — годовых сроком на 10 лет и, безусловно, поддержка Правительства Саратовской области, без которой молодые семьи будут не в состоянии самостоятельно реализовать свое конституционное право на жилище. А на сегодняшний день получение кредита в Сбербанке на строительство квартиры сроком на 10 и более лет под 20—22% годовых — недешевое удовольствие. В Саратове, начиная с 2000 года, начала действовать программа «Жилье в кредит» целевого внебюджетного фонда развития жилищного строительства. По данным директора этого фонда, одно из условий для того, чтобы воспользоваться жилищным кредитом, это необходимость признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ежемесячный платеж за квартиру при этом не должен превышать 35 процентов совокупного семейного дохода. Если, например, требуется на покупку квартиры 250 тысяч рублей, то ежемесячный платеж составит около 2500 рублей. По карману ли это молодым людям, средний заработок которых составляет примерно такая же сумма. Проблема обеспечения жильем молодых является головной болью власти и других регионов. Правительство Москвы, например, предложило молодым семьям, официально признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, два варианта решения данной проблемы. Первый – взять квартиру в коммерческий найм. Это обойдется примерно в 650 рублей за месяц за двухкомнатную квартиру. Супруги при этом сохраняют право на безвозмездную субсидию, но после достижения 30-летнего возраста должны будут уступить квартиру следующим участникам программы. Второй вариант – купить квартиру в рассрочку. Первый взнос в размере 30 процентов семье придется внести сразу, остальное можно будет заплатить в ближайшие пять лет под 3—8 процентов годовых. Всего за три года планируется обеспечить жильем 12 тысяч молодых семей, построив для них 650 тысяч квадратных метров. Бюджету это будет стоить около 10 млрд. рублей. Нет, как ни крути, право на жилье — не для молодых. Татьяна ЛЕВЧЕНКО, специалист 1-й категории аппарата Уполномоченного Правосознание________________________________________________________ Саратов как «офшорная зона» для незаконного строительства В специальном докладе Уполномоченного по правам человека Саратовской области отражены нарушения прав и свобод граждан в сфере жилищного и градостроительного законодательства в городе Саратове. В частности, указаны нарушения законодательства, допускаемые строительными организациями и кооперативами. Последствия нарушений жители в буквальном смысле ощущают на себе, когда их дома начинают разрушаться от забивания на соседней территории свай под строительство нового дома. Распространенность и значительность вреда для горожан от подобных нарушений потребовали исследования их причин и условий. Федеральное и отраслевое законодательство, законы и постановления Саратовской области настолько подробно регламентировали порядок отвода земельных участков под строительство, проектирование, проведение подготовительных работ, экспертиз, сам процесс строительства и приемки объектов в эксплуатацию, что становится ясно, что проблема заключается не в недостатке или несовершенстве законодательства, а в его исполнении. Законодательно закреплена и ответственность за нарушения в этой отрасли. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительномонтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий. Административно наказуемо и строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также нарушения правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию. Наказание за такие нарушения предусмотрено в виде штрафа на граждан до 10 минимальных размеров оплаты труда, должностных лиц до 20 и на юридических лиц до 200. Для осуществления контроля над строительством на всех его этапах созданы специальные ведомства, наделенные правом запрета строительства и привлечения виновных к административной ответственности. Полномочий достаточно для того, чтобы сделать каждое серьезное нарушение правил строительства чрезвычайным происшествием, наказать нарушителей материально, вплоть до лишения их лицензии на производство строительных работ. Но этого в городе Саратове не происходит. Суровость законов здесь компенсируется необязательностью их выполнения с минимальными последствиями для нарушителей. Доказательством тому являются многочисленные обращения граждан к Уполномоченному за защитой их прав и реакция на заявления должностных лиц. Так, в январе с. г. к Уполномоченному обратились жители двух многоквартирных домов по ул. Пугачевская г. Саратова с заявлением о том, что работы по забивке свай для нового 10-этажного дома, производимые трестом № 7 в непосредственно вблизи от их домов, привели их в непригодное для проживания состояние. Проверку заявления проводили управление Госархстройнадзора и прокуратура Фрунзенского района г. Саратова. Было установлено, что ООО «Трест № 7», не имея разрешения на производство строительных работ, незаконно проводил их – вырыл котлован под фундамент и начал забивку свай, повредив соседние дома. Предписание о прекращении строительных работ, внесенное инспекторами управления Госархстройнадзора трестом было проигнорировано и работы продолжены. Меры прокурорского реагирования свелись к тому, что трест № 7 все же оформил разрешение на строительство 6 февраля 2002 года, т. е. через месяц после его начала. В то время когда часть свай уже была вбита, а соседние дома повреждены, управление Госархстройнадзора в разрешении на выполнение строительных работ поручает тресту «до начала основной забивки свай произвести пробную, в присутствии специалистов, и сделать замеры динамического воздействия на существующие строения». Никто из этих органов не сделал замеров уже существующих трещин и повреждений жилых домов и не определил возможность дальнейшего проживания в них. Санкций к тресту № 7 применено не было. Жильцы вынуждены были самостоятельно отстаивать свои права в суде. О том, что муниципальные органы и контролирующие организации не владеют информацией о проводимом строительстве, свидетельствуют материалы проверок заявлений граждан. Так, летом с. г. застройщик СУ «Саратовжилстрой» без утвержденной проектной документации и разрешения начал самовольное строительство многоэтажного жилого элитного дома на ул. Киселева г. Саратова. Из ответа прокурора Кировского района г.Саратова, проводившего проверку, следует, что «по сообщению управления Госархстройнадзора, подрядчику СУ «Саратовжилстрой» 14.10.2002 года было вручено предписание о приостановке работ на стройплощадке до оформления разрешения на выполнение строительно-монтажных работ в установленном порядке. В случае возобновления строительно-монтажных работ Вы (Уполномоченный по правам человека) вправе обратиться в Госархстройнадзор города Саратова». Таким образом, прокуратура лишь констатирует нарушения законов, устраняясь от принятия реальных мер по их устранению. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрела и прокуратура Ленинского района г. Саратова, сотрудники которой проверили заявление граждан о самовольном строительстве и установили, что на территории района ГСК «Викинг-97» незаконно ведется строительство большого количества боксовых гаражей закрытого типа, что объем выполненных работ составляет 90%. Было констатировано, что председатель кооператива привлечен администрацией района к административной ответственности и в настоящее время готовит необходимые документы на отвод земли и строительство. О том, какие меры собирается принять прокуратура по предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в ответе не сказано. Таким образом, можно сделать вывод о том, что контролирующие и правоохранительные органы города Саратова в настоящее время не способны защитить граждан от произвола строителей, действующих при попустительстве администрации г. Саратова. Владимир НАУМЕЦ, консультант аппарата Уполномоченного Право на отдых__________________________________________________________ Бульвар чиновничьего равнодушия Каждый имеет право на отдых, говорится в ст. 37 Конституции РФ. Местом отдыха для многих горожан являются парки и бульвары, если они, конечно, соответствуют своему названию. Летом этого года Уполномоченным по правам человека в Саратовской области и сотрудниками Главного контрольного управления области с участием представителей прессы был проведен рейд по проверке экологического состояния центральных улиц г. Саратова. Одним из объектов осмотра данной комиссии стали бульвар по ул. Рахова, проходящий через три административных района г. Саратова (Кировский, Фрунзенский и Октябрьский), и прилегающие к нему улицы. Результаты оказались неутешительными. От ул. Соколовой до ул. 2-й Садовой нет ни одной скамьи для отдыха, освещение в вечернее и ночное время отсутствует. Некогда радовавший горожан фонтан на углу улиц Рахова и Московской много лет не функционирует. Поливные устройства для газонов либо отсутствуют, либо не работают. После проведения вскрышных земляных работ газоны не восстанавливаются, особенно это касается участков сквера напротив магазина «Юный техник» на пересечении с ул.Челюскинцев. Одна из двух клумб, расположенных в сквере между ул. Б. Казачьей и ул. Вавилова, не засажена цветами и через нее проходит пешеходная дорожка. На углу ул. Вавилова прямо на бульваре каждый год ведется торговля арбузами. Торговое место явно нуждается в благоустройстве и соблюдении норм санитарии. Ввиду полного отсутствия урн везде очень много мусора. Особенно на асфальтовой дорожке, проходящей по центру бульвара. Если ближе к центру до ул. Московской какое-то подобие порядка еще немного соблюдается, то дальше к улицам Кутякова, Гоголя, Зарубина, Посадской и Б. Горной бульвар совсем не убирается. Оставляет желать лучшего не только центральная городская улица им. Рахова, но и прилегающие к ней улицы Большая Горная, Зарубина, Челюскинцев, Гоголя. Помимо того, что на них нет надлежащего дорожного покрытия, их санитарное состояние вообще не отвечает никаким нормам, поскольку бытовые отходы и помои выплескиваются прямо на проезжую часть, а на ул. Гоголя, между ул. Рахова и ул.Чапаева, нет даже и проезжей части, т. к. все давно перекопано и асфальтовое покрытие не восстановлено. Если такое на центральных улицах города — что тогда говорить об окраинных... Кроме этого, вызывает возмущение тот факт, что, несмотря на неоднократные публикации в прессе об изображении фашистской свастики на памятнике С. М. Кирову на бульваре по ул. Рахова, свастика длительное время продолжала оставаться на месте. Указанное состояние бульвара по ул. Рахова и других центральных улиц г. Саратова является прямым нарушением конституционного права горожан на отдых. Естественно, результаты экологического рейда по проверке состояния городских улиц побудили Уполномоченного написать ряд обращений как главам районов, через которые проходит сквер, так и главному врачу санэпидемнадзора по Саратовской области и председателю комитета природных ресурсов по Саратовской области. Ответы должностных лиц расcтавили точки над «i». Оказывается, что плохое состояние бульвара связано с выполнением работ не по полной технологии (цитирую ответ начальника управления по охране окружающей среды города Саратова): «…вывоз мусора 3 раза в неделю, стрижка живой изгороди один раз в месяц, выборочное подметание дорожек. Производится полив газонов на участке ул. Б. Казачья – ул. Вавилова. По капитальному ремонту выполнены следующие работы: — санитарная обрезка 63 деревьев; — снос 6 сухостойных деревьев; — устройство 100 кв. м цветников - (примерно 3 клумбы размером 5х6 м); — устройство 360 кв. м газона; — вывоз 72 куб. м негодного грунта; — ремонт 8 шт. садовых скамеек; Причина этому недостаточное финансирование». Кроме этого, «…бульвар насыщен подземными коммуникациями, поэтому здесь постоянно проводятся аварийные и ремонтно-восстановительные работы». Немудрено, что при таком отношении бульвар сможет ли оказаться в хорошем состоянии. Ответ и.о. первого замглавы администрации Кировского района В.И. Васильева вообще свелся к тому, что бульвар находится на балансе и обслуживании МУПП «Садовопарковое», которое находится в подчинении комитета по дорожному строительству и благоустройству города Саратова, а памятник С. М. Кирову — на балансе управления культуры г. Саратова. Тут же напрашивается вопрос: а для чего тогда существует администрация района, если она не является хозяином того, что находится на ее территории? Не состоит бульвар на балансе администрации района, так надо взять его на баланс, как это делается на территории Фрунзенского района. Проводятся постоянно аварийные и ремонтно-восстановительные работы на бульваре, так надо отремонтировать подземные коммуникации с применением новых технологий и материалов, чтобы вскрышные работы не проводить лет 50–70. Надо быть не сторонним наблюдателем того, что творится в районе, а рачительным хозяином, который реально влияет на положение дел. Для этого, наверное, все же и созданы в городе администрации районов и их аппараты. Ведь были же в 70—80 годы прошлого столетия те же самые районы и тот же бульвар, которому уделялось гораздо больше внимания. Были оригинальные светильники на пешеходной дорожке, были садовые скамеечки, газоны, литая изгородь. Возможно, предыдущее руководство просто осуществляло заботу о своих гражданах? Почему и куда сейчас все это исчезло? Что это — равнодушие или беспомощность? Скорее всего, равнодушие, а это явление преходящее, и хочется надеяться, что порядок появится не только на бульваре, но и во всем городе. Павел ПЕТРОВ, начальник отдела восстановления прав граждан аппарата Уполномоченного Право на здоровье_______________________________________________________ Амбулаторная карта для осужденного К Уполномоченному поступает много обращений от осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории Саратовской области, а также от их родственников о том, что при поступлении в исправительные и воспитательные учреждения с осужденными не поступают их амбулаторные карты. Многие граждане до их осуждения имели хронические заболевания и состояли на диспансерном учете по месту своего жительства. Поступив в места лишения свободы, они лишаются возможности продолжать свое лечение по имеющимся медицинским документам. Чтобы подтвердить свой диагноз, в лечебные учреждения такие лица, поступают не сразу. Проходит некоторое время, заболевание без соответствующего лечения усугубляется, что приводит к серьезной утрате здоровья. Такая же ситуация и при освобождении из учреждений. Осужденные, заболевшие в местах лишения свободы, при их освобождении не получают на руки медицинских документов (не имеются в виду ВИЧ–инфицированные, больные туберкулезом и другими опасными для окружающих заболеваниями). В результате они также лишены возможности сразу же, получать необходимую медицинскую помощь. Есть категория больных, освобожденных из мест лишения свободы (по отбытии наказания или другим основаниям), которые нуждаются в установлении группы инвалидности. В исправительных учреждениях, как правило, данные вопросы не решаются. В лучшем случае будет произведено освобождение в соответствии со ст. 81 УК РФ и на основании совместного приказа Минздрава РФ и Минюста РФ № 2970 от 15.10. 2001 года «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью». Однако, не имея на руках соответствующих документов, устанавливающих заболевание, больным приходится проходить освидетельствование в стационарных медучреждениях, чтобы вновь устанавливать (вместо подтверждения) имеющееся у них заболевание. И только после этого они начинают добиваться направления их на медико-социальные экспертизы. Решение этих вопросов затягивается на длительное время. Происходит это не без излишней психо-эмоциональной нагрузки. Без того слабое здоровье еще сильнее ухудшается. В связи с этим Уполномоченный обратился к начальнику УИН по Саратовской области с просьбой рассмотреть данный вопрос. По его мнению, без соответствующих документов, подтверждающих уже имеющиеся или приобретенные в местах лишения свободы заболевания, лечащие врачи лишаются возможности проследить течение болезни в их динамике, а граждане лишены своего конституционного права на охрану здоровья. Как победить ненависть В адрес Уполномоченного по правам человека пришло письмо с необычным приложением — вырезками из саратовских газет с объявлениями следующего содержания: «Сдам квартиру русской семье», «Молодая пара — русские — снимет квартиру», «Сдаю квартиру, кроме лиц кавказской национальности» и т. п. Автор письма, житель города Саратова гражданин М., судя по всему, уроженец одного из северокавказских республик просил Уполномоченного дать оценку действиям СМИ, которые публикуют эти объявления. Они, по мнению автора письма, сеют национальную рознь. «Я себе представить даже не могу, говорилось в письме, чтобы у меня на малой родине газеты опубликовали такого рода объявления. И почему на это не реагирует прокуратура? — спрашивается в обращении. Действительно, почему? Ведь, как следовало из письма, с аналогичным заявлением автор сначала даже обратился в прокуратуру области. Откуда через месяц пришел ответ общего характера. Из него следовало, что письмо направлено в министерство информации и печати области. По всей вероятности, в областной прокуратуре ошибочно думают, что все средства массовой информации на территории области подчиняются министерству печати. А может, в прокуратуре просто не захотели связаться со средствами массовой информации, чтобы потом не говорили, что она ущемляет свободу слова? Ведь, как следует из статьи 19 Закона РФ «О средствах массовой информации», редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Это означает, что она сама решает, что публиковать. Тревожит другое. В условиях отсутствия гражданского общества некоторые средства массовой информации способствуют формированию в обществе негативного образа представителей отдельных национальных групп, особенно выходцев из кавказского региона. Они особо не задумываются над тем, что некоторые публикации, на первый взгляд даже самые безобидные, могут способствовать разжиганию национальной нетерпимости, что является злоупотреблением свободой массовой информации и недопустимо согласно статье 4 Закона РФ «О средствах массовой информации». Это относится ко всем средствам массовой информации, в том числе предназначенным для распространения материалов рекламного характера. При этом предупреждение со стороны отдельных редакций о том, что за содержание рекламы они не несут ответственности, является заблуждением. В этой связи следует напомнить о решении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в котором говорится о солидарной ответственности редакции и авторов публикаций за оскорбление чести и достоинства гражданина. Полагаю, что публикации в газетах, формирующие отрицательный этнический стереотип, чувство превосходства одной национальной группы по отношению к другой не только являются оскорбительными, но и представляют социальную опасность для нашего многонационального общества. В этой связи не теряет свою актуальность вопрос о гражданской ответственности учредителей СМИ, которые в погоне за прибылью не должны забывать об этом. В действующем Законе «О СМИ» есть определенные нормы, которые дают им право вмешиваться в редакционную политику во имя соблюдения ими законности. А если этого не происходит, то в дело должны вмешаться соответствующие государственные органы: прокуратура и суд. Согласно ст. 25.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе объявлять в письменной форме должностным лицам, в данном случае главным редакторам представленных газет, предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушения. Сегодня крайне опасно занимать в национальных вопросах выжидательную позицию. Завтра может быть поздно. Сейран ДАВТЯН, начальник отдела информации и правового просвещения аппарата Уполномоченного НАША БИБЛИОТЕКА Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О нарушении в городе Саратове прав и свобод граждан в сфере жилищного и градостроительного законодательства». — Саратов, 2002. 21с. Специальный доклад подготовлен на основе анализа устных и письменных обращений граждан города Саратова к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области по защите их прав и свобод. В нем сопоставляются провозглашенных Уставом города задач по улучшению жизни горожан с фактическим состоянием. *** Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О некоторых актуальных проблемах реализации конституционного права на жизнь в Саратовской области». — Саратов, 2002. 56с. Специальный доклад подготовлен в соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в области». В нем обобщены статистические данные, Саратовской поступившие в распоряжение Уполномоченного из разных источников. *** Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции (19 апреля 2002 г.). — государственной службы, 2002. В 2-х частях. Саратов: Поволжская академия Содержание книги составляют материалы конференции молодых ученых ПАГС и других вузов Саратова по проблемам управления общественными институтами и процессами. *** Милиция и права человека. Социологическое исследование в рамках проекта «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей». — Саратов: Агентство «Диалог», 2002. 49с. Представленные в брошюре материалы являются итогом социологического исследования, проведенного в рамках совместного проекта Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и «Агентства по развитию региональных социально-правовых коммуникаций «Диалог» — «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных обязанностей». *** Полиция России: Документы и материалы. 1718 - 1917 гг. / Авт.-СОСТ.: А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышев, А.В. Лобанов. — Саратов: СЮИ МВД России, 2002. 400 с. Научный сборник документов и материалов отражает основные этапы становления и развития полиции в царской России с 1718 по 1917 г. Издание предназначено для сотрудников МВД, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и исторических вузов, а также всех интересующихся историей органов внутренних дел России. *** Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. — Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2002. 152с. В монографии рассматривается равноправие как категория конституционного права, как принцип и как совокупность правовых институтов. Анализируется современное российское законодательство в сфере обеспечения равенства прав и свобод человека и гражданина. Выпускающий редактор: Давтян С.Л. Информационный бюллетень аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области "Уполномочен защитить..." распространяется в России и за рубежом среди государственных и неправительственных организаций, политиков, ученых. При перепечатке ссылка на информационный бюллетень "Уполномочен защитить..." обязательна.
