Доклад о наркоситуации на территории Волгоградской области

Утвержден протоколом № 2
заседания
антинаркотической
комиссии Волгоградской области
от 23.03.2012 года
ДОКЛАД
о
наркоситуации
на
территории
Волгоградской области по итогам 2011 года
Характеристика Волгоградской области
Волгоградская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской
равнины. Территория Волгоградской области делится Волгой на 2 части:
возвышенную правобережную и низменную левобережную (Заволжье). На
правобережье южная часть Приволжской возвышенности (высота до 358 м), северная
часть – возвышенность Ергени и юго-восточная часть Донской гряды, а также
Хопёрско-Бузулукская и Сарпинская низменности.
Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь
главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и на Индию
через Республику Казахстан, с 2000 года входит в состав Южного федерального
округа.
Волгоградская область имеет протяженную границу с Республикой Казахстан
(239 км., в том числе 17 км. проходит по территории Старополтавского района и 222
км. по территории Палласовского района), железнодорожное и воздушное сообщение
с Европейской частью России, Северным Кавказом, Поволжьем, востоком и севером
Российской Федерации, Украиной и странами ближнего и дальнего зарубежья.
С севера на юг и с запада на восток область протянулась более чем на 400 км.
Общая протяженность границ области - 2221,9 км, в том числе с Саратовской
областью (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%), Воронежской (11,3%)
областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и Казахстаном (9,7%).
Волгоградская область занимает площадь 112,9 тыс.кв.километров с
численностью населения более 2,6 млн.человек (по данным Всероссийской переписи
населения 2010 года), годовой прирост отрицательный. Плотность населения по
состоянию на 01 января 2011 г. составляет 23,1 человека на 1 кв.километр занимаемой
площади.
Количество территориальных образований (с 01 января 2010 г.) – 491, в том
числе: городские округа – 6, муниципальные районы – 33, сельские поселения – 423,
городские поселения – 29.
Административным центром Волгоградской области является Волгоград.
Наиболее крупные города Волгоградской области: Волгоград – 1014,9 тыс.человек,
Волжский – 315,6 тыс.человек, Камышин – 116 тыс.человек, Михайловка – 62,9
тыс.человек, Урюпинск – 39,8 тыс.человек.
Распределение постоянного населения по половозрастным группам
(на начало 2012 г. по оценке)
тыс. человек
Все население
2596,2
мужчины женщины
1199,4
1396,8
моложе
трудоспособного
возраста
394,6
мужчины женщины
203,9
190,7
трудоспособного
возраста
1588,9
мужчины женщины
816,8
772,1
старше
трудоспособного
возраста
612,7
мужчины женщины
178,7
434,0
Демографическая ситуация
Реализуя Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года» ежегодно проводиться мониторинг демографических процессов.
Результаты мониторинга показали, что демографическая ситуация в
Волгоградской области характеризуется процессами стабилизации численности
2
родившихся и снижения числа умерших. Отмеченные позитивные изменения
обусловлены мерами, предпринимаемыми как главами муниципальных образований,
так и Администрацией области в целом.
Однако, демографическая ситуация в целом продолжает характеризоваться
такими процессами, влияющими на естественную убыль населения, как превышение
числа умерших над родившимися, младенческая смертность и смертность населения
трудоспособного возраста.
Начиная с 2000 г. на территории Волгоградской области в динамике
показателей рождаемости наметилась положительная тенденция. По сравнению с
1999г., ставшим «точкой абсолютного минимума», в последующие годы отмечается
стабилизация абсолютного числа родившихся, а также коэффициента рождаемости.
Так, в 2011 г. по сравнению с прошлым годом число новорожденных осталось
примерно на том же уровне (29,0 тыс. человек по оценке).
В последние годы отмечалось некоторое замедление смертности населения, и
в 2011 г. обозначилась тенденция к снижению и абсолютного числа умерших и
коэффициента смертности.
Так, в 2011 г. по сравнению с прошлым годом число умерших уменьшилось
на 5,5% и составило по оценке 36,2 тыс. человек, коэффициент смертности
уменьшился на 0,5 промилле и в 2011 г. составил 13,9 промилле.
Число умерших за 2011 г. превысило число родившихся в 1,3 раза.
Длительные тенденции снижения числа лиц трудоспособного возраста и роста
числа лиц старше трудоспособного возраста привели к тому, что в области
наблюдается процесс старения населения.
В результате, увеличивается демографическая нагрузка на население в
трудоспособном возрасте, как в городской, так и в сельской местности.
Отрицательное влияние на изменение численности населения в настоящее
время оказывает и миграционная убыль. Так, в 2011 г. миграционная убыль населения
составила по оценке -5,8 тыс. человек и по сравнению с 2010 г. выросла в 1,7 раза.
Анализируя основные демографические характеристики и прогноз органа
государственной статистики, разработанный на основании перспективных расчетов
численности населения и с учетом гипотез относительно будущих тенденций
рождаемости, смертности и миграции населения, можно предположить, что
численность населения Волгоградской области в 2030 г. по прогнозу составит 2377,8
тыс. человек, снизившись по сравнению с 2011 г. более чем на 200,0 тыс. или 8,4%.
Доля населения в возрасте старше трудоспособного по прогнозу составит
31%, увеличившись по сравнению с 2011 г. на 7,4 процентного пункта.
При условии сохранения существующих тенденций в последующие годы:
сократится число женщин репродуктивного возраста, что приведет к
сокращению численности родившихся;
увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население за
счет роста численности лиц пожилого возраста;
повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с
выплатами пенсий и социальных пособий.
Уровень жизни населения
Положительным
результатом
социально-экономического
развития
Волгоградской области в 2011 г. является сохранение динамики основных
показателей, достигнутых в предыдущие годы. Так в 2011 г.:
индекс промышленного производства составил 104,5%;
объем перевозки грузов вырос на 10,3%;
оборот розничной торговли увеличился на 10,8%;
объем платных услуг населению вырос на 3,2%.
Среднедушевые денежные доходы в среднем за 2011 г. составили по оценке
15313 рублей и по сравнению с 2010 г. увеличились на 1191 рубль или 8,4%.
Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная в 2011 г. по
полному кругу организаций, составила по оценке 16302,2 рубля и по сравнению с
2010 г. увеличилась на 1446,1 рубля или 9,7%.
Рост величины среднемесячной номинальной заработной платы способствует
снижению ее межотраслевой дифференциации: разрыв между максимальным и
минимальным уровнем заработной платы работников различных видов
3
экономической деятельности уменьшился с 3,4 раза в 2010 г. до 2,4 раза в 2011 г. (по
оценке).
Средняя величина назначенной месячной пенсии в 2011 г. составила по
оценке 7797,5 рубля и по сравнению с 2010 г. увеличилась на 570,5 рубля или 7,9%.
Абсолютный рост основных видов денежных доходов населения
положительно отразился на перераспределении населения по доходным группам. Так,
по оценке за 2011 г. по сравнению с 2010 г. произошло выбытие населения из групп
со среднедушевыми денежными доходами до 10000 рублей в количестве 167,2 тыс.
человек, а в категорию с доходом свыше 10000 рублей прибыли 154,9 тыс. человек.
Отмеченный в 2011 г. рост сводного индекса потребительских цен на товары
и услуги на 8,6% оказал непосредственное влияние на динамику основных видов
реальных денежных доходов населения. Так по оценке за 2011 г. уменьшились
реальные денежные доходы на 0,4%. Вместе с тем реальная заработная плата и
реальная пенсия увеличились на 0,4% и 0,8% соответственно.
В соответствии с законом Волгоградской области от 25.07.2005 № 1091-ОД
«О прожиточном минимуме в Волгоградской области» Облкомтрудом ежеквартально
производится расчет величины прожиточного минимума по социальнодемографическим группам населения в среднем по Волгоградской области.
Величина прожиточного минимума на душу населения Волгоградской
области в среднем за 2011 г. составила 5901 рубль и увеличилась по сравнению с 2010
г. на 533 рубля или 9,9%.
Динамика величины прожиточного минимума на душу и по основным
социально-демографическим группам населения Волгоградской области в среднем за
2010-2011 гг. представлена на рисунке.
Динамика величины прожиточного минимума в среднем за 2010-2011 гг.
2010 г.
2011 г.
6500
рублей
6000
5803
5500
5000
5368
6354
5901
5729
5155
4808
4500
4354
4000
н а душу н аселения
тр удо спос. н аселения
п ен сионеров
детей
Рост величины прожиточного минимума положительно отразился на
покупательной способности основных видов денежных доходов населения.
Так, покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения
по оценке за 2011 г. составила 2,6 набора прожиточного минимума на душу
населения, среднемесячной номинальной заработной платы – 2,6 набора
прожиточного минимума трудоспособного населения, назначенной месячной пенсии
– 1,6 набора прожиточного минимума пенсионера.
По сравнению с 2010 г. покупательная способность среднедушевых денежных
доходов населения и среднемесячной номинальной заработной платы не изменилась,
а покупательная способность назначенной месячной пенсии увеличилась на 0,3
набора прожиточного минимума пенсионера.
Структура занятости населения
В настоящее время формирование трудовых ресурсов складывается под
влиянием демографических ограничений: численность постоянного населения
Волгоградской области ежегодно снижается на 0,3-0,4%.
В 2011 г. по сравнению с 2010 г. по оценке в составе трудовых ресурсов
произошли следующие изменения:
численность лиц, занятых в экономике, снизилась с 1229,7 до 1221,6 тыс.
человек или на 0,7%;
4
количество учащихся с отрывом от производства снизилось с 115,3 до
108,8 тыс. человек или 5,6%;
численность населения в трудоспособном возрасте, занятого в домашнем
хозяйстве (включая личное подсобное), а также индивидуальным трудом и по найму
у отдельных граждан уменьшилась с 270,8 до 266,8 тыс. человек или на 1,5%;
численность населения, не занятого в экономике, снизилась с 298,9 до
298,0 тыс. человек или на 0,3%.
Наибольшая численность занятых отмечалась в торговле, сельском хозяйстве
и обрабатывающих производствах, наименьшая – в сфере предоставления услуг по
ведению домашнего хозяйства, рыболовстве и добыче полезных ископаемых.
Что касается занятости в организациях различных форм собственности, то как
в 2010 г., так и в 2011 г. наибольшее число работающих приходилось на частный
сектор (более 60%). Почти 40% от общей численности работающих заняты в частных
предприятиях, более четверти – на предприятиях и в организациях государственного
и муниципального секторов экономики, более 20% - заняты индивидуально-трудовой
деятельностью и в личном подсобном хозяйстве.
Наименьшее число работающих отмечено в общественных организациях,
совместных предприятиях (с иностранным участием) и крестьянско-фермерских
хозяйствах.
По сравнению с 2010 г. в 2011 г. (по оценке) в шести видах экономической
деятельности отмечался прирост численности занятых. Наибольшее увеличение
численности занятых отмечено в сфере транспорта и связи.
Снижение числа занятых отмечено в восьми видах экономической
деятельности (от -0,1 до -10,4 тыс. человек). Наибольшее уменьшение численности
занятых отмечено в сфере торговли. В двух видах экономической деятельности
численность занятых сохранится на прежнем уровне.
В экономике наблюдается интенсивное движение рабочей силы, и как
негативный момент следует отметить то, что в 2011 г. объем выбытия работников на
5,5% превысит объем приема.
В общей численности выбывших работников 70% составят уволившиеся по
собственному желанию, 9% – по соглашению сторон и 2% – в связи с сокращением
численности персонала.
Наиболее высокий удельный вес уволенных по собственному желанию среди
выбывших работников будет отмечен в сфере торговли, строительства и финансовой
деятельности.
5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
сельское хоз-во
рыболовство
добыча полезных ископаемых
обрабат. пр-ва
пр-во и расп. эл.энергии, газа, воды
строительство
торговля
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финанс. деят-ть
операции с недвиж. имущ.
гос. управление
образование
здравооохр., соц. услуги
пред-ние коммунал., проч. услуг
ведение домаш. хоз-ва
Нестабильная демографическая ситуация в последующие годы неизбежно
приведет к обострению проблемы формирования трудовых ресурсов Волгоградской
области.
Так, по прогнозу, за 2011 г. численность трудовых ресурсов региона снизится
на 15,4 тыс. человек, что, тем не менее, не окажет влияния на снижение численности
экономически активного населения.
По сравнению с 2010 г. численность экономически активного населения по
оценке за 2011 г. увеличится на 10,8 тыс. человек и составит 1336,2 тыс. человек. При
этом общая численность населения, незанятого в экономике, рассчитанная по
методологии МОТ, составит 92,2 тыс. человек или 5,7% от численности трудовых
ресурсов.
Данные процессы приведут к снижению уровня общей безработицы, который
по оценке за 2011 г. составил 6,9%, уменьшившись по сравнению с 2010 г. на 1,1
процентного пункта.
Уровень общей безработицы за 2010-2011 гг. выглядит следующим образом:
Период
2010 г.
2011 г. оценка
1 квартал
9,9%
7,6%
2 квартал
8,5%
7,1%
3 квартал
4 квартал
7,1%
6,6%
7,6%
6,7%
в среднем за
год
8,0%
6,9%
Доля зарегистрированных безработных в общем количестве безработных по
методологии МОТ в Волгоградской области на конец 2011 года составила 24,2%.
Ситуация на рынке труда Волгоградской области в 2011 году
стабилизировалась, что непосредственным образом отразилось на количестве
граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, которое
снизилось по сравнению с предыдущим годом почти на 11 тыс. человек и составило
104,4 тыс. человек (в 2010 году – 115,4 тыс. человек).
Доля обратившихся за содействием в поиске работы по отношению к
экономически активному населению Волгоградской области в 2011 году
уменьшилась на 0,7% и составила 7,9% ЭАН (в 2010 году – 8,6% ЭАН).
Динамика численности граждан, обратившихся в течение 2011 года в службу
занятости Волгоградской области выглядит следующим образом:
6
3,7
рь
2,8
ка
б
рь
4,5
де
се
нт
яб
рь
ав
гу
ст
нь
ию
ма
й
ре
ль
Обратилось в поиске работы
6,1
6,7
4,6
ап
т
ма
р
ь
фе
в
6,8
7,8
7,2
7,1
4,5
3,2
ра
л
ва
р
ян
7,9
рь
7,4
2,4
9,0
9,8
7,4
ль
7,6
11,0
10,9
ок
тя
б
8,9
но
яб
11,6
9,8
ию
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
ь
тыс.чел.
Динамика численности граждан, обратившихся в службу занятости в
поисках работы в 2011 году, и их трудоустройство
Трудоустроено
В течение 2011 года признано безработными в установленном порядке 56,5
тыс. человек, что в 1,2 раза меньше, чем в 2010 году (68,2 тыс. чел.).
Среди признанных безработных в 2011 году:
почти каждый второй – женщина (31,0 тыс. чел.);
каждый третий – из числа молодежи в возрасте 16-29 лет (17,4 тыс. чел.);
каждый третий – житель сельской местности (20,1 тыс. чел.).
Структурный состав безработных на конец отчетного периода выглядит
следующим образом:
доля граждан, в возрасте 16-29 лет в общем числе безработных
составляет 22,9% (в 2010 году – 25,7%);
на долю лиц предпенсионного возраста приходится 8,6% (в 2010 году –
8%);
остальные 68,5% (в 2010 году – 66,3%) составляют граждане возрастной
группы от 30 лет и старше (до 53 лет - для женщин и до 58 лет - для мужчин).
Основную долю в общей численности граждан, состоящих на учете,
составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и желающие найти другое
место работы или 49,2% (в 2010 году – 48,1%), 15,8% (в 2010 году – 16,7%)
уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности,
остальные 35% (в 2010 году – 35,3%) распределены среди уволенных с военной
службы, обратившихся после окончания сезонных работ и т.д.
По состоянию на 01.01.2012 в службе занятости населения Волгоградской
области зарегистрировано 21,2 тыс. безработных граждан (на 01.01.2011 – 25,6 тыс.
чел.).
Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2012 составил 1,6% от
экономически активного населения (на 01.01.2011 – 1,9%).
Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода
2010 и 2011 годов
1,50
1,48
се
2010
2011
1,40
1,42
ка
бр
ь
1,54
де
1,56
1,65
ь
1,86
1,64
но
яб
р
1,70
ок
тя
бр
ь
1,80
нт
яб
рь
1,99
ав
гу
ст
2,16
ию
ль
2,50
ию
нь
й
ь
1,86
ре
л
ап
ль
2,75
1,98
2,03
фе
вр
а
ян
ва
р
ь
1,94
рт
2,00
1,00
0,00
2,95
ма
3,03
2,86
ма
4,00
3,00
1,93
1,60
7
В течение 2011 года 64,2 тыс. человек нашли работу (доходное занятие) при
содействии службы занятости. При этом 42,3%а от общего числа трудоустроенных
граждан составили безработные граждане (в 2010 году – 48,6%).
Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в органы службы занятости
в целях поиска подходящей работы, в 2011 году составил 61,5% против 58,8% в 2010
году.
Одним из основных направлений деятельности органов службы занятости
является содействие гражданам в поиске подходящей работы и повышение их
активности на рынке труда.
На территории региона в 2011 году реализовывалась Программа содействия
занятости населения Волгоградской области, утвержденная приказом Комитета по
труду и занятости населения Администрации Волгоградской области от 10.02.2011 №
16-д (далее – Программа содействия занятости).
Программа содействия занятости носит направленный социальный и
экономический характер, что позволяет достичь максимального социальноэкономического эффекта для развития Волгоградской области путем создания
условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего
работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, подходящей
работой.
Положительные последствия реализации Программы содействия занятости в
социальной сфере выражаются в обеспечении условий для безусловной реализации
гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.
Таким образом, измеримость социальной эффективности реализации
программных мероприятий в 2011 году выражается в показателях, отражающих
снижение напряженности на рынке труда (с 1,55 на начало 2011 года до 1,23 на конец
2011 года), снижение уровня регистрируемой безработицы (с 1,9 на начало 2011 года
до 1,6 на конец 2011 года), сохранения процессов формализации рынка труда
(практически каждый четвертый гражданин из позиционирующих себя в качестве
безработных в ходе обследований Росстата в течение 2011 года был признан
безработным в установленном законом порядке).
В 2011 году в рамках Программы содействия занятости безработные граждане
и граждане, ищущие работу, в т.ч. граждане, прошедшие медико-социальную
реабилитацию от наркотической зависимости, приняли участие в мероприятиях,
связанных с предоставлением следующих государственных услуг:
по информированию о положении на рынке труда Волгоградской
области - при непосредственном обращении к специалистам центров занятости
получили государственную услугу 161,7 тыс. граждан и 16,3 тыс. работодателей;
по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников: численность обратившихся граждан – 104,4 тыс.
чел., нашли работу – 64,2 тыс. чел.;
по организации проведения оплачиваемых общественных работ –
приняли участие 12,5 тыс. чел.;
по организации самозанятости безработных граждан – государственная
услуга предоставлена 2,9 тыс. чел.;
по организации временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы – трудоустроено 1,9 тыс. чел.;
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан, в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – трудоустроено 13,0
тыс. чел.;
по безработным из числа выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу
впервые – трудоустроено 0,2 тыс. чел.;
по психологической поддержке – 2,9 тыс. чел.;
по профессиональной подготовке, повышению квалификации и
переподготовке с целью последующего трудоустройства – 7,3 тыс. чел.;
по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
деятельности (профессии) трудоустройства, профессионального обучения – 85,8 тыс.
чел.;
по социальной адаптации безработных на рынке труда и по организации
и проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в
зависимости от ряда социально-демографических характеристик с целью оказания им
8
наиболее эффективной помощи с учетом складывающейся ситуации на рынке труда –
4,2 тыс. чел.;
по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными - количество получателей пособия по
безработице составило 79,1 тыс. чел.
Обеспечение занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет, в том числе в свободное от учебы время является одним из приоритетных
направлений в работе органов службы занятости населения Волгоградской области.
Целью привлечения несовершеннолетних граждан к работе является не только
их материальная поддержка, но и помощь в определении будущей профессии,
возможность привить подростку уважение к труду. Это является действенной мерой в
системе профилактики правонарушений.
Сегодня подросток начинает свою трудовую деятельность зачастую
неофициально: на рынке, на улице, в криминальном бизнесе. Неудивительно, что для
подавляющего большинства подростков этот опыт оказывается печальным.
В целях оказания реального воздействия на занятость отдельных категорий
молодежи 06.07.2010 года принят Закон Волгоградской области № 2070-ОБ «О
квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской
области», который вступил в силу с 01.01.2011 года.
В статье 2 Закона предусматриваются компенсационные выплаты, за счет
средств областного бюджета, работодателям, выделяющим (резервирующим) и (или)
создающим рабочие места в счет установленной квоты для отдельных категорий
молодежи, в том числе несовершеннолетних: освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа; состоящих на учете в органах
внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и (или) алкоголизма.
В 2011 году органами областной службы занятости населения на постоянные
рабочие места трудоустроено 108 граждан из числа отдельных категорий молодежи,
определенных Законом о квотировании рабочих мест для молодежи, в т.ч. по
договорам с частичной компенсацией затрат из областного бюджета - 82 человека.
Представители центров занятости населения регулярно принимают участие в
работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и по профилактике
правонарушений.
Таким образом, гражданам, прошедшим медико-социальную реабилитацию от
наркотической зависимости, службой занятости населения предоставляется весь
спектр мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве.
Миграционная ситуация
Численность иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на
территорию Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную
границу за 2011 год по данным пограничных органов составила 48627человек.
Наблюдается увеличение числа въехавших на территорию Волгоградской области
иностранных граждан по сравнению с 2010 г. на 5%.
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших и
поставленных на миграционный учет на территории Волгоградской области
увеличилось на 9,5% и составило 100426 человек (2010г. – 917181). В основном, это
граждане Узбекистана (41,9% от общего числа, поставленных на учет), Таджикистана
(10%), Азербайджана (8%), Украины (4,2%), Казахстана (7,9%), Армении (6,5%). Из
стран дальнего зарубежья: Германии (3,7%) и Китая (2,6%), других государств
(21,5%).
9
Поставлено на миграционный учет по месту пребывания 96454 (2010г. –
87740) иностранных граждан и лиц без гражданства. Отмечается увеличение по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года количества иностранных граждан
и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет по месту пребывания на
8714 человек, что составляет 9,9%.
Положительная динамика поставленных на миграционный учет, обусловлена
увеличением количества иностранных граждан, прибывающих на территорию
региона на учебу, по частным и туристическим целям. Количество мигрантов,
прибывающих в Волгоградской области с целью осуществления трудовой
деятельности, увеличилось незначительно по сравнению с 2010г.
Основными целями пребывания при постановке на миграционный учет на
территории Волгоградской области иностранные граждане указывают:
Цель въезда
Кол-во ИГ и ЛБГ
57258
21107
5078
4699
4445
190
217
985
Частная
Рабочая
Деловая
Учеба
Туризм
Гуманитарная
Служебная
Другие
Зарегистрировано по месту жительства 3972 (2010г. – 3978) иностранных
граждан и лиц без гражданства, из них граждан:
Страна
происхождения
Азербайджан
Армения
Таджикистан
Количество
483
1112
294
Страна
происхождения
Узбекистан
Украина
др. страны
Количество
688
542
853
Количество зарегистрированных иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту жительства уменьшилось на 6 человек, что составило 0,15%.
Оформлено разрешений на временное проживание в Российской Федерации
иностранным гражданам и лицам без гражданства – 2283 (2010г. – 3406).
Выдано разрешений на временное проживание в Российской Федерации –
2092 (2010г. – 3293, -36,5%).
Аннулировано разрешений на временное проживание в Российской
Федерации – 63 иностранным гражданам (2010г. – 37, +70,3%).
10
Отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской
Федерации 22 иностранным гражданам (2010г. – 61, -63,9%).
Количество оформленных видов на жительство для постоянного проживания
в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства увеличилось
почти в 3 раза по сравнению с 2010г. (2011г. – 1923, 2010г. – 706).
Проживает по видам на жительство по состоянию на 01.01.2012 г. – 2560
(2010г. – 1233) иностранных граждан и лиц без гражданства.
Страна
происхождения
Азербайджан
Армения
Беларусь
Вьетнам
Китай
Количество
193
440
47
56
16
Страна
происхождения
Таджикистан
Узбекистан
Украина
ЛБГ
др. страны
Количество
128
331
312
594
443
Отказано в выдаче видов на жительство 180 (2010г. – 105,+71,4%)
иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Вынесено 1 решение об аннулировании вида на жительство гражданину
Армении.
В 2011 году принято в гражданство Российской Федерации 1452 иностранных
граждан и лиц без гражданства (2010г. – 1413, +2,8%).
В основной массе иностранные граждане и лица без гражданства прибывают в
Волгоградскую область для воссоединения с семьей, к родственникам, т.е. для
постоянного проживания, имеют соответствующие льготы, предоставленные
Федеральным законодательством.
Из общего числа принятых в гражданство РФ в упрощенном порядке по
нормам ФЗ № 62 «О гражданстве Российской Федерации» приняты 719 человек, что
на 23,5% больше, чем в 2010г. (582).
В упрощенном порядке в соответствии с нормами международных
Соглашений было принято - 732 человека, что на 11,8% меньше показателя 2010г.
(830), из них граждан: Беларуси – 28 (3,8% от общего количества принятых
заявлений); Казахстана – 330 (45,1%); Киргизии – 374 (51,1%).
Отклонено 75 (2010г. – 139, -46,0%) заявлений о приеме в гражданство РФ.
Оформлено иностранным гражданам и лицам без гражданства 2568 виз
(2010г. – 2120, +21,1%), из них многократных – 2318.
Труд иностранных рабочих используется, в основном, в сельском хозяйстве.
Наибольшее количество извещений для въезда в Российскую Федерацию оформлено
для граждан КНР.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 08.12.2010 № 1081н квота на выдачу
иностранным гражданам приглашений в Волгоградской области в 2011 году
составила 2486 (2010г. – 2912).
За 2011 год УФМС России по Волгоградской области использовано 936
единиц квоты на оформление приглашений иностранным гражданам в целях
осуществления трудовой деятельности, что составило 37,7% от общей квоты (2010г. –
28,3%).
В УФМС России по Волгоградской области состоит на учете 324 (2010г. –
308) организаций, приглашающих иностранных граждан. По отраслям экономики
организации подразделяются:
Вид деятельности
Сельское хозяйство
Строительство
Оптово-розничная торговля
Сфера услуг
Учеба, наука
Другие
Кол-во организаций
44
30
65
27
44
98
11
Количество юридических лиц, использующих иностранных работников, в
отчетном периоде составило 265 (2010г. – 293). По отраслям экономики организации
подразделяются:
Вид деятельности
Сельское хозяйство
Строительство
Оптово-розничная торговля
Сфера услуг
Производство
Транспорт
Кол-во юридических лиц
116
28
30
14
36
5
Количество физических лиц, использующих иностранных работников,
составило 628 (2010г. – 427). По отраслям экономики организации подразделяются:
Вид деятельности
Сельское хозяйство
Строительство
Оптово-розничная торговля
Сфера услуг
Производство
Транспорт и связь
Иные
Кол-во организаций
401
52
60
14
78
2
21
Внешняя трудовая миграция
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.12.2010 №1080н
утвержденная квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на
2011 год составила 30002 (2010г. – 17951), процент исчерпания квоты за отчетный
период составил 52,6% (2010г. – 87%).
За отчетный период оформлено 74 разрешения на привлечение и
использование 1550 иностранных работников (2010г. - 76 на 1541 гражданина).
Численность работодателей, получивших разрешения на привлечение
иностранных работников, составила 51 на 1580 работников (2010г. – 56 на 1636
иностранных работников).
Оформлено в установленные сроки 18036 бланков разрешений на работу
(2010г. – 17327), на 18030 иностранных граждан.
В основном, информация о приеме на работу иностранных граждан, имеющих
РВП, отсутствует (поступает только от работодателей в виде уведомлений о приеме
на работу). По имеющимся сведениям разрешения на работу, оформленные
иностранным гражданам, имеющим РВП в 2011 году, по видам экономической
деятельности были распределены преимущественно в обрабатывающем производстве
и оптово-розничной торговле, далее в строительстве и сельском хозяйстве.
Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием
на территории Волгоградской области
иностранных граждан и лиц без гражданства
Одной из серьезных проблем в области миграции для России на сегодняшний
день является концентрация мигрантов в центральных густонаселенных и южных
районах страны с благоприятными природно-климатическими условиями или
относительно высоким уровнем социально-экономического развития.
Волгоградская область «миграционно привлекательна» особенно для граждан
государств-участников СНГ, Северного Кавказа и Средней Азии, а также
граничащего с Волгоградской областью Казахстана в силу стабильности социальноэкономического состояния области, наличия земельных ресурсов, похожести
климатических условий и культуры земледелия. Кроме того, постоянный приток
иммигрантов обусловлен тем, что область находится в узле транспортных потоков с
12
юга и востока, а также тем, что у местных жителей с жителями этих регионов
исторически сложились родственные отношения.
На сегодняшний день утверждена региональная программа по оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Волгоградскую
область
соотечественников, проживающих за рубежом. Статистика свидетельствует, что
трудовые мигранты активно прибывают на территорию области в поисках лучшей
жизни. При этом, не учитываются реальные возможности социальной
инфраструктуры регионов, увеличивается диспропорция региональных рынков труда,
в результате чего в Волгоградской области растет социальная напряженность.
Серьезная проблема, связанная с мигрантами, - это здоровье приезжающих
рабочих, которое ставит под угрозу эпидемиологическую безопасность и здоровье
людей на территории области1.
Отсутствие четких требований к качеству медицинского обследования
усугубляют эту проблему. Подавляющее большинство приезжающих на работу
иностранцев зачастую покупают медицинское освидетельствование в частных
клиниках.
Нелегальные мигранты трудно встраиваются в жизнь российского общества.
Как правило, они не имеют востребованной профессии, не владеют языком, более
того, они изначально не мотивированы на приложение собственных усилий, чтобы
занять достойное место в новой экономической и этнической среде, что представляет
очевидную опасность для общества и трудность для правоохранительных органов.
В ходе служебной деятельности возникают проблемные вопросы.
Так, в Волгоградской области отсутствует Центр временного содержания лиц,
подлежащих выдворению за пределы Государственной границы Российской
Федерации, или депортации.
Проблемные вопросы в организации взаимодействия с органами
пограничного контроля при передаче сведений о лицах, пересекающих
государственную границу.
Техническое
переоснащение
пограничных
пунктов
пропуска
на
волгоградском участке российско-казахстанской границы запланировано, в
соответствии с Федеральной программой обустройства Государственной границы РФ,
на 3-й квартал 2012 года.
Как и во всей России, так и в Волгоградской области, потребность в
миграционном труде становится постоянной структурной составляющей экономики.
Спецификой региона является наличие сезонных мигрантов.
Традиционно привлекательным для сезонных мигрантов в области является
сельское хозяйство, где производятся работы, характеризующиеся отдаленностью от
мест постоянного проживания и непривлекательностью рабочих мест для
безработных граждан, проживающих на территории региона, тогда как для
иностранных работников, приезжающих в область, характерна трудовая дисциплина,
готовность к тяжелому и сверхурочному труду за меньшую плату.
При этом определенной проблемой является нелегальная трудовая миграция,
которая в первую очередь создает почву для теневой экономики, этнической
преступности, непосредственно влияет на коррупционные процессы, способствует
распространению опасных инфекций (СПИД, гепатит, туберкулез и т.д.).
Статистика свидетельствует, что далеко не все иностранные граждане,
пересекающие границы России, официально регистрируются. Значительное число
гастарбайтеров не могут найти работу, но и возвращаться на родину они не хотят.
Наиболее приемлемым выходом из ситуации им представляется преступная
деятельность.
В 2011 году по данным ИЦ ГУ МВД по Волгоградской области,
иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории области
совершено 244 преступления (2010г. – 296, -17,6%), что составило 0,6% (2010г. –
0,7%) от общего числа преступлений, зарегистрированных на территории области.
Из 2223 расследованных в 2011 году преступлений в сфере незаконного
оборота наркотиков 41 или 1,8% было совершено иностранными гражданами и
Использованы данные Закона Волгоградской области от 21.11.2008 № 1778-ОД «О Стратегии социальноэкономического развития Волгоградской области до 2025 года», п.3.1.1. Анализ демографической ситуации и
миграционных тенденций.
1
13
лицами без гражданства, в том числе предусмотренных ст. 228 УК РФ – 15, ст. 228.1 –
16, ст. 232 УК РФ – 3, ст. 234 – 1 и ст. 188 УК РФ – 4.
В числе 2013 установленных лиц, за совершение преступлений связанных с
незаконным оборотом наркотиков 5 граждан Азербайджана, по 1 Армении и
Киргизии, 9 Таджикистана, 15 Узбекистана, а также 8 лиц без гражданства.
Рост притока мигрантов в область существенного влияния на криминальную
обстановку в регионе не оказывает. Однако следует обратить внимание на тот факт,
что в 12 случаях в 2011 году преступные группы иностранных граждан в ходе
следствия признаны организованными (2010г. - 7, +71,4%); практически вдвое
возросло количество иностранных граждан, совершивших противоправные действия
неоднократно – 88 (2010г. – 59); каждое пятое преступление в истекшем году (64
преступления) совершено иностранными гражданами в состоянии опьянения (2010г.
– 67, или каждое шестое).
Увеличилось
количество
преступлений,
совершенных
гражданами
Таджикистана – с 17 до 41. А пострадавшими чаще всего являются граждане
Узбекистана.
Экономика Волгоградской области не может обходиться без трудовых
мигрантов, о чем свидетельствует не снижающаяся ежегодно утверждаемая
Минздравсоцразвития России квота на выдачу иностранным гражданам разрешений
на работу. Внешняя трудовая миграция рассматривается как благоприятный фактор
социально-экономического
развития,
который
необходимо
максимально
использовать. Вместе с тем негативные последствия нелегальной трудовой
иммиграции создают угрозу социально-экономической стабильности и безопасности
как самих иммигрантов, так и принимающего государства.
Анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения
Сведения о заболеваемости наркоманией в Волгоградской области.
На территории Волгоградской области наркоситуация стабильна, о чем
свидетельствуют данные медицинской статистики за 2009 – 2011гг., регистрируемой
по обращаемости.
Число зарегистрированных больных наркоманией (2009 г. – 4177 чел.; 2010 г.
– 4435 чел.; 2011 г. – 4577 чел.) и потребителей наркотиков с вредными
последствиями (2009 г. – 3959 чел., 2010 г. – 4239 чел.; 2011 г. – 4073 чел.) возросло
на 9,6% и 2,9% соответственно.
Отмечается рост в 2010 г. на 10,3% по отношению к 2009 г. и снижение на
26,1% в 2011 г. по отношению к 2010 г. среди взятых на учет впервые в жизни
больных наркоманией (2009 г. – 514 чел.; 2010 г. – 567 чел.; 2011 г. – 419 чел.).
Аналогичная картина просматривается по впервые в жизни взятым под
наблюдение потребителям наркотиков, их число возросло на 5% в 2010 г. по
отношению к 2009 г. и снизилось на 15,1% в 2011 г. по отношению к 2010 г. (2009 г. –
1167 чел.; 2010 г. – 1225 чел.; 2011 г. – 1040 чел.).
Число лиц, взятых на учеты в наркологическом диспансере
проф учет
1600
дисп. Учет
1523
1400
1200
1225
1262
1167
1132
1000
1040
800
600
567
555
400
200
514
439
273
419
362
335 310
246
0
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010г.
2011г.
За 3 года 2009-2011 г. число больных наркоманией в ремиссии снизилось
практически в 2 раза (2009 г. – 1065 чел.; 2010 г. – 750 чел.; 2011 г. – 465 чел.).
Снижается число больных наркоманией, включенных в реабилитационные
программы и успешно завершивших их:
14
включено в реабилитацию: 2009 г. – 420 чел.; 2010 г. – 341 чел.; 2011 г. –
107 чел.;
успешно завершили реабилитацию: 2009 г. – 400 чел.(95%), 2010 г. – 134
чел. (39%), 2011 г. – 82 чел. (76%).
Среди
зарегистрированных
несовершеннолетних
наблюдаются
положительные тенденции:
остается незначительным число больных наркоманией (2009г. – 10 чел.;
2010 г. – 15 чел.; 2011 г. – 12 чел.);
снижается число зарегистрированных несовершеннолетних потребителей
наркологических веществ ежегодно на 13,7% (2009 г. – 232 чел.; 2010 г. – 214 чел.;
2011 г. – 172 чел.) за счет повышения эффективности профилактической работы с
данной возрастной группой и формированием у них негативного отношения к
наркотикам;
значительная доля – порядка 15% потребителей снимается с наблюдения
спустя 1 год наблюдения в связи с выздоровлением.
Объемы стационарной наркологической помощи ежегодно снижаются, в
среднем на 26,2% в год. Число больных наркоманией, обратившихся за стационарной
помощью, за 3 года снизилось в 3 раза (2009 г. – 2701 чел; 2010 г. – 2067 чел.; 2011 г.
– 781 чел.).
Основные причины смерти снятых с учёта больных наркоманией – это
соматические заболевания – 42,2%, за 3 года их число возросло на 8%.
За 2009-2011 гг. снизилось число травм, как основной причины смерти среди
состоящих на наркологическом учете – на 21,5% и составило 4,8%.
Число самоубийств среди больных наркоманией снизилось на 4% и составило
4,8%. Число передозировок возросло незначительно от 10,5% в 2009 г. до 12% в 2011
г.
Значительно возросло число смертей по другим причинам (убийства, пожар,
утопление) на 15,3% и составило в 2011 г. 20,5%. Возросло число смертей, когда
причина смерти не известна, - на 5,2% и составило в 2011 г. – 15,7%.
На территории Волгоградской области распространенность наркомании,
регистрируемая по обращаемости, не носит эпидемического угрожающего характера
и составляет 175,05 на 100 тыс. нас., что значительно меньше, чем в среднем по РФ и
ЮФО (в 2010 г.: РФ – 247,3, ЮФО – 269,3, Волгоградская область – 171,2 на 100 тыс.
нас.).
Уровень наркотизации на 100 тыс. населения
менее 10
от 10 до 50
Нехаевский,
Урюпинский
Котельниковский
Алексеевский
Быковский
Палласовский
Чернышковский
Новоаннинский
Киквидзенский
Дубовский
Старополтавский
Иловлинский
Даниловский
Ольховский
Руднянский
Николаевский
Кумылженский
Клетский
от 50 до 100
от 100 до 200
Еланский
Новониколаевский
Октябрьский
Жирновский
Фроловский
Светлоярсткий
Ленинский
Серафимовичский
Котовский
Михайловский
Среднеахтубинский
Городищенский
Калачёвский
от 200 и более
Камышинский
Суровикинский
г. Волжский
г. Волгоград
Красноармейский
Ворошиловский
Тракторозаводский
г. Волгоград
Краснооктябрьский
Дзержинский
Центральный
Кировский
Советский
15
В 13 районах области уровень наркомании составляет 10-50 наркоманов на
100 тыс. населения. В 8 районах данный показатель составляет 50-100 наркоманов на
100 тыс. населения.
Высокая концентрация состоящих на учете наркозависимых наблюдается в
областном центре, в г. Волжском, Суровикинском, Камышинском, Городищенском и
Михайловском районах Волгоградской области.
Вместе с тем, в ряде районов области наблюдается стабильно низкий уровень
наркотизации населения. Так, в Нехаевском, Алексеевском районах области на
01.01.2012 г. не зарегистрировано ни одного наркомана, в Быковском и Даниловском,
соответственно 5 и 6, Ольховском, Киквидзенском и Котельниковском по 3,
Руднянском – 4.
По итогам 2011 года на территории Волгоградской области снизился
показатель первичной заболеваемости по больным наркоманией и потребителям
наркотиков с вредными последствиями и составил:
по наркомании – 16,02 на 100 тыс. нас. (2010 год – 21,9);
по потребителям наркотиков с вредными последствиями – 39,8 на 100
тыс. нас. (2010 год – 47,3).
Лица, допускающие немедицинское потребление наркотиков, являются
группой риска по распространению парентеральных инфекций, таких как ВИЧинфекция, гепатиты В и С.
Рост выявляемости и общего числа зарегистрированных больных
наркоманией и потребителей наркотиков не является истинным ростом данной
патологии, а лишь свидетельствует об эффективности взаимодействия сотрудников
наркоконтроля и правоохранительных органов с наркослужбой с последующей
мотивацией пациентов к диспансеризации и лечению.
Указанная динамика показателей свидетельствует о наметившейся тенденции
к изменению наркологической ситуации в области: повысилась эффективность
профилактических мероприятий, активизировалась работа по раннему выявлению
лиц с наркологическими расстройствами, уменьшилась потребность населения в
стационарной помощи в связи с расширением стационарозамещающих видов помощи
и улучшением качества лечебно-диагностических мероприятий.
Имеет место низкая обращаемость наркоконтингента за помощью в
отдельных районах.
Снижение обращаемости населения за наркологической помощью
обусловлено опасениями быть взятым на диспансерный учет, что влечет за собой
социальные
ограничения,
связанные
с
управлением
автотранспортом,
трудоустройством и др. Значительный удельный вес больных наркоманией
обращается за наркологической помощью на анонимной основе, либо получает
лечение в частных организациях, и больные не могут быть взятыми на учёт.
Снижение числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии,
обусловлено совокупностью следующих причин:
снижение числа больных наркоманией, обращающихся за стационарной
помощью;
снижение числа больных наркоманией, проходивших и успешно
завершивших медико-социальную реабилитацию;
ужесточение требований к подтверждению ремиссии – объективно
подтвержденной ремиссия считается при условии лабораторного обследования с
использованием
иммунохромотографических
тестов
или
в
химикотоксикологической лаборатории.
Сведения по ВИЧ-инфицированным,
потреблявшим инъекционные наркотики
За 2011год обследовано с профилактической целью на ВИЧ-инфекцию –
500629 человек, (100,1% от годового плана). Выявлено с ВИЧ-инфекцией в 2011 году
– 879 человек, в т.ч. жителей Волгоградской области – 855 человек (за 2010 год - 559
человек) и 27 иностранных граждан.
На протяжении последних лет уровень охвата обследованиями на ВИЧинфекцию жителей Волгоградской области по сравнению с ЮФО и РФ остается
постоянно высоким.
16
Динамика охвата обследованием на ВИЧ-инфекцию
25
20
20,9
20,8
15
13,8
13,5
19,9
18
16,7
16,3
15
20,8
19,7
17,7
14,7
10
5
0
2007
2008
ЮФО
2009
2010
Волгоградская область
2011
РФ
Охват населения области тестированием на ВИЧ составил за отчетный период
19,7%. Самый высокий уровень охвата в Волгограде (24,5%), г. Волжском (19,4%),
Быковском (15,9%), Михайловском (20,2%), Ленинском (15,9%), Урюпинском
(17,4%) районах. Низкие уровни охвата в Кумылженском (4,2%), Нехаевском (4,8%),
Еланском (4,7%) и Ольховском (4,2%) районах.
Серопозитивность (выявляемость положительных результатов на ВИЧ в
иммуноблоте на 1000 обследованных) в 2011 году составила 1,76, что на 16% выше,
чем в 2010 году.
Рост серопозитивности в 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечен
практически среди всех контингентов:
потребители инъекционных наркотиков (102 код) – в 2,7 раза;
лица, находящиеся в местах лишения свободы (112 код) – в 2,3 раза (при
повышении числа обследованных на 2,6%);
больные инфекциями, передающимися половым путем (104 код) – в 1,7
раз;
иностранные граждане (200 код) – в 2011 году выявлено 27 человек с
положительным результатом в ИБ (в 2010 году – 0).
За весь период регистрации ВИЧ - инфекции в Волгоградской области (с 1987
года по 31.12.2011 года) выявлено – 8335 ВИЧ-инфицированных больных, в том
числе жителей Волгоградской области 7919 человек.
На 01.01.2012 жители Волгоградской области, живущие с ВИЧ-инфекцией,
составили 234,0 на 100 тысяч населения области (показатель пораженности), что в 1,6
раза ниже, чем по Российской Федерации (показатель по РФ на 01.11.2011 - 394,7).
ВИЧ-инфекция регистрируется на территории всех муниципальных
образований области. Почти две трети ВИЧ-инфицированных больных (72%)
проживает на территории двух муниципальных образований (гг. Волгоград и
Волжский).
К наиболее пораженным территориям Волгоградской области относятся: г.
Волжский (зарегистрировано 655,7 живущих с ВИЧ на 100 тысяч населения),
Среднеахтубинский р-н (410,0), Городищенский р-н (295,3), Жирновский р-н (289,0),
Ленинский р-н (265,4) и Волгоград (245,9).
В этих регионах ранее сформировался большой резервуар инфекции среди
потребителей наркотических препаратов.
17
Несмотря на продолжающийся рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией в
Российской Федерации (с 31,5 в 2007 г. до 41,3 в 2010 г.), показатель заболеваемости
ВИЧ-инфекцией в Волгоградской области в течение последних 3-х лет оставался в
пределах 19,5 – 21,5 на 100 тыс. населения, что в три раза меньше чем в 2001 году.
За 2011 г. на территории Волгоградской области, как и на всей территории
Российской Федерации, отмечено увеличение новых случаев ВИЧ-инфекции по
сравнению с аналогичным периодом 2010 г. в 1,5 раза (с 599 случаев до 855).
Заболеваемость составила 32,9 на 100 тысяч населения.
Основной причиной заражения ВИЧ-инфекцией за весь период наблюдения в
Волгоградской области является инфицирование при парентеральном употреблении
наркотиков – 64,3%.
В 2009 и 2010 годах на данный путь инфицирования пришлось по 35%.
В 2011 году отмечено увеличение на 11% парентерального пути
инфицирования ВИЧ, который составил практически половину от всех вновь
выявленных случаев (46,3%).
Следует отметить, что в 2011 г. женщины инфицировались ВИЧ
преимущественно при гетеросексуальных контактах (68% новых случаев), тогда как
мужчины – при внутривенном введении наркотиков (75%).
По данным ГБУЗ «ВОКНД» основным наркотиком (83,9%) остается героин и
другие препараты опиоидной группы, но добавились новые виды наркотиков:
препарат дезоморфина и синтетические наркотики, продаваемые под видом солей для
ванн и удобрений для растений.
Таким образом, в Волгоградской области, как и на территории Российской
Федерации в 2011 г. сохраняется сложная эпидемиологическая ситуация по ВИЧинфекции. Увеличение в полтора раза темпов прироста новых случаев ВИЧинфекции среди населения области за 2011 год по сравнению с аналогичным
периодом 2010 года обусловлено активизацией эпидемического процесса
распространения ВИЧ среди уязвимых групп населения, в основном потребителей
инъекционных наркотиков, что подтверждается данными статистической отчетности:
увеличением на 11% парентерального пути инфицирования ВИЧ,
который составил практически половину от всех вновь выявленных случаев и до 75%
в группе мужчин;
увеличением выявленных ВИЧ-инфицированных лиц по коду 102
(потребители инъекционных наркотиков) практически в 3 раза;
увеличением выявленных ВИЧ-инфицированных лиц по коду 112 (лица,
находящиеся в местах лишения свободы) более, чем в 2 раза, в основном по статьям,
связанным с незаконным оборотом наркотиков.
Сведения по количеству случаев смертельных отравлений наркотическими
средствами и психотропными веществами,
зафиксированных в 2011 году
За 2009 год по Волгоградской области смертельное отравление
наркотическими веществами (опиатами) диагностировано врачами судебномедицинскими экспертами в 34 случаях, отравление психотропными средствами в 2-х
случаях (по одному случаю отравления производными бензодиазепина и
фенотиазина).
За 2010 году отравление наркотическими веществами (опиатами) было
диагностировано 63 раза, из них опиатами – 62 случая, прочими наркотическими
веществами – 1 случай; отравление психотропными средствами в 5 случаях, из них
производными бензодиазепина в 4 случаях, производными фенотиазина в 1 случае.
В 2011 году смертельное отравление наркотическими веществами (опиатами)
диагностировано в 32 случаях, психотропными в 4 случаях, а именно производными
бензодиазепина.
Значительный рост диагностированных отравлений опиатами в 2010 году
связан с введением с середины 2009 года нового оборудования в судебно-химическом
отделении.
В то же время, за 2011 год количество установленных смертельных
отравлений классическими наркотическими веществами значительно снизилось (с 62
случаев в 2010 году до 32 в 2011 году). Однако это не может в полной мере
свидетельствовать о реальном снижении смертности от употребления наркотических
веществ, так как период 2010-2011 годов характеризуется резким увеличением
18
распространения широкого спектра абсолютно новых синтетических соединений,
«структурных аналогов» наркотических средств и психотропных веществ. Они
являются основными действующими веществами «курительных смесей», «солей для
ванн», которые вытесняют из употребления классические наркотики.
Оборудование, имеющееся в судебно-химическом отделении, позволяет
определить только около 10% видов этих современных наркотических и
психотропных средств, в связи с чем диагноз отравления этими веществами не
удалось поставить ни разу. Без технической возможности определения «структурных
аналогов» наркотических средств оценить реальную динамику отравления всем
спектром наркотических средств и психотропных веществ не представляется
возможным.
Сведения об острых отравлениях наркотическими средствами
зафиксированных в 2011 году
По результатам токсикологического мониторинга острых отравлений в 2011г.
наблюдается тенденция к снижению количества острых отравлений наркотическими
средствами по всем муниципальным образованиям Волгоградской области.
Всего в 2011г. по области зарегистрировано 173 случая, в 2010г. – 223. В 4
раза снизилось число случаев с летальным исходом: 2011г. – 6, 2010г – 24.
Наибольшее количество всех случаев (в т.ч. с летальным исходом),
зарегистрированных в области как в 2011 г., так и в 2010г. приходится на город
Волгоград.
По возростно-половой структуре преобладают отравления среди мужского
взрослого населения: 111 случаев из 173 в 2011г. приходится на мужчин взрослого
населения (от 18 до 99 лет), в 2010г. 172 случая из 223. Количество случаев среди
женщин осталось на прежнем уровне – 44 случая. Количество случаев с летальным
исходом приходится на мужское население.
Наибольшие положительные изменения произошли в г.Волгограде,
г.Волжский: отмечается снижение числа зарегистрированных случаев в г.Волгограде
со 196 (в 2010г.) до 161 (в 2011г.). В г. Волжский: снижение с 18 случаев (в 2010г.) до
4 случаев в 2011г.). В остальных муниципальных образованиях зарегистрированы
единичные случаи: г.Камышин – 4, в Дубовском районе – 1, в Палласовском – 2 и в
Светлоярском районе – 1.
В целом необходимо отметить, что отмечающееся сокращение темпов
наркотизации населения Волгоградской области в значительной степени связано с
результативной работой как правоохранительных органов, так и органов власти и
управления. В частности, проведенный комплекс оперативно-розыскных
мероприятий и следственных действий позволил в 2011 г. пресечь противоправную
деятельность ряда организованных преступных групп, специализировавшейся на
массовом распространении кондитерского мака с высокой концентрацией маковой
соломы. В комплексе с мероприятиями, направленными на выявление и пресечение
деятельности наркопритонов, данные меры позволили сформировать дефицит
загрязненного кондитерского мака, и, в свою очередь, сократить потребление
наркотических средств опийной группы. Также на сокращение количества вновь
зарегистрированных наркоманов-опийщиков в области оказало влияние изъятие
правоохранительными органами из незаконного оборота оптовых партий героина,
общий вес которого составил более 7,5 кг.
Кроме того, позитивное влияние на наркоситуацию в регионе оказало
проведение профилактических мероприятий, направленных на информирование
населения о пагубных последствиях потребления наркотиков.
Комплексное социологическое исследование уровня и структуры
наркопотребления на территории Волгоградской области,
распространения наркотиков и факторов,
влияющих на данные процессы
В соответствии с Положением об осуществлении мониторинга наркоситуации
в 1 квартале 2012 года организовано и проведено социологическое исследование
уровня и структуры наркопотребления на территории Волгоградской области,
распространения наркотиков и факторов, влияющих на данные процессы.
19
Комплексное социологическое исследование включало в себя сбор первичной
социологической информации – опрос населения методом раздаточного
анкетирования по формализованной анкете и статистический анализ полученных
результатов.
В ходе проведенного социологического исследования объем выборочной
совокупности составил 2189 респондентов, что составляет 0,08% от общего числа
населения Волгоградской области. Репрезентативность выборки обеспечивал опрос
различных категорий населения в наиболее крупных городах области: Волгоград,
Волжский, а также муниципальных районах Волгоградской области: Алексеевский,
Быковский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский,
Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский,
Котовский,
Ленинский,
Новоаннинский,
Нехаевский,
Николаевский,
Новониколаевский, Михайловский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский,
Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Фроловский, Урюпинский,
Чернышковский, Октябрьский, Городищенский районы.
Сводные статистические показатели по опросу населения области о
проблемах наркомании, распространении наркотиков в регионе и антинаркотической
профилактической работы государственных органов выглядят следующим образом:
в качестве наиболее значимых социально-экономических проблем в
регионе населением области выделяется: качество дорог, безработица, алкоголизм,
качество медицинского обслуживания. В общей совокупности ответов по данному
вопросу, наркомания находится на 7 месте в совокупности существенных вопросов,
требующих координации со стороны государственных и правоохранительных
органов. Однако, рассматривая ответы респондентов, проживающих на территории г.
Волгограда, отмечается, что наркоманий входит в тройку наиболее острых проблем;
большинство опрошенных, безусловно, отрицательно относятся к
наркомании и потреблению наркотиков (1817 опрошенных или 83%), также основная
масса респондентов считает, что наркомания в той или иной степени получила
распространение в регионе (1859 опрошенных);
в
качестве
основных
причин
распространения
наркомании
респондентами выделяются: излишняя свобода, незанятость молодежи; моральная
деградация, вседозволенность; социальное неблагополучие;
в качестве мест наиболее активного распространения наркотиков в
области респондентами указаны: в ночных клубах; на квартирах; на дискотеке;
из общего количества опрошенных 8% пробовали наркотические
средства и 3% употребляют наркотики время от времени;
в качестве основных причин потребления наркотиков респондентами
выделяются: из интереса, любопытства; получение удовольствия; за компанию;
основная масса лиц, потребляющих наркотические средства, впервые
попробовала их в возрасте 15-20 лет, что говорит о достаточно раннем приобщении к
наркотикам большинства потребителей;
наиболее распространенными наркотиками в регионе являются
марихуана, производные кондитерского мака, героин, синтетические психоактивные
вещества;
отмечается сравнительно высокая информированность опрошенных о
законодательной ответственности в России за употребление, хранение и сбыт
наркотических средств (около 73% опрошенных);
При организации анкетирования был использован комплекс вопросов,
связанных с участием и информированностью населения о проводимых в регионе
профилактических мероприятиях, направленных на пропаганду здорового образа
жизни, отказ от потребления наркотиков и разъяснение правовых последствий
потребления и распространения наркотических средств. В качестве наиболее
популярных и эффективных мер профилактики респондентами отмечены:
выступления бывших наркоманов;
антинаркотическая реклама на телевидении, прессе, радио;
тематические программы и фильмы на телевидении;
лекции и беседы в учебных заведениях;
выступления в СМИ известных, авторитетных людей, медиков,
сотрудников наркоконтроля;
беседы с родителями учащихся, студентов.
Факторы, оказывающие влияние на уровень распространения
20
незаконного потребления и оборота наркотиков
Характерной
особенностью
Волгоградской
области
является
ее
географическое положение, разветвленная сеть транспортных магистралей
(железнодорожных, автомобильных, авиационных и водных) межрегионального и
международного значения, а также наличие 239 километрового участка
государственной границы с Республикой Казахстан.
Основные транспортные направления в области имеют разветвленный
характер. Участки магистральных автомобильных дорог и железнодорожных
сообщений проходят через большинство районов Волгоградской области.
Основные направления транспортных сообщений в регионе представлены
железнодорожными магистралями и автотрассами федерального значения. Ж/д и
автотрассы по основным направлениям совпадают:
Северо-западное направление. Через Волгоградскую область проходит
железнодорожный путь и автомобильная трасса федерального значения,
соединяющие область с Воронежской областью и далее с Москвой. Автомобильная и
железнодорожная магистрали на Москву проходят через Городищенский,
Иловлинский, Фроловский, Михайловский, Новоаннинский, Новониколаевский и
Урюпинский районы Волгоградской области.
Западное направление. Железнодорожные пути и автомобильные трассы
соединяют Волгоградскую область с Ростовской областью и далее с западными
регионами РФ, Р. Украина и Р. Беларусь. Железнодорожные и автомагистрали
проходят через Калачевский, Суровикинский Чернышковский районы, а также
Октябрьский и Котельниковский районы.
Юго-восточное направление. Юго-восточное направление представлено
автотрассой и ж/д магистралью, соединяющей Волгоград с Астраханской областью.
Данное транспортное направление проходит через Среднеахтубинский и Ленинский
районы. Юго-восточное направление представляет наибольший оперативный
интерес, т.к. Астраханская область непосредственно граничит с Р. Казахстан и
значительная часть наркотических средств из Таджикистана, Узбекистана, Ирана,
Афганистана поступает в Россию именно этим путем.
Восточное направление. Железнодорожные и автомобильные пути соединяют
регион с Саратовской областью и далее восточными регионами России.
Транспортные магистрали данного направления проходят через г. Волжский,
Быковский и Николаевский районы области.
Южное направление. По территории области проходит автотрасса,
соединяющая г. Волгоград с Р. Калмыкия. Данная автотрасса проходит через
Светлоярский район Волгоградской области.
Также на территории Волгоградской области располагаются и
функционируют объекты инфраструктуры водного транспорта: Волгоградский
пассажирский порт «Волгоград», Волгоградский грузовой порт «Татьянка»,
Волжский грузовой порт, Камышинский грузовой речной порт и Дубовский грузовой
порт.
Большинство судов, работающих на водной артерии Волги и Дона,
выполняют внутриобластные перевозки и перевозки в соседние субъекты Российской
Федерации. Регулярное пассажирское и грузовое сообщение с зарубежными
государствами отсутствует.
Через Волго-Донской речной бассейн в период навигации осуществляются
транзитные рейсы из наркоопасных регионов Средней и Центральной Азии
(Казахстан, Туркмения, Иран), Закавказья (Азербайджан), через Волго-Донской
канал, Азовское и Черное моря в Турцию и Западную Европу, а также в Центральные
регионы России (города Саратов, Нижний Новгород, Москва) и гор. Санкт-Петербург
– вверх по Волге.
На территории Волгоградской области имеется 1 аэропорт международного
значения в г. Волгограде. Воздушным транспортом из аэропорта «Волгоград-1»
осуществляются авиаперелеты рейсом «Волгоград - Москва», а также в другие города
России, в Ереван (Армения) и, в летний период, чартерные рейсы в ОАЭ, Турцию,
Египет, Испанию, Грецию.
На территории Волгоградской области находятся Волгоградский и
Астраханский участки Приволжской железной дороги. Всего на территории области
располагаются 193 объекта железнодорожной инфраструктуры, из которых 153
железнодорожные станции, из них только 8 станций, оказывающих влияние на
21
оперативную обстановку (Волгоград-1, Волжский, Петров Вал, М. Горького, Арчеда,
Себряково, Алексиково, Палласовка).
Месторасположение региона, на пути возможного транзита наркотиков не
может не оказать влияния распространение незаконного потребления и оборота
наркотиков.
В ряде высших учебных заведений региона проходят обучение студенты,
прибывшие из иностранных государств, в том числе из наркоопасных регионов, таких
как Афганистан, Индия, Малайзия, Эквадор и др. Это является одним из основных
факторов, в связи с которым в 2011 году отмечено увеличение количества
совершенных преступлений по линии контрабанды наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров с использованием международных
почтовых отправлений.
В 2012-2013 годах через Южные границы, в частности через государственную
границу с Казахстаном (в зоне деятельности Астраханской таможни), Азербайджаном
(в зоне деятельности Дагестанской таможни) и Ираном (порты в зоне деятельности
Астраханской таможни) следует ожидать увеличение поступления на территорию
России преимущественно гашиша и опия, перемещаемых из Афганистана и Ирана.
По итогам 2011 г. правоохранительными органами выявлено 9 фактов
контрабанды наркотических средств на территорию региона.
Учитывая тот факт, что основным каналом поступления контрабандных
наркотических средств в регион является транзит через Казахстан и Астраханскую
область, совместно с правоохранительными органами Астраханской области
разработан «План совместных мероприятий по пресечению контрабандного ввоза
наркотических средств на участке российско-казахстанской границы на территории
Астраханской и Волгоградской областей на 2010-2014 гг.».
Важным фактором оперативной обстановки, оказывающим непосредственное
влияние на незаконный оборот наркотических средств, является активная миграция в
область представителей наркоопасных регионов.
Привлекательность региона для мигрантов во многом обусловлена сходством
природно-климатических условий с основными районами убытия. Для
международной миграции это Казахстан и Средняя Азия. Большая часть
межрегиональных эмигрантов прибывает из Северо-Кавказского региона.
Основные сферы трудоустройства эмигрантов в Волгоградской области:
овощеводческие бригады, сезонные сельскохозяйственные работы, торговля, сфера
услуг, строительство крупных объектов. Следует отметить, что мигранты, как
правило, представляют собой более дешевую рабочую силу. Это усугубляет
ситуацию на рынке труда, усиливая конкуренцию за рабочие места для местных
жителей, в то же время дает возможность предпринимателям экономить на издержках
производства, т.е. определенным образом стимулирует развитие мелкого и среднего
бизнеса.
Наибольшая концентрация лиц из наркоопасных регионов наблюдается в г.
Волжском, Городищенском районе, где они составляют 20% всего населения,
Быковском районе (около 21% населения района) и Светлоярском районе.
Основная масса граждан наркоопасных республик, официально проживающих
на территории районов Волгоградской области – это граждане Узбекистана.
Длительное и активное заселение области выходцами из стран,
характеризующихся низким уровнем экономического развития, активным
наркопотреблением и незаконным оборотом наркотиков, а также находящихся на
пути афганского наркотрафика, является важным фактором дестабилизации
криминогенной обстановки как по линии НОН, так и в сфере общеуголовной
преступности.
В течение 2011 г. правоохранительными органами ежемесячно выявлялись
преступления, связанные с хранением, сбытом, перевозкой и контрабандой
наркотиков, совершенные представителями Средней Азии и Закавказья.
В качестве основной особенности оперативной
обстановки в 2011 г. необходимо отметить активное
распространение растительных наркотических средств
и, в частности, марихуаны.
В этой связи в муниципальных образованиях
Волгоградской области отдельными распоряжениями
созданы постоянно действующие оперативные рабочие
группы по выявлению и пресечению преступлений и
22
административных правонарушений в сфере НОН, одной из основных задач которых
является установление и ликвидация очагов естественного произрастания, а также
посевов запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические
вещества. В состав рабочих групп вошли оперативные сотрудники МРО Управления
ФСКН России по Волгоградской области, обслуживающие конкретный район,
сотрудники ГУ МВД, работающие по линии НОН, участковые уполномоченные
полиции, представители администрации района (члены антинаркотической
комиссии), члены муниципальных казачьих дружин, другие лица, в зависимости от
особенностей оперативной обстановки района.
По итогам года правоохранительными органами изъято из незаконного
оборота по возбужденным уголовным делам практически 270 кг марихуаны (95,8% от
общего количества изъятых наркотических средств). Оптовые партии наркотических
средств растительного происхождения изымались как на территории сельских
районов области - местах непосредственной культивации и сбора дикорастущей
конопли, так и на территории крупных городов и областного центра.
В ходе проводимых профилактических мероприятий сотрудниками
правоохранительных органов совместно с органами местного самоуправления
выявлено и уничтожено 344 очага произрастания дикорастущих наркосодержащих
растений на общей площади 192972 кв.м. Вес уничтоженных растений составил
126867 тыс. кг.
Анализ и оценка результатов деятельности в сфере профилактики
немедицинского потребления психоактивных веществ
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения
(ВЦИОМ) за 2011 год алкоголизм и наркомания как социальные явления в рейтинге
главных проблем страны занимают пятое место (45%) после таких социальных
факторов, как низкий уровень жизни (53%), ситуация в сфере ЖКХ и ЖКУ (51%),
инфляция (47%) и безработица (46%). По сравнению с 2010 годом, когда этому
показателю принадлежало первенство в упомянутом рейтинге (57%), ситуация со
столь негативными явлениями незначительно улучшилась. И конечно предстоит
огромная работа, чтобы наметившаяся тенденция развивалась и дальше, поскольку
проблема наркомании и алкоголизма в нашей стране еще очень актуальна.
Организация работы по реализации антинаркотической, антиалкогольной и
антиникотиновой политики в молодежной среде, пропаганде здорового образа жизни
среди детей и молодежи относится к приоритетным направлениям деятельности.
В 2011 году органами по делам молодежи и учреждениями по работе с
молодежью проведено около 7 тыс. мероприятий по формированию здорового образа
жизни и профилактике употребления психоактиваных веществ, в которых приняли
участие более 270 тысяч человек.
Одним из эффективных способов профилактики и формирования идеологии
здорового образа жизни, обеспечивающим системный подход к проблеме, является
организация деятельности учреждений по работе с молодежью.
Большую работу в этом направлении на территории Волгоградской области
проводят государственные учреждения, подведомственные Комитету по делам
молодежи Администрации Волгоградской области (далее – Комитет по делам
молодежи).
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
профессионального образования Волгоградской области "Институт молодежной
политики и социальной работы" организует обучение специалистов, проводит
научно-практические конференции по проблемам молодежи, разрабатывает и издает
методическую и информационную продукцию, проводит социологические
исследования, позволяющие оценить и скорректировать работу по данному
направлению.
Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного
образования детей Волгоградской области "Центр "Славянка" (далее – Центр
"Славянка") создает особую воспитательную среду на основе опыта народных
традиций для полноценного самовыражения, благополучной адаптации подростков в
обществе.
Сегодня Центр "Славянка" – это сложная совокупность различных видов
педагогической деятельности: обучения, воспитания, трудовой подготовки,
социальной работы с детьми и семьями, организации досуга и др. Формирование
23
навыков здорового образа жизни и, в том числе, профилактика наркомании, занимает
огромное место в воспитательном процессе, организуемом учреждением.
Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Центр
отдыха им. С. Тюленина" имеет богатую историю, традиции и ежегодно принимает
на отдых и оздоровление до 1000 детей и подростков, среди которых проводится
целенаправленная профилактическая работа.
Государственное
бюджетное
детское
оздоровительное
учреждение
Волгоградской области "Зеленая Волна" ежегодно оздоравливает до 2000 детей и
подростков, большая частью которых относится к категории социально
незащищенных и оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Активную поддержку органам по делам молодежи в использовании интернетресурса для ведения профилактической деятельности оказывает государственное
бюджетное учреждение "Молодежный информационно-аналитический центр" (далее
– МИАЦ), который имеет 7 филиалов в городах и районах области.
В конференц-зале МИАЦ в он-лайн режиме регулярно проводятся
тематические конференции, встречи, круглые столы и др.
Так же, МИАЦ является организатором областной информационной кампании
по профилактике наркомании и формированию здорового образа жизни "ЗОЖги"
("Здоровый образ жизни – главная идея"), в ходе которой проведено более 50
мероприятий в 25 муниципальных районах и городах региона.
В качестве областного организационного и методического центра работы по
формированию навыков здорового образа жизни и профилактике употребления
психоактивных веществ выступает государственное казенное учреждение
Волгоградской области "Региональный центр сферы молодежной политики" (далее –
Центр сферы молодежной политики).
Учреждением проводятся различные областные и межмуниципальные
мероприятия (например, областная информационная кампания "Живи здраво – это
здорово!", которая реализуется на территории 26 муниципальных районов и городов
региона с охватом около 60 тыс. человек), организуются конкурсы, ведется
индивидуальная работа, в том числе, с подростками и молодежью, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации.
Кроме этого, Центр сферы молодежной политики занимается вопросами
организации временной занятости молодежи и организацией работы студенческих
трудовых отрядов. В настоящее время зарегистрировано 100 студенческих отрядов, в
которых работают 5315 человек.
Важное место в профилактической работе занимает деятельность
муниципальных учреждений, которые работают с подростками и молодежью по
месту жительства.
Особое место занимают комплексные молодёжные социально-досуговые
центры, которые решают проблему досуга детей и подростков, обеспечивают занятия
интересным делом, дают возможность общения, самореализации. Поэтому, развитие
сети социальных центров для молодёжи по месту жительства – одно из основных
направлений молодёжной политики в регионе.
На базе центров осуществляется как индивидуальная профилактическая
работа, которая включает в себя психологическое консультирование, работу телефона
доверия, правовое консультирование, патронат, индивидуальный социальнопедагогический прием, так и групповая работа по профилактике. Регулярно
проводятся месячники по формированию здорового образа жизни, профилактические
акции, круглые столы, курсы лекций, беседы, конкурсы, интерактивные игры и
другие мероприятия. Кроме того, организуется проведение опросов среди молодежи
по проблемам наркомании, разработка, производство и распространение в
молодежной среде информационной печатной и сувенирной продукции, проведение
молодежных информационных мероприятий.
В настоящее время на территории Волгоградской области работают 52
молодежных центра и 600 клубов по месту жительства. Охват молодежи в 2011 году
составил 128 тыс. человек.
В 2011 году проведено 5,5 тыс. массовых мероприятий по профилактике
наркомании, в которых приняли участие 230 тыс. человек.
В деятельности муниципальных учреждений по работе с молодежью занято
около 2 тысяч специалистов. Доля специалистов, прошедших обучение по
профилактике наркомании, составляет 18,7%.
24
Муниципальные учреждения принимают участие во всех межведомственных
мероприятиях и операциях, таких как, оперативно-профилактическое мероприятие
"Забота", комплексная оперативно-профилактическая операция "Дети Юга" и др.
Для реализации мероприятий, направленных на формирование здорового
образа жизни среди молодежи, для вовлечения самой молодежи в профилактическую
деятельность, Комитет по делам молодежи привлекает детские и молодежные
общественные объединения.
В соответствии с законодательством (Закона Волгоградской области от
31.01.1997 № 98-ОД "О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений в Волгоградской области") сформирован Реестр
молодежных и детских общественных объединений Волгоградской области,
пользующихся государственной поддержкой, в который входят 19 объединений,
охват молодежи составляет более 300 тысяч человек.
В рамках областной
целевой
программы
"Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 20092013 годы в 2011 году проведен конкурс проектов (программ) для детских и
молодёжных общественных объединений на реализацию программ по профилактике
наркомании и пропаганде здорового образа жизни среди молодёжи Волгоградской
области. Общий объем финансирования проектов составил 500 тыс. рублей.
Одной из эффективных форм социальной адаптации детей и подростков
является их участие в областных профильных сменах, организаторами которых
являются детские и молодежные общественные объединения. Формирование
здорового образа жизни и организация профилактической деятельности являются
одним из ведущих направлений воспитательной работы, проводимой в профильных
сменах.
В летний период в оздоровительных лагерях проходила акция "Летний лагерь
– территория здоровья". Мероприятия в рамках акции были организованы во всех
сменах, проведенных областными детскими и молодежными общественными
организациями, а так же муниципальными учреждениями по работе с молодежью, по
49 профильным программам.
Всего в 2011 году в Волгоградской области было оздоровлено 95010 детей и
подростков, в том числе:
30319 человек в загородных детских оздоровительных лагерях, из них
14777 человек отдохнули в профильных сменах, проведенных на базе загородных
лагерей, 1290 детей – в лагерях труда и отдыха;
13994 человек в лагерях санаторного типа, из них:
4049 человек в лагерях санаторного типа Волгоградской области;
9945 человек в организациях детского отдыха, расположенных за пределами
Волгоградской области (побережье Черного и Азовского морей, др. субъекты РФ);
50697 человек в пришкольных лагерях с дневным пребыванием.
В борьбе по противодействию наркомании и наркопреступности важно, чтобы
здоровый образ жизни, нетерпимость к немедицинскому потреблению наркотиков и
его распространителям стали главными идеологическими основами общества.
При этом следует принять как факт, что сами по себе ни жесткая репрессивная
политика, ни легализация наркотиков, испробованные в различных странах мира,
проблемы не решают. Предотвращение появления спроса на наркотики, равно как и
его сокращение – одно из самых эффективных средств в борьбе с наркоманией и
наркопреступностью.
В этой связи, очевидно, что в решении этой проблемы необходим системный
подход, в том числе посредством привлечения населения к регулярным занятиям
физической культурой и спортом.
Развитие массовой физической культуры и спорта в Российской Федерации
является одним из приоритетных направлений в государственной политике, что
подтверждается огромным вниманием руководства страны к решению задач по
оздоровлению нации, привлечению к регулярным занятиям большей части населения
страны, обеспечению ведущих позиций российского спорта на международной арене.
Реализация государственной политики по развитию массовой физической
культуры и спорта осуществляется на территории Волгоградской области с помощью:
укрепления и развития материально-технической базы сферы
физической культуры и спорта;
развития сети детско-юношеских спортивных школ;
25
развития сети спортивных секций (подростковых клубов, клубов по
месту жительства, клубов по интересам и т.д.);
расширения
соревновательной
практики,
обеспечивающей
стимулирование самостоятельных занятий физической культурой и спортом;
пропаганды здорового образа жизни.
С учетом этого Комитетом по физической культуре и спорту Администрации
Волгоградской области разработана и внедрена широкая соревновательная практика,
охватывающая различные категории и слои населения области. Ежегодно проводятся
комплексные и спортивно-массовые мероприятия:
среди различных категорий населения Волгоградской области: Сельские
летние спортивные игры; Спартакиады территориальных общественных
самоуправлений сельских поселений и городских округов; Спартакиады инвалидов;
Всероссийские массовые спортивные акции - день бега «Кросс Наций», массовая
лыжная гонка "Лыжня России", турнир по баскетболу "Оранжевый мяч", массовые
соревнования по спортивному ориентированию "Российский азимут";
среди учащейся и студенческой молодежи Волгоградской области:
Спартакиада учащихся общеобразовательных учреждений; Фестиваль студентов
учреждений среднего профессионального образования; Спортивные игры
студенческой молодежи высших учебных заведений; Спартакиада учащихся
учреждений начального профессионального образования; Спартакиада допризывной
и призывной молодежи; пробеги, эстафеты и др.;
среди детей и подростков: традиционные областные массовые детские
турниры в рамках всероссийских турниров по футболу на призы клуба «Кожаный
мяч», по хоккею на призы клуба "Золотая шайба", по шахматам "Белая ладья", по
шашкам "Чудо шашки", по волейболу "Стремительный мяч", по плаванию "Веселый
дельфин" и др; всероссийские массовые соревнования по 4-борью "Шиповка юных",
"Президентские состязания" и "Президентские игры" в зачет Спартакиады учащихся;
массовые соревнования по мини-футболу в рамках всероссийского проекта "Минифутбол в школу" и "Мини-футбол в ВУЗы", Студенческая лига по баскетболу (среди
команд учащихся учреждений высшего и среднего профессионального образования
Волгоградской
области),
областной
турнир
по
мини-футболу
среди
несовершеннолетних Волгоградской области, состоящих на учете в подразделениях
по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав, едином банке данных Волгоградской области
о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Как показала практика, увеличение проведения массовых спортивных
мероприятий стимулирует население области к регулярным занятиям физической
культурой и спортом, и число занимающихся самостоятельно увеличивается.
Система соревновательной практики от соревнований среди коллективов
физкультуры, сельского поселения, района, города до областных мероприятий
совместно с деятельностью детско-юношеских спортивных школ, а также кружков,
секций, спортивных клубов обеспечивает привлечение населения к регулярным
занятиям физической культурой и спортом.
Реализация физкультурных и спортивных мероприятий позволит осуществить
комплексную систему мер по сокращению потребления наркотических средств
населением Волгоградской области, а также создать условия для доступа различных
социальных групп населения к занятиям физической культурой и спортом.
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, является одним из основных показателей оценки
эффективности деятельности.
Проводится мониторинг, анализ и оценка фактических показателей основных
стратегических целевых ориентиров развития физической культуры и спорта в
Волгоградской области, а также проводится работа по обеспечению выполнения
плановых показателей.
Необходимо отметить ряд муниципальных образований с высоким процентом
жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2011
году:
Новоаннинский, Палласовский, Калачевский, Камышинский, Котовский
районы, городские округа – город Урюпинск, город Волгоград и город Камышин.
Самые низкие показатели в таких муниципальных районах, как Нехаевский,
Киквидзенский и Новониколаевский.
26
Низкие показатели развития физической культуры и спорта ряда
муниципальных образований - результат ряда причин, но самые главные из них отсутствие специалистов физической культуры и спорта в составе органов
исполнительной
власти
муниципальных
образований
и
недостаточное
финансирование развития данной сферы деятельности.
В 2011 году на территории Волгоградской области функционировали 75
ДЮСШ и СДЮСШОР с контингентом учащихся – 40074, тренеров – 1399, из
которых штатных – 954 чел.
В 2010 году число спортивных школ насчитывало 76, а число учащихся
составляло 41327.
В настоящее время в 18 муниципалитетах действуют целевые программы
развития физической культуры и спорта.
Планомерная работа по вовлечению детей, подростков и молодежи в
культурно-массовые мероприятия проводиться и в учреждениях культуры
Волгоградской области.
При этом создаются условия для развития самодеятельного художественного
творчества, занятий в клубах по интересам и любительских объединениях различных
направлений:
комплексно-досуговые,
спортивные,
декоративно-прикладные,
естественнонаучные, любителей музыки и авторской песни, театральные кружки и
студии.
Любое тематическое мероприятие строится так, чтобы главная информация
подавалась ненавязчиво, интересно, с использованием инновационных форм. Цель
мероприятий: воспитание негативного отношения к вредным привычкам,
предоставление населению и молодежи исчерпывающей информации по
восстановлению и сохранению телесного и душевного здоровья, которое помогает
осознать физические и духовные возможности личности, открывает ей широкие
перспективы в учебе, карьере, отдыхе, и в личной жизни.
На 01.01.2012 г. в культурно-досуговых учреждениях Волгоградской области
для детей, подростков и молодежи действуют:
Наименование
Всего клубных формирований для детей и молодежи
в них участников
из них детских клубных формирований (до 14 лет)
в них участников
из них для молодежи (от 15 до 24 лет)
в них участников
Формирования самодеятельного художественного творчества
для детей и молодежи
в них участников
из них для детей (до 14 лет)
в них участников
из них для молодежи (от 15 до 24 лет)
в них участников
Прочие клубные формирования для детей и молодежи
в них участников
из них для детей (до 14 лет)
в них участников
из них для молодежи (от 15 до 24 лет)
в них участников
Количество
5048
62760
3755
47031
1293
15729
3535
40565
2733
32170
802
8395
4175
46660
3164
36359
1011
10301
В целях пропаганды здорового образа жизни в муниципальных образованиях
области разработаны и действуют целевые комплексные программы, в рамках
которых в учреждениях культуры для детей, подростков и молодежи проведено 1136
мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику
вредных привычек, которые посетили 107300 человек.
Спектр мероприятий разнообразен по форме проведения: антинакротические
акции, выставки рисунков и плакатов, викторины, циклы лекций, диспуты.
27
Вопросы здорового образа жизни и отказа от вредных привычек
пропагандируются на популярных среди молодежи мероприятиях, таких как:
тематические кино и видеодискотеки; кинолектории с участием молодежных
агитбригад; тематические беседы; спортивные игровые программы.
В соответствии с областной целевой программой «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту» 20 апреля
2011 года на базе МУК «Дворец культуры Тракторозаводского района Волгограда»
государственное бюджетное учреждение культуры «Волгоградский областной центр
народного творчества» провел областную творческую акцию «Здоровый образ жизни
для всех!», в которой приняли участие 17 творческих команд из 16 муниципальных
образований области.
На основе методических, сценарных и фотоматериалов по организации
свободного времени детей, подростков и молодежи, в помощь специалистам
учреждений культуры Волгоградской области выпущен второй методический
сборник «Жить здорОво – это здОрово!».
Волгоградский областной киновидеоцентр является одним из исполнителей
Областной
целевой
программы
«Комплексные
меры
противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», в соответствии с которой
ежегодно учреждению выделяется финансирование на пополнение фильмофонда
фильмами по профилактике асоциальных явлений (наркомании, алкоголизма,
табакокурения) с целью организации и проведения киноклубов, кинолекториев для
подрастающего поколения Волгоградской области.
За отчетный период ГБУК «ВО КВЦ» организовал и провёл совместно с
Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области,
правоохранительными органами в кинотеатрах и киноустановках Волгоградской
области тематические показы фильмов антинаркотической и антиалкогольной
тематики, а также по профилактике и борьбе с табакокурением в соответствии с
согласованным репертуаром фильмов с ГУЗ «Волгоградский областной центр
медицинской профилактики».
Показы фильмов предварялись лекциями и беседами специалистов
наркологов и работников правоохранительных органов.
В профилактических мероприятиях приняли участие кинотеатры и
киноустановки г. Волгограда и 14 районов Волгоградской области.
В 2011 году ГБУК «ВО КВЦ» выпустил аннотированный каталог фильмов по
профилактике наркомании, СПИДа, алкоголизма, табакокурения «Не впусти в дом
беду» и распространил среди работников кинотеатров и киноустановок г. Волгограда
и Волгоградской области, а также среди организаций, принимающих участие в
профилактических мероприятиях.
В 2011 г. приобретены художественный, документальные и анимационные
фильмы по профилактике наркомании, СПИДа, табакокурения, алкоголизма на сумму
150,0 тыс. рублей.
Работой по формированию здорового образа жизни и профилактике вредных
привычек среди населения занимаются все муниципальные библиотеки
Волгоградского региона.
Специалисты библиотек стремятся добиться того, чтобы каждый участник
мероприятия осознал себя частицей общества, задумался над нравственными
проблемами, почувствовал ответственность не только за окружающий, но и за свой
внутренний мир, поскольку проблема воспитания и сохранения здорового,
нравственно богатого молодого поколения сегодня, как никогда, актуальна и
востребована.
Одним из основных направлений деятельности муниципальных библиотек
является работа по формированию здорового образа жизни и профилактике
девиантного поведения населения и молодежи.
Библиотеки Волгоградского региона работают по областной и
муниципальным программам содействия формированию здорового образа жизни. Во
многих районах межпоселенческие центральные библиотеки и библиотеки сельских
поселений создают собственные программы по данному направлению, участвуют в
акциях, месячниках, неделях здорового образа жизни, объявленных на территориях
их поселений.
В Централизованной системе детских библиотек города Волгограда
реализуется городская программа «Детство в зоне риска» (2011–2013 гг.) по
28
профилактике наркомании, правонарушений, асоциальных явлений и организации
досуга среди детей и подростков.
В рамках проведения всемирного дня здоровья в библиотеках-филиалах
централизованной системы городских библиотек Волгограда (ЦСГБ) прошел ряд
мероприятий под общим названием «Здоровью – да!», на котором присутствующие
смогли ознакомиться с литературой и увидеть фильмы, отражающих различные
вопросы ведения здорового образа жизни.
В первичной профилактике применяются самые разнообразные формы
работы: викторины с использованием средств мультимедиа, интеллектуальные игры,
электронные презентации, молодёжные шоу, интерактивные игры, тренинги и др.
Библиотеки предлагают альтернативу наркотикам – досуговые мероприятия по
разным темам, в том числе, и по популяризации здорового образа жизни.
Никогда не стояли в стороне от проблем подрастающего поколения и детские
библиотеки. Наряду с решением информационных и культурно-просветительских
задач они ведут активную работу по пропаганде здорового образа жизни, первичной
профилактике наркомании среди всех детей и подростков, а не только среди
школьников, входящих в так называемую «группу риска».
Как уберечь детей от беды? Как помочь разобраться в непростых жизненных
ситуациях и принять правильное решение? Поиск ответов на эти волнующие вопросы
побудил многие учреждения культуры и образования Волгоградской области искать
нетрадиционные формы профилактической работы с детьми и подростками.
Специалисты ГКУКВО «Волгоградская областная детская библиотека»,
вопросам чтения и библиотечного обслуживания детей в г. Волгограде и области –
уже более трех лет ведут работу по профилактике наркомании и пропаганде
здорового образа жизни среди несовершеннолетних в рамках областной целевой
программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту». Обслуживание удаленных пользователей – детей и
подростков из самых дальних уголков Волгоградской области – в ходе выполнения
мероприятий программы проходит при использовании возможностей мобильной
библиотеки «Волгоградский библиобус».
Анализируя работу, проделанную по этому направлению, библиотечные
работники пришли к выводу, что наибольшее воспитательное воздействие на
несовершеннолетних имеют мероприятия с их непосредственным участием,
содержащие элементы состязательности (дни здоровья, конкурсы, викторины,
командные ролевые игры), а также встречи с интересными, целеустремленными,
состоявшимися людьми, которые своим примером могут увлечь ребят в жизнь,
полную смысла, открытий, достижений и по-настоящему ярких впечатлений.
Именно такие мероприятия специалисты библиотеки проводили по программе
противодействия наркомании в 2011г.
Более 130 участников привлекли Областные конкурсы электронных
презентаций.
Результаты конкурсов были оглашены 26 июня 2011 года в Международный
день борьбы с наркотиками.
Большая творческая работа предваряла также создание социальной рекламы
на тему «Не разрушай свою мечту».
Конкурсные работы-презентации призеров и видео ролик составили основу
информационного материала «Весь мир в твоих руках» в помощь работе по
профилактике наркомании и других, вредных для здоровья детей и подростков
зависимостей.
Издательским центром Волгоградской областной детской библиотеки для
участников мероприятий декады «Мы выбираем жизнь и здоровье» (20-30 октября
2011г.) выпущена рекламная продукция по противодействию наркомании и
пропаганде здорового образа жизни: вымпелы «Серостью не будь и шире мысли,
выбирай активный образ жизни!», памятки для детей и подростков «Мир без
наркотиков», календари на 2012 год тематической направленности, рекламные
материалы для организации книжной выставки «Открывай новые миры. Читай».
Необходимо отметить также работу специалистов областной детской
библиотеки, направленную на пропаганду здорового образа жизни среди дошколят,
ведь от того насколько малыши привыкнут к активной, интересной, полной
увлечений жизни, зачастую зависит их умение в дальнейшем делать правильный
выбор в отношении вредных привычек и пристрастий.
29
В 2011г. Областная детская библиотека инициировала проведение конкурса
творческих работ по формированию здорового образа жизни у детей дошкольного
возраста «Здоровому – все здорово!» для специалистов и воспитанников детских
садов Волгограда. На конкурс поступило 64 работы педагогов и воспитанников
муниципальных дошкольных образовательных учреждений пяти районов г.
Волгограда.
В 2011 году в ходе работы Волгоградской областной детской библиотеки по
противодействию наркомании и пропаганде здорового образа жизни количество
несовершеннолетних, охваченных мероприятиями составило 2556 человек, что более
чем в два раза превысило этот же показатель 2010г. (1114 человек). Количество
книговыдач за отчетный период составило – 5389 экз. (что на 46% больше показателя
2010г. – 3705 экз.)
Большое значение в профилактике наркомании имеет организация досуга
молодежи. Современные социологи и психологи сходятся во мнении, что главной
ценностью для современной молодежи является свободное время. Удовлетворенность
молодежи жизнью во многом зависит от ее удовлетворенности досугом. Мероприятия
с использованием новейших телекоммуникационных технологий сегодня близки и
понятны нашим пользователям. Волгоградская областная библиотека для
молодежи запустила новый проект – серию медиа-мостов «Прямой разговор». В
апреле 2011 года состоялась первая on-line -встреча с писателем С. Алексиевич. 5 мая,
состоялся интернет-мост «Символы победы».
В Волгоградском областном краеведческом музее принята и утверждена
«Программа по формированию исторического национального самосознания
молодёжи», в рамках реализации которой проводятся экскурсии, лекции, открытые
музейные уроки, массовые мероприятия и иные формы музейной коммуникации,
пропагандирующие традиции здорового образа жизни в регионе.
Ежегодно (26 июня) музеем организуется День борьбы против
злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.
10-12 августа 2011 г. в музее организованы и проведены тематические Дни
оздоровительных лагерей, приуроченные ко Дню физкультурника.
В планах работы всех учреждений культуры Волгоградской области –
государственных и муниципальных, одним из главных приоритетов деятельности
является пропаганда здорового образа жизни, на решение этой задачи и впредь будет
направлена работа учреждений культуры региона.
На территории Волгоградской области функционируют 887 образовательных
учреждения, реализующих общеобразовательные программы (228713 обучающихся),
45 учреждений начального профессионального образования (12283 обучающихся), 42
учреждения среднего профессионального образования (27408 обучающихся), 15
учреждений высшего профессионального образования (41777обучающихся).
В общеобразовательных учреждениях (далее - ОУ) работают 312 психологов
(35,25% от количества ОУ), в учреждениях среднего профессионального образования
(далее - ссузы) - 17 чел. (в 40,5% учреждений), в учреждениях высшего
профессионального образования (далее - вузы) - 22 психолога.
Отсутствуют педагоги - психологи в ОУ г.Фролово, Камышинского,
Старополтавского и Новониколаевского муниципальных районов.
Социальные педагоги работают в 286 ОУ.
Дополнительное образование осуществляется в 154 учреждениях
дополнительного образования, большинство из которых многопрофильные.
Отсутствуют учреждения дополнительного образования в Михайловском,
Фроловском и Чернышковском муниципальных районах.
Общий процент охвата детей занятиями в учреждениях дополнительного
образования (далее - УДО) – более 56%.
Менее 30% обучающихся занимаются в УДО в г. Михайловке (28,4%),
Камышинском (13,5%), Николаевском (29%), Новоаннинском (22,8%), Октябрьском
(28,2%) и Палласовском (28%) муниципальных районах.
Наибольший процент охвата детей дополнительным образованием в
г.Камышине (90,7%), Котельниковском (90,3%) и Старополтавском муниципальных
районах (90%).
На базе ОУ организована работа 8341 кружков и спортивных секций, в
которых занимаются 129064 детей и подростков (57%), в том числе 2936 из числа
детей, состоящих на внутришкольном профилактическом учете и в подразделениях
по делам несовершеннолетних ОВД.
30
На основании Постановления Администрации Волгоградской области от
27.09.2010 № 442-п для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи, создано государственное образовательное учреждение
"Волгоградский областной центр психолого-медико-социального сопровождения"
(далее – Учреждение), учредителем которого является Комитет по образованию и
науке Администрации Волгоградской области.
Учреждение предназначено для работы с детьми в возрасте от 3 до 18 лет и
выполняет следующие функции:
оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении
образовательных программ;
оказание
индивидуально-ориентированной
педагогической,
психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям;
оказание помощи общеобразовательным учреждениям по вопросам
обучения и воспитания детей, имеющих проблемы в школьной и социальной
адаптации.
Охват обучающихся в возрасте от 10 лет массовыми антинаркотическими
мероприятиями составляет 93%. Учитывая мероприятия, проводимые в ОУ, охват
составляет 100%.
Обучение и повышение квалификации педагогических работников по
вопросам профилактики наркомании и формированию у несовершеннолетних
культуры здорового и безопасного образа жизни проводится на региональном,
муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения.
В соответствии с утвержденным расписанием курсовых занятий
Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного
профессионального образования "Волгоградская государственная академия
повышения квалификации и переподготовки работников образования" проведено
обучение социальных педагогов, классных руководителей, психологов ОУ по
вопросам ранней диагностики потребления психоактивных веществ, реализации
антинаркотических программ и технологий. В 2011 году более 300 работников ОУ
повысили свою квалификацию по данному направлению. В дальнейшем планируется
участие сотрудников УФСКН по Волгоградской области при проведении курсовых
занятий с педагогическими работниками.
Из числа работников учреждений дополнительного образования в 2011 году
только 4,85% прошли повышение квалификации по данному направлению.
В учреждениях НПО все работники в разное время прошли обучение
(повысили свою квалификацию) по вопросам профилактики наркомании и
формированию здорового образа жизни.
В целях предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
противодействия распространению наркомании и наркопреступности в 2011г.
УФСКН России по Волгоградской области во взаимодействии с органами
исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными
структурами и негосударственными организациями проведено 1296 мероприятий
антинаркотической направленности (2010г. – 1270).
Как положительный опыт взаимодействия с органами государственной власти
и органами местного самоуправления по совершенствованию законодательных и
иных нормативных правовых актов в сфере предупреждения незаконного
потребления наркотических средств можно назвать проведение в апреле 2011г.
заседание «круглого стола» на тему: «Разработка правового механизма,
побуждающего наркозависимого к освобождению от наркотической зависимости.
В мероприятии приняли участие представители прокуратуры, органов
внутренних дел, судебной системы, администрации области, общественных
организаций, средств массовой информации.
Участниками заседания обсуждались возможные варианты правового
воздействия на сложившуюся ситуацию:
усиление
мер
уголовной
ответственности
за
склонение
несовершеннолетних к употреблению наркотиков, за сбыт наркотических средств и
психотропных веществ в местах развлечения и досуга;
введение уголовной ответственности за употребление наркотических
средств и психотропных веществ в общественных местах;
31
прекращение деятельности досуговых учреждений или приостановления
действия их лицензии, при неоднократном выявлении фактов нахождения лиц в
состоянии наркотического опьянения, а также при систематическом уклонении от
принятия мер по пресечению употребления наркотических средств посетителями на
территории данных учреждений.
По итогам заседания «круглого стола», принята резолюция с единогласным
мнением о необходимости вышеуказанных мер. Резолюция направлена в ФСКН
России.
В целях вовлечения широких слоев российской молодежи в процесс
построения гражданского общества в период с 3 по 12 октября 2011г. на базе детского
оздоровительного лагеря «Орленок» Среднеахтубинского района Волгоградской
области состоялся молодежный образовательный форум «Волга-2011». Участники
форума - представители молодежных общественных объединений, молодые ученые,
актив студенческого самоуправления ВУЗов и ССУЗов.
В программу форума включены блоки приоритетной молодежной тематики, в
рамках которых молодые люди смогли посетить тематические лекции и обучающие
семинары, поделиться опытом организации и проведения общественно - значимых
акций.
В 2011г. УКФСКН России по Волгоградской области заключено 8
межведомственных соглашений, предусматривающих совместные мероприятия в
сфере предупреждения незаконного потребления наркотических средств или
психотропных веществ (ГУ лицей интернат «Волгоградский Кадетский (Казачий)
корпус», ЧОП «Стилет», Таджикская диаспора, ГУ «Волгоградоблкиновидеоцентр»,
Волгоградский областной Центр медицинской профилактики, Волгоградская Епархия
Русской православной церкви, Волгоградская региональная общественная
организация «Центр русского рукопашного боя «Сечь», Волгоградское региональное
отделение Международной полицейской ассоциации.
Составлены и реализуются планы совместных мероприятий в сфере
профилактики с Волгоградским институтом бизнеса, Волгоградской государственной
архитектурно-строительной
академией,
Центром
временного
содержания
несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Волгоградской области,
«Центром «Семья», ПДН УВД г. Волгограда, комитетами по делам молодежи,
образованию, комиссией по делам несовершеннолетних администрации г.
Волгограда. Разработан и согласован план мероприятий по реализации Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года
на территории региона.
Для создания условий развития деятельности волонтерского молодежного
антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений,
занимающихся профилактикой наркомании принято участие в организации
обучающего семинара «Твоя жизнь – твой выбор!» по подготовке волонтеров из
числа учащихся учебных заведений города, турнира волонтерских отрядов по
профилактике негативных проявлений в подростковой и молодежной среде
«Дружина». Турнир пополнил ряды помощников комиссии по делам
несовершеннолетних ста пятьюдесятью волонтерами, которые обучили навыкам
здорового образа жизни три тысячи своих сверстников.
16 мая 2011г. в УФСКН России по Волгоградской области состоялось
торжественное мероприятие, посвященное подведению итогов турнира «Дружина».
Каждый волонтерский отряд был отмечен благодарностями УФСКН России по
Волгоградской области, администрации города Волгограда и сладкими призами. Для
ребят с концертной программой выступили творческие коллективы города и ансамбль
УФСКН России по Волгоградской области «Высота». Кульминацией праздника стало
показательное выступление сотрудников отдела специального назначения и
кинологов.
Учитывая необходимость привлечения внимания призывной молодежи к
проблемам наркомании и наркопреступности, воспитания у них антинаркотического
мировоззрения в период с 1 по 26 июня 2011 года организована акция «Армия без
наркотиков», посвященная Международному дню борьбы с наркоманией. Также, на
территории региона реализуется Всероссийская акция «Призывник». В рамках акций
в воинских частях города и области проведены лекции, видеолектории,
анкетирование.
С целью всестороннего информирования подростков по вопросам
медицинских, социальных и правовых последствий немедицинского потребления
32
наркотиков, по инициативе УФСКН России по Волгоградской области созданы
межведомственные бригады. В состав бригад вошли представители студенческого
актива, ГУЗ «Центр медицинской профилактики Волгоградской области»,
специалисты по социальной работе Центров «Семья», «Социальной помощи
подросткам и молодежи», наркологических служб, СМИ.
Межведомственными бригадами осуществлены выезды в летние детские
оздоровительные лагеря муниципальных районов Волгоградской области с акцией
«ДЕНЬ НАРКОПОЛИЦЕЙСКОГО».
В целях организации взаимодействия с общественными объединениями в
сфере профилактики наркомании при Управлении ФСКН России по Волгоградской
области создан и эффективно работает Общественный совет.
В состав Совета входят представители общественных и религиозных
организаций, научные деятели, корреспонденты СМИ, священнослужители
Волгоградской епархии Русской Православной церкви.
На очередном заседании Совета по вопросу разработки основных методов
работы по формированию уверенной социально-одобряемой жизненной позиции
молодежи принято решение организовать воспитательную работу с детьми и
подростками из социально неблагополучных семей.
Так, на базе ГОУ ДОД «Центр «Славянка» организована работа военнопатриотического клуба для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
«Юный спецназовец». Сотрудниками УФСКН России по Волгоградской области на
постоянной основе с воспитанниками клуба проводятся мероприятия правового и
физкультурно-спортивного характера.
В первом полугодии 2011г. на базе УФСКН России по Волгоградской области
во взаимодействии с военно-патриотическими клубами проведен ряд экскурсионных
мероприятий для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В мае 2011 года на территории города состоялось торжественное открытие
Второго съезда православной казачьей молодежи, посвященного 20-летию
Волгоградской и Камышинской епархии Русской Православной Церкви.
В работе съезда принимали участие представители администраций
Волгоградской и Ростовской областей, г.Волгограда, Волгоградская и Камышинская
епархия РПЦ, войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское», военноспортивный союз М.Т.Калашникова, молодежные делегации войсковых казачьих
обществ Юга России, казачьих организаций ближнего зарубежья.
С целью создания условий для вовлечения граждан в антинаркотическую
деятельность, формирования, стимулирования развития волонтерского молодежного
антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и
организаций, занимающихся профилактикой наркомании при управлении
наркоконтроля в сентябре 2011г. создан Молодежный совет.
В состав Совета входят руководители и представители 17 молодежных и
детских общественных организаций региона, имеющие богатый опыт работы в сфере
профилактики употребления психоактивных веществ.
На прошедшем 6 декабря 2011г. заседании Совета было принято решение о
проведении в течение 2012 года областной информационной акции «Включись» по
профилактике употребления психоактивных веществ молодыми людьми в возрасте от
14 до 25 лет. Для реализации намеченного плана планируется привлечение сил
Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области, Центра
молодежной политики и Молодежного Совета Управления ФСКН России по
Волгоградской области.
В отчетном периоде Управлением социальной защиты населения
Администрации Волгоградской области и его подведомственными учреждениями
осуществлялась работа, направленная на профилактику немедицинского потребления
наркотиков и пропаганду здорового образа жизни.
Специалистами центров (отделений) социальной помощи семье и детям было
проведено 2188 профилактических мероприятий для населения области, в которых
приняли участие более 49,5 тыс. человек и 98 мероприятий для 1307 специалистов.
По вопросам здорового образа жизни, профилактики наркомании, алкоголизма и
правонарушений были проконсультированы более 28 тыс. человек, в т.ч. на личном
приеме было обслужено 8962 чел., по телефону 656 чел., в режиме on-line - 16 чел., по
телефону доверия - 156 чел.
33
В 2011 году по вопросам здорового образа жизни и профилактике
наркомании, алкоголизма и правонарушений специалистами учреждений социального
обслуживания семьи и детей было обслужено 28120 человек (17830
несовершеннолетних, 10290 человек в возрасте старше 18 лет), осуществлялся
патронаж 328 семей, состоящих на учете в банке данных семей, находящихся в
социально опасном положении, у которых основанием для постановки на учет
являлось злоупотребление родителей и детей ПАВ и алкоголем.
В Дубовском и Кировском центрах социальной помощи семье и детям
продолжали свою работу социально-медицинские службы, основной целью которых
является сохранение репродуктивного здоровья подростков и профилактика их
девиантного поведения. В 2011 году специалистами служб, было обслужено 2265
человек, из них 1692 несовершеннолетних.
На базе областного центра «Семья» продолжала свою работу объединенная
выездная профилактическая бригада, в состав которой входили специалисты
областного наркологического диспансера, областного центра медицинской
профилактики, областного центра «СПИД», Центра временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей, УФСКН России по Волгоградской области.
В 2011г. было организовано 4 выезда объединенной профилактической бригады в
Алексеевский, Клетский, Николаевский районы и г. Волжский.
Такие же выездные бригады работали и в районах области. Специалисты
выездных бригад проводили ежемесячные дни профилактики и здоровья в школах,
родительские собрания и круглые столы, различные акции и мероприятия,
распространяли печатные материалы просветительского характера. В ходе выездной
профилактической работы специалистами было обслужено 14990 человек,
проживающих в сельских районах.
Кроме того, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей
реализовывались программы, направленные на профилактику наркомании,
табакокурения, ИППП, на сохранение репродуктивного здоровья подрастающего
поколения, пропаганду здорового образа жизни.
Так, в рамках проведения социальной реабилитации воспитанников
государственных
казенных
специализированных
учреждений
социального
обслуживания осуществлялась реализация 50 программ, направленных на
формирование и развитие здорового и безопасного образа жизни, воспитание у детей
валеологической культуры, интереса к оздоровлению собственного организма,
например таких, как «Азбука здоровья», «Профилактика вредных привычек у детей и
подростков», «Здоровым быть здорово!»», «Новое поколение выбирает здоровый
образ жизни», «Я выбираю жизнь» «Реальный путь к себе и в мир», «Школа
безопасности», «Я – за здоровый образ жизни», «Уроки здоровья», «Жизнь без
вредных привычек», «Семь составляющих здорового образа жизни» и другие.
С воспитанниками специализированных учреждений педагогами-психологами
проводились коррекционно-развивающие занятия, направленные на развитие их
познавательной сферы, коррекцию личностной сферы и поведения воспитанников и
т.д. В коррекционно-развивающем процессе сочеталась индивидуальная и групповая
работа, которая проводилась в виде развивающих занятий, тренингов, интерактивных
и ролевых игр, занятий с элементами сказкотерапии. Основной акцент делался на
устранение отклонений в психическом и личностном развитии воспитанников, на
формирование
их
социальной
компетентности
и
профессионального
самоопределения.
Для воспитанников специализированных учреждений было проведено более
500 спортивно-оздоровительных мероприятий (занятия на спортивных комплексах,
плавание в бассейнах, ежедневные занятия на «тропе здоровья» и другое) и 450
мероприятий различной направленности: беседы, диспуты («Почему возникают
вредные привычки»; «Спорт и здоровье», «Курение - наш враг» и другие),
интеллектуальные игры («Путешествие в страну Спортландию»), акции, тренинги,
конкурсы, конкурсно-развлекательные мероприятия и турниры «Веселые старты»,
«Сильные, ловкие, смелые», просмотры тематических видеофильмов.
Во
многих
учреждениях
социального
обслуживания
населения
реализовывались программы подготовки волонтеров. В 2011 году было подготовлено
133 юных волонтера для работы со сверстниками в области профилактики
рискованного поведения и пропаганды здорового образа жизни.
В рамках профилактики химических зависимостей учреждениями
социального обслуживания несовершеннолетних осуществлялось сотрудничество с
34
благотворительным фондом «Нарком»: использовались электронные версии газет
«Пока не поздно - дети», принимается участие в онлайн-семинарах, пользуются
бесплатными услугами специалистов общественной приемной благотворительного
фонда «Нарком» по телефонам «горячей линии».
В рамках исполнения областной целевой программы «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 20092013 годы был проведен информационно-пропагандистский марафон «Здоровая
семья – здоровая Россия». Марафон проходил под лозунгом «Сохраним себя для
России – Россию для потомков».
Зональные этапы марафона были проведены в 8 районах: Тракторозаводском
районе г.Волгограда, в Ленинском, Фроловском, Жирновском, Калачевском,
Урюпинском, Котельниковском районах и в г.Волжском.
Финал областного этапа марафона, приуроченный к празднованию
Международного Дня семьи, состоялся 17 мая 2011г. в ДК профсоюзов,
организатором выступал ГУ СО «Волгоградский областной центр социальной
помощи семье и детям «Семья».
За время проведения областного информационно-пропагандистского
марафона «Здоровая семья - здоровая Россия» в профилактических мероприятиях
приняло участие более 74,5 тыс. человек, в том числе более 47 тыс.
несовершеннолетних.
Всего в мероприятиях, направленных на пропаганду ЗОЖ, организованных
учреждениями социального обслуживания семьи и детей приняли участие более 77,6
тыс. чел., в том числе 59,5 тыс. несовершеннолетних.
С целью повышения эффективности профилактической работы было
организовано обучение 83 специалистов учреждений социального обслуживания
семьи и детей по вопросам профилактики наркомании и формированию здорового
образа жизни.
Значительное внимание в 2011 году отводилось информационной поддержке
деятельности по пропаганде здорового образа жизни и противодействию наркомании,
которая включала в себя:
освещение антинаркотических акций;
распространение видеороликов антинаркотической направленности
среди телекомпаний Волгоградской области;
размещение официальных баннеров ФСКН России, Государственного
антинаркотического комитета и УФСКН России по Волгоградской области на сайтах
электронных и печатных средств массовой информации Волгоградской области;
размещение в районных газетах материалов, предоставленных прессслужбами правоохранительных органов региона.
В 2011 году при содействии Комитета по печати и информации
Администрации Волгоградской области была организована постоянная работа
тематических теле-, радиопрограмм и газетных рубрик в региональных средствах
массовой информации: телепрограмм «Здоровье – в рост!» (ВГТРК «Волгоград-ТРВ»)
и «Телетерапия» («Первый волгоградский канал»), радиопрограмм «Будь здоровым!»
(«Радио России. Волгоград») и «IQ. Волгоград» (радио «Новая волна»), тематических
газетных страниц «Здоровье» («Комсомольская правда. Волгоград»), «Здорово
живешь!» («Вечерний Волгоград»), «Здоров – Я» («Жирновские новости»), «Ваше
здоровье» («Усть-Медведицкая газета» Серафимовичского района), газетных рубрик
«Здоровая семья», «Спорт и мы», «Будьте здоровы», «Формула здоровья», «Здоровое
поколение» («Казачий кругъ»), «Здоровый город. Здоровая семья. Здоровы вместе ты
и я» («Диалог» Камышинского района), «Помоги себе стать здоровым» («Волжская
правда»), «Помоги себе быть здоровым» («Еланские вести»), «Жить здраво - это
здорово!» («Знамя» Ленинского района), «Ваше здоровье» («Рассвет» Палласовского
района), приложения «Здравствуйте!» к газете «Заволжье» Николаевского района;
В качестве отдельного взаимосвязанного направления деятельности можно
выделить мероприятия, направленные на формирование у населения здорового образа
жизни. В их число в 2011 году входили:
организация Волгоградского областного конкурса журналистских
произведений "Здоровая семья" (постановлением Главы Администрации
Волгоградской области от 22.06.2011 № 643). В рамках конкурса была
активизирована деятельность средств массовой информации, распространяющихся на
территории Волгоградской области, в сфере пропаганды норм здорового образа
35
жизни и формирования в общественном сознании ответственного отношения к семье,
материнству, отцовству и детству;
предоставление грантов средствам массовой информации Волгоградской
области в номинации «Экология и здоровье» (постановление Администрации
Волгоградской области от 25.04.2011 № 176-п) следующим проектам, направленным
на формирование здорового образа жизни: "Здоровая Россия" газеты "Еланские
вести", "Наше здоровье - наша забота" журнала "Вестник АПК Волгоградской
области" и "Девять десятых счастья" газеты "Волгоградская правда".
Кроме этого, в рамках антинаркотической деятельности в 2011 году было
организовано:
изготовление и ротация в региональных средствах массовой информации
аудио- и видеороликов (социальной рекламы) о противодействии наркотикам и их
незаконному обороту;
изготовление
тематической
полиграфической
продукции
и
тиражирование наглядной агитации;
оказание информационной поддержки деятельности по противодействию
наркомании, профилактике наркотизации и пропаганде здорового образа жизни в
средствах массовой информации Волгоградской области;
постоянное присутствие тематических теле-, радиопрограмм и газетных
рубрик в региональных средствах массовой информации.
В соответствии с приказом Комитета по печати и информации
Администрации Волгоградской области от 29.06.2011 № 110 во 2 полугодии 2011
года было организовано проведение Волгоградского областного конкурса на лучшее
произведение в области профилактики наркомании среди печатных и электронных
средств массовой информации "В будущее - без наркотиков".
На конкурс было представлено 20 конкурсных произведений. Активное
участие в конкурсе приняли журналисты печатных и электронных средств массовой
информации муниципальных районов Волгоградской области.
По результатам конкурса определены победители в номинациях "Лучшая
публикация в областных, городских и районных печатных средствах массовой
информации" и "Лучшая телевизионная программа/сюжет среди областных,
городских и районных телевизионных компаний".
Финансирование указанных мероприятий осуществлялось в рамках областной
целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту" на 2009 - 2013 годы.
Оценка ситуации в сфере противодействия незаконного
оборота наркотиков
В целом обстановка, складывающаяся на территории Волгоградской области в
сфере незаконного оборота наркотиков, как и на территории Российской Федерации,
имеет тенденцию к снижению выявляемых преступлений. Это связано, прежде всего,
с активизацией работы всех правоохранительных органов области, направленных на
пресечение деятельности лиц, причастных к поставкам и сбыту наркотиков на
территории региона.
Кроме того, в последнее время значительно усложнились схемы реализации
наркотиков. В целях уклонения от уголовной ответственности за сбыт, практикуется
бесконтактный способ передачи наркотиков и получение денежных средств,
вырученных от сбыта.
Данный способ значительно усложнил работу по выявлению преступлений,
связанных со сбытом наркотиков.
В этих условиях правоохранительными органами области принимались меры
по совершенствованию форм и методов противодействия незаконному обороту
наркотиков, рациональному использованию имеющихся сил и средств, а также
расширению и развитию межведомственного взаимодействия в указанной сфере.
Так, решая вопросы борьбы с преступностью в тесном взаимодействии с
органами исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления
правоохранительными органами в отчетном периоде выявлено и поставлено на учет
3311 (-13,8%) преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков из
которых 1893 или 57,2% (2010г. – 52,9%) тяжких и особо тяжких преступных
посягательств, 207 совершенных в организованных формах (по оконченным
предварительным расследованием уголовным делам).
36
Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных в
2011 году преступных деяний (40017) существенных изменений по отношению к 2010
году не претерпел и составил 8,27% (2010г. – 8,49%). При этом количество
зарегистрированных наркопреступлений на 100 тыс. населения области снизилось на
20,5 и составило 127,8 человека на 100 тыс. населения.
В общей структуре выявленных наркопреступлений лидирующее положение
занимает незаконный сбыт наркотических средств (1572 или 47,5%), а также
преступления, предусмотренные ст. 228 УК РФ (1444 или 43,6%). Чуть более 4%
(4,2%, 138) приходиться на преступления связанных с организацией и содержанием
наркопритонов, практически 2% (1,69%, 56) на незаконный оборот
сильнодействующих и ядовитых веществ. За отчетный период установлено 9 фактов
контрабанды наркотиков, 2 факта нарушений правил оборота подконтрольных
веществ, 38 фактов незаконного культивирования растений, содержащих
наркотические средства и 4 склонения к потреблению наркотических средств или
психотропных веществ.
В рамках подрыва экономических основ наркопреступности установлено и
задокументоровано 3 факта легализации денежных средств, на общую сумму более 11
миллионов рублей (11573 тыс.руб.).
Незаконный оборот СДЯВ
1,69%
Структура выявленных преступлений в 2011 году
Контрабанда
0,27%
Легализация
0,09%
Хранение
43,61%
Незаконный сбыт
47,48%
Прочие
1,54%
Культивация
1,15%
Организация и
содержание притонов
4,17%
Результаты работы по противодействию преступлениям, связанным с
незаконным оборотом НСиПВ, СДВ в 2010-2011 гг. представлены следующими
показателями2:
Зарегистрировано преступлений в сфере НОН, всего
тяжких
из них:
особо тяжких
ст. 228 УК РФ
ст. 228.1 УК РФ
ст. 228.2 УК РФ
ст. 230 УК РФ
ст. 231 УК РФ
ст. 232 УК РФ
ст. 234 УК РФ
ч. 2-4 ст. 188 УК РФ
ст. 174, 174.1 УК РФ
Количество предварительно расследованных преступлений
Изъято НС на момент возбуждения уголовного дела (гр.)
2
Статистические отчеты формы 171, 173
Всего по области
2011 г.
2010 г.
3311
3840
804
851
1089
1182
1444
1510
1617
1815
2
61
4
38
177
138
179
56
34
9
11
3
1
2223
2701
274687 296262
37
В учреждениях УФСИН России по Волгоградской области на постоянной
основе проводились мероприятия по противодействию незаконному обороту
наркотиков и пресечению каналов доставки наркотических средств и психотропных
веществ на режимную территорию учреждений УФСИН России по Волгоградской
области.
В рамках межведомственного взаимодействия и во исполнение задач,
стоящих перед правоохранительными органами Волгоградской области в сфере
противодействия контрабанде наркотиков на территорию Российской Федерации, а
также в целях активизации взаимодействия по вопросам организации, профилактики
и проведения оперативно-розыскных мероприятий 10.02.2011 был подписан «План
совместных организационных, оперативно-розыскных и профилактических
мероприятий в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы за
преступления в сфере незаконного оборота наркотиков на 2011 год».
В 2011 году пресечено 69 попыток доставки наркотических средств на
территорию учреждений УФСИН России по Волгоградской области, общий вес
которых составил - 5696 грамм.
По результатам уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных
органов расследованы и направлены в суд уголовные дела по 2223 эпизодам
преступной деятельности, из которых 40,4% тяжкие и особо тяжкие, 75,1%
совершенные в крупном и особо крупном размере.
Исходя из характеристики лиц, совершивших преступления (всего 2013
человек) наиболее подвержены участию в незаконном обороте наркотиков молодые
граждане в возрасте 18-29 лет (818), удельный вес которых составил 40,6%. Удельный
вес привлекаемых к уголовной ответственности лиц в возрасте 30-49 лет составил –
38,7% (779), в возрасте старше 40 лет - 18% (363), не достигших возраста
совершеннолетия - 2,6% (53).
Возрастная характеристика лиц, совершивших преступления
В возрасте 18-29 лет
40,64%
Несовершеннолетними
2,63%
В возрасте 30-39 лет
38,70%
В возрасте старше 40 лет
18,03%
В качестве характеристики лиц, совершивших преступления необходимо
отметить, что 72,8% (1466 человек) на момент совершения преступления не имели
постоянного источника дохода, а 4,5% (90 человек) являлись безработными.
Обращает на себя внимание и то, что практически четверть (24,8%, 499
человек) лиц, свершивших преступления в 2011 году ранее уже преступала закон, в
том числе 62 человека (3,1%) привлекалось к уголовной ответственности за
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
38
По результатам рассмотрения уголовных дел в суде в 2011 году за
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков осуждено (по основной
и дополнительной квалификации) 2425 лиц. При этом лишение свободы назначено
только 44,1% лиц (1070 человек). В 49,4% (1197 человек) случаях назначено условное
лишение свободы, в 4,1% (101 человек) - штраф.
Сведения о мерах наказания привлеченных к уголовной ответственности лиц
Ограничение свободы; 9;
0,37%
Штраф; 101;
4,16%
Иные наказания; 2;
0,08%
Условное лишение
свободы; 1197;
49,36%
Лишение свободы; 1070;
44,12%
Условное осуждение к
иным мерам; 5;
0,21%
Исправительные работы; 8;
0,33%
Обязательные работы; 33;
1,36%
По результатам рассмотрения дел в суде 13 осужденным в соответствии со ст.
73 УК РФ определено лечение от наркомании.
Профилактика наркомании и наркопреступности являются одними из
основных направлений деятельности правоохранительных органов. При этом
значительное внимание уделяется вопросам административной практики.
В рамках профилактической работы за отчетный период на территории
Волгоградской области было выявлено 4247 административных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Анализ административных правонарушений показывает, что основная их
масса или 88,9% выявляется за потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначении врача (ст. 6.9. КоАП РФ), а также в
общественных местах (ст. 20.20. ч. 3 КоАП РФ).
Выявление административных правонарушений по статьям КоАП РФ
3488
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
194
2
0
10
1
6
45
287
52
0
ст. 6.8. КоАП
ст. 6.9. КоАП
ст. 6.13. КоАП ст. 6.15. КоАП ст. 6.16. КоАП ст. 10.4. КоАП ст. 10.5. КоАП ст. 12.8. КоАП
ст. 20.20. ч. 3 ст. 20.22. КоАП
КоАП
39
Более 4,5% (194) приходится на административные правонарушения,
связанные с незаконным оборотом наркотических средств (ст. 6.8 КоАП РФ).
Также, за отчетный период установлено 45 фактов управления транспортным
средством водителем, находящимся в состоянии наркотического опьянения (ст. 12.8.
КоАП РФ), 52 факта появления в состоянии опьянения несовершеннолетних и
потребления ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных
местах (ст. 20.22. КоАП РФ).
Анализ результатов работы
в сфере легального оборота наркотиков
По состоянию на 01.12.2012 г. на территории Волгоградской области
находятся 154 юридических лица, имеющие лицензии на осуществление
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
53 предприятия осуществляют фармацевтическую деятельность и имеют лицензии на
оборот НСиПВ.
Оборот прекурсоров осуществляют крупные предприятия химической и
нефтехимической промышленности региона.
Поставки НС и ПВ в медицинские учреждения и аптечные предприятия
осуществляет исключительно ГУП «Волгофарм». НС и ПВ для нужд учреждений
здравоохранения области поставляются заводами-изготовителями в адрес ГУП
«Волгофарм», перевозка осуществляется силами специализированного предприятия «Центр специальной связи».
Кроме того, легальный оборот психотропных, сильнодействующих веществ
осуществляется воинскими частями МО РФ, расположенными на территории
региона.
За 2011 год на территории Волгоградской области проведено 22 проверочных
мероприятия по выдаче заключений о соответствии установленным требованиям
объектов (помещений), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. Выдано 20 заключений,
разрешающих оборот контролируемых веществ на данных объектах. В выдаче
заключения отказано двум лечебно-профилактическим учреждениям.
Для выдачи заключений на допуск лиц к работе с наркотиками проверено
1379 сотрудников лечебных и аптечных учреждений, выдано 401 заключение.
Вынесено 332 постановления об исключении работников из ранее выданных
заключений, в связи с их увольнением, на 752 человека. В отношении должностных
лиц лечебно-профилактических учреждений составлено 40 протоколов по ст. 19.7
КоАП РФ. К административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ за нарушение
правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
привлечено 10 юридических лиц.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по Волгоградской области (Управление
Росздравнадзора по Волгоградской области) в 2011 году проведено 2 внеплановых
предлицензионных проверки на предмет возможности соблюдения лицензионных
требований условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических
средств, психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня наркотических
средств и психотропных веществ, в ходе которых нарушений требований
действующего законодательства не установлено.
В течение отчетного периода осуществлялись проверки соблюдения
действующего законодательства в сфере оборота наркотических средств и
психотропных веществ в рамках контроля обращения лекарственных средств.
Проведено 11 плановых проверок учреждений здравоохранения и 1 плановая
проверка аптечной организации по контролю за оборотом, порядком использования
наркотических средств и психотропных веществ.
По результатам мероприятий по контролю выдано 5 предписаний по
устранению нарушений условий хранения, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств
и психотропных веществ» и приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 16.05.2011 №397н «Об утверждении специальных требований к
условиям
хранения
наркотических
средств
и
психотропных
веществ,
зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве
лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных,
лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных
организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами».
40
Выявленные нарушения устранены, представлены документы по выполнению
предписаний в установленные сроки.
Кроме этого Управлением Росздравнадзора по Волгоградской области
проверено в ходе плановых контрольно-надзорных мероприятий 62 юридических
лица и индивидуальных предпринимателя по 115 адресам деятельности. В рамках
проводимых проверок фактов безрецептурного отпуска лекарственных средств и
препаратов, содержащих малые количества наркотических средств, не установлено.
Проведенный анализ выявленных в 2011 году нарушений в сфере оборота
наркотических средств и психотропных веществ показал что, в основном,
нарушаются требования к технической укрепленности мест хранения
термолабильных наркотических средств и психотропных веществ. В ходе проверок
проводилась разъяснительная работа с юридическими лицами по нормам и
требованиям
действующего
законодательства
Российской
Федерации
о
наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Всего за отчетный период в рамках контроля за легальным оборотом
наркотических средств правоохранительными органами установлено 2 факта
нарушений правил оборота подконтрольных веществ (ст. 228.2 УК РФ) и 56 фактов
незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ.
Структура наркорынка Волгоградской области, особенности распространения
отдельных видов наркотических средств
Уровень и характер распространения потребления наркотических средств на
территории региона характеризует рынок предложения наркотиков, а также объемы
их потребления.
На основании результатов административной практики по фактам
потребления различных видов наркотических средств, в 2011 г., определяются
основные наркотические средства, распространенные на наркорынке Волгоградской
области.
Структура наркорынка Волгоградской области в 2011 г.
героин
марихуана
опий, ацетилированный опий
синтетические НС, дезоморфин
5%
22%
39%
34%
Относительно новой тенденцией изменения наркорынка на территории
Волгоградской области является появление и активное распространение
синтетических наркотиков. Начиная со 2 полугодия 2009 г. дизайнерские наркотики
занимали все более активные позиции в структуре наркорынка региона и в настоящее
время (вместе с дезоморфином) составляют около 24-25% наркопотребления.
В силу специфики распространения синтетики, а также вследствие
несовершенства действовавшего в 2010 и 1 полугодии 2011 г. законодательства,
определяющего порядок контроля за наркотическими средствами, дизайнерские
наркотики в значительной степени вытеснили с наркорынка региона как
дорогостоящий контрабандный героин, так и маковые опиаты (ацетилированный
опий и экстракт маковой соломы) – самые распространенные тяжелые наркотики.
Как показал анализ результатов исследований синтетических психоактивных
веществ, их ассортимент в 2011 году, в сравнении с 2010 г., не подвергался серьезным
изменениям. Кроме одного исследованного вещества, не включенного в Перечень, на
территории области выявлены факты употребления 2 не идентифицированных
психоактивных веществ, оказывающих наркотический эффект. Фактически в
настоящее время число психоактивных препаратов, оказывающих наркотический
41
эффект и не включенных в перечень подконтрольных веществ, на территории
Волгоградской области минимально. Это связано с эффективным изменением
действующего законодательства. Так, при изменении Постановления Правительства
№ 681 от 30.06.1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации», в 2011 г. в Перечень подконтрольных веществ активно включались не
только сами синтетические наркотики, но и их производные. Данная мера позволила в
значительной степени сократить спектр «легальных» дизайнерских наркотиков,
основная масса из которых изготавливалась путем модификации и купажа
запрещенных препаратов.
В качестве отдельного аспекта
наркоситуации 2011 г. необходимо отметить
постепенное распространение на территории
районов Волгоградской области дезоморфина.
Если в 2010 г. факты незаконного
оборота и потребления дезоморфина имели
место только в одном районе Волгоградской
области (Жирновском районе), то по итогам
2011 г. в 7 районах (Жирновский,
Урюпинский, Палласовский, Калачевский,
Михайловский,
Городищенский
и
Камышинский районы).
Принимаемые меры по выявлению и уничтожению дикорастущих и
культивируемых наркосодержащих растений
В силу сложившихся природно-климатических и географических
особенностей, территория Волгоградской области благоприятна для произрастания
наркосодержащих растений. В этой связи серьезным аспектом распространения
растительных наркотиков является совершение преступлений, связанных с
культивацией наркосодержащих растений. По итогам 2011 г. на территории региона
выявлено 38 фактов культивации наркосодержащих растений.
Анализ результатов работы правоохранительных органов свидетельствует,
что в основном культивация осуществляется на территории районов области с
благоприятными природно-климатическими и географическими условиями. Если
ранее значительная часть данных преступлений совершалась на территории дачных
массивов крупных населенных пунктов и на территории областного центра, то в
последние годы культивация конопли в основном осуществляется на территории
мелких муниципальных образований, хуторах, поселках и в удаленных от поселений
труднодоступных местах с благоприятными географическими и климатическими
условиями.
С мая по октябрь 2011г. на территории
Волгоградской области проведена ежегодная
операция «Мак». Основной целью операции
являлось
предупреждение,
выявление,
пресечение и раскрытие правонарушений в сфере
незаконного оборота наркотических средств
растительного происхождения, выявление и
ликвидации незаконных посевов и очагов
произрастания
дикорастущих
растений,
содержащих наркотические вещества. В рамках
операции
правоохранительными
органами
области, совместно с администрациями районов,
руководителями
фермерских
хозяйств,
общественными объединениями проводились
мероприятия, направленные на выявление преступлений, связанных с культивацией
наркосодержащих растений, а также профилактические рейды, целью которых
являлось выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущих
наркосодержащих растений.
Кроме этого в муниципальных образованиях Волгоградской области
отдельными распоряжениями созданы постоянно действующие рабочие группы по
выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в
сфере НОН, одной из основных задач которых является установление и ликвидация
42
очагов естественного произрастания, а также посевов запрещенных к возделыванию
растений, содержащих наркотические вещества.
В ходе проводимых профилактических мероприятий сотрудниками
правоохранительных органов совместно с органами местного самоуправления
выявлено и уничтожено 344 очага произрастания дикорастущих наркосодержащих
растений на общей площади 192972 кв.м. Вес уничтоженных растений составил
практически 127 тонн.
- районы, в которых в 2011 г. осуществлялось выявление очагов
дикорастущих наркосодержащих растений
- районы, в которых в 2011 г. осуществлялось выявления фактов
культивирования наркосодержащих растений
О работе антинаркотической комиссии Волгоградской области
и реализации региональной целевой антинаркотической программы
В отчетный период работа антинаркотической комиссии Волгоградской
области (далее – Комиссия) была направлена на выполнение плана работы Комиссии,
мероприятий областной целевой программы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009-2013 годы", плана
"Основных
мероприятий
по
реализации
Стратегии
государственной
антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года на территории
Волгоградской области на 2011 год", решений вышестоящих органов, выработке
сбалансированной
системы
противодействия
наркоугрозе,
сочетающей
правоохранительные,
контрольные,
профилактические,
медицинские
и
реабилитационные меры.
По итогам отчетного периода план работы Комиссии исполнен в полном
объеме. В 2011 году проведено четыре заседания комиссии (март, июнь, сентябрь,
43
декабрь), на которых рассмотрено 19 вопросов, из которых 11 дополнительных, в том
числе 5 по рекомендациям Государственного антинаркотического комитета.
Наряду с реализацией плановых мероприятий Комиссией принято активное
участие в подготовке заседания Президиума Государственного совета Российской
Федерации, по вопросу "О мерах по усилению противодействия употреблению
наркотиков среди молодежи", состоявшегося 18 апреля 2011 в г. Иркутске.
В феврале 2011 г. в адрес Правительственной комиссии по профилактике
правонарушений направлены материалы по подготовке рассмотрения вопроса "О
профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ, среди водителей транспортных средств и работников,
занятых техногенноопасных производствах".
По запросу Государственного антинаркотического комитета (от 30.12.2010 г.
№ ВИ-5410), подготовлены предложения о софинансировании ряда мероприятий
федеральной
целевой
программы
"Комплексные меры
противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2012-2016 годы".
В
последующем
подготовлены
и
направлены
предложения
о
софинансировании
государственной
программы
Российской
Федерации
"Противодействие незаконному обороту наркотиков" на 2012-2020 годы.
В рамках работы Комиссии в 2011 году изучен положительный опыт развития
наркологической службы в Кемеровской области; организации взаимодействия
реабилитационных
организаций
с
уголовно-исполнительной
системой
Ставропольского края; Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по
разработке стандартов социальной реабилитации и ресоциализации лиц,
потребляющих наркотики в немедицинских целях; Краснодарского края по проекту
создания рабочих мест (квотирование) для лиц прошедших курс освобождения от
наркотической зависимости.
31 марта 2011 года принято участие в семинар-совещании руководителей
аппаратов антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации,
расположенных в пределах Южного Федерального округа.
25 мая 2011 года руководством Комиссии принято участие в выездном
совещании председателя Государственного антинаркотического комитета с повесткой
"О мерах по кардинальному снижению спроса на наркотики в Северо-Кавказском и
Южном федеральных округах".
В июле 2011 года Комиссией разработан План основных мероприятий по
реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года на территории Волгоградской области на 2011 год.
Во исполнение подпункта "в" пункта 2 Перечня поручений Президента
Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета
Российской Федерации, состоявшегося 18 апреля 2011 г. в г. Иркутске комиссией
подготовлен и 30.08.2011 утвержден межведомственный план по проведению
антинаркотической пропаганды в электронных средствах массовой информации на
территории Волгоградской области на 2011 год.
Во исполнение письма Государственного антинаркотического комитета (от 09
августа 2011 г. № 11/2554), секретариатом Комиссии рассмотрены проекты методики
и порядка осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития
наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах. По результатам (29.08.2011
за исх. № 01-01-12м/22173) в адрес Государственного антинаркотического комитета
направлено соответствующее письмо.
В соответствии с запросом Государственного антинаркотического комитета
(от 08 сентября 2011 г. № 11/3140), секретариатом Комиссии рассмотрен проекта
типового Положения об аппарате антинаркотической комиссии в субъекте
Российской Федерации. По результатам (22.09.2011 за исх. № 01-01-12м/24383) в
аппарат Государственного антинаркотического комитета направлены предложения по
доработке представленного проекта типового Положения.
В отчетном периоде межведомственной рабочей группой Комиссии
осуществлены проверки организации работы и оказана практическая и методическая
помощь антинаркотическим комиссиям городского округа город-герой Волгоград,
городского округа город Михайловка, городского округа город Урюпинск,
Михайловского, Серафимовичского, Клетского, Урюпинского и Кумылженского
муниципальных районов. Результаты выездов рассмотрены на заседаниях
региональной антинаркотической комиссии.
Подготовлены
и
приняты
постановления
Главы
Администрации
Волгоградской области (от 21 июля 2011 года № 786 и от 19 октября 2011 года №
1143) "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской
44
области от 6 декабря 2007 г. № 2040 "О создании антинаркотической комиссии
Волгоградской области".
На постоянной основе секретариатом комиссии принимается участие в работе
постоянно действующего при Управлении наркоконтроля межведомственного штаба
по противодействию незаконному обороту наркотиков. В том числе 11 ноября 2011
при рассмотрении вопроса "О состоянии координации деятельности муниципальных
антинаркотических комиссий по противодействию злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту, а также мерах по повышению её эффективности", 14 ноября
2011 года по вопросу организации и проведения на территории Волгоградской
области мероприятий второго Всероссийского Интернет-урока антинаркотической
направленности.
В период с 12 по 26 сентября 2011 г. на территории Волгоградской области
проведена межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция
"Дети Юга" (далее – операция), направленная на выявление, пресечение, раскрытие и
профилактику правонарушений в сфере незаконного потребления и распространения
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ среди
несовершеннолетних.
С целью повышения эффективности проведения операции антинаркотической
комиссией Волгоградской области Комиссией подготовлены и направлены
информационные письма об обеспечении межведомственного участия органов
местного самоуправления в реализации задач операции с привлечением
общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере
профилактики наркомании (от 29 августа 2011 г. № 01-01-12/22174 и от 09 сентября
2011 г. № 01-13-15/23329).
В результате всеми субъектами профилактики принято активное участие в
мероприятиях по профилактике наркомании среди молодежи, при этом к данной
работе было привлечено более 60 общественных объединений профилактической
направленности, в том числе ТОСов, муниципальных казачьих дружин.
За время операции при участии антинаркотических комиссий, общественных
организаций проведено 2524 профилактических мероприятия среди молодежи, в том
числе 325 лекций и 947 бесед, 352 рейда по местам массового пребывания и отдыха
молодежи, 143 проверки неблагополучных семей. В общей сложности
профилактической работой было охвачено 25652 подростка.
О
проведении
данного
мероприятия
проинформирован
аппарат
Государственного антинаркотического комитета (исх. № 01-01-13/25617 от
05.10.2011), а в адрес председателей антинаркотических комиссий городских округов
и муниципальных районов Волгоградской области направлен обзор (исх. № 26-13/208
от 06.10.2011).
В рамках работы комиссии во втором полугодии 2011 года организована и
проведена антинаркотическая акция "Волгоград без наркотиков".
В рамках рассмотрения предложения председателя Государственного
антинаркотического комитета В.П.Иванова об изучении и применении опыта
Белгородской, Калужской и Липецкой областей по введению рецептурного отпуска
кодеиносодержащих лекарственных препаратов (вх. № 01-01-21м/39058 от
21.09.2011), Комиссией проведен анализ состояния оперативной обстановки в сфере
незаконного оборота наркотических средств, изготавливаемых из лекарственных
препаратов, содержащих кодеин, а также принимаемых органами наркоконтроля и
внутренних дел мерах по противодействию распространению на территории
Волгоградской области наркотического средства дезоморфин.
В рамках исполнения обращения Минздравсоцразвития России секретариатом
комиссии изучен проект методических рекомендаций по организации предоставления
социальных услуг гражданам, прошедшим медицинское лечение и полностью
отказавшимся от употребления наркотических средств, а также членам семей
наркозависимых граждан в негосударственных учреждениях социальной адаптации.
Кроме этого, по запросу Комиссии из Ростехрегулирования получен проект
национального стандарта «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные
услуги лицам, зависимым от наркотических средств и алкоголя. Основные виды
социальных услуг».
В целях осуществления мер, направленных на противодействие незаконному
обороту наркотиков, большое внимание уделяется организации межведомственного
взаимодействия в сфере профилактики, повышению эффективности реализации
областной
целевой
антинаркотической
программы
"Комплексные
меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 20092013 годы", утвержденной законом Волгоградской области от 27 ноября 2008 года №
1788-ОД.
45
За период 2011 году государственными заказчиками и участниками
Программы проведено около 37 тыс. мероприятий медицинской, правовой,
спортивной и досуговой направленности.
В рамках проведения мероприятий были изготовлены и распространены среди
населения профилактические информационные материалы (памятки, визитки,
буклеты, брошюры, плакаты, листовки), количество экземпляров – 49930 шт.
В средствах массовой информации размещено 3750 материалов по вопросам
противодействия и профилактики наркомании.
Реализацией превентивных образовательных программ охвачено 85,2%
обучающихся 1 – 11 классов общеобразовательных школ.
Более 84% обучающихся были вовлечены в мероприятия спортивной и
антинаркотической направленности, которые проведены на базе учебных заведений.
В целях профилактики безнадзорности детей и подростков на базе
общеобразовательных учреждений была организована работа 8341 кружков и
спортивных секций, в которых занимались около 130 тысяч детей и подростков, в том
числе 2936 из числа детей, состоящих на внутришкольном профилактическом учете,
учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД.
Соревновательная практика, ежегодно имеющая место на территории
Волгоградской области и охватывающая практически все возрастные и социальные
категории граждан, позволила увеличить процент населения, регулярно
занимающегося физической культурой и спортом до 18 процентов.
Доля молодежи в возрасте от 14 до 24 лет, принимающих участие в
физкультурных, комплексных спортивно-массовых мероприятиях и соревнованиях,
составляет порядка 70 процентов от общего числа участников.
Увеличение количества детей и подростков, занимающихся в клубах и
секциях, составило 13 процентов.
Более чем в два раза в 2011 году, в рамках проведения цикла мероприятий по
противодействию наркомании для удаленных пользователей посредством мобильной
библиотеки "Волгоградский библиобус", увеличилось количество пользователей,
охваченных мероприятиями (2492 человека, 2010г. – 1114 человек).
Все основные целевые индикаторы Программы соответствуют контрольным
показателям.
Можно отметить, что в результате реализованных основными исполнителями
и участниками Программы мероприятий повысился уровень информированности
молодежи в возрасте от 14 до 24 лет по проблемам употребления психоактивных
веществ, увеличилась доля молодежи, вовлеченной в мероприятия, направленные на
пропаганду здорового образа жизни, а так же повысилась антинаркотическая
ориентация общества в целом.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основными исполнителями и
участниками Программы ведется активная результативная деятельность по
реализации запланированных мероприятий.
С учетом внесения Законом Волгоградской области от 01.11.2011 № 2236-ОД
изменений в областной бюджет на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
общая сумма по Программе на 2011 год составляла 17595,5 тыс. рублей.
Экономия в результате конкурсных процедур составила 360 тыс.руб.
Мероприятий Программы 2011 года и погашение кредиторской
задолженности за 2010 год выполнено на сумму 13952,5 тыс. руб., что составило 81%
от запланированных средств.
С целью повышения эффективности, оптимизации реализации Программы и
приведения её в соответствие с существующим законодательством разработан проект
долгосрочной областной целевой программы «Комплексная система мер
направленная на сокращение потребления наркотиков и других психоактивных
веществ населением Волгоградской области» на 2012-2014 годы.
В Программу внесены изменения, в соответствии с постановлением
Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008 г. № 88-п "Об
утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных
областных целевых программ", а также проведена корректировка мероприятий и
целевых индикаторов Программы.
Оценка наркоситуации на территории
Волгоградской области за 2011 год
Согласно Методики и порядка осуществления мониторинга, а также
критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах,
46
развитие наркоситуации в Волгоградской области оценивается по 4 основным
параметрам:
Масштабы незаконного оборота наркотиков.
Масштабы немедицинского потребления наркотиков.
Обращаемость за наркологической медицинской помощью.
Смертность от употребления наркотиков.
Каждый из приведенных параметров наркоситуации оценивается по
пятибалльной шкале:
- удовлетворительное – 1;
- напряженное – 2;
- тяжелое – 3;
- предкризисное – 4;
- кризисное – 5.
1. Масштабы незаконного оборота наркотиков.
Данный параметр складывается из следующих показателей:
1.1. Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного
оборота наркотиков (на 100 тыс. населения).
На территории области значение данного показателя – 420,62 фактов
преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота
наркотиков на 100 тыс. населения. Средний показатель по России за 2010 год – 399,7.
Отклонение от среднего показателя составляет +5,2%, и значение показателя
оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.
1.2. Криминальная
пораженность
(число
лиц,
совершивших
наркопреступления, на 100 тыс. населения).
На территории области значение данного показателя 114,84 лиц,
совершивших наркопреступления, на 100 тыс. населения. Средний показатель по
России за 2010 год – 113,7. Отклонение от среднего показателя составляет +1,0%, и
значение показателя оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню
сложности.
1.3. Удельный
вес
наркопреступлений
в
общем
количестве
зарегистрированных наркопреступлений.
На территории области значение данного показателя – 8,13% и оценивается
как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.
1.4. Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в
общем числе осужденных.
На территории области значение данного показателя – 13,67% и оценивается
как напряженное, что соответствует второму уровню сложности.
1.5. Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение
наркопреступлений.
На территории области значение данного показателя – 45,36% и оценивается
как напряженное, что соответствует второму уровню сложности.
Вывод: параметр оценки наркоситуации «Масштабы незаконного оборота
наркотиков» на территории Волгоградской области с учетом пяти показателей
оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.
2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков.
Данный параметр оценивается по распространенности немедицинского
потребления наркотиков с учетом латентности на 100 тыс. населения.
На конец 2011 года на территории области зарегистрировано 4577 лиц с
диагнозом наркомания и 4073 лица с диагнозом потребление наркотиков с вредными
последствиями. Умерло от передозировки наркотиков – 36 лиц, из которых на
наркологическом учете состояло 8.
Значение параметра оценки наркоситуации «Масштабы немедицинского
потребления наркотиков» составляет 1159,89 фактов на 100 тыс. населения. Средний
показатель по России в 2010 году составляет 2149,5 фактов. Отклонение от среднего
показателя по России составляет -46%.
Вывод: параметр оценки наркоситуации «Масштабы немедицинского
потребления наркотиков» оценивается как удовлетворительное, что соответствует
первому уровню сложности.
3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью.
Данный параметр складывается из следующих показателей:
47
3.1. Общая
заболеваемость
наркоманией
и
обращаемость
лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями на 100 тыс. населения.
На территории области значение данного показателя составляет 331,4 факта
на 100 тыс. населения. Средний показатель по России за 2010 год – 388,0. Отклонение
от среднего показателя по России составляет -14,6%. Значение показателя
оценивается как напряженное, что соответствует второму уровню сложности.
3.2. Первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями на 100 тыс. населения.
На территории области значение данного показателя составляет 55,9 случая на
100 тыс. населения. Средний показатель по России за 2010 год – 51,41. Отклонение от
среднего показателя по России составляет +8,73%. Значение данного показателя
оценивается как тяжелое, что соответствует третьему уровню сложности.
Вывод: параметр оценки наркоситуации «Обращаемость за наркологической
медицинской помощью» оценивается как напряженное, что соответствует второму
уровню сложности.
4. Смертность от употребления наркотиков.
Данный параметр оценивается по смертности, связанной с острым
отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы на 100 тыс.
населения.
В 2011 году количество фактов смерти, связанной с острым отравлением
наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы, составляло 32. Значение
показателя составляет 1,38 случаев на 100 тыс. населения. Средний показатель по
России за 2010 год составляет 5,48 случаев на 100 тыс. населения. Отклонение от
среднего показателя по России составляет -74,8%.
Вывод: параметр оценки наркоситуации «Смертность от употребления
наркотиков» оценивается как удовлетворительное, что соответствует первому уровню
сложности.
Общий вывод:
Согласно Методики и порядка осуществления мониторинга, а также
критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах,
развитие наркоситуации в Волгоградской области оценивается по 4 основным
параметрам:
1. Масштабы незаконного оборота наркотиков – оценивается как тяжелое
(третий уровень сложности).
2. Масштабы немедицинского потребления наркотиков – оценивается как
удовлетворительное (первый уровень сложности).
3. Обращаемость за наркологической медицинской помощью – оценивается
как напряженное (второй уровень сложности).
4. Смертность от употребления наркотиков – оценивается как
удовлетворительное (первый уровень сложности).
В целом развитие наркоситуации в целом в Волгоградской области за 2011
год оценивается как напряженное (второй уровень сложности).
Исходя из критериев оценки, развитие наркоситуации в муниципальных
образованиях Волгоградской области за 2011 год выглядит следующим образом:
удовлетворительное положение, соответствующее первому уровню
сложности сложилось в Быковском, Дубовском, Киквидзенском, Нехаевском,
Николаевском, Ольховском, Палласовском, Руднянском, Серафимовичском,
Старополтавском и Чернышковском районах (11 территориальных образований);
напряженное положение, соответствующее второму уровню сложности
отмечается в Алексеевском, Городищенском, Даниловском, Еланском, Иловлинском,
Калачевском,
Клетском,
Котельниковском,
Кумылженском,
Ленинском,
Октябрьском, Светлоярском, Среднеахтубинском и Суровикинском районах, а также
во Фроловском районе и г. Фролово (15 территориальных образований);
тяжелое положение, соответствующее третьему уровню сложности
сложилось в Жирновском, Котовском, Новоаннинском и Новониколаевском районах,
в Михайловском районе и г. Михайловка, Урюпинском районе и г. Урюпинск, а
также в городе Волгограде (7 территориальных образований);
предкризисное положение, соответствующее четвертому уровню
сложности сложилось в г. Волжский, Камышинском районе и г. Камышине (2
территориальных образования);
кризисное положение, соответствующее максимальному пятому уровню
сложности не отмечено ни в одном из территориальных образовании Волгоградской
области.
48
В
графическом
наложении
на
карту
Волгоградской
области
оценка
развитие
наркоситуации выглядит следующим образом
- удовлетворительное положение, первый уровень сложности
- напряженное положение, второй уровень сложности
- тяжелое положение, третий уровень сложности
- предкризисное положение, четвертый уровень сложности
- кризисное положение, максимальный пятый уровень сложности
Критерии оценки развития наркоситуации на территории Волгоградской области за 2011 год
Смертность
Первичная заболеваемость
Общая заболеваемость наркоманией
Распространенность
потребления наркотиков
Удельный вес молодежи в общем числе осужденных
Удельнай вес осужденных лиц
Удельный вес наркопреступлений
Криминальная напряженность
Распространенность противоправных деяний в сфере НОН
0
1
2
Удовлетворительное
Напряженное
Показатели
Волгоградской
области
3
Тяжелое
4
Предкризисное
5
Кризисное
6
49
Прогноз развития наркоситуации в Волгоградской области
Сложившаяся оперативная обстановка на территории Волгоградской области
позволяет спрогнозировать основные тенденции распространения наркотических
средств в регионе и специфику совершения наркопреступлений:
не смотря на активное противодействие правоохранительных органов
распространению афганского героина на территории РФ, при прогнозе оперативной
обстановки необходимо учитывать, что основная масса героина, произведенного в
Афганистане, поступает на территорию России как на основной рынок сбыта. Низкий
социальный уровень населения самого Афганистана и стран транзитеров
(Таджикистана, Узбекистана и пр.) стимулирует производство тяжелых опиатов и
контрабанду наркотиков на территорию России.
Статистика наркопотребления в 2010 и 2011 гг. показывает, что не смотря на
значительное вытеснение на наркорынке Волгоградской области контрабандного
героина синтетическими дизайнерскими НС, окончательного замещения тяжелых
афганских опиатов синтетикой не происходит. Доля потребления героина в последние
годы остается неизменной за счет поставок наркотика в регион. Учитывая активный
миграционный приток граждан наркоопасных регионов на территорию
Волгоградской области как в рамках сезонной миграции, так и на постоянной основе,
в 2012 г. прогнозируется возможность контрабандных поставок тяжелых наркотиков
в регион выходцами из Средней Азии и Закавказья и организованными преступными
группами, не имеющими этнической окраски;
в 2012 г. в качестве основных НС, распространенных в регионе,
необходимо выделить марихуану (местный наркотик) и синтетические
наркозаменители, распространение которых определяется постоянным появлением
новых видов, и несоответствием действующего законодательства складывающейся
оперативной обстановке;
учитывая специфику совершения наркопреступлений в 2011 г., в 2012 г.
прогнозируется усложнение схем и способов розничного сбыта НС. При совершении
данного рода преступлений будет активно использоваться сеть интернет, платежные
банковские терминалы, системы тайников и закладок.
С учетом анализа и прогнозов развития криминогенной обстановки, а также в
целях изменения наркоситуации в Волгоградской области видится целесообразным:
продолжить
практику
проведения
совместных
мероприятий,
направленных на пресечение деятельности организованных преступных групп,
осуществляющих поставки наркотических средств на территорию Волгоградской
области, в т.ч. контрабандным путем;
организовать межведомственное взаимодействие в части проведения
совместных мероприятий по прикрытию Российско-Казахстанской границы в
пределах Волгоградской области;
с целью выявления наркопритонов, а также лиц, склоняющих к
потреблению наркотических средств несовершеннолетних, на постоянной основе
осуществлять рейды по отработке жилого сектора, мест массового досуга молодежи
(дискотеки, бары, ночные клубы и т.д.) и мест концентрации антиобщественного
элемента;
продолжить работу по предупреждению, выявлению и раскрытию
преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств растительного
происхождения, уничтожению посевов запрещенных к возделыванию растений,
содержащих наркотические вещества и ликвидации очагов естественного
произрастания наркотикосодержащих растений;
проработать
механизмы
совершенствования
взаимодействия
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, врачейнаркологов и педагогических коллективов школ в вопросах ранней профилактики
преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних склонных к
употреблению и употребляющих наркотические средства и психоактивные вещества,
наладить должный взаимообмен информацией;
регулярно освещать в средствах массовой информации проводимую
работу по профилактике наркомании, токсикомании, а также правовых последствиях
употребления наркотических средств и психотропных веществ;
в целях выявления при призыве на военную службу граждан
употребляющих наркотические вещества в состав призывных комиссий и комиссий
при ППГВУ включить врачей-наркологов, а также в обязательном порядке проводить
50
экспресс-диагностику содержания наркотических веществ в организме призывников в
районах Волгоградской области;
активно развивать молодежное волонтерское движение, с целью
реализации профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни по
принципу "равный – равному", так как именно такой способ подачи информации
является более эффективным среди молодежи;
привлекать к профилактической работе молодежные и детские
общественные организации, создавая антинаркотическую идеологию в молодежной
среде;
проводить массовые молодежные мероприятия с "латентной"
антинаркотической направленностью;
при организации и проведении конкурсов программ и проектов в
обязательном порядке предусматривать номинации по профилактике наркомании и
формированию здорового образа жизни;
поддерживать и развивать в муниципальных образованиях сеть
учреждений по работе с детьми и молодежью по месту жительства, как важнейшее
звено в профилактике употребления ПАВ;
на плановой основе продолжить обучение работников учреждений
дополнительного образования по вопросам профилактики наркомании и
формированию у несовершеннолетних культуры здорового и безопасного образа
жизни;
в целях развития физической культуры и спорта в муниципальных
образованиях усилить работу по подготовке кадрового потенциала физкультурноспортивной отрасли в сельских, городских поселениях, муниципальных районах и
городских округах Волгоградской области, а также работу по усилению
управленческого звена физкультурно-спортивной отрасли на уровне муниципального
района и городского округа для организации физкультурно-массовой работы среди
населения по месту жительства;
рассмотреть возможность принятия муниципальными образованиями
региона целевых программ развития физической культуры и спорта,
предусматривающих реализацию государственной политики в сфере деятельности
физической культуры и спорта, а также поэтапное создание условий для занятий
физической культурой и спортом и увеличение доли населения, регулярно
занимающегося физической культурой и спортом, а также целевое и эффективное
использование бюджетных средств;
проработать вопрос о создании на базе ГБОУ ДПО ВО «Институт
молодежной политики и социальной работы» единой системы подготовки
специалистов
различных
ведомств
и
учреждений,
осуществляющих
профилактическую работу, вооружив их едиными методологическими подходами и
инструментарием для работы. В учебную программу подготовки специалистов
включить наиболее эффективные формы и методы работы с учетом возрастных и
психологических особенностей, социального окружения и пр. отдельных категорий
населения;
Антинаркотическая комиссия
Волгоградской области