постановление РКДНиЗП № 2 от 25.04.2014

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства Республики Бурятия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г.
№ 2
О принимаемых мерах органами и учреждениями системы профилактики по
снижению уровня преступности среди несовершеннолетних, профилактике
семейного неблагополучия. О деятельности дворовых инструкторов по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Заслушав и обсудив информацию Гончиковой Э.В., заместителя
Председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства РБ, Ханхашанова А.В., председателя Комитета специальных
программ Администрации Главы и Правительства РБ, Полосухиной М.А.,
старшего оперуполномоченного группы межведомственного взаимодействия в
сфере профилактики Управления ФСКН России по РБ, Андреева В.М.,
председателя Комитета по молодежной политике Минобразования и науки РБ,
Штэпы Д.В., заместителя руководителя Республиканского агентства по
физической культуре и спорту, Сандаковой Е.И., начальника Управления по
спорту г. Улан-Удэ, Комиссия отмечает:
За 3 месяца 2014 года количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними возросло на 23,2% (с 203 до 250). Удельный вес
подростковой преступности, в общей массе раскрытых преступлений, составил
6,6% (АППГ-5,9%).
Рост подростковой преступности отмечается на территории следующих
районов республики: Октябрьского, Баргузинского, Баунтовского, Бичурского,
Джидинского, Селенгинского, Хоринского, Кижингинского, Окинского и г.
Северобайкальск.
По данным МВД по РБ по итогам 3 месяцев 2014г. на 57,9% (с 57 до 90)
увеличилось
количество
повторных
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними.
В состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними совершено 33
(20, +65,0%) преступления. В отношении взрослых лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, составлено 37
административных
протоколов,
выявлено
40
фактов
продажи
несовершеннолетним алкогольной продукции, возбуждено 1 уголовное дело по
ст. 151.1 УК РФ.
За три месяца 2014г. 21 несовершеннолетний совершил преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотиков (АППГ - 14). Наибольший рост
показателя зарегистрирован в Селенгинском районе (7, АППГ - 1).
С целью профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних учреждениями
системы
профилактики республики
ведется определенная работа.
В муниципальных образованиях, допустивших рост подростковой
преступности,
разработаны межведомственные Планы первоочередных
мероприятий по снижению уровня правонарушений и преступлений среди
несовершеннолетних, в рамках которых проводятся Родительские Уроки, Дни
Профилактики, наркотестирования, профилактические акции, рейды и т.д.
Проведен ряд межведомственных совещаний, на которых рассмотрены
вопросы организации взаимодействия сотрудников ОВД, СУ СК России по РБ,
УФСКН России по РБ, КДНиЗП по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
С целью внедрения медиативных технологий, создания школьных служб
медиации КДНиЗП Правительства РБ совместно с Иркутским Центром
медиативных и образовательных технологий проведена серия обучающих
семинаров для специалистов различных ведомств, социальных и образовательных
организаций, а также воспитанников СРЦН и детских домов.
При БГУ создана Лаборатория инновационных технологий в области
защиты детства, основной целью которой является проведение научных
исследований по актуальным проблемам несовершеннолетних.
Общественно значимыми мероприятиями было охвачено в 2013 году 37668
семей с детьми. За 1 квартал 2014 года – 7300 семей с детьми.
К совместной работе с неблагополучными семьями
привлекаются
общественные организации: Советы женщин, семейные клубы, молодежные и
организации.
В рамках подготовки к заседанию Комиссии межведомственной рабочей
группой проведены выборочные проверки деятельности органов и учреждений
системы
профилактики
в
Селенгинском,
Джидинском,
Бичурском,
Мухоршибирском районах.
В ходе проверок отмечены недоработки в деятельности по организации
индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними,
выявлены факты несогласованных действий между субъектами профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отсутствия обмена
оперативной информацией, что приводит к несвоевременному принятию мер по
защите прав детей и как следствие совершению противоправных действий
несовершеннолетними вновь.
Эффективная работа зависит от полного и своевременного финансирования
республиканских
и
районных
целевых
программ,
проработанности
запланированных в них мероприятий.
Анализ районных целевых программ социальной направленности («Семья
и дети», «Профилактика преступлений и правонарушений» и т.д.) показал, что
ежегодно снижаются показатели как запланированного, так и фактически
выделенного финансирования. К примеру, в Мухоршибирском районе ежегодно
выделяемые 50,0 тыс. руб. по программе «Профилактика преступлений и
правонарушений» направляются на трудоустройство совершеннолетних лиц.
Выделяемые по программе «Семья и дети» 200,0 тыс. руб. в полном объеме идут
на приобретение школьных принадлежностей, одежды, обуви детям, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации к началу учебного года. Таким образом системные
мероприятия, реально имеющих профилактическую направленность, не
финансируются. Аналогичная ситуация в Бичурском и других районах.
Одной из важнейших причин, влияющих негативно на организацию работы
по предупреждению безнадзорности и правонарушений, является сокращение
психологов в школах, воспитателей, педагогов допобразования в государственных
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Сокращен доступ обучающихся к получению психологической помощи: по
официальным данным МОиН РБ за последние пять лет количество психологов в
школах сократилось на 37,5% (со 176 до 110). К примеру, в Джидинском районе
приостановлена работа Центра диагностики и консультирования, в
Тарбагатайском районе – 1 школьный психолог, Бичурском районе на 28 школ –
0,5 ставки психолога. При этом, за последние два года в Бичурском районе
зафиксировано 9 суицидальных проявлений среди несовершеннолетних.
Одной из существующих проблем является сокращение сети детских
учреждений. При этом
количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в республике не снижается. Социально-реабилитационные
центры для несовершеннолетних фактически превратившиеся в детские дома
(134 ребенка
со статусом), не в полном объеме выполняют функцию
социализации и реабилитации родителей и детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации и социально опасном положении.
За 1 квартал 2014г. на 36% увеличилось количество самовольных уходов
воспитанников государственных учреждений (102, АППГ-75).
По состоянию на 01.04.14г. на учете состоит 3364 неблагополучные семьи
(или семьи группы риска по социальному сиротству), в которых проживают 6785
детей, в том числе 1022 семьи, находящихся в социально-опасном положении (в
них детей 2085).
Несмотря на принимаемые меры профилактического характера, риск
нарушения прав детей остается высоким. В 1 квартале 2014 года были отобраны
из семьи и направлены в государственные учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей 175 человек. Существует проблема
возвратов из замещающих семей: в текущем году 4 приемных ребенка вернулись в
интернатные учреждения (в 2013 г. - 28 приемных детей).
Сокращена служба кураторов случая (по раннему выявлению семейного
неблагополучия). На сегодняшний день МСЗН РБ принято решение создать
службы профилактики семейного неблагополучия при учреждениях социального
обслуживания.
Остается стабильно высоким количество
учащихся образовательных
организаций, участвовавших в совершении преступлений (рост на 29,2%; с 96 до
124 по итогам 1 квартала 2014г.). Вместе с тем, органами и учреждениями
образования, не всегда принимаются действенные меры по профилактике
правонарушений, дальнейшему обучению длительное время необучающихся
детей. Учреждения СПО не предоставляют достоверную информацию по
всеобучу.
Выявляются факты нарушения прав детей, подлежащих обследованию
психолого-медико-педагогической комиссией. Анализ межведомственных
индивидуальных программ реабилитации, состоящих на учете в райгорКДНиЗП
показал, что в нарушение 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» зачастую такие
субъекты профилактики, как органы по делам молодежи, физкультуры и спорта,
здравоохранения, культуры не принимают участие в индивидуальнопрофилактической работе.
Большую роль в профилактике социально-негативных явлений, в том числе
наркомании и наркопреступности, играют учреждения культуры (библиотеки,
дома культуры), которые проводят большое количество различных по форме и
охвату целевой аудитории мероприятий. При этом, учитывая важность
соблюдения основных принципов профилактики и недопущения фактов
пропаганды наркотических средств, необходимо обучение специалистов
учреждений культуры.
В последнее время среди несовершеннолетних выявляются факты
потребления некурительного табачного изделия «насвай», официально не
включенного в перечень запрещенных к гражданскому обороту, но вызывающее
определенный эффект опьянения и галлюцинаций. Данная проблема поднимается
администрациями школ (к примеру в Мухоршибирском районе рассматривался на
заседании Антинаркотической комиссии). На сегодняшний день практики
привлечения к административной ответственности лиц, реализующих насвай (ч.2
ст.14.53 КоАП РФ), у МВД по РБ и Управления Роспотребнапдзора по РБ
отсутствует.
В Республике Бурятия работает 238 дворовых инструкторов во всех
муниципальных образованиях, в том числе в г.Улан-Удэ – 79 человек. В их
должностных обязанностях в том числе прописаны функции по организации
занятости и досуга подростков, находящихся на профилактических учетах.
В то же время количество охваченных подучетных лиц незначительно.
Наряду с положительным опытом работы существует ряд проблем. Текучка
кадров, ограниченный доступ
на большие стадионы и спортсооружения,
отсутствие единого плана мероприятий, остро ощущается дефицит спортивного
инвентаря и оборудования. Если с 2007 по 2009 гг. из республиканского бюджета
выделялось по 50 тыс. руб. на каждого инструктора на приобретение инвентаря,
то с 2010г. финансирование по этой статье прекратилось.
Комиссия постановляет:
1.
Принять к сведению информацию выступающих.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правительства РБ:
2.1. Совместно с Минобразования и науки РБ, Министерством социальной
защиты населения РБ проработать вопрос о внедрении медиативных технологий
в образовательные и социальные учреждения республики.
Срок: 2 квартал 2014г.
3. Министерству
внутренних
дел
по
РБ,
Управлению
Роспотребнадзора по РБ:
3.1. Представлять
информацию
о
состоянии
преступности
и
правонарушений несовершеннолетних в республике в Республиканскую КДНиЗП
с предложениями по снижению подростковой преступности.
Срок: ежемесячно
3.2. Провести мероприятия по пресечению реализации на территории
Республики Бурятия курительной смеси «насвай». О результатах сообщить в
КДНиЗП Правительства РБ.
Срок: к 1 сентября 2014г.
4. Министерству образования и науки РБ:
4.1. Указать на недостаточную работу по обеспечению образовательных
организаций психологами. Принять меры по увеличению количества школьных
психологов, информацию представить в КДНиЗП Правительства РБ.
Срок: до конца 2014г.
4.2. Представить предложения по созданию служб школьной медиации в
образовательных организациях республики.
Срок: май 2014г.
4.3. Проанализировать работу по правовому просвещению в
образовательных организациях и принять меры по улучшению работы в данном
направлении.
Срок: 3 квартал 2014г.
5. Министерству социальной защиты населения РБ:
5.1. Организовать обучение специалистов служб предупреждения семейного
неблагополучия (кураторы семьи).
Срок: 3 квартал 2014 г.
5.2. Принять меры по разработке проектно-сметной документации на
строительство приемно-карантинного отделения ГБУСО «Селенгинский центр
социальной помощи семье и детям»
Срок: сентябрь 2014г.
5.3. Провести анализ обеспеченности подведомственных учреждениях для
несовершеннолетних психологами, воспитателями, педагогами дополнительного
образования. Информацию представить в КДНиЗП Правительства РБ.
Срок: май 2014г.
5.4. Обязать подведомственные учреждения (СРЦН) незамедлительно
представлять информацию в райгорКДНиЗП о поступлении и передаче родителям
(законным представителям) несовершеннолетних, для дальнейшей работы с
семьями.
Срок: постоянно
5.5. Разработать мероприятия по предупреждению возврата детей из
замещающих семей, более качественному отбору кандидатов в замещающие
родители.
Срок: 2 квартал 2014г.
6. Министерству культуры РБ:
6.1. Внести предложения об организации обучения специалистов учреждений
культуры вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и табакокурения
среди подростков и молодежи.
Срок: май 2014 г.
7. Республиканскому агентству по физической культуре и спорту:
7.1. Обобщить опыт работы дворовых инструкторов, выявить
положительный опыт работы с подростками девиантного поведения и
транслировать его в других муниципальных образованиях республики.
Срок: 3 квартал 2014г.
7.2. Совместно с заинтересованными ведомствами провести кустовые
обучающие семинары для
дворовых инструкторов
по работе с
несовершеннолетними девиантного поведения, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации
Срок: в течение 2014г.
7.3. Рекомендовать ввести индикатор эффективности работы дворовых
инструкторов «вовлечение несовершеннолетних, состоящих на проф. учетах в
ОВД, КДНиЗП». Продолжить работу по закреплению инструкторов в качестве
общественных воспитателей.
Срок: в течение 2014г.
7.4. Принять участие в семинарах для ТОСов с целью установления
сотрудничества с дворовыми инструкторами по работе с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной
ситуации.
Срок: в течение 2014г.
8. Главам муниципальных районов и городских округов:
8.1. Рассмотреть возможность внесения изменений в муниципальные целевые
программы в части, касающейся дополнительного выделения финансовых средств
на проведение мероприятий, направленных на профилактику социально
негативных явлений.
Срок: в течение 2014 года.
9. Главам муниципальных районов РБ, Министерству образования и
науки РБ, Министерству здравоохранения РБ, Управлению ФСКН России по
РБ:
9.1. Принять меры по повышению уровня подготовки волонтерских групп
профилактической направленности в образовательных организациях.
Срок: сентябрь-ноябрь 2014г.
10. Главам муниципальных районов РБ, Управлению ФСКН России по
РБ, Министерству внутренних дел по РБ:
10.1. Организовать своевременное выявление и уничтожение очагов
произрастания дикорастущей конопли в 2014 году в местностях, прилегающих к
местам массового отдыха детей и подростков (детским лагерям, палаточным
лагерям и т.д.).
Срок: июнь – август 2014г.
11. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по
РБ совместно с Клубом «ФИРН»:
11.1. Инициировать продолжение проекта «Создание службы социального
сопровождения лиц, отбывших наказания и осужденных отбывающих наказания
без изоляции от общества»
Срок: 2 квартал 2014г.
12.Райгоркомиссиям по делам несовершеннолетних и защите из прав:
12.1. Проанализировать организацию индивидуально-профилактической
работы каждого субъекта системы профилактики с несовершеннолетними,
состоящими на учете в КДНиЗП и принять соответствующие меры.
Срок: май 2014г.
12.2. Разработать алгоритм взаимодействия с дворовыми инструкторами по
вовлечению подростков, состоящих на учёте в КДНиЗП.
Срок: 2 квартал 2014г.
13. Администрации МО «Джидинский район»:
13.1. Возобновить работу Центра диагностики и консультирования.
Информацию представить в Республиканскую КДНиЗП.
Срок: 2 квартал 2014г.
14. Контроль за исполнением постановления возложить на ответственного
секретаря Республиканской КДНиЗП Сокольникову Е.П.
15. Исполнителям, руководителям министерств, ведомств, органов МСУ
представить информацию о выполнении постановления в соответствии с
указанными сроками.
Председатель Комиссии
В.Э. Матханов