ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»
НОУ «ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Учебно-методический комплекс по курсу
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ»
для студентов всех форм обучения
на 2009/10, 2010/11, 2011/12 учебные годы
МОСКВА 2009
Ответственный редактор — профессор Ю.К. Орлов
МГЮА, 2009
2
1. ВВЕДЕНИЕ
Учебный курс «Правоохранительные органы» изучается
студентами в соответствии с государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования. Этот
учебный курс носит вводный характер и имеет своей целью
ознакомить студента с задачами и особенностями судебной власти
и, соответственно, путями осуществления правосудия, а также
организацией судебной системы РФ, полномочиями отдельных
судов входящих в эту систему.
В курсе изучаются также правоохранительные органы, их
функции и полномочия.
Кроме того, в содержание курса входит понятие и виды
адвокатской деятельности, организация адвокатуры, статус
адвоката. Определенные знания в этом курсе студент должен
получить также о роли судебного департамента при Верховном
Суде РФ и его роли в материальном и организационном
обеспечении судов, о Министерстве юстиции РФ и его органах, о
федеральной службе судебных приставов и о нотариате.
Как указано выше, учебный курс «Правоохранительные
органы» носит вводный характер, давая студентам необходимые
знания о системе, структуре названных органов и организаций, их
взаимоотношениях,
статусе
судей,
работников
иных
правоохранительных органов и др. Эти знания необходимы
студенту для усвоения тех учебных курсов, которые будут
изучаться в дальнейшем: «Конституционное право РФ»,
«Административное
право»,
«Уголовно-процессуальное» и
«Гражданское процессуальное право», «Адвокатура».
Этот курс изучается в течение одного семестра. Его
изучение включает лекции, семинарские занятия и завершается
сдачей экзаменационного зачета.
3
2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО КУРСУ
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»
Институт правоведения
Название тем
дневное отделение
(разделов курса)
Всего
Лекций
часов
(час.)
(аудит.)
Институт прокуратуры
Семинар.
Всего
занятий
(час.)
часов
(час.)
(аудит.)
2-й семестр
Лекций Семинар.
занятий
(час.)
1-й семестр
Предмет и система курса
«Правоохранительные
органы». Понятие судебной власти, правосудия,
судопроизводства. Суд как
орган государственной
власти
4
2
2
4
2
2
Принципы правосудия
6
2
4
6
2
4
характеристика
4
2
2
4
2
2
Суды общей юрисдикции
12
6
6
12
6
6
4
2
2
4
2
2
4
2
2
4
2
2
Федерации
7
3
4
7
3
4
Адвокатура
5
3
2
5
3
2
Всего в 3 семестре
46
22
24
46
22
24
Судебная система Российской Федерации: общая
Статус судей, присяжных и
арбитражных заседателей.
Органы судейского
сообщества
Организация выявления
и расследования
преступлений
Прокуратура Российской
4
Название тем
(разделов курса)
Институт правоведения
Институт целевой подгот.
вечернее отделение
вечернее отделение
Всего
часов
Текций Земинар. Всего
(час.)
занятий часов
(аудит.)
(час.)
3-й семестр
Текций
(час.)
(аудит.)
Семинар.
занятий
(час.)
1-й семестр
Предмет и система курса
«Правоохранительные
органы». Понятие судебной власти, правосудия,
судопроизводства. Суд как
орган государственной
власти
4
2
2
2
2
-
Принципы правосудия
4
2
2
2
2
-
характеристика
4
2
2
2
1
1
Суды общей юрисдикции
12
6
6
8
5
3
4
2
2
2
2
-
4
2
2
2
2
-
Федерации
4
2
2
2
2
-
Адвокатура
4
2
2
2
2
-
Всего в семестре
40
20
20
22
18
4
Судебная система Российской Федерации: общая
Статус судей, присяжных и
арбитражных заседателей.
Органы судейского
сообщества
Организация выявления
и расследования
преступлений
Прокуратура Российской
5
Название тем (разделов курса)
Институт правоведения
вечернее отделение
Всего Лекций Семинар
часов (час.)
занятий
(аудит.
(час.)
)
3-й семестр
Институт целевой подгот.
вечернее отделение
Всего Лекций Семинар,
часов (час.)
занятий
(аудит.
(час.)
)
1-й семестр
Предмет и система курса
«Правоохранительные органы».
Понятие судебной власти,
правосудия, судопроизводства.
Суд как орган государственной
власти
Принципы правосудия
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
-
Судебная система Российской
Федерации: общая
характеристика
Суды общей юрисдикции
4
12
2
6
2
6
2
8
1
5
1
3
Статус судей, присяжных и
арбитражных заседателей.
Органы судейского сообщества
4
2
2
2
2
Организация выявления и
расследования преступлений
4
2
2
2
2
Прокуратура Российской
Федерации
Адвокатура
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
-
Всего в семестре
40
20
20
22
18
4
6
Название тем (разделов курса)
Судебная система Российской
Федерации: общая
характеристика
Всего в семестре
Институт правоведения
заочное отделение
Всего Лекций Семинар
часов (час.)
, занятий
(аудит.
(час.)
)
Институт целевой подгот.
заочное отделение
Всего Лекций Семинар,
часов
(час.)
занятий
(аудит.)
(час.)
2-й семестр
1-й семестр
2
2
2
2
-
3 семестр
2
2
2
2
-
2 семестр
Суды общей юрисдикции
Прокуратура Российской
Федерации
Адвокатура
6
11
2
11
4
6
11
2
11
4
Всего в семестре
8
4
4
8
4
4
7
2. ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Предмет и система курса
Предмет курса. Понятие, задачи, функции.
Нормативные материалы к курсу. Конституция РФ,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные
нормативные акты.
Система курса.
Соотношение курса «Правоохранительные органы» с
другими отраслями науки и учебными дисциплинами.
Тема 2. Судебная власть в РФ
Суд — орган судебной власти. Понятие, признаки,
соотношение судебной власти с другими ветвями государственной
власти.
Средства осуществления судебной власти.
Понятие правосудия. Его признаки.
Соотношение понятий «судебная власть», «правосудие»,
«судопроизводство».
Тема 3. Принципы правосудия
Понятие принципов правосудия. Значение принципов
правосудия.
Характеристика отдельных принципов:
— законность;
— охрана прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении правосудия;
— осуществление правосудия только судом;
—
независимость судей и подчинение их только
Конституции РФ и федеральному закону;
— участие граждан в отправлении правосудия;
— равенство всех перед законом и судом;
— право на судебную защиту;
— обеспечение доступа к правосудию;
— право на получение квалифицированной юридической
помощи при осуществлении правосудия;
— состязательность и равноправие сторон;
— презумпция невиновности;
8
— открытое разбирательство дел во всех судах (гласность в
деятельности судов);
— язык судопроизводства и делопроизводства.
Тема 4. Судебная система РФ (общие понятия)
Судебная система РФ (общая характеристика). Понятие и
признаки судебной системы, ветви судебной системы.
Деление судов, входящих в судебную систему, на
федеральные суды и суды субъектов федерации.
Понятие судов общей юрисдикции, их полномочия и
система.
Конституционный Суд РФ, понятие, полномочия.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Арбитражные суды. Понятие, полномочия, система.
Суды общей юрисдикции, их полномочия и система.
Понятие «звеньев» и «инстанций» судебной системы.
Соотношение понятий «звено» и «инстанция» в судебной
системе.
Состав суда при рассмотрении судебного дела в первой,
апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
Тема 5. Суды общей юрисдикции 1
Законодательство о судах общей юрисдикции.
А. Федеральные суды.
Районный суд. Понятие, полномочия. Судьи районного и
равного ему суда. Председатель суда.
Верховный суд республики в составе РФ, краевые
областные, городов федерального значения, автономной области,
автономного округа. Понятие, полномочия, состав, структура.
Судебные коллегии, полномочия, состав, порядок образования.
Президиум суда, понятие, полномочия, порядок образования,
состав. Председатель суда, его заместители, председатели коллегий.
___________
В учебных целях система судов общей юрисдикции излагается не в той последовательности,
как они указаны в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской
Федерации».
1
9
Военные суды. Понятие, полномочия, система, состав
военного суда.
Верховный Суд Российской Федерации — высший орган
системы судов общей юрисдикции. Состав, структура. Судебные
коллегии Верховного Суда, состав, полномочия. Кассационная
коллегия. Президиум Верховного Суда РФ, его состав, полномочия,
порядок работы. Пленум Верховного Суда РФ, его состав,
полномочия, порядок работы. Значение постановлений Пленума.
Председатель Верховного Суда, его заместители, председатели
коллегий.
Б. Суды субъектов РФ.
Мировые судьи, понятие, полномочия. Мировые суды в
системе судов общей юрисдикции.
Тема 6. Статус судей
Понятие статуса судей. Единство статуса судей.
Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи.
Порядок наделения судей полномочиями. Срок полномочий судьи.
Присяга
судей.
Требования,
предъявляемые
к
судье.
Приостановление полномочий судьи. Прекращение полномочий
судьи. Отставка судьи.
Независимость судей и их подчинение только Конституции
РФ и закону.
Гарантии
независимости
судей.
Недопустимость
вмешательства в деятельность судьи. Несменяемость судьи.
Неприкосновенность судьи. Меры социальной защиты судьи и
членов его семьи.
Особенности статуса судей Конституционного Суда РФ,
военных судей, мировых судей.
Присяжные
и
арбитражные
заседатели. Понятие,
полномочия, предъявляемые к ним требования, порядок наделения
полномочиями.
Тема 7. Органы судейского сообщества
Понятие органов судейского сообщества. Система органов,
их полномочия, порядок образования.
Значение органов судейского сообщества для обеспечения
независимости и неприкосновенности судей.
10
Съезды, собрания (конференции), советы
полномочия. Квалификационные коллегии судей.
судей,
их
Тема 8. Судебный департамент при Верховном Суде РФ
Судебный департамент при Верховном Суде РФ, его задачи,
функции, полномочия. Организационное строение Судебного
департамента. Генеральный директор Судебного департамента.
Органы Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации, их полномочия. Администратор суда.
Тема 9. Прокуратура Российской Федерации
Понятие прокуратуры, ее цели и функции. Прокурорский
надзор как основная функция прокуратуры. Отрасли прокурорского
надзора. Основные акты прокурорского надзора. Другие функции
(направления деятельности) прокуратуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Система органов прокуратуры, их организационное
строение.
Территориальные прокуратуры.
Специализированные прокуратуры. Военная прокуратура.
Генеральная прокуратура РФ.
Следственный комитет при прокуратуре РФ.
Коллегии в органах прокуратуры.
Требования, предъявляемые к прокурорским работникам,
порядок назначения их на должность. Присяга прокурора
(следователя). Статус прокурорских работников.
Тема 10. Органы предварительного следствия и дознания в РФ
Понятие предварительного расследования, его задачи. Виды
предварительного расследования — предварительное следствие и
дознание (общая характеристика).
Органы предварительного следствия, их система, структура.
Статус следователя.
Органы дознания, их задачи. Функции органов дознания.
Начальник органа дознания. Дознаватель.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД). Понятие,
задачи, органы, ее осуществляющие. Значение оперативнорозыскной деятельности, ее соотношение с
уголовнопроцессуальной деятельностью.
11
Тема 11. Министерство юстиции РФ и его органы
Функции и полномочия Министерства юстиции России.
Федеральная служба судебных приставов. Статус судебных
приставов.
Тема 12. Адвокатская деятельность и адвокатура в РФ
Понятие адвокатской деятельности и адвокатуры. Виды
юридической помощи, оказываемой адвокатом. Оказание
юридической помощи бесплатно.
Организационное строение адвокатуры.
Адвокатская палата субъекта РФ, ее органы. Федеральная
палата адвокатов РФ.
Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет,
коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.
Статус адвоката. Права и обязанности адвоката.
Тема 13. Нотариат
Понятие, функции, полномочия нотариата. Роль нотариата в
обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и
организаций.
Система органов нотариата.
3. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА
Список учебной литературы (ко всем темам)
1. Учебники и курсы лекций
1. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы
Российской Федерации: курс лекций. — М.: Маркет ДС
Корпорейшн, 2008.
2. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные
органы (судоустройство): учебник. — М.: Юристъ, 2005.
3.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные
органы: учебник / под ред. К.Ф. Гуценко. — М.: Зерцало-М, 2008.
4.
Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные
органы Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2008.
5. Правоохранительные органы Российской Федерации:
учебник / под ред. В.П. Божьева В.П. — М.: Высшее образование,
2009.
12
6. Правоохранительные органы: учебник / под ред. А.В.
Ендоль-цевой; О.В. Галустьяна; А.П. Кизлыка. — М.: Юнити-Дана,
2009.
7. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник. —
М.: Норма, 2007.
8. Суд и правоохранительные органы: учебник/ отв. ред.
Ю.К. Орлов. — М.: Юристъ, 2006.
2. Альбомы схем
1. Авдонкин B.C. Правоохранительные органы в схемах с
комментариями: учебное пособие. — М.: Эксмо, 2008.
2. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы
Российской Федерации в схемах и комментариях. — М.: Юркнига,
2006.
3. Практикумы
1.
Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные
органы: Практикум. — М.: Юркнига, 2007.
2.
Насонов
С.А.,
Ничипоренко
Т.Ю.
Суд
и
правоохранительные органы: практикум / под ред. П.А.Лупинской.
— М.: Юристъ, 2005.
4. Сборники нормативных актов и хрестоматии
1. Правоохранительные органы Российской Федерации:
сборник нормативных актов / составители: В.К. Бобров, М.В.
Боброва. - М.: Щит-М, 2005.
2. Суд и правоохранительные органы: Хрестоматия / сост.
Ю.К. Орлов, Н.В. Кручинина. 2-е изд., перераб. и доп. — М.:
Юристъ, 2003. — 544с.
3. Судебная система Российской Федерации: сборник
нормативных актов / под ред. В.М. Лебедева. — М.: Норма, 2004.
4. Судоустройство и правоохранительные органы: сборник
нормативных актов / составители: В.А. Давыдов, A.M. Магомедов,
B.C. Чистякова, В.И. Швецов. — М.: Проспект, 2004.
13
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. Ст. 10, ч. 1
ст. 11, п. «г» ст. 71, ч. 1 ст. 104, ст. 118—124.
2.0 военных судах Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, с изм.,
внесенными Федеральным конституционным законом от 4 декабря
2006 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50. Ст. 5277 - ст. 1,
32, 37.
3. О Конституционном Суде Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21
июля 1994 г. № 1-ФКЗ с изм. и доп., внесенными Федеральными
конституционными законами от 8 февраля и от 15 декабря 2001 г.,
от 7 июня 2004 г., от 5 апреля 2005 г., от 5 февраля 2007 г. // СЗ РФ.
1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24
- ст. 1.
4.
О судебной системе Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ, с доп. и изм., внесенными Федеральными конституционными
законами от 15 декабря 2001 г., от 4 июля 2003 г. и от 5 апреля 2005
г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27 (Ч. I).
Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274 - ст. 1-6.
5. Об арбитражных судах в Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными конституционными
законами от 4 июля 2003 г., от 25 марта 2004 г., от 12 июля 2006 г.,
от 28 апреля 2008 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ст.
2699; 2004. № 13. Ст. 1111; 2006. № 29. Ст. 3120; 2008. № 18. Ст.
1937 - ст. 1, 4, 44, 46.
6.0 мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный
закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральным законом от 19 июня и 22 августа 2004 г., от 30 ноября
2004 г. № 142-ФЗ и № 144-ФЗ, от 14 февраля и 5 апреля 2005 г., от
11 марта 2006 г., от 2 марта 2007 г., от 22 июля 2008 г. // СЗ РФ.
1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481; № 35. Ст. 3607; № 49.
Ст. 4941; № 49. Ст. 4843; 2005. № 8. Ст. 604; 2005. № 15. Ст. 1278;
14
2006, № 11. Ст. 1147; 2007. № 10. Ст. 1151; 2008. № 30 (ч. 1). Ст.
3603 - ст. 1.
7. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от 26
июня 1992 г., с изм. и доп., внесенными Законом РФ от 14 апреля
1993 г. и Федеральными законами от 21 июня 1995 г., от 17 июля
1999 г., от 20 июня 2000 г., от 15 декабря 2001 г., от 22 августа 2004
г. и от 5 апреля 2005 г., от 2 марта и 24 июля 2007 г. // Ведомости
Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №
30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399;
1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 51. Ст. 4834;
2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1278; 2007. № 10. Ст. 1151; №
31. Ст. 4011 - ст. 1.
8. О судоустройстве РСФСР. Закон РСФСР от 8 июля 1981
г., с изм. и доп., внесенными Законами РФ от 29 мая 1992 г., 3 июля
1992 г., 16 июля 1993 г. и Федеральными законами от 28 ноября
1994 г., от 4 января 1999 г., от 2 января 2000 г., от 25 июля 2002 г.
от 02 июля 2003 г., от 20 августа 2004 г. // Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1981. № 28. Ст. 976; Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст. 1560; № 30.
Ст. 1794; 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3300; 1999.
№ 1. Ст. 5; 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27 (Ч.
I). Ст. 2702; 2004. № 34. Ст. 3528 - ст. 4.
9. О финансировании судов Российской Федерации.
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ // СЗ РФ. 1999.
№ 7. Ст. 877.
10.
Концепция судебной реформы в РСФСР. Утв.
постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. //
ВВС, 1991, № 44, ст. 1435 // М.: Республика, 1992.
Рекомендуемая литература
1. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской
Федерации: система и принципы. — М.: Институт права и
публичной политики, 2002.
2. Безнасюк А.С., Рустамов Х.У. Судебная власть: учеб, для
студентов высш. учеб, заведений. — М.: ЮНИТИ; ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и право, 2002.
3.
Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о
правосудии, законности и судебной реформе 1990—1996 гг. — М.,
1997.
15
4. Воскобитова Л.А. Судебная власть: возникновение,
развитие, типология: учебное пособие. — Ставрополь, 2001.
5.
Воскобитова Л.А. Сущностные характеристики
судебной власти. — Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2003.
6. Колоколов Н.А. О праве, суде и правосудии. — М.:
Юнити-Дана, Закон и право, 2006.
7. Комментарий законодательства о судебной власти в
Российской Федерации / отв. ред. Кашепов В.П. — М.: Юрид. лит.,
2000.
8. Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в
уголовном процессе. — Самара, 1999.
9. Лазарева В.А. Судебная власть. Судебная защита.
Судебный контроль: понятие и соотношение. Лекции-очерки. —
Самара, 1999.
10. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России:
проблемы становления и развития. — СПб.: Санкт-Петербургский
государственный университет, юридический факультет, 2001;
Издательство «Лань», 2001.
11. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в
Российской Федерации: конституционные основы организации и
деятельности. — М., 1998.
12. Савицкий В.М. Организация судебной власти в России:
учебное пособие. — М., 1996.
13. Стецовский Ю.И. Судебная власть: учебное пособие. —
М., 1999.
14. Судебная власть / под ред. Петрухина И.Л. — М.: ООО
«ТК Велби», 2003.
15. Черемных И.Г. Судебная власть в Российской
Федерации. — М., 1998.
ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ
Нормативные акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. — ст. 2, ч.
2 ст. 3, ст. 7, ч. 2 ст. 15, ст. 17—23, 25, 26, 32, 45—56, 68, п. «е» ст.
83, 91, 98, п. «ж» ст. 102, 118—123.
16
2. Всеобщая Декларация прав человека (Резолюция 217А
(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) // СССР и
международное сотрудничество в области прав человека.
Документы и материалы. М., 1989. С. 413—419 или РГ, 10 декабря
1998 г. — ст. 1—3, 5, 7-12.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст.
2143; № 31. Ст. 3835; № 36. Ст. 4467. 2001. № 2. Ст. 163 - ст. 3, 5, 6,
13.
4. Международный пакт о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 г. // СССР и международное
сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы.
М., 1989. С. 302— 320 или ВВС РФ. 1994. № 12. С. 5-11 - ч. Зет.
2ст. 7, 9, 14, 15, 17, 20, 26.
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина
(принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 19201) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 52. Ст. 1865
— ст. 3, 8, 9, 32-38.
6. О военных судах Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, с изм.,
внесенными Федеральным конституционным законом от 4 декабря
2006 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50. Ст. 5277 - ст. 5,
6.
7. О Конституционном Суде Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21
июля 1994 г. № 1-ФКЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными
конституционными законами от 8 февраля и от 15 декабря 2001 г.,
от 7 июня 2004 г., от 5 апреля 2005 г., от 5 февраля 2007 г. // СЗ РФ.
1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. №
24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273; 2007. № 7. Ст. 829 - ст. 5, 13, 2935, 49, 54, 55, 77.
8.
О судебной системе Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ с доп. и изм., внесенными Федеральными конституционными
законами от 15 декабря 2001 г., от 04 июля 2003 г. и от 5 апреля
2005 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27
(Ч. I). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274 - ст. 1, 4, 5, 7-10, 26.
17
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации1 от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, с изм. и доп., внесенными
Федеральными законами от 2 ноября 2004 г.; от 31 марта и 27
декабря 2005 г.; от 2 октября 2007 г.; от 29 апреля, 11 июня и 22
июля 2008 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 45. Ст. 4377;
2005. № 14. Ст. 1210; 2006. № 1. Ст. 8; 2007. № 41. Ст. 4845; 2008.
№ 18. Ст. 1941; № 24. Ст. 2798; № 30 (ч. 1). Ст. 3594 - ст. 4-13, 17,
19, 21-26, 270, 288.
10. Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации2 от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, с изм. и доп.,
внесенными Федеральными законами от 30 июня 2003 г.; от 7
июня, 28 июля, 2 ноября и 29 декабря 2004 г.; от 21 июля и 27
декабря 2005 г.; от 5 декабря 2006 г.; от 24 июля, 2 октября, 18
октября и 4 декабря 2007 г.; от 11 июня, 14 июля и 22 июля 2008 г.
// СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. №
24. Ст. 2335; № 31. Ст. 3230; 2005. № 1. Ст. 20; № 30 (Ч. I). Ст.
3104; 2006. № 1. Ст. 8; № 50. Ст. 5303; 2007. № 31. Ст. 4011; № 41.
Ст. 4845; № 43. Ст. 5084; № 50. Ст. 6243; 2008. № 24. Ст. 2798; №
29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3606 - ст. 3-12, 16-21, 50, 364.
11. Об арбитражных судах в Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ и изм. и доп., внесенными Федеральными конституционными
законами от 4 июля 2003 г., от 25 марта 2004 г., от 12 июля 2006 г.,
от 28 апреля 2008 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ст.
2699; 2004. № 13. Ст. 1111; 2006. № 29. Ст. 3120; 2008. № 18. Ст.
1937 - ст. 6.
12.0 государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный
закон РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ, с доп., внесенными
Федеральными законами от 21 июля 1998 г., от 6 января 1999 г., от
29 февраля 2000 г., от 18 июня и 29 ноября 2001 г.; от 11 декабря
2002 г., от 30 июня 2003 г., от 29 июня и 22 августа 2004 г. // СЗ РФ.
1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238;
2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 26. Ст. 2580; № 49. Ст. 4566; 2002. №
50. Ст. 4928; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35.
Ст. 3607 - ст. 1-21.
____________
Далее — АПК РФ.
Далее - ГПК РФ
1
2
18
13. О государственном языке Российской Федерации.
Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №
23. Ст. 2199 — п. 4 ст. 3, ч. 2 ст. 5.
14. О почтовой связи. Федеральный закон от 17 июля 1999
г. № 176-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами
от 7 июля 2003 г., 22 августа 2004 г., 26 июня 2007 г. и 14 июля
2008 г. // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697; 2003. № 28. Ст. 2895; 2004.
№ 35. Ст. 3607; 2007. № 27. Ст. 3213; 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3418 ст. 15.
15. О присяжных заседателях федеральных судов общей
юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон от 20
августа 2004 г. № 113-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным
законом от 31 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528; 2005. №
14. Ст. 1211.
16. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ
от 26 июня 1992 г., с изм. и доп., внесенными Законом РФ от 14
апреля 1993 г. и Федеральными законами от 21 июня 1995 г., от 17
июля 1999 г., от 20 июня 2000 г., от 15 декабря 2001 г., от 22
августа 2004 г. и от 5 апреля 2005 г., от 2 марта и 24 июля 2007 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26.
Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 51.
Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1278; 2007. № 10.
Ст. 1151; № 31. Ст. 4011 — п. 4 ст. 1, ст. 9, ст. 10, 11, 12, 16.
17. О судоустройстве РСФСР. Закон РСФСР от 8 июля
1981 г., с изм. и доп., внесенными Законами РФ от 29 мая 1992 г., 3
июля 1992 г., 16 июля 1993 г. и Федеральными законами от 28
ноября 1994 г., от 4 января 1999 г., от 2 января 2000 г., от 25 июля
2002 г. от 02 июля 2003 г., от 20 августа 2004 г. // Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1981. № 28. Ст. 976; Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст.
1560; № 30.
Ст. 1794; 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3300; 1999.
№ 1. Ст. 5; 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27 (Ч.
I). Ст. 2702; 2004. № 34. Ст. 3528 - ст. 1, 5-7, 10-15, 75.
18.
Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №
63-ФЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 28
19
октября 2003 г., от 22 августа и 20 декабря 2004 г., от 24 июля и 3
декабря 2007 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2003. № 44. Ст.
4262; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 52 (Ч. I). Ст. 5267; 2007. № 31.
Ст. 4011; № 50. Ст. 6233 — ч. 1 ст. 1 и ст. 26.
19. Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 мая
2001 г. № 70-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 25
июля 2002 г. и 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; 2002.
№ 30. Ст. 3033.
2007. № 49. Ст. 6033; № 50. Ст. 6235, 6236 и 6248; 2008. № 12. Ст.
1074; № 24. Ст. 2798 — ст. 7—19, п. 2 ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 31, ст. 4951, 61-65, 123, ч. бет. 132, 241, 244, 324-353, 381, гл. 52.
20. О языках народов Российской Федерации. Закон РФ
от 25 октября 1991 г., с изм. и доп., внесенными Федеральными
законами от 24 июля 1998 г. и 11 декабря 2002 г. // Ведомости
Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
1991. № 50. Ст. 1740; 1998. № 31. Ст. 3804; 2002. № 50. Ст. 4926 ст. 1-5, 8, 18.
21.
О некоторых вопросах применения судами
Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31
октября 1995 г. № 8, с изм., внесенными постановлением Пленума
Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. // ВВС РФ. 1996. № 2;
2007. № 5 - п. 8-10, 15-18.
Рекомендуемая литература
1. Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. —
М.: Юрлитинформ, 2004.
2. Васильев Л.М. Теоретические и практические проблемы
презумпции
невиновности
обвиняемого
в
уголовном
судопроизводстве (по материалам зарубежной и отечественной
практики): диссертация на соискание ученой степени доктора
юридических наук). — Краснодар: Сов. Кубань, 2005.
3. Воскобитова М.Р., Добровольская С.И., Шепелева О.С.
Российские дела в Европейском Суде по правам человека: опыт
первого десятилетия: аналитический обзор. — М.: Новая юстиция,
2008.
4. Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам
человека: Руководящие принципы судебной практики, относящейся
20
к Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод: Судебная практика с 1960 по 2002 г. — М.: Юридический
центр Пресс, 2004.
5. Проблемы доступности и эффективности правосудия в
арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы
Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 31
января — 1 февраля 2001 г. /отв.ред. Приходько И.А. — М.:
Издательство ООО Юридическая фирма «Лиджист» (Legist), 2001.
6. Государство и право на рубеже веков (материалы
всероссийской конференции). Криминология. Уголовное право.
Судебное право. — М., 2001.
7. Жуйков В.М. Судебная реформа: проблемы допуска к
правосудию. — М.: Статут, 2006.
8. Кантор П.Ю. Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан: сборник законодательных и
нормативных правовых документов. — М.: Юридический Дом
«Юстицинформ», 2005.
9. Лазарева В.А. Судебная защита прав и свобод как
функция правового государства // Государство и право на рубеже
веков (материалы всероссийской конференции). Криминология.
Уголовное право. Судебное право. — М., 2001.
10.
Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А.
Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции
Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина».
— М.: ЭКОМ, 2000.
11. Михайловская И.Б. Суды и судьи. Независимость и
управляемость. — М.: Проспект, 2008.
12. Постатейный комментарий к закону Российской
Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан». — М.: Ось-89, 2004.
13.
Приходько И.А. Доступность правосудия в
арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. —
СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2005.
14. Семерникова Г.Н., Харсеева М.В., Великоредчанина
С.В. Условия работы районных судов Ростовской области.
Доступность судебной защиты прав и свобод человека в
Ростовской области. — 2000.
21
15. Хартия Европейского Союза об основных правах:
Комментарий / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Юриспруденция,
2001.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. — п. «о»
ст. 71, ст. 118, 127-127.
2. О военном положении. Федеральный конституционный
закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375 ст. 16.
3. О военных судах Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, с изм.,
внесенными Федеральным конституционным законом от 4 декабря
2006 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50. Ст. 5277 - ст. 1-4,
7-25, 33-34.
Петров
М.И.
Комментарий
к
Федеральному
конституционному закону «О военных судах Российской
Федерации». — М.: Юсти-цинформ, 2008.
4. О Конституционном Суде Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21
июля 1994 г. № 1-ФКЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными
конституционными законами от 8 февраля и от 15 декабря 2001 г.,
от 7 июня 2004 г., от 5 апреля 2005 г., от 5 февраля 2007 г. // СЗ РФ.
1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. №
24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273; 2007. № 7. Ст. 829 - ст. 1-7, 2028, 36, 40-43, 45-47, 73, 79.
Мазуров
А.В.
Комментарий
к
Федеральному
конституционному закону «О Конституционном Суде Российской
Федерации» (постатейный). — М.: Частное право, 2006.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном
Суде Российской Федерации». Комментарий / отв. ред. Н.В. Витрук, Л.В. Лазарев, Б.С. Эбзеев. — М.: Юрид. лит., 1996.
5.
О судебной системе Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ, с доп. и изм., внесенными Федеральными конституционными
законами от 15 декабря 2001 г., от 04 июля 2003 г. и от 5 апреля
22
2005 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27
(Ч. I). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.
Комментарий к законодательству о судебной системе
Российской Федерации / под ред. Т.Г. Морщаковой. — М.: Юристь,
2003.
Комментарий к Федеральному конституционному закону
«О судебной системе Российской Федерации»/отв. ред. В.И.
Радчен-ко. — М.: Норма, 2001.
Маранц Ю.В. Комментарий к Федеральному закону «О
судебной системе Российской Федерации» (постатейный). — М.:
Юсти-цинформ, 2006.
6.
О
чрезвычайном
положении.
Федеральный
конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ, с изменениями,
внесенными Федеральными конституционными законами от 30
июня 2002 г. и 7 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003.
№ 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753 - ст. 35.
7. Об арбитражных судах в Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными конституционными
законами от 4 июля 2003 г., от 25 марта 2004 г., от 12 июля 2006 г.,
от 28 апреля 2008 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ст.
2699; 2004. -ст. № 13. Ст. 1111; 2006. № 29. Ст. 3120; 2008. № 18.
Ст. 1937.
Маранц
Ю.В.
Комментарий
к
Федеральному
конституционному закону «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2005.
8. О мировых судьях в Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ, с изм.,
внесенными Федеральным законом от 19 июня и 22 августа 2004 г.,
от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ и № 144-ФЗ, от 14 февраля и 5
апреля 2005 г., от 11 марта 2006 г., от 2 марта 2007 г., от 22 июля
2008 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481; № 35.
Ст. 3607; № 49. Ст. 4941; № 49. Ст. 4843; 2005. № 8. Ст. 604; 2005.
№ 15. Ст. 1278; 2006. № 11. Ст. 1147; 2007. № 10. Ст. 1151; 2008. №
30 (ч. 1). Ст. 3603 - ст. 1, 3-4, 9-11.
Демидов
В.В.,
Жуйков
В.М.
Комментарий
к
законодательству о мировых судьях. — М.: Юристъ, 2001.
Завидов Б.Д. Постатейный комментарий к Федеральному
закону «О мировых судьях». — М.: Юстицинформ, 2005.
23
9. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от
26 июня 1992 г., с изм. и доп., внесенными Законом РФ от 14
апреля 1993 г. и Федеральными законами от 21 июня 1995 г., от 17
июля 1999 г., от 20 июня 2000 г., от 15 декабря 2001 г., от 22
августа 2004 г. и от 5 апреля 2005 г., от 2 марта и 24 июля 2007 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26.
Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 51.
Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1278; 2007. № 10.
Ст. 1151; № 31. Ст. 4011 - ст. 6.1-6.3.
10. О судоустройстве РСФСР. Закон РСФСР от 8 июля
1981 г., с изм. и доп., внесенными Законами РФ от 29 мая 1992 г., 3
июля 1992 г., 16 июля 1993 г. и Федеральными законами от 28
ноября 1994 г., от 4 января 1999 г., от 2 января 2000 г., от 25 июля
2002 г. от 02 июля 2003 г., от 20 августа 2004 г. // Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1981. № 28. Ст. 976; Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст.
1560; № 30. Ст. 1794; 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.
3300; 1999. № 1. Ст. 5; 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 30. Ст. 3033;
2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2702; 2004. № 34. Ст. 3528 '.
Маршунов М.Н. Комментарий к законодательству о судоустройстве
Российской Федерации. — М.: Герда, 2000.
11. Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ, с доп.,
внесенными Федеральными законами от 12 февраля 2001 г., от 9
июля 2002 г., от 27 мая 2003 г., от 17 марта, 28 июля 2004 г., от 5
декабря 2006 г. № 209-ФЗ, № 210-ФЗ, № 211-ФЗ, № 212-ФЗ, № 213ФЗ, № 214-ФЗ, № 215-ФЗ, № 216-ФЗ, № 217-ФЗ, № 218-ФЗ, № 219ФЗ, № 220-ФЗ, № 221-ФЗ, № 222-ФЗ, № 223-ФЗ, № 224-ФЗ, от 21
июня 2007 г. № 105-ФЗ, № 106-ФЗ, № 107-ФЗ, № 108-ФЗ, № 109ФЗ, № 110-ФЗ, № 111-ФЗ, № 112-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 147-ФЗ,
№ 148-ФЗ, № 149-ФЗ, № 150-ФЗ, № 151-ФЗ, № 152-ФЗ, № 153-ФЗ,
№ 154-ФЗ, № 155-ФЗ, № 156-ФЗ, № 157-ФЗ, № 158-ФЗ, № 159-ФЗ,
___________
1
Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» применяется в части, не
противоречащей Федеральным конституционным законам «О судебной системе
Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации» и
Федеральному закону «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации».
24
№ 160-ФЗ, № 161-ФЗ, № 162-ФЗ, № 163-ФЗ, № 164-ФЗ, № 165-ФЗ,
№ 166-ФЗ, № 167-ФЗ, № 168-ФЗ, № 169-ФЗ, № 170-ФЗ, № 171-ФЗ,
№ 172-ФЗ, № 173-ФЗ, № 174-ФЗ, № 175-ФЗ, № 176-ФЗ, № 177-ФЗ,
№ 178-ФЗ, № 179-ФЗ, № 180-ФЗ и № 181-ФЗ, от 24 июля 2007 г. №
207-ФЗ и № 208-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 288-ФЗ, № 289-ФЗ, №
290-ФЗ, № 291-ФЗ, № 292-ФЗ и № 293-ФЗ, от 14 февраля 2008 г. №
7-ФЗ, № 8-ФЗ, № 9-ФЗ и № 10-ФЗ, от 1 апреля 2008 г., от 7 мая
2008 г. № 61-ФЗ, № 62-ФЗ и № 63-ФЗ, от 26 июня 2008 г. № 97-ФЗ,
№ 98-ФЗ и № 99-ФЗ, от 22 июля 2008 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. I).
Ст.1; 2001. № 7. Ст. 611; 2002. № 28. Ст. 2784; 2003. № 22. Ст. 2065;
2004. № 12. Ст. 1034; № 31. Ст.3227; № 50. Ст. 5287-5302; 2007. №
26. Ст. 3078-3085; № 30. Ст. 3761-3795; № 31. Ст. 4004 и 4005; №
49. Ст. 6049-6054; 2008. № 7. Ст. 547-550; № 14. Ст. 1354; № 19. Ст.
2095-2097; № 26. Ст. 3016-3018; № 30 (ч. 1). Ст. 3595.
12. О месте постоянного пребывания Конституционного
Суда Российской Федерации. Указ Президента РФ от 23 декабря
2007 г. № 1740 // СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6547.
13.
О федеральной целевой программе «Развитие
судебной системы России» на 2007—2011 годы». Постановление
Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583, с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства РФ от 10 апреля 2007
г. и от 14 февраля 2008 г. // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248; 2007. №
16. Ст. 1916; 2008. № 7. Ст. 602.
14. Регламент Конституционного Суда Российской
Федерации. Принят Конституционным Судом РФ в пленарном
заседании 1 марта 1995 г. № 2-1/6.
15.
Регламент арбитражных судов Российской
Федерации.
Утв.
постановлением
Пленума
Высшего
Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7, с изменениями,
внесенными постановлениями Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 30 декабря 2002 г., 8 апреля 2004 г., 8 декабря 2005 г. и
22 июня 2006 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. 1996. № 11; 2003. № 3; 2004. № 6; 2006. №
2 и № 8.
16. Об утверждении мест постоянного пребывания
федеральных арбитражных судов округов. Постановление
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июля 1995 г. № 26
// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
1995. № 11.
25
Рекомендуемая литература
1. Батова С.А., Боботов С.В., Ведерникова О.Н. и др.
Судебная система России: учебное пособие. — М., 2000.
2. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России
(1991— 2001 гг.): очерки теории и практики. — М.: Городец-издат.,
2002.
3. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические,
организационные и процессуальные аспекты деятельности. — М.:
Норма, 2004.
4. Изварзина А.Ф. Мировые судьи России начала XXI века.
Учебное пособие. — Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ»,
2002.
5. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России:
прошлое, настоящее, будущее. — М.: Волтерс Клувер, 2006.
6. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в
Российской Федерации. — М., 1998.
7.
Конституционные и уставные суды субъектов
Российской
Федерации:
сравнительное
исследование
законодательства и судебной практики: Нормативные акты / отв.
ред. Митюков М.А. — М.: Зерцало, 1999.
8. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных
судов в субъектах Российской Федерации (1990—2000 гг.). — М.:
ИКЦ «МарТ», 2001.
9. Петроченков А.Я. Военные суды в современном мире. —
М.: Норма, 2006.
10. Радченко В.И. Судебная реформа в Российской
Федерации: некоторые теоретические и практические проблемы. —
М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1999.
11. Судебная реформа и становление правового государства
в Российской Федерации (по материалам международной научнопрактической конференции). — М., 2003.
СТАТУС СУДЕЙ. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г — ст.
119—122, 128.
2. О военных судах Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, с изм.,
26
внесенными Федеральным конституционным законом от 4 декабря
2006 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50. Ст. 5277 - ст. 2631, 35-37.
3. О Конституционном Суде Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21
июля 1994 г. № 1-ФКЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными
конституционными законами от 8 февраля и от 15 декабря 2001 г.,
от 7 июня 2004 г., от 5 апреля 2005 г., от 5 февраля 2007 г. // СЗ РФ.
1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. №
24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273; 2007. № 7. Ст. 829 - cm. 4, 8-19.
4.
О судебной системе Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ, с доп. и изм., внесенными Федеральными конституционными
законами от 15 декабря 2001 г., от 04 июля 2003 г. и от 5 апреля
2005 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27
(Ч. I). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274 - ст. 11-16, 29, ч. 3-5 ст. 33.
5. Об арбитражных судах в Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными конституционными
законами от 4 июля 2003 г., от 25 марта 2004 г., от 12 июля 2006 г.,
от 28 апреля 2008 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27. Ст.
2699; 2004. № 13. Ст. 1111; 2006. № 29. Ст. 3120; 2008. № 18. Ст.
1937 - ст. 8.
6. О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный
закон РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ, с доп., внесенными
Федеральными законами от 21 июля 1998 г., от 6 января 1999 г., от
29 февраля 2000 г., от 18 июня и 29 ноября 2001 г.; от 11 декабря
2002 г., от 30 июня 2003 г., от 29 июня и 22 августа 2004 г. // СЗ РФ.
1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238;
2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 26. Ст. 2580; № 49. Ст. 4566; 2002. №
50. Ст. 4928; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35.
Ст. 3607.
29
7.
О мировых судьях в Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ, с изм.,
внесенными Федеральным законом от 19 июня и 22 августа 2004 г.,
от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ и № 144-ФЗ, от 14 февраля и 5
апреля 2005 г., от 11 марта 2006 г., от 2 марта 2007 г., от 22 июля
27
2008 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481; № 35.
Ст. 3607; № 49. Ст. 4941; № 49. Ст. 4843; 2005. № 8. Ст. 604; 2005.
№ 15. Ст. 1278; 2006. № 11. Ст. 1147; 2007. № 10. Ст. 1151; 2008. №
30 (ч. 1). Ст. 3603 - ст. 1, 2, 5-8.
8. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от
26 июня 1992 г., с изм. и доп., внесенными Законом РФ от 14
апреля 1993 г. и Федеральными законами от 21 июня 1995 г., от 17
июля 1999 г., от 20 июня 2000 г., от 15 декабря 2001 г., от 22
августа 2004 г. и от 5 апреля 2005 г., от 2 марта и 24 июля 2007 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. №
26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. №
51. Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1278; 2007. №
10. Ст. 1151; № 31. Ст. 4011.
Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации
от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской
Федерации» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2008.
Завидов Б.Д. Комментарий к Закону о статусе судей в
Российской Федерации (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2003.
Палеев М.С., Пашин С.А., Савицкий В.М. Закон о статусе
судей в Российской Федерации. Комментарий. — М., 1994.
Шумилов А.Ю. Правила Закона о статусе судей. — М.,
2007.
9. О судоустройстве РСФСР. Закон РСФСР от 8 июля 1981
г., с изм. и доп., внесенными Законами РФ от 29 мая 1992 г., 3 июля
1992 г., 16 июля 1993 г. и Федеральными законами от 28 ноября
1994 г., от 4 января 1999 г., от 2 января 2000 г., от 25 июля 2002 г.
от 02 июля 2003 г., от 20 августа 2004 г. // Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1981. № 28. Ст. 976; Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст. 1560; № 30.
Ст. 1794; 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3300; 1999.
№ 1. Ст. 5; 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 27 (Ч.
I). Ст. 2702; 2004. № 34. Ст. 3528 - ст. 11, 12, 75, 80-88.
10. Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 30 мая
2001 г. № 70-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 25
июля 2002 г. и 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; 2002.
№ 30. Ст. 3033.
28
11. Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации. Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ, с
изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 4 июля 2003 г.,
14 августа 2004 г. и 5 апреля 2005 г. // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
2003. № 27 (Ч. II). Ст. 2710; 2004. № 33. Ст. 3369; 2005. № 15. Ст.
1278.
Завидов Б.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об
органах судейского сообщества в Российской Федерации»
(постатейный). — М.: Юстицинформ, 2004.
12. О присяжных заседателях федеральных судов общей
юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон от 20
августа 2004 г. № 113-ФЗ, с изм, внесенными Федеральным
законом от 31 марта2005 г. //СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528; 2005. №
14. Ст. 1211.
Шнитенков А.В., Великий Д.П. Комментарий к
Федеральному закону «О присяжных заседателях федеральных
судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный).
— М.: Юстицинформ, 2007.
13. Кодекс судейской этики. Утв. VI Всероссийским
съездом судей 2 декабря 2004 г. // Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации. 2005. № 2; Российская юстиция. 2005.
№ 1—2.
14. Регламент Высшей квалификационной коллегии
судей РФ. Принят постановлением V Всероссийского съезда судей
29 ноября 2000 г.) // Российская юстиция. 2001. № 4.
15. Положение о квалификационных коллегиях судей.
Утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 июля 2002
г. // Российская юстиция. 2002. № 10; Вестник Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. № 10.
16. Положение о порядке работы квалификационных
коллегий судей. Утв. Высшей квалификационной коллегией судей
РФ 22 марта 2007 г. // Вестник Высшей квалификационной
коллегии судей РФ. 2007. № 2 (12).
17.
Положение об экзаменационных комиссиях по
приему квалификационного экзамена на должность судьи. Утв.
Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г. //
Российская юстиция. 2002. № 8 // Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации. 2002. № 9.
29
18. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
решений квалификационных коллегий судей о привлечении
судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной
ответственности. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
31 мая 2007 г. № 27 // РГ. 2007.8 июня. № 122 // БВС РФ. 2007. № 8.
Рекомендуемая литература
1. Агузаров Т.К. Преступные посягательства на
независимость и неприкосновенность судей. — М.: ТК «Велби»,
Проспект, 2004.
2. Клеандров М.И. Статус судьи: учебное пособие /
Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 2000. —
444 с.
3. Клеандров М.И. Статус арбитражных, народных,
присяжных заседателей. — М., 2000.
4. Михайловская И.Б. Суды и судьи. Независимость и
управляемость. — М.: Проспект, 2008.
5.
Открытость правосудия в России. Проблемы и
перспективы правового регулирования / под ред. С. В. Кабышева,
Н. Н. Чучели-ной. — М.: Формула права, 2007.
6. Палаузов В.Н. К вопросу о форме участия народного
элемента в уголовной юстиции. — Одесса, 1876.
7. Пашин С.А. Судейская этика. — М.: Комплекс-Прогресс,
2001.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Нормативные акты
1. О судебных приставах. Федеральный закон от 21 июля
1997 г. № 118-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными
законами от 29 июня и 22 августа 2004., от 3 марта и 22 июля 2008
г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст.
3607; 2007. № 10. Ст. 1156; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3588.
Борисов А.Б. Комментарий к Федеральным законам
Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (от 2
октября 2007 г. № 229-ФЗ); «О судебных приставах» (постатейный)
с практическими рекомендациями официальных органов и
постатейными материалами. — М.: Книжный мир, 2008.
30
Мартынова В.В., Белоусов Л.В. Постатейный комментарий
к Федеральному закону «О судебных приставах». — М., 1999.
Рогожин Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О
судебных приставах» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2005.
2. Об исполнительном производстве. Федеральный закон
от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 13 мая 2008 г. // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст.
4849; 2008. № 20. Ст. 2251.
Борисов А.Б. Комментарий к Федеральным законам
Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (от 2
октября 2007 г. № 229-ФЗ); «О судебных приставах» (постатейный)
с практическими рекомендациями официальных органов и
постатейными материалами. — М.: Книжный мир, 2008.
3. Вопросы Федеральной службы судебных приставов.
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, с изменениями,
внесенными Указами Президента РФ от 24 января 2006 г. № 42, от
14 февраля 2006 г. № 108 и от 21 апреля 2008 г. № 539 // СЗ РФ.
2004. № 42. Ст. 4111; 2006. № 5. Ст. 527; № 8. Ст. 895; 2008. № 17.
Ст. 1815.
Рекомендуемая литература
1. Голубев В.М. Очерки по истории судебных приставов
России. - М.: Щит-М, 2007.
2. Права и обязанности судебных приставов, а также
взыскателей, должников и частных лиц при исполнении судебных
решений.— М.: Тип. Т. Рис, 1867.
3. Улетова Г.Д. Проект федерального закона Российской
Федерации «Об исполнительной деятельности частных судебных
приставов-исполнителей». — М.: Юридический центр Пресс, 2006.
СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г — ст. 124.
2.О
судебной
системе
Российской
Федерации.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ, с доп. и изм., внесенными Федеральными конституционными
законами от 15 декабря 2001 г., от 04 июля 2003 г. и от 5 апреля
31
2005 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 27
(Ч. I). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274 - ст. 30, 31, ч. 3, 4 ст. 33.
3. О военных судах Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ, с изм.,
внесенными Федеральным конституционным законом от 4 декабря
2006 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170; 2006. № 50. Ст. 5277 - ст. 32.
4. О мировых судьях в Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ, с изм.,
внесенными Федеральным законом от 19 июня и 22 августа 2004 г.,
от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ и № 144-ФЗ, от 14 февраля и 5
апреля 2005 г., от 11 марта 2006 г., от 2 марта 2007 г., от 22 июля
2008 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481; № 35.
Ст. 3607; № 49. Ст. 4941; № 49. Ст. 4843; 2005. № 8. Ст. 604; 2005.
№ 15. Ст. 1278; 2006. № 11. Ст. 1147; 2007. № 10. Ст. 1151; 2008. №
30 (ч. 1). Ст. 3603 - ч. 1ст. 10.
5. О статусе судей в Российской Федерации. Закон РФ от
26 июня 1992 г., с изм. и доп., внесенными Законом РФ от 14
апреля 1993 г. и Федеральными законами от 21 июня 1995 г., от 17
июля 1999 г., от 20 июня 2000 г., от 15 декабря 2001 г., от 22
августа 2004 г. и от 5 апреля 2005 г., от 2 марта и 24 июля 2007 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26.
Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000. № 26. Ст. 2736; 2001. № 51.
Ст. 4834; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 15. Ст. 1278; 2007. № 10.
Ст. 1151; № 31. Ст. 4011 — ч. Зет. 9.
6. О Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №
7-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27
октября 2003 г., 30 ноября 2004 г. и 2 марта 2007 г. // СЗ РФ. 1998.
№ 2. Ст. 223; 2003. № 44. Ст. 4261; 2004. № 49. Ст. 4842; 2007. №
10. Ст. 1151.
Демидов В.В. Вступительная статья к Федеральному закону
«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации». — М.: Городец, 1998.
Нехаев В.В., Нехаева Т.Г., Беспалов В.П. Комментарий к
Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»
(постатейный). — М.: Юстицинформ, 2007.
32
7. О финансировании судов Российской Федерации.
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ // СЗ РФ. 1999.
№ 7. Ст. 877 — ч. 2 ст. 1, ст. 3, 5.
8. Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации. Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ, с
изменениями, внесенными Федеральными законами от 4 июля 2003
г., 14 августа 2004 г. и 5 апреля 2005 г. // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст.
1022. 2003. № 27 (Ч. II). Ст. 2710; 2004. № 33. Ст. 3369; 2005. № 15.
Ст. 1278 -ст. 10, ч. бет. 21, ч. 3ст. 24, ст. 27, 28.
9.
Об утверждении положений о структурных
подразделениях Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации. Приказ Судебного департамента при
Верховном Суде РФ от 11 мая 2004 г. № 56, с изменениями,
внесенными приказами Судебного департамента при Верховном
Суде РФ от 14 июня 2007 г. и 16 апреля 2008 г.
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативные акты и судебная практика
Ко всей теме
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г — ст. 129.
2. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный
закон в редакции от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, с изм. и доп.,
внесенными Федеральными законами от 10 февраля и 19 ноября
1999 г., от 2 января 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 28 июня, 25
июля и 05 октября 2002 г.; от 30 июня 2003 г.; от 22 августа 2004 г.;
от 15 июля и 4 ноября 2005 г.; от 2 марта, 5 июня и 24 июля 2007 г.
// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878, № 47. Ст. 5620;
2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53 (Ч. I). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523;
№ 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. №
35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст.
1151; № 24. Ст. 2830; № 31. Ст. 4011.
Кириллова Н.П., Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. и др.
Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О
прокуратуре Российской Федерации». — СПб., 1999.
Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре
Российской Федерации». — М.: Норма, 1996.
33
Маршунов М.Н. Комментарий к Федеральному закону «О
прокуратуре Российской Федерации» (научно-практические
рекомендации). - М., СПб., 1998.
Принципы организации и деятельности прокуратуры
Российской
Федерации
3. О применении статьи 5 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» в связи с постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря
2000 г. Указание Генерального прокурора РФ от 5 мая 2000 г. №
93/7 // Сборник основных организационно-распорядительных
документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. —
Тула: Автограф, 2004 (том 1).
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 18
февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности
пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана» (пункт 2
статьи 5 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», являясь
гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность
органов прокуратуры Российской Федерации, освобождает
прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо
объяснения по существу находящихся в их производстве дел и
материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для
ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ч. 2
статьи 24 Конституции РФ право, ограничения которого
возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным
законом; информация, в том числе полученная при осуществлении
органами прокуратуры надзора за исполнением законов, которая
не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа,
должна быть доступна гражданину, если собранные документы и
материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не
предусматривает
специальный
правовой
статус
такой
информации в соответствии с конституционными принципами,
обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой
защиты} // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.
34
Правовые основы организации и деятельности
прокуратуры Российской Федерации
5.
О порядке официального опубликования
организационно-распорядительных документов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, носящих нормативноправовой характер. Приказ Генерального прокурора РФ от 20
марта 2002 г. № 10 // Сборник основных организационнораспорядительных
документов
Генеральной
прокуратуры
Российской Федерации. — Тула: Автограф, 2004 (том 1).
Система органов и учреждений прокуратуры
6. Вопросы Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г.
№ 1004 // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.
7.
О разграничении компетенции прокуроров
территориальных, военных и других специализированных
прокуратур. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г.
№ 84.
8.
Об
образовании
управлений
Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня
2000 г. № 98.
9. Об организации деятельности прокуратур городов с
районным делением. Приказ Генерального прокурора РФ от 12
марта 2008 г. № 39 // Законность. 2008. № 5.
10. Регламент Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17
апреля 2008 г. № 67 // Законность. 2008. № 7.
11. Регламент Главной военной прокуратуры. Утв.
Приказом заместителя Генерального прокурора РФ — Главного
военного прокурора от 21 марта 2003 г. № 57 // Сборник основных
организационно-распорядительных
документов
Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. — Гула: Автограф, 2004 (том
1).
12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 14 мая 2002 г. № 56-Г02-10
«Неоднократные и грубые нарушения закона общественной
организацией являются основаниями для ликвидации организации
35
в соответствии с действующим законодательством» // ВВС РФ.
2003. № 5.
Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного
из направлений деятельности прокуратуры.
Отрасли прокурорского надзора
13. КоАП РФ - ст. 24.6.
14.
Об
оперативно-розыскной
деятельности.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, с изменениями,
внесенными Федеральными законами от 18 июля 1997 г., от 21
июля 1998г., от 5 января и от 30 декабря 1999 г., от 20 марта 2001
г., от 10 января и 30 июня 2003 г, от 29 июня и 22 августа 2004 г., от
2 декабря 2005 г., от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ и № 214-ФЗ, от 29
апреля 2008 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502;
1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (Ч. I). Ст. 8;
2001. № 13. Ст. 1140; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004.
№ 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5128; 2007. №
31. Ст. 4008 и 4011; 2008. № 18. Ст. 1941 — ч.3 и 9ст. 5, ст. 21.
15. УПК РФ - п. 31 и 47 ст. 5, ст. 21, 37, ч. Зет. 38, ч. 4 ст.
39, ч. 4 ст. 41.
16. Об организации прокурорского надзора за
законностью
нормативных
правовых
актов
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления. Приказ Генерального прокурора РФ от
2 октября 2007 г. № 155.
17.
Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря
2007 г. № 195 // Законность. 2008. № 3.
18.
Об организации прокурорского надзора за
исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности». Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря
2007 г. № 207.
19. Об организации прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов дознания. Приказ
Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137, с
изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора от 28
декабря 2007 г. № 213 // Законность. 2007. № 11; 2008. №2.
36
20. Об организации прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия. Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007
г. № 136 // Законность. 2007. №11.
21.
Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов о приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях в органах дознания и
предварительного следствия. Приказ Генерального прокурора РФ
от 10 сентября 2007 г. № 140 // Законность. 2007. №11.
22.
Об организации прокурорского надзора за
соблюдением конституционных прав граждан в уголовном
судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора РФ от 27
ноября 2007 г. № 189 // Законность. 2008. № 2.
Осуществление прокуратурой функции уголовного преследования.
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
23. Руководящие принципы, касающиеся роли лиц,
осуществляющих судебное преследование (приняты Восьмым
Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению
с правонарушителями, Гавана, 27 августа — 7 сентября, 1990 г.). —
Изд. Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992).
24. Комитет министров — государствам-членам о роли
прокуратуры в системе уголовного правосудия. Рекомендация
Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. № R
(2000)19 (принята Комитетом Министров Совета Европы 6 октября
2000 г. на 724-м заседании представителей Министров) // Журнал
российского права. 2001. № 8.
25. УПК РФ - п. 31 и 47 ст. 5, ст. 21, 37, 246.
26.
Об участии прокуроров в судебных стадиях
уголовного судопроизводства. Приказ Генерального прокурора
РФ от 20 ноября 2007 г. № 185, с изменениями, внесенными
приказом Генерального прокурора от 26 мая 2008 г. № 98 //
Законность. 2008. № 1.
27.
Об организации прокурорского надзора за
соблюдением конституционных прав граждан в уголовном
судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора РФ от 27
ноября 2007 г. № 189 // Законность. 2008. № 2.
Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и
административных дел
37
28. ГПК РФ - ст. 34, 45.
29. АПК РФ- cт. 52
30. КоАП РФ - ст. 25.11, 30.10, 30.11.
31. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском
судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора РФ от 2
декабря 2003 г. № 51 // Сборник основных организационнораспорядительных
документов
Генеральной
прокуратуры
Российской Федерации. — Тула: Автограф, 2004 (том 1).
32.
О реализации прокурорами полномочий в
арбитражном судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора
РФ от 5 июня 2003 г. № 20 // Вестник Высшего Арбитражного Суда
РФ. 2003. № 10.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 11
апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и
пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»
(прокурор, осуществляя надзор, обращается в суд общей
юрисдикции с требованием о проверке соответствия закона
субъекта Российской Федерации федеральному закону, а суд вправе
признавать
закон
субъекта
Российской
Федерации
противоречащим федеральному закону и, следовательно,
недействующим, не подлежащим применению, что влечет
необходимость его приведения в соответствие с федеральным
законом законодательным (представительным) органом субъекта
Российской Федерации) // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.
34.
О некоторых вопросах, возникших в связи с
принятием
и
введением
в
действие
Гражданского
процессуального
кодекса
Российской
Федерации.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20 января 2003 г. № 2, с изменениями, внесенными
постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007
г., 12 февраля и 24 июня 2008 г. // БВС РФ. 2003. № 3; 2008. № 1, №
4 и № 9 - п. 19.
Рассмотрение и разрешение заявлений, жалобы иных
обращений в органы прокуратуры
35. О порядке рассмотрения обращений и приема
граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
38
Инструкции, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 17
декабря 2007 г. № 200 // Законность. 2008. № 4.
36. О порядке рассмотрения и разрешения обращений и
приема заявителей в органах военной прокуратуры.
Инструкция, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 9
апреля 2003 г. № 74 // Сборник основных организационнораспорядительных
документов
Генеральной
прокуратуры
Российской Федерации. — Тула: Автограф, 2004 (том 1).
37. О порядке учета и рассмотрения в органах
прокуратуры
Российской
Федерации
сообщений
о
преступлениях. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 декабря
2007 г. № 212 // Законность. 2008. № 3.
38. О рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской
Федерации обращений, связанных с применением законодательства
об административных правонарушениях. Указание Генерального
прокурора РФ от 18 марта 2008 г. № 43/7.
39. О порядке рассмотрения обращений и приема
граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации. Инструкция, утв. приказом Председателя
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
от 19 сентября 2007 г. № 17.
40.
Инструкция по делопроизводству в органах
прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утв.
Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2008 г. № 107.
Координация деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью
41. О координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью. Положение, утв. Указом
Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567, с
изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 25 ноября
2003 г. № 1389// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958; 2003. № 48. Ст. 4659.
Международное сотрудничество прокуратуры
Российской Федерации
42. Об объявлении соглашения между Генеральными
прокурорами государств — участников Протокола к
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993
39
г. о порядке сношений компетентных учреждений при
выполнении процессуальных и иных действий по уголовным
делам от 29 июня 2000 г. Приказ Генерального прокурора РФ от
28 августа 2001 г. № 51 // Сборник основных организационнораспорядительных
документов
Генеральной
прокуратуры
Российской Федерации. — Тула: Автограф, 2004 (том 1).
43. О порядке рассмотрения ходатайств иностранных
государств об экстрадиции в связи с введением в действие УПК
Российской Федерации. Указание Генерального прокурора РФ от
20 июня 2002 г. № 32/35 // Сб. основных организационнораспорядительных
документов
Генеральной
прокуратуры
Российской Федерации. — Тула: Автограф, 2004 (том 1).
Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах
прокуратуры
44. Об общей штатной численности органов
прокуратуры Российской Федерации. Указ Президента РФ от 2
июня 2008 г. № 874 // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2670.
45.
Квалификационные
требования
к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей государственными
гражданскими служащими органов прокуратуры Российской
Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора РФ от 27
декабря 2006 г. № 121 // Законность. 2007. № 4.
46. О проведении проверок (служебных расследований)
в отношении прокурорских работников органов и учреждений
прокуратуры Российской Федерации. Приказ Генерального
прокурора РФ от 18 апреля 2008 г. № 70 // Законность. 2008. № 6.
47. О порядке прекращения (продления) службы в
органах и учреждениях прокуратуры работников, достигших
предельного возраста. Инструкция, утв. приказом и.о.
Генерального прокурора РФ от 12 августа 1999 г. № 642-к //
Сборник основных организационно-распорядительных документов
Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — Тула:
Автограф, 2004 (том 1).
48. Отраслевое соглашение по системе органов и
учреждений прокуратуры Российской Федерации на 2008—2010
годы. Утв. Профсоюзом работников государственных учреждений
40
и общественного обслуживания РФ 31 марта 2008 г., Генеральным
прокурором РФ 28 марта 2008 г.
49. Постановление Конституционного Суда РФ от 1
декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом
Федерации и Президентом Российской Федерации относительно
принадлежности полномочия по изданию акта о временном
отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от
должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного
дела» (отстранение Генерального прокурора РФ от должности на
время расследования является обязательным последствием
возбуждения в отношении него уголовного дела; в силу
конституционного статуса Генерального прокурора РФ его
отстранение от должности в связи с возбуждением в отношении
него уголовного дела на время проводимого расследования должно
составлять компетенцию иной, находящейся вне системы
прокуратуры, государственно-властной инстанции федерального
уровня) // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.
Рекомендуемая литература
1. Бессарабов В.Г. Организация и деятельность российской
прокуратуры (1996—2006). — Эль-Фа, 2006.
2. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской
прокуратуры (1722—2002 гг.): История, события, люди. — М.,
2003.
3. Бессарабов В.Г., Катаев К.А. Защита Российской
прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. — М.:
Городец, 2007.
4.
Буянский
С.Г.
Прокуратура
в
условиях
административно-правовой реформы. — М.: Буквоед, 2006.
5. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. — М.:
НИИ проблем укрепления законности и правопорядка,
издательство «Экслит», 2002.
6. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью: пособие для прокуроров. — М., 1999.
7.
Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная
функция прокуратуры. СПб., 1999.
8. Сухарев А.Я. Историческая судьба российской
прокуратуры. - М., 2000.
41
9. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры
Российской Федерации. — М., 1999.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Нормативные акты
1. О милиции. Закон РФ от 18 апреля 1991 г., с изм. и доп.,
внесенными Законами РФ от 18 февраля и от 1 июля 1993 г.,
Федеральными законами от 15 июня 1996 г., от 31 марта и 6
декабря 1999 г., от 25 июля, от 7 ноября и от 29 декабря 2000 г., от
26 июля и от 4 августа 2001 г.; от 30 июня и 25 июля 2002 г.; от 10
января, 30 июня, 7 июля и 8 декабря 2003 г.; от 20 июля и 22
августа 2004 г.; 21 марта, 1 апреля и 9 мая 2005 г.; от 8 июня,
18,25,27 июля и 18 декабря 2006 г.; от 2 марта и 2 октября 2007 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР (РФ) и Верховного
Совета РСФСР (РФ). 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360, №
32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666, №
49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1. Ст.
15; № 31. Ст. 3172; № 32. Ст. 3316; 2002. № 27. Ст. 2620; № 30. Ст.
3029, 3033; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (Ч. I). Ст. 2700; № 28. Ст. 2880;
№ 50. Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; 2005. № 13.
Ст. 1078; № 14. Ст. 1212; № 19. Ст. 1752; 2006. № 24. Ст. 2555; №
31 (ч. I). Ст. 3420, 3425 и 3452; № 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. № 10. Ст.
1151; № 41. Ст. 4845.
2. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный
закон в редакции от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ, с изм. и доп.,
внесенными Федеральными законами от 10 февраля и 19 ноября
1999 г., от 2 января 2000 г., от 29 декабря 2001 г., от 28 июня, 25
июля и 5 октября 2002 г.; от 30 июня 2003 г.; от 22 августа 2004 г.;
от 15 июля и 4 ноября 2005 г.; от 2 марта, 5 июня и 24 июля 2007 г.
// СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878, № 47. Ст. 5620;
2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53 (Ч. I). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523;
№ 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. №
35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст.
1151; № 24. Ст. 2830; № 31. Ст. 4011.
3.0 федеральной службе безопасности. Федеральный закон
от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, с изм. и доп., внесенными
Федеральными законами от 30 декабря 1999 г., от 7 ноября 2000 г.;
42
от 7 мая и 25 июля 2002 г.; от 10 января и 30 июня 2003 г.; от 22
августа 2004 г.; от 7 марта 2005 г.; от 15 апреля и 27 июля 2006 г.;
от 5 и 24 июля и от 4 декабря 2007 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. I). Ст.
9; № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; № 30. Ст. 3033; 2003. № 2.
Ст. 156; № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 10. Ст.
763; 2006. № 17 (ч. I). Ст. 1779; № 31 (ч. I). Ст. 3452; 2007. № 28.
Ст. 3348; № 31. Ст. 4008; № 50. Ст. 6241.
4. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный
закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, с изменениями, внесенными
Федеральными законами от 18 июля 1997 г., от 21 июля 1998г., от 5
января и от 30 декабря 1999 г., от 20 марта 2001 г., от 10 января и
30 июня 2003 г, от 29 июня и 22 августа 2004 г., от 2 декабря 2005
г., от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ и № 214-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. //
СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст.
3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (Ч. I). Ст. 8; 2001. № 13. Ст.
1140; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711;
2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 49. Ст. 5128; 2007. № 31. Ст. 4008 и
4011; 2008. № 18. Ст. 1941.
5. УПК РФ - п. 7, 8, 17, 18, 24, 41, 55 ст. 5, ст. 37, 38, 40, 41,
ч. 2 ст. 95, ст. 150, 151, ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 164.
6. Вопросы Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 августа 2007 г. №
1004 // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.
7. О военном следственном управлении Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации. Положение, утв.
приказом Председателя Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. № 10.
8. О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о
преступлениях в системе Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации. Приказ Председателя Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября
2007 г. № 14.
9. Об утверждении структуры и нормативов штатной
численности Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации. Приказ Председателя Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. № 3.
10.
Правила
внутреннего
трудового
распорядка
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
43
Утв. приказом Председателя Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 21.
11.
Типовое положение о следственном отделе
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
по федеральному округу. Утв. приказом Следственного комитета
при прокуратуре РФ от 25 марта 2008 г. № 37.
12. О порядке представления результатов оперативнорозыскной
деятельности
дознавателю,
органу
дознания,
следователю, прокурору или в суд. Инструкция, утв. приказом
МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН РФ, ФСКН
РФ, Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. Регистрационный №
368/185/164/481/32/184 /97/147. Зарегистрировано в Министерстве
юстиции РФ 7 мая 2007 г. № 9407// РГ. 2007. 16 мая. №101.
Рекомендуемая литература
1. Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и
дознавателя. — М.: ТК «Велби», Проспект, 2008.
2. Горюнов В. Следственный комитет: ведомство или часть
ведомства? // Законность. 2008. № 2.
3. Кошель П. История российского сыска. — М.: Молодая
гвардия, 2005.
4.
Оперативно-розыскная деятельность и уголовный
процесс. Учебно-практическое пособие / под общ. ред. В.В.
Черникова, В.Я. Ки-котя. - М.: ИНФРА-М, 2002.
5. Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органы предварительного
следствия в системе МВД России. — М.: Спарк, 2000.
6. Томин В.Т., Поляков М.П., Александров А.С., Королев
Г.Н.
Комментарий
последних
изменений
Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации и Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). —
М.: Юрайт, 2007.
7. Шобухин В. К вопросу о Следственном комитете при
прокуратуре России // Юридический мир. 2007. № 9.
8. Шумилов А.Ю. Новый закон о милиции: учебнопрактическое пособие. — М., 2000.
44
АДВОКАТУРА
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. — ч. 2 ст.
48, п. «л» ч. 1 ст. 72.
2. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, с изм. и
доп., внесенными Федеральными законами от 28 октября 2003 г., от
22 августа и 20 декабря 2004 г., от 24 июля и 3 декабря 2007 г. // СЗ
РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2003. № 44. Ст. 4262; 2004. № 35. Ст.
3607; 2004. № 52 (Ч. I). Ст. 5267; 2007. № 31. Ст. 4011; № 50. Ст.
6233.
Бабурин С.Н., Глисков А.Г., Забейворота А.И. Комментарий
к Закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации». — 2-е изд., доп. — М.: МЦФЭР, 2003.
Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: постатейный
комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности
и адвокатуре, нормативно-методические материалы. — М.:
Юстицин-форм, 2006.
Воронов А.Д., Галоганов А.П., Самойлов А.С., Трунов И.Л.,
Трунова Л.К., Юрьев С.С. Комментарий к Федеральному закону
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» / отв. ред. И.Л. Трунов. — М.: Юристь, 2003.
Гриненко А.В., Костанов Ю.А., Невский С.А. и др.
Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / под ред. Е.В.
Семеняко, А.В. Гриненко. — М.: Норма, 2004.
Гуляев А.П., Риквин К.Е., Сарайкина О.В. и др.
Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с
приложениями: научно-практическое издание. — М.: Экзамен,
2004.
Козак Д.Н., Гагарин Н.А., Макаров А.М., Палеев М.С.,
Резник Г.М., Семеняко Е.В. Научно-практический комментарий к
Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации» / под ред. Д.Н. Козака. — М.: Статут,
2003.
Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / отв. ред.
Е.В. Семеняко; науч. ред. А.В. Гриненко. — М.: Норма, 2004.
45
Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / под общ.
ред. И.Л. Трунова. — М.: Эксмо, 2005.
Лубшев Ю.Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
(постатейный). — М.: ТОН-Профобразование, 2002.
Питулько К.В., Коряковцев В.В. Постатейный комментарий
к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации». — СПб.: Питер, 2002.
3. УПК РФ - ст. 49-53.
4. КоАП РФ - ст. 25.5.
5. ГПК РФ - ст. 48-50, ч. 5 ст. 53 и 54.
6. АПК РФ-ч. 3 ст. 59.
7. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят
первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) (с
изм. и доп., утв. вторым Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля
2005 г. и третьи Всероссийским съездом адвокатов 5 апреля 2007 г.)
// Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.
2005. № 2 // http://www.advpalata.ru.
Рекомендуемая литература
1. Адвокат: навыки профессионального мастерства / под
ред. Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой. — М.:
Волтерс Клувер, 2006.
2. Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации
(сборник документов) / сост. и авт. вступ. статьи доктор
юридических наук С.С. Юрьев, Н.В. Лазарева-Пацкая. — М.:
Российская академия адвокатуры, 2005.
3. Баренбойм П., Резник Г., Мозолин В. Правовая реформа
XXI века и адвокатура. — М.: Юстицинформ, 2007.
4. Барщевский М.Ю., Сарайкина О.В. Закон об адвокатуре:
хотели как лучше, получилось?.. — М.: РИПОЛ классик, 2004.
5. Воронов А.А. Российская адвокатура и ее роль в
реализации конституционного права на квалифицированную
юридическую помощь (теория, практика и перспективы). —
Воронеж: Научная книга, 2006.
6. Глашев А.А. Адвокатура и адвокатская деятельность в
решениях Европейского Суда по правам человека. — М.:
Лигалорбис, 2004.
46
7.
Грудицына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие
институты гражданского общества в России. — М.: Деловой двор,
2008.
8. Игнатов С.Д. Концептуальные основы организации
адвокатуры в России (вопросы теории и практики): монография. —
Ижевск: Удмуртский университет, 2006.
9. Муранов А.И. Российское регулирование отношений с
иностранными элементами: некоторые аспекты правового статуса и
деятельности иностранных адвокатов. — М.: Городец, 2006.
10. Печерский В.В. Институт адвокатуры: теория основных
понятий и принципов. — М.: Юрлитинформ, 2008.
11. Поспелов О.В. Формы адвокатских образований в
России. — М.: Российская Академия адвокатуры, 2008.
12.
Профессиональная
этика
адвокатов.
Сборник
материалов / составитель Н.М. Кипнис. — М.: Вариант.
13. Смоленский М.Б. Институт адвокатуры в системе
функционирования гражданского общества и государства в России.
— Ростов н/Д: Ростиздат, 2005.
14. Стецовский Ю.И. Адвокатура и государство. — М.:
Юристъ, 2007.
15. Яртых И.С. Адвокатура и гражданское общество.
Монография. — Ульяновск: Областная типография «Печатный
двор», 2007.
История адвокатуры
1. Арсеньев К.К. Заметки о русской адвокатуре: Статьи.
Речи. Очерки. — Тула. Автограф, 2001.
2. Васьковский Е.В. Будущее русской адвокатуры. — М.:
Горо-дец; Добросвет, 2000.
3. Галоганов А.П. Российская адвокатура: история и
современность / под ред. А.Д. Бойкова — М.: Юрлитинформ, 2003.
4. Правила адвокатской профессии в России: Опыт
систематизации постановлений Советов присяжных поверенных по
вопросам профессиональной этики. Составил член Совета
присяжных поверенных округа Московской судебной палаты А.Н.
Марков. Москва, 1913 год / сост.: А.В. Воробьев, А.В. Поляков,
Ю.В. Ти-хонравов; отв. ред. Ю.В. Тихонравов. — М.: Статут, 2003.
5. Рогаткин А.А. Очерки истории Московской адвокатуры.
— М.: Вся жизнь, 2006.
47
6.
Собрание отечественных нормативно-правовых
источников XI—XXI веков по истории адвокатуры. Юбилейное
издание к 15-летию Межтерриториальной коллегии адвокатов
«Клишин и партнеры, г. Москва». Учебно-методическое и научное
издание / отв. ред. А.А. Клишин, А.А. Шугаев. - М.: РИД ИСПИ
РАН, 2005.
7. Стецовский Ю.И. Исторический очерк формирования
адвокатуры в России: монография / под общ. ред. Г.Б. Мирзоева. —
М.: Российская академия адвокатуры, 2001.
8. Троицкий Н.А. Корифеи российской адвокатуры. — М.:
Центрполиграф, 2006.
9. Фролов В.В., Цой В.В. Становление и развитие
адвокатуры в России (1864—1917 гг.). — СПб.: Политехника
сервис, 2006.
НОТАРИАТ
Нормативные акты и судебная практика
Ко всей теме
1. Конституция Российской Федерации. Ст. 48, 72, 76.
2. Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате, утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г., с изм.,
внесенными Федеральными законами от 8 декабря 2003 г., 29 июня,
22 августа и 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня и 29 декабря
2006 г., 26 июня, 2 и 18 октября 2007 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. № 50. Ст.
4855; 2004. № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; 2005. №
27. Ст. 2717; 2006. № 27. Ст. 2881; 2007. № 1 (ч. I). Ст. 21; № 27. Ст.
3213; № 41. Ст. 4845; № 43. Ст. 5084 - ст. 1-4, 7, 8, 12, 15, 16, 19, 2426 и 29-31.
Комментарий к Основам законодательства Российской
Федерации о нотариате / отв. ред. М.К. Треушников. — М.:
Юриспруденция, 2002.
Комментарий к Основам законодательства Российской
Федерации о нотариате / под ред. Аргунова В.Н. — М.: Спарк,
1996.
Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства
Российской Федерации о нотариате. — М.: НОРМА, 2000.
48
Порядок учреждения и ликвидации должности
нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение
его полномочий
3.
Порядок прохождения стажировки лицами,
претендующими на должность нотариуса. Утв. приказом
Министра юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179. С изменениями,
внесенными приказами Министра юстиции РФ от 1 августа 2005 г.
и 18 августа 2008 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2000. № 28; 2005. № 34; 2008. №
35.
4. Положение о квалификационной комиссии по приему
экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право
нотариальной деятельности. Утв. приказом Министра юстиции
РФ от 14 апреля 2000 г. № 132. С изменениями, внесенными
приказами Министра юстиции РФ от 1 августа 2005 г. и 18 августа
2008 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2000. № 18-19; 2005. № 34; 2008. № 35.
5. Положение об апелляционной комиссии по
рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии
по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на
право нотариальной деятельности. Утв. приказом Министра
юстиции от 21 июня 2000 г. № 178. С изменениями, внесенными
приказами Министра юстиции РФ от 30 августа 2005 г., 28 февраля
2006 г. и 18 августа 2008 г. // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 28; 2005. №
36; 2006. № 12; 2008. № 35.
6.
Административный
регламент исполнения
Федеральной регистрационной службой государственной
функции по выдаче лицензии на право нотариальной
деятельности. Утв. приказом Министра юстиции от 16 июля 2007
г. № 149 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2007. № 35.
7.
Положение о порядке проведения конкурса на
замещение вакантной должности нотариуса. Утв. приказом
Министра юстиции от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97. С
изменениями, внесенными приказами Министра юстиции РФ от 1
августа 2005 г. и 18 августа 2008 г. // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 7; 2005. №
34; 2008. № 35.
49
8.
Порядок определения количества должностей
нотариусов в нотариальном округе. Утв. решением правления
Федеральной нотариальной палаты от 27 декабря 2007 г. и
приказом Федеральной регистрационной службы от 21 марта 2008
г. № 53 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2008. № 18.
Права и обязанности нотариуса
9. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ, с послед, изм. и доп. (ст. 163 «Нотариально
удостоверенные сделки») // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
10.
О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 88-ФЗ, с
изменениями, внесенными федеральными законами от 25 июля
2002 г., 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г., 16 ноября 2005 г., 27
июля 2006 г. № 147-ФЗ и № 153-ФЗ, от 12 апреля, 19 и 24 июля
2007 г. и от 28 ноября 2007 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3224; 2002.
№ 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4296; 2004. № 31. Ст. 3224; 2005. № 47.
Ст. 4828; 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3446 и 3452; 2007. № 16. Ст. 1831; №
31. Ст. 3993 и 4011; № 49. Ст. 6036 -ст. 7.1 (при наличии у
нотариуса любых оснований полагать, что сделки или финансовые
операции с денежными средствами или иным имуществом
осуществляются или могут быть осуществлены в целях
легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем,
или финансирования терроризма, он обязаны уведомить об этом
уполномоченный орган).
11. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, с
послед, изм. и доп. (регулирование труда государственных
нотариусов, наемных работников государственных нотариальных
контор и контор частнопрактикующих нотариусов) // СЗ РФ. 2002.
№ 1 (ч. 1). Ст.З.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня
2002 г. № 116-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Пригулы Галины Юрьевны на нарушение ее
конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2
статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса РФ (отнесение
частных нотариусов к индивидуальным предпринимателям, имея
условное значение для налогового законодательства, само по себе
50
не
создает
неопределенность
относительно
субъектов
налогообложения, не затрагивает конституционные права и
свободы заявительницы — нотариуса, занимающегося частной
практикой) // СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 3007.
Ответственность нотариуса
13. КоАП РФ — ст. 15.6 («Непредставление сведений,
необходимых для осуществления налогового контроля»).
14. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, с
послед, изм. и доп. (ст. 202 «Злоупотребление полномочиями
частными нотариусами и аудиторами») // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.
2954.
15. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля
2007 г. № 565-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданки Антоненко Ольги Анатольевны на нарушение ее
конституционных прав пунктом 1 части пятой статьи 12 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате (при
совершении нотариальных действий нотариусы обладают
равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от
того, работают ли они в государственной нотариальной конторе
или занимаются частной практикой; это положение касается
осуществления нотариальной деятельности и не затрагивает
права и обязанности нотариусов, вытекающие из других
правоотношений, в частности трудовых, в которых состоят
нотариусы,
работающие
по
трудовому
договору
в
государственных нотариальных конторах, и не состоят
нотариусы, занимающиеся частной практикой; относясь к числу
самозанятых граждан и осуществляя свободно избранную ими
деятельность (в отличие от нотариусов, работающих в
государственных нотариальных конторах), они вправе в этом
качестве иметь контору, открывать в банке расчетный и другие
счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться
поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от
своего имени (статья 8 Основ); т.о., нотариус, занимающийся
частной практикой, по сравнению с нотариусом, работающим по
трудовому договору в государственных нотариальных конторах,
обладает более широким кругом прав, обусловленных его правовым
статусом, что предполагает и большую ответственность за
51
недобросовестное исполнение возложенных на него обязанностей и
совершение правонарушений; реализуя конституционное право на
выбор рода деятельности и профессии, каждый гражданин вправе
избрать в том числе форму правового опосредования трудовой
деятельности, т.е., в частности, заключить трудовой договор
либо приобрести статус индивидуального предпринимателя или
нотариуса, занимающегося частной практикой).
16. Постановление Президиума Верховного Суда РФ №
448п96 по делу Пешко (частный нотариус не может быть
субъектом должностного преступления) // ВВС РФ. 1997. № 4. С.
13.
Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной
практикой
17. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996
г. № 14-ФЗ, с послед, изм. и доп. (глава 48 «Страхование») // СЗ РФ.
1996. № 5. Ст. 410.
Должности стажера и помощника нотариуса. Порядок замещения
должности нотариуса, занимающегося частной практикой
18. Положение о порядке наделения полномочиями лица,
замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой. Утв.
Начальником Главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации по г. Москве и Президентом Московской
городской нотариальной палаты 18 ноября 2003 г.
Финансовое обеспечение деятельности нотариусов
19. Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля
1998г. № 146-ФЗ, спослед. изм. идоп. (ст.ст. 3, 8,11,19, 24, 80, 82,
83)//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
20. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа
2000 г. № 117-ФЗ (глава 253 «Государственная пошлина», ст. 149
— налог на добавленную стоимость; ст. 207—210, 213, 216—233 —
налог на доходы физических лиц; ст. 234—245 — единый
социальный налог (взнос) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
21. О применении контрольно-кассовой техники
адвокатами и нотариусами. Письмо Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам НС РФ от 28 мая 2004 г. № 33-011/357® // Налогообложение. 2004. № 4.
52
22. Постановление Конституционного Суда РФ от 24
февраля 1998 г. № 7-П по делу о проверке конституционности
отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5
февраля 1997 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского
страхования на 1997 г.» в связи с жалобами ряда граждан и
запросами судов (занимающиеся частной практикой нотариусы
наряду с индивидуальными предпринимателями и адвокатами
являются самозанятыми плательщиками, уплачивающими в
Пенсионный фонд Российской Федерации значительно большую
часть своего дохода, чем платят наемные работники с учетом
страховых взносов работодателей; нотариусы, занимающиеся
частной практикой, как и государственные нотариусы,
выполняют возложенные на них государством публичные функции,
включая большой объем бесплатных нотариальных действий;
для государственного и частного нотариата установлены в
основном единые государственные пошлины; с учетом этих
обстоятельств предусмотренный оспариваемыми нормами тариф
страховых взносов приводит к такому изъятию доходов
занимающихся частной практикой нотариусов, что оно по сути
становится не столько финансированием трудовых пенсий,
сколько
необоснованным
лишением
их
части
законно
заработанного;
уплачиваемый
частнопрактикующими
нотариусами тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в
размере 28% от суммы заработка (дохода) как чрезмерно высокий
не соответствует Конституции РФ; налоговый закон обратной
силы не имеет) // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242.
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 23
декабря 1999 г. № 18-П по делу о проверке конституционности
отдельных положений статей 1, 2,4 и 6 Федерального закона от 4
января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского
страхования на 1999 г.» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта
1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ, Государственный фонд занятости
населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования
53
на 1998 г.» в связи с жалобами граждан, общественных
организаций инвалидов и запросами судов (деятельность
занимающихся частной практикой нотариусов, которые на
профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных
интересов граждан и юридических лиц, является особой
юридической деятельностью; она осуществляется от имени
государства, что гарантирует доказательственную силу и
публичное признание нотариально оформленных документов и
предопределяет
специальный
публично-правовой
статус
нотариусов; публично-правовые задачи обязывают занимающихся
частной практикой нотариусов в установленных законом случаях
обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание
социально незащищенных граждан; деятельность занимающихся
частной
практикой
нотариусов
не
является
предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной
законом экономической деятельностью и не преследует цели
извлечения прибыли; тарифы страховых взносов (20,6% — в
Пенсионный фонд РФ) чрезмерны, однако нотариусы должны
платить по ним до их изменения законодателем; после введения
нового правового регулирования излишне уплаченные страховые
взносы подлежат зачету в счет будущих платежей) // СЗ РФ.
2000. № 3. Ст. 353.
24. Стоимость средств, приобретённых нотариусом и
необходимых ему для осуществления деятельности (например,
компьютер, сейф), при налогообложении полностью включается в
состав расходов нотариуса (Извлечение из определения
Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 4 августа
2004 г.) // ВВС РФ. 2005. № 2. С. 23-24.
Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая
1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о
нотариате (обязательность членства в нотариальной палате
частнопрактикующих нотариусов; соответствие Конституции
РФ организационно-контролъных полномочий нотариальных
палат;
необходимость
законодательного
урегулирования
механизма взаимодействия между нотариальными палатами и
органами юстиции) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.
54
26. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 г. по делу № 34-Г99-3
«Создание в субъекте Российской Федерации альтернативной
нотариальной палаты признано незаконным» (оставлено без
изменения решение Мурманского областного суда о признании
недействительной
регистрации
второй
(альтернативной)
нотариальной палаты на территории области, т.к. ст. 2, 12, 24, 34
Основ законодательства РФ о нотариате допускают создание в
каждом субъекте РФ только одной нотариальной палаты) // ВВС
РФ. 1999. № 10. С. 2.
27. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 23 ноября 2001 г. «Отказ суда в принятии
заявления Нотариальной палаты в защиту интересов нотариусов,
занимающихся частной практикой, не основан на законе» // ВВС
РФ. 2002. № 7. С. 3.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю в сфере нотариата
28. Положение о Министерстве юстиции Российской
Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №
1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», с изменениями,
внесенными Указами Президента РФ от 23 декабря 2005 г., 16
марта, 2 мая и 21 сентября 2006 г, 20 марта и 7 мая 2007 г., 4 марта
и 14 июля 2008 г. // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; 2005. № 52 (ч. III).
Ст. 5690; 2006. № 12. Ст. 1284; № 19. Ст. 2070; 2007. № 13. Ст.
1530; № 20. Ст. 2390; 2008. № 10 (ч. II). Ст. 909; № 29 (ч. I). Ст.
3473.
29. Положение об управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по федеральному округу. Утв. приказом
Министра юстиции РФ от 27 октября 2006 г. № 321, с изменениями,
внесенными приказом Министра юстиции РФ от 6 сентября 2007 г.
// Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2006. № 45; 2007. № 40.
30. Порядок ведения реестра государственных
нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся
частной практикой. Утв. приказом Министра юстиции РФ от 2
декабря 2003 г. № 306, с изменениями, внесенными приказами
Министра юстиции РФ от 1 августа 2005 г., 1 марта 2006 г., 14
июня и 10 сентября 2007 г., 27 августа 2008 г. // Бюллетень
55
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2004. № 3; 2005. № 35; 2006. № 13; 2007. № 27; РГ. 2008. 5 сент.
Совершение нотариальных действий главами местных
администраций поселений и специально уполномоченными
должностными лицами местного самоуправления поселений
31.
О местном самоуправлении в Российской
Федерации. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1, с послед, изм. и
доп. (п. 10 ст. 54 «Полномочия поселковой, сельской
администрации в области обеспечения законности, правопорядка,
охраны прав и свобод граждан) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1991. № 29. Ст. 1010.
32.
Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от
28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, с послед, изм. и доп. (ст. 2 «Местное
самоуправление} // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
33. Определение Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г.
«О признании противоречащим федеральному законодательству,
недействующим и не подлежащим применению Закона
Оренбургской области «О совершении должностными лицами
местного самоуправления Оренбургской области отдельных
нотариальных действий» // Бюллетень нотариальной практики.
2003. № 3. С. 39—41.
34. Право на совершение нотариальных действий может
быть предоставлено должностным лицам местного самоуправления
только федеральным законом (Извлечение из определения
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
15 апреля 2003 г.) // ВВС РФ. 2004. № 2. С. 8-9.
35. Вопрос 19: «Вправе ли должностные лица органов
местного самоуправления совершать нотариальные действия в
населенных пунктах, где отсутствует нотариус?» Ответ на вопрос
— «не вправе» // ВВС РФ. 2004. № 7. С. 29-30.
Совершение нотариальных действий должностными
лицами консульских учреждений Российской Федерации
36. Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 г. (Раздел
III «Нотариальные действия, консульская легализация, консульские
сборы} // Ведомости ВС СССР. 1976. № 27. Ст. 404.
56
37. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября
1994 г. № 51-ФЗ, с послед, изм. и доп. (п. 3 ст. 185
«Доверенность») // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
38. Гражданский кодекс РФ. Часть третья от 26 ноября
2001 г. № 146-ФЗ, с послед, изм. и доп. (ст. 1127 «Завещания,
приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям») //
СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
Нотариальная этика. Профессиональные кодексы нотариусов
39. Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы.
Утв. собранием членов Московской городской нотариальной
палаты 30 сентября 2000 г. (в ред. от 17 марта 2001 г.).
40.
Кодекс профессиональной этики нотариуса,
занимающегося частной практикой. Утв. решением общего
собрания членов Московской областной нотариальной палаты //
СПС «Консультант-Плюс». Регион.
41. Профессиональный кодекс нотариусов Российской
Федерации. Принят собранием представителей нотариальных
палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 г. — М.:
Фед. нотар. палата, 2003. — 79 с. // Российская юстиция. 2000. №
11. С. 35—38 // Нотариальный вестник. 2001. № 7. С. 60—65 //
Бюллетень нотариальной практики. 2004. № 2. С. 2—6.
Рекомендуемая литература
1. Вергасова Р.И. Нотариат в России. — М.: Юристь, 2005.
2. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в
конституционном праве России. — М., 2005.
3.
Грудицына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие
институты гражданского общества в России. — М.: Деловой двор,
2008.
4. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы.
— М.: Волтерс Клувер, 2007.
5. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Организация
нотариата в России. — М.: ПРИОР, 2001.
6. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской
Федерации. — М.: Норма, 2004.
7. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право РФ.
— М.: Эксмо-Пресс, 2006.
8. Черемных И.Г. Теоретические основы становления
независимого нотариата России. — М.: Буквоед, 2006.
57
Список нормативных актов и литературы подготовлен при
информационной поддержке компании «КонсультантПлюс».
5. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
При изучении данной дисциплины студент не может
ограничиться только чтением учебника или учебного пособия.
Необходимым условием усвоения этого курса является обращение
к изучению непосредственно тех нормативных актов, в которых
определены задачи, полномочия изучаемых органов и т.д. Перечень
необходимых для изучения нормативных актов приводится в
настоящем сборнике, а по отдельным темам и вопросам могут быть
дополнительно указаны преподавателем в ходе лекционных курсов
и семинарских занятий.
При обращении к учебной литературе студент может
столкнуться
с
неоднозначным
пониманием
термина
«правоохранительные органы», которое по-разному трактуется в
различных учебниках. В учебнике МГЮА принята максимально
узкая трактовка этих органов — как только тех, которые
осуществляют борьбу с преступностью, охрану законности и
правопорядка и наделены соответствующими полномочиями
(прокуратура, ОВД, ФСБ и др.). Суд, согласно этой трактовке, к
правоохранительным органам не относится, поскольку выполняет
совсем другую функцию — осуществление правосудия и занимает
в системе всех государственных органов особое положение.
Эта особая роль суда подчеркивается и в Конституции РФ,
где указываются раздельно судебные и правоохранительные
органы (ст. 78 ч. 1 п. «л» Конституции РФ).
В связи с этим название курса — «Правоохранительные
органы» в значительной мере условно.
Задачи, организацию и структуру суда и иных органов и
организаций целесообразно изучать по указанной схеме:
— понятие данного органа (организации), его функции,
полномочия,
взаимоотношения
с
другими
органами
(организациями);
— принципы его организации и деятельности (если они
закреплены в законе);
— организационное строение органа, его подразделения;
применительно к судам изучаются также звенья судебной системы
и судебные инстанции;
58
— статус судей, работников прокуратуры, иных органов и
организаций.
В предмет данной учебной дисциплины входит изучение
понятия судебной власти, правосудия, форм судопроизводства. При
разграничении данных понятий нужно исходить из того, что
судебная
власть
является
самостоятельной
властью,
взаимодействующей
с
органами
законодательной
и
исполнительной власти. Формы реализации судебной власти:
конституционное, гражданское, административное, уголовное
судопроизводство.
При изучении принципов правосудия нужно иметь в виду,
что все они по своей направленности, служат целям:
— обеспечения прав и свобод человека и гражданина
(равенство всех перед законом и судом, право на судебную защиту
и др.);
— надлежащей реализации деятельности суда (гласность,
язык, судопроизводства и др.);
— определяющим статус судей (независимость судей и др.).
В данном курсе подробно изучается судебная система РФ.
Судебная система Российской Федерации состоит из трех ветвей
(подсистем) — суды общей юрисдикции, арбитражные суды и
Конституционный Суд РФ.
При изучении данной темы студент должен хорошо усвоить
понятие звеньев и инстанций судебной системы судов общей
юрисдикции.
Обычно
система
судов
(а
также
и
правоохранительных органов) соответствует государственному
устройству России и состоит из трех звеньев (уровней): низовое
звено — районное, среднее — субъект РФ (республика, край,
область и др.) и высшее — федеральный уровень (в некоторых
органах низовое, районное звено может отсутствовать). Иную
систему имеют арбитражные суды, которая построена не в
соответствии с административно-территориальным делением РФ.
В системе общих судов важно различать «звенья судебной
системы» и «судебные инстанции». При этом нужно иметь в виду,
что понятие инстанций в судах общей юрисдикции и в
арбитражных судах имеет некоторые различия.
Что же касается иных органов и организаций, изучаемых в
курсе, то они выполняют иные функции, а некоторые из них не
59
наделены властными полномочиями (например, нотариат,
адвокатура).
При изучении данного курса студент должен получить
знания о понятии предварительного расследования и его видах —
предварительном следствии и дознании. Более подробно этот
вопрос будет изучаться по курсу «Уголовно-процессуальное
право». Дознание является одной из форм (разновидностью)
предварительного расследования, то есть процессуальной
деятельностью, и в основном осуществляется по тем же правилам,
что и предварительное следствие, но с некоторыми особенностями.
Ораны дознания, помимо дознания, осуществляют и другие
функции — производство неотложных следственных действий и
оперативно-розыскную деятельность (ОРД), о которых студент
тоже должен получить представление и не смешивать ОРД с
процессуальной деятельностью — дознанием или следствием.
При изучении темы «Адвокатура РФ» необходимо усвоить
и не допускать смешения органов адвокатуры (адвокатские палаты)
и форм адвокатских образований — коллегия адвокатов,
адвокатское бюро и др., понимать содержание адвокатской
деятельности и ее значение.
Надо изучить статус судей, прокуроров, следователей,
дознавателей, а также адвокатов, т.е. предъявляемые к ним
требования, полномочия, права и обязанности, порядок наделения
полномочиями, гарантии независимости и др. Наиболее подробно
регламентирован в законе и изучается этот вопрос применительно к
судьям, которые имеют особый статус, призванный максимально
гарантировать их независимость и обеспечить выполнение их
важнейшей государственной функции.
Определенное место отведено в курсе также пониманию
значимости деятельности судебного департамента при Верховном
Суде РФ, отвечающего за финансовое обеспечение судов.
Следует усвоить функции и полномочия Министерства
Юстиции РФ, имеющие важное значение для укрепления
законности и правопорядка, охраны прав граждан.
Для обеспечения прав граждан, охраны их интересов
действует нотариат.
60
6. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
для студентов дневной и вечерней форм обучения Института
правоведения и Института прокуратуры
Тема 1. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ (2 часа)
1. Судебная власть как ветвь государственной власти:
понятие и основные признаки.
2.
Суд как государственный орган, осуществляющий
судебную власть.
3. Правосудие — важнейшее полномочие судебной власти.
Понятие и признаки правосудия. Другие полномочия судебной
власти.
4.
Осуществление
судебной
власти
посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. В чем заключается основное содержание и значение
концепции разделения властей? Какими актами эта концепция
признана в качестве руководящей для организации российского
государства?
2. Дайте определение власти, государственной власти,
судебной власти, правосудия и судопроизводства. Изобразите при
помощи кругов Эйлера соотношение понятий:
1) «власть» (круг А), «государственная власть» (круг Б) и
«судебная власть» (круг С);
2) «правосудие» (круг А) и «судопроизводство» (круг Б).
Подготовьте обоснование такого соотношения.
3. Каковы признаки чрезвычайных судов? В чем отличие
чрезвычайных судов от специализированных? Являются ли суды ad
hoc чрезвычайными судами? Допускается ли создание
чрезвычайных судов на территориях, на которых введено
чрезвычайное положение?
4. В соответствии с п. 7 ст. 18 Регламента Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации 1 при
__________
1Российская
юстиция. 2001. № 4. С. 8—11.
61
необходимости
исследования
фактических
обстоятельств,
исследование
которых
отнесено
к
ведению
Высшей
квалификационной коллегии, в заседание могут быть вызваны в
качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или
материалами о таких обстоятельствах. Свидетелю перед
заслушиванием его показаний разъясняется значение и
необходимость дачи правдивых показаний.
Какими нормами закона установлен исчерпывающий
перечень государственных органов, полномочных осуществлять
судебную власть?
Наделены ли полномочиями по осуществлению судебной
власти товарищеские суды, суды офицерской чести,
шариатские суды, третейские суды и др.
квазисудебные
органы?
Являются ли органы судейского сообщества (в том числе
Высшая квалификационная коллегия судей) органами судебной
власти?
Может
ли
быть
привлечено
к
уголовной
ответственности за дачу заведомо ложных показаний лицо,
давшее показания в качестве свидетеля на заседании Высшей
квалификационной коллегии судей РФ?
Ответ мотивируйте ссылками на нормы Конституции
РФ, Федерального конституционного закона «О судебной
системе», Федерального закона «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации».
Сравните положения п. 7 ст. 18 Регламента Высшей
квалификационной коллегии судей и ч. 1 ст. 22 Федерального
закона «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации»1 в части полномочий квалификационной коллегии
судей получать объяснения (показания) лиц об обстоятельствах
совершения судьей дисциплинарного проступка.
Уголовный кодекс Российской Федерации (извлечение)
Статья 307. Заведомо ложные показание, заключение эксперта,
специалиста или неправильный перевод
__________
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 11. Ст. 1022.
62
1. Заведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего
либо заключение или показание эксперта, показание специалиста, а
равно заведомо неправильный перевод в суде либо при
производстве предварительного расследования —
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными
работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов,
либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом
на срок до трех месяцев.
5. Принятый во исполнение требований статей 118 (ч. 3) и
128 (ч. 3) Конституции Российской Федерации Федеральный
конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе
Российской
Федерации»
предусматривает
обязательность
вступивших в законную силу постановлений федеральных судов,
мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также
их законных распоряжений, требований, поручений, вызовов и
других обращений для всех без исключения органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, других физических
и юридических лиц (ч. 1 ст. 6) и определяет, что проявление
неуважения к суду влечет ответственность, предусмотренную
федеральным законом (ч. 2 ст. 6).
Как вы полагаете, в чем может выразиться неуважение к
суду? Является ли неисполнение постановления суда проявлением
неуважения к суду? При ответе сделайте ссылки на Федеральный
конституционный закон «О судебной системе Российской
Федерации».
Найдите в Кодексе РФ об административных
правонарушениях, Гражданском процессуальном кодексе РФ,
Арбитражном процессуальном кодексе РФ и Уголовнопроцессуальном
кодексе
РФ
нормы,
устанавливающие
ответственность за неисполнение постановлений федеральных
судов в Российской Федерации и иное проявление неуважения к
ним.
6. Приговором районного суда Зеленков признан виновным
в совершении разбойного нападения и ему назначено наказание в
виде 10 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной
63
колонии строгого режима. После оглашения приговора Зеленков
стал высказывать в адрес судьи угрозы и нецензурную брань,
назвал судью взяточником. Впоследствии Зеленков объяснил свои
действия тем, что «не ожидал столь строгого приговора и поэтому
не смог сдержать свои эмоции»1.
Какие
виды
юридической
ответственности
предусмотрены за проявление неуважения к суду?
Можно ли рассматривать действия осужденного как
проявление неуважения к суду? Если да, то к какому виду
ответственности он может быть привлечен?
7. Для какого полномочия судебной власти (правосудия или
конституционного контроля) характерно исследование фактических
обстоятельств дела и выбор норм материального права,
подлежащих применению для разрешения дела по существу?
8. Прочитайте постановление Пленума Верховного Суда
РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19
сентября 2000 г. № 29
«О внесении в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проектов федеральных
конституционных законов
«О федеральных административных судах в Российской
Федерации»,
«О внесении дополнений в Федеральный конституционный
закон «О судебной системе Российской Федерации» и «О внесении
изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон
«О военных судах Российской Федерации».
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской
Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в порядке осуществления права
законодательной
инициативы
проекты
федеральных
конституционных законов «О федеральных административных
____________
1
СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291; 2002. № 1. Ст. 2. Данный закон определяет
правовую основу, принципы организации и основные направления
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в
гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
64
судах в Российской Федерации», «О внесении дополнений в
Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» и «О внесении изменения и дополнения в
Федеральный конституционный закон «О военных судах
Российской Федерации».
Какие органы судебной власти наделены правом
законодательной инициативы и в каких пределах? Сделайте
ссылки на нормы Конституции Российской Федерации.
Каковы юридические последствия принятия Пленумом
Верховного Суда РФ данного постановления?
9. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 31 мая
2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной
деятельности в Российской Федерации» судопроизводство
определяется как регулируемая процессуальным законодательством
Российской Федерации деятельность суда или судьи в ходе
судебного разбирательства гражданских, административных и
уголовных дел, а также деятельность органа дознания, лица,
производящего дознание, следователя или прокурора при
возбуждении уголовного дела, проведении дознания и
предварительного следствия.
Как соотносится такое определение судопроизводства с
содержанием этого термина в ст. 118 Конституции РФ? Какое из
определений шире?
10. По каким признакам выделяют виды судопроизводства?
Какие виды судопроизводства предусмотрены Конституцией
Российской Федерации? Следует ли рассматривать арбитражное
судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства?
11. Ознакомьтесь с основными направлениями и задачами
судебной реформы, предусмотренными Концепцией судебной
реформы в РСФСР, утвержденной постановлением Верховного
Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. // ВВС. 1991. № 44. Ст. 1435 //
М.: Республика, 1992.
65
Тема 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОСУДИЯ
(для дневной формы обучения Института правоведения и
Института прокуратуры — 4 часа, для вечерней формы обучения
Института правоведения — 2 часа)
Занятие 1 (2 часа)
1. Понятие и значение принципов правосудия, их признаки
и система.
2. Законность как принцип правосудия.
3. Охрана прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении правосудия.
4. Осуществление правосудия только судом.
5.
Независимость судей и подчинение их только
Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Гарантии обеспечения независимости судей.
6. Участие граждан в отправлении правосудия.
7. Осуществление правосудия на началах равенства всех
перед законом и судом.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию
1. Прочитайте предлагаемые исторические документы
(докладную Народного комиссара внутренних дел СССР Л.Берии и
постановление Председателя Государственного комитета обороны
И.Сталина)1.
1.
«Совершенно секретно
Государственный Комитет обороны
Товарищу Сталину
В связи с военными действиями между СССР и Германией
некоторая — наиболее озлобленная часть содержащихся в местах
заключения НКВД государственных преступников ведет среди
заключенных пораженческую агитацию и пытается подготовить
побеги для возобновления подрывной работы.
_________
Бобренев В. Как «революционная целесообразность» обернулась произволом //
Российская юстиция. 2003. № 3. С. 72.
1
66
Представляя при этом список 170 заключенных,
разновременно осужденных за террористическую, шпионскодиверсионную и иную контрреволюционную работу, НКВД СССР
считает необходимым применить к ним высшую меру наказания —
расстрел.
Рассмотрение материалов поручить Военной коллегии
Верховного Суда СССР.
Прошу Ваших указаний.
Народный комиссар внутренних дел
Союза ССР Л. Берт
6 сентября 1941 года».
2.
«Секретно
Государственный комитет обороны
Постановление № ГКО-634 ее от 6 сентября 1941
года
Москва. Кремль.
Применить высшую меру наказания — расстрел к 170
заключенным, разновременно осужденным за террористическую,
шпионскую деятельность и иную контрреволюционную работу.
Рассмотрение материалов поручить Военной коллегии
Верховного Суда СССР.
Председатель Государственного
Комитета обороны И. Сталин»
8 сентября 1941 г. Военной коллегией Верховного Суда
СССР был вынесен приговор, согласно которому 161 заключенный
Орловской тюрьмы (остальные оказались переведенными в другие
места заключения) признан виновным в проведении антисоветской
агитации, т.е. в совершении преступления, предусмотренного ч. 4
ст. 58-10 УК РСФСР, и приговорен к высшей мере наказания —
расстрелу.
Никто из осужденных в зале суда не присутствовал и не
допрашивался.
Приговор был приведен в исполнение.
67
В 1989 г. Прокуратурой СССР по факту расстрела
заключенных Орловской тюрьмы было возбуждено уголовное дело.
Уголовное преследование в отношении судей, вынесших данный
приговор, было прекращено за отсутствием в их действиях состава
преступления. В обоснование такого решения указывалось, что эти
судьи вынесли обвинительный приговор на основании
постановления Государственного комитета обороны — высшего
органа государственной власти СССР.
Какие современные принципы правосудия были нарушены при
принятии решения о виновности заключенных Орловской тюрьмы
и назначении им наказания?
2. Прочитайте извлечение из обзоров судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации о соблюдении сроков
рассмотрения уголовных дел судами РФ 1.
«Многие суды не имеют средств на почтовые расходы,
оплату командировочных, труда народных заседателей, адвокатов,
экспертов, свидетелей, потерпевших. По этой причине они
вынуждены приостанавливать свою работу, иногда на достаточно
длительное время, и заниматься поисками денежных средств. Для
этого используются как допустимые, так и нежелательные способы.
В Ленинградском районном суде г. Калининграда действует
правило: если потерпевший или родственник подсудимого,
содержащегося под стражей, обеспечит суд почтовыми конвертами
и марками, дело назначается к разбирательству.
Для выхода из создавшейся ситуации председатели
Зверевского, Тарасовского районных судов Ростовской области
были вынуждены принимать так называемую спонсорскую помощь
предприятий и подношения местных властей».
Какие принципы правосудия нарушает использование
указанных способов обеспечения финансирования деятельности
судов? Ответ обоснуйте ссылками на нормы законов.
3. После вынесения судом обвинительного приговора в
отношении нескольких членов общественной организации «Новая
революционная альтернатива», ряд граждан — членов той же
организации, — провели у здания суда митинг, скандируя
__________
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 2. С. 18; 1999. № 7. С. 19.
68
лозунги
в
поддержку
осужденных:
«Свободу
комсомолкам!», «Судью на мыло!»1.
Дайте правовую оценку действиям митингующих. Ответ
обоснуйте ссылками на нормы законов.
4. Прочитайте извлечение из газетной заметки2.
Областной суд начал слушания по «делу людоедов».
Обвиняемые — Игорь Ч. и Геннадий Ш. Эти двое убили и
съели семь человек.
Мужскую компанию разбавила и представительница
слабого пола Галина М. Именно она привела в логово людоедов
свою подругу Альбину Н. Как оказалось, подсудимая Галина М.
задолжала подруге деньги, а отдавать очень не хотелось. Поэтому
она и привела Альбину в гости к Игорю Ч. и Геннадию Ш. Там ее
задушили, поджарили и съели сердце убитой.
Еще до начала суда Игоря и Геннадия отправили на
психиатрическую экспертизу в Институт имени Сербского. Их
признали невменяемыми. Поэтому в клетке для подсудимых
Галина М. сидит одна. Да и то недолго, ведь она — кормящая мать.
Приговор суда можно предсказать уже сегодня. Игорь Ч. и
Геннадий Ш. отправятся в закрытую психушку, а Галина М.
получит либо условный срок, либо наказание отсрочат на
несколько лет.
Является ли вмешательством в деятельность суда
изложение в средствах массовой информации «предсказаний»
содержания судебных решений?
Являются ли изложенные в заметке высказывания
нарушением независимости судей?
5. По воспоминаниям одного из видных работников
юстиции П. Обнинского, в середине XIX века в канцеляриях судов
нередко можно было увидеть столики «столоначальников» «с
прожженным, закапанным салом, вылинявшим сукном, с
оплывшим огарком в ржавом подсвечнике и скверным сургучом,
заваленные бумагами, залитые чернилами и засыпанные песком.
Песок насыпался большой горкой на углу стола и получил в
канцелярских кругах середины века название «Калифорния»3.
__________
1 Оеилько
И. «Бомбисткам» дали срок // Российская газета. 2003.15 мая. С. 7.
Ионов А. Людоеды съели семерых // Российская газета. 2002. 8 окт. С. 3.
3 Обнинский П. Накануне нового суда. — М., 1914. С. 51.
2
69
Для чего использовалась горка песка на столах работников
канцелярии суда в середине XIX века? Какие принципы правосудия
нарушало «нецелевое» использование этой горки песка?
6. Объясните происхождение термина «присяжный
заседатель». Приносят ли присягу современные присяжные
заседатели?
7. Глава администрации области утвердил перечень
общественных работ, где под № 16 значилась «работа в качестве
присяжных заседателей в судебных органах». Руководствуясь этим,
областной суд заключил с Федеральной службой по труду и
занятости договор на общественные работы, по которому к
осуществлению правосудия были привлечены лица, состоявшие на
учете в центре занятости и признанные безработными.
Оцените законность процедуры наделения полномочиями
присяжных заседателей.
Каковы последствия рассмотрения и разрешения дел
незаконным составом суда?
8. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации по представлению Арбитражного суда Nской области в качестве арбитражных заседателей были
утверждены несколько журналистов и филологов для участия в
рассмотрении и разрешении дел о защите деловой репутации 1.
Оцените законность постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ.
Ответ обоснуйте ссылками на положения Конституции
Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О
судебной системе Российской Федерации», Федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской
Федерации», Федерального закона «Об арбитражных заседателях
арбитражных судов субъектов Российской Федерации», ст. 19
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Занятие 2 (2 часа)
1. Право на судебную защиту.
2. Обеспечение доступа к правосудию.
_________
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 1997 г. №
13 «Об утверждении арбитражных заседателей».
1
70
3. Право на получение квалифицированной юридической
помощи при осуществлении правосудия.
4. Осуществление правосудия на основе состязательности и
равноправия сторон.
5. Презумпция невиновности.
6. Открытое разбирательство дел во всех судах (гласность в
деятельности судов).
7. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах.
Гарантии права участников судопроизводства на пользование
родным языком.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию
1. Шупанько обратился в суд с заявлением, в котором
просил обязать правительство N-ской области принять меры по
реализации Федерального закона «О ветеранах», ссылаясь на то,
что этим законом ему, как лицу, награжденному медалью «За
доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941—1945
годов», предоставлена 50% скидка со стоимости проезда на
железнодорожном транспорте пригородного сообщения, однако
реализовать
льготу
он
не
может
ввиду
непринятия
соответствующих актов правительством N-ской области по
реализации льгот.
В принятии заявления было отказано, поскольку, по мнению
суда, в суд могут быть обжалованы акты администрации N-ской
области, а не отсутствие таковых, поэтому требование Шупанько
не подлежит рассмотрению в суде.
Оцените законность решения суда. Нарушено ли право
Шупанько на судебную защиту? При ответе проанализируйте ст.
46 Конституции Российской Федерации.
2. Малахович обратилась в суд с жалобой на решение
приходского собрания православной религиозной организации об
отлучении ее от церкви. Заявитель просила признать акт отлучения
от церкви незаконным, поскольку им нарушено ее конституционное
право на свободу совести и вероисповедания, созданы препятствия
для участия в богослужениях и других религиозных обрядах и
церемониях.
71
Суд отказал в принятии жалобы к производству в связи с ее
неподведомственностью суду, указав, что отлучение Малахович от
церкви было основано на внутрицерковной деятельности
религиозного объединения, а согласно ст. 14 Конституции РФ,
Российская Федерация — светское государство. Никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и
равны перед законом. Решение суда было основано также на
положении п. 9 Раздела 1 Устава Русской православной церкви,
согласно которому «должностные лица и сотрудники канонических
подразделений, а также клирики и миряне не могут обращаться в
органы государственной власти и в гражданский суд по вопросам,
относящимся к внутрицерковной жизни, включая каноническое
управление, церковное устройство, богослужебную и пастырскую
деятельность».
Было ли нарушено право Малахович на судебную защиту?
При ответе проанализируйте ст. 14 и 46 Конституции РФ.
3. Предполагает ли право на судебную защиту обязанность
государства обеспечивать каждому доступ к правосудию для
исправления судебной ошибки?
Справедливо ли утверждение, что только вышестоящий суд
полномочен проверить законность и обоснованность ранее
вынесенного судебного решения?
Предусматривает ли ст. 46 Конституции Российской
Федерации наличие судебных инстанций, решения которых в
правовой системе Российской Федерации не подлежат
обжалованию?
Применительно к какому виду судопроизводства
Конституцией
Российской
Федерации
непосредственно
предусмотрено право на пересмотр судебного решения?
4. Действует ли принцип состязательности и равноправия
сторон во всех видах судопроизводства?
Сравните
законодательное
закрепление
принципа
состязательности и равноправия сторон в различных видах
судопроизводства (см. ст. 15, 243, 244 УПК РФ, ст. 12 ГПК РФ, ст.
8 и 9 АПК РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», ст. 5,35,53
Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде
Российской Федерации»).
72
Укажите, какие стороны участвуют в различных видах
судопроизводства.
5. Представление о реальной картине деятельности
советской судебной системы в октябре—ноябре 1917 г. (по старому
стилю)
дают
воспоминания
очевидцев
тех
событий,
опубликованные в различных номерах «Еженедельника Советской
Юстиции» за 1922 г. В этом отношении представляет интерес
работа одного из московских судов «непосредственно в
послеоктябрьскую эпоху», описанная одним из его судьей:
«Суд на первых порах своей деятельности резко отличался
от предшествующего буржуазного суда... Судья-свидетель, он же
следователь — обычная картина упрощенного до самой последней
степени судопроизводства того времени.
Припоминается следующий случай из моей судебной
работы. Случайно я оказался свидетелем яростных антисемитских
выпадов со стороны одной молоденькой девушки. Тут же был
составлен мною протокол, допрошены свидетели и на другой день
она была мною же судима. Обычно суровый в отношении
элементов, враждебных революции, пролетарский суд для нее
оказался более мягким, чем подсудимая, вероятно, ожидала. Учтя,
что преступление ею совершено вследствие невежественности, суд
приговорил ее к прохождению курса политической грамоты.
Последним штрихом в этой картине было то, что судья должен был
фигурировать в качестве ее же наставника при прохождении
политграмоты...»1.
Какой современный принцип правосудия был нарушен в
данном деле?
6. Однажды Александр Македонский, слушая обвинение
против кого-то, заткнул себе одно ухо и, когда его спросили, зачем
он это делает, ответил: «Поберегу это ухо для обвиняемого»2.
Выражением каких современных принципов правосудия
является поступок Александра Македонского? Укажите нормы
Конституции РФ, в которых закреплены эти принципы.
7. Найдите в периодических изданиях 1—2 кратких
сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях.
_________
1 СмыкалинА. Российская юстиция. 2002. № 2. С. 39.
2 Афоризмы о юриспруденции / сост. А.Б. Ванян. — М., 1999. С. 476.
73
Вырежьте и вклейте их в тетрадь. Проанализируйте, соответствует
ли описание преступных действий требованиям принципа
презумпции невиновности.
Пример: Ураганом по воришкам 1
«На алтайском участке Западно-Сибирской железной
дороги из охраняемого вагона пропало 160 кг гранутола. В течение
суток похитители были установлены и задержаны. Ими оказались
двое молодых неработающих жителей станции Гордеево.
Воспользовавшись ротозейством стрелка ВОХРа, охраняющего
вагон с опасным грузом, они украли два мешка, содержимое
которых приняли за сахар и муку. Возбуждено уголовное дело.
«Сладкой» жизни воришкам, похоже, не видать много лет».
В данной заметке при описании действий лиц, задержанных
по подозрению в совершении преступления, автором используются
термины «похитители», «украли», «воришки», т.е. высказывается
утверждение о виновности задержанных в совершении кражи.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 49 Конституции
Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет
доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и
установлена вступившим в законную силу приговором суда. Таким
образом, утверждение о виновности задержанных в совершении
кражи допустимо только после вступления в законную силу
обвинительного приговора суда в отношении указанных в
публикации лиц.
8. В газете «Комсомольская правда» от 8 июля 2000 г. была
опубликована заметка, в которой цитировалось высказывание
заместителя Генерального прокурора РФ К. по одному из
уголовных дел, расследовавшихся в тот момент Генеральной
прокуратурой РФ:
«Преступная деятельность Гусинского, направленная на
завладение объектом федеральной собственности, подтверждается
показаниями свидетелей, документами, заключениями экспертиз и
другими материалами дела».
Полагая, что данным публичным заявлением нарушены
нормы ст. 49 Конституции РФ, лицо, упоминавшееся в интервью,
обратилось в суд с иском о защите чести и достоинства.
________________
1
Российская газета. 2001. 24 окт.
74
Являются ли изложенные в заметке высказывания
должностного лица прокуратуры нарушением принципа
презумпции невиновности?
9. В судебной практике прошлых лет описан случай
установления платы за вход на судебное заседание1.
Допустимо ли в настоящее время установление платы за
вход на судебное заседание? Почему?
10. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 24
июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской
Федерации»2, «если стороны не договорились об ином, то состав
третейского суда рассматривает дело в закрытом заседании».
Как вы полагаете, соответствует ли данное положение
конституционной норме об открытом разбирательстве дел во
всех судах?
11.
Определите, выражением, каких современных
принципов правосудия являются следующие латинские изречения:
1. Обязанность судьи — исполнять закон, а не создавать его.
2. Кто принимает решение, не выслушав противную
сторону, поступает несправедливо, хотя бы решение это и было
справедливо.
3. Никогда нельзя осуждать на основании одного лишь
подозрения.
4. Хороший судья ничего не должен делать по
собственному усмотрению или по велению своего желания, но
должен выносить решение согласно закону и справедливости.
5. Правосудие должно быть свободным, ибо нет ничего
более несправедливого, чем продажное правосудие, полным, ибо
правосудие не должно оставаться на полпути, скорым, ибо
промедление есть вид отказа.
6.
Правосудие есть постоянное и вечное желание
обеспечить каждому его права.
7. Отрицание не нужно доказывать.
___________
1См.:
Определение Уголовно-кассационной коллегии Верховного Суда РСФСР от
14 марта 1924 г. № 22314, отменившее приговор Главного суда Крыма по
кассационной жалобе Магарино и Мирского / Люблинский П.И., Полянский Н.Н.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Текст и постатейный комментарий с
приложением алфавитно-предметного указателя. — М., 1924. С. 34.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3019.
75
8. Когда закон ясен, суд должен выполнять его независимо
от того, что он сам думает о мудрости закона.
9. При разделении мнений (судей) поровну обвиняемый
считается оправданным.
10. Судебная тяжба есть гражданская борьба, и подобно
тому, как истцы вооружены исками и как бы подпоясаны мечами,
так и ответчики (с другой стороны) укреплены своими
возражениями и как бы защищены щитами.
11. Решение, вынесенное лицом, которое не является
судьей, не имеет значения.
12. Определите, о каких принципах правосудия
упоминается в стихотворении Ивана Пнина «Ода на правосудие»
(1805) (извлечение)1:
ОДА НА ПРАВОСУДИЕ2
Правосудие есть основание
всех общественных добродетелей.
Гольбах3
Блаженство смертных, царств подпора,
Злодеев страх, невинных щит,
Ты, коего трепещет взора
Порок, хоть он венцом покрыт;
Ты, кое лиц не разбираешь,
Равно щадишь, равно караешь
Рабов, вельможей и царей;
Ты, без кого б и боги сами
Не почитались бы богами
И не имели алтарей.
_____________
1 Русские поэты. Антология русской поэзии в шести томах. Т. I. — М., 1989. С.
318.
2
Пнин придавал огромное значение правосудию. В своем главном
публицистическом сочинении «Опыт о просвещении относительно России» (1804)
он писал: «Правосудие есть основание общественного и частного благоденствия,
люди потому только порочны и несчастны, что они несправедливы, все
нравственные добродетели основаны на правосудии». Там же, с. 642.
3 Эпиграф взят из «Естественной политики» (§ 33) Гольбаха.
76
…
Где ты — там царствуют законы,
Там человек всегда почтен.
Там тверды в основаньях троны
И к правде путь не загражден.
Там истина без страха ходит,
Ко всем без робости подходит
И чистою своей рукой
Личину зависти срывает,
Коварство, мщенье обнажает
И кажет умысел их злой.
Где ты — там равными правами
Граждане пользуются все.
Там над породой и чинами
Заслуги верх берут одне.
Там гнусна лесть у всех в презреньи.
Наружный блеск не в уваженьи.
Не чтут достоинством его.
Богатый с подлою душою
Ничто пред честной нищетою,
Добро превыше там всего.
…
Где нет тебя — там нет невинных,
Там гибнут все своей чредой;
Тот ныне жертвою был сильных,
А завтра сильных жребий злой
Ведет на эшафот кровавый.
Там совесть и рассудок здравый
Не сильны произнесть свой глас.
Тема 3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(8 часов)
Занятие 1 (2 часа)
1. Понятие и признаки судебной системы Российской
Федерации.
77
2. Суды, составляющие судебную систему Российской
Федерации (общая характеристика).
3. Федеральные суды и суды субъектов Российской
Федерации, их соотношение.
4. Понятие судебной инстанции. Суды первой, второй
(апелляционной и кассационной), надзорной инстанций. Составы
суда при рассмотрении дел в первой, апелляционной, кассационной
и надзорной инстанциях.
5. Звено судебной системы: понятие, виды.
6. Соотношение понятий «звено судебной системы» и
«судебные инстанции».
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. Составьте схему судебной системы Российской
Федерации.
Используя схему, укажите, какие подсистемы (ветви)1
можно условно выделить в судебной системе Российской
Федерации. Дайте общую характеристику каждой из них, указав,
какие суды в нее входят и как они связаны отношениями
инстанционности, какие категории дел подведомственны данным
судам (суду), какими нормативными актами регулируется
организация и деятельность данной группы судов (суда).
Выделите пунктирной линией зеленого цвета суды общей
юрисдикции, синего цвета — арбитражные суды. Отделите
пунктирной линией красного цвета федеральные суды от судов
общей юрисдикции.
2. Сформулируйте аргументы за и против положения о
единстве судебной системы Российской Федерации. Перечислите
формы взаимодействия судов общей юрисдикции: а) с
Конституционным Судом РФ, б) с конституционными (уставными)
судами субъектов РФ; в) с арбитражными судами.
3. Конституции и Уставы отдельных субъектов РФ
содержат положения, в которых говорится о судебных системах
данных субъектов. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 74 Устава
___________
1Термин
«ветви судебной системы» употребляется, например, в Постановлении
Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 62 «О проекте федерального закона «Об
органах судейского сообщества в Российской Федерации».
78
Читинской области «судебная система области входит в судебную
систему Российской Федерации».
Предусматривает ли действующее законодательство
создание судебных систем субъектов РФ?
4. Определите, какие суды относятся к федеральным, а
какие — к судам субъектов РФ, по каким критериям
осуществляется деление судов, образующих судебную систему РФ,
на федеральные и суды субъектов РФ, и заполните таблицу:
Федеральные суды
Суды субъектов РФ
Порядок создания и
упразднения судов
Финансирование
судов
…
5. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О
мировых судьях в Российской Федерации», «мировые судьи в
Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции
субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную
систему Российской Федерации».
Статья 34 «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» посвящена арбитражным судам субъектов Российской
Федерации.
В одинаковом ли значении употребляется в указанных
законах термин «суд (судья)» субъекта Российской Федерации»?
6. Раскройте содержание понятия «вышестоящий суд» и
перечислите суды, соответствующие признакам вышестоящего.
Занятие 2 (2 часа)
1.
Система
судов
общей
юрисдикции:
общая
характеристика.
2. Районный суд — основное звено гражданских судов
общей юрисдикции. Его полномочия, порядок образования и
деятельности. Председатель районного суда, его права и
обязанности.
3.
Мировые судьи: понятие, полномочия, порядок
назначения (избрания).
79
4. Верховные суды республик, краевые (областные) суды,
суды городов федерального значения, суды автономной области,
суды автономных округов — среднее звено судов общей
юрисдикции: полномочия, структура.
5.
Судебные коллегии Верховного суда республики,
краевого (областного) суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа: полномочия,
порядок их образования и деятельности.
6. Президиум Верховного суда республики, краевого
(областного) суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа: полномочия,
порядок его образования и деятельности.
7. Председатель Верховного суда республики, краевого
(областного) суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, его полномочия.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. Объясните происхождение термина «мировой судья».
2. В соответствии с ч. 3 ст. 70 Устава (Основного закона)
Ямало-Ненецкого автономного округа1 судебную власть в
автономном округе представляют:
Федеральные суды:
а) суд автономного округа (окружной суд);
б) арбитражный суд автономного округа (окружной
арбитражный суд);
в) районные суды.
Суды автономного округа:
а) Уставный суд автономного округа;
б) мировые суды автономного округа.
Как вы считаете, верно ли употреблен термин «мировые
суды»?
Какой
термин
используется
федеральным
законодательством применительно к данному виду судов?
Сделайте ссылки на нормативные правовые акты.
3. Прочитайте сведения о становлении мировых судей в
современной России.
_________
1Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27
декабря 1998 года.
80
«Ситуация с введением института мировой юстиции, сложившаяся
в некоторых субъектах Российской Федерации (КарачаевоЧеркесская Республика, Республика Карелия, Ленинградская
область, Мурманская область, Тверская область, Ярославская
область,
Коми-Пермяцкий
автономный округ,
Ненецкий
автономный округ и др.), вызывает серьезную обеспокоенность. До
настоящего времени в названных субъектах Российской Федерации
не приняты законы о мировых судьях, не предусмотрено
финансирование, не выделены помещения для размещения
мировых судей. Такое положение дел не только противоречит
требованиям федерального законодательства, но и создает
реальные предпосылки для нарушения конституционных прав
граждан на рассмотрение гражданских, уголовных дел, материалов
об административных правонарушениях соответствующими
судами»1.
«Особое беспокойство вызывает фактическое нежелание
пяти субъектов РФ вводить институт мировой юстиции. Более того,
Законодательное собрание Коми-Пермяцкого автономного округа
еще 29 октября 1999 г. приняло постановление об отказе от
вхождения в Государственную Думу РФ с законодательной
инициативой об установлении общего числа мировых судей и
количества судебных участков. Иначе говоря, здесь отказывались
от введения мировой юстиции на территории округа»2.
Является ли создание мировых судов обязательным для всех
субъектов Российской Федерации? Нарушает ли отсутствие
мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации
конституционный принцип, согласно которому никто не может
быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом?
Каков порядок создания мировых судов?
Какие суды рассматривают гражданские, уголовные дела и
дела об административных правонарушениях, подсудные мировым
судьям, в тех регионах, где отсутствует мировая юстиция?
__________
1Постановление
Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 63 «О результатах
введения института мировых судей в субъектах Российской Федерации».
2 Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Журнал
российского права. 2001. № 9.
81
4. Изучите законодательство одного из субъектов
Российской Федерации по вашему выбору (либо по указанию
преподавателя), литературу и иные доступные вам источники, и
подготовьте сообщение о мировых судьях в данном субъекте РФ,
ответив на вопросы:
1. Предусматривает ли Конституция (Устав) избранного
вами субъекта РФ учреждение мировых судей?
2. Принят лив данном субъекте Российской Федерации
закон о мировых судьях?
3. Определены ли границы участков мировых судей?
4.
Предусмотрено ли бюджетом на текущий год
финансирование
аппаратов
и
материально-техническое
обеспечение мировых судей?
5. Каков порядок формирования корпуса мировых судей
(назначение на должность или избрание населением)?
6. Сформирован ли корпус мировых судей в данном
субъекте РФ?
7. Основные сведения о деятельности мировых судей
(статистические сведения о количестве и характере
рассмотренных дел, наиболее интересные решения и др.).
Занятие 3 (2 часа)
1. Верховный Суд РФ — высший орган системы судов
общей юрисдикции, полномочия и его структура.
2. Судебные коллегии Верховного Суда РФ. Полномочия,
состав и порядок формирования.
3. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ.
4. Президиум Верховного Суда РФ. Полномочия и его
состав, порядок формирования.
5. Пленум Верховного Суда РФ, полномочия и его состав.
Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной
практики, их значение.
6. Председатель Верховного Суда РФ, его полномочия.
Заместители председателя Суда. Председатели Судебных коллегий.
7. Военные суды: понятие, полномочия, система,
соотношение с иными судами общей юрисдикции.
8. Гарнизонный военный суд: полномочия и состав.
9. Окружной (флотский) военный суд: полномочия и
структура.
82
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. Составьте схему судов общей юрисдикции. Укажите
структуру судов и полномочия структурных подразделений.
3. Выберите из журнала «Бюллетень Верховного Суда РФ»
или иного источника судебное постановление (решение, приговор,
определение, постановление) по любому уголовному или
гражданскому делу. Можно воспользоваться примерами из
судебной практики, имеющимися в правовых электронных базах
данных («Гарант», «Консультант+», «Кодекс» и др.).
Отметьте на схеме судов общей юрисдикции (см.
предыдущее задание) «движение» выбранного вами дела по
83
звеньям системы
инстанциям.
судов
общей
юрисдикции
и
судебным
Краткое
содержание
судебного
постановления
Звено судебной
системы
Судебная
инстанция
Название
судебного
постанов- ления
Суд, вынесший
судебное
постановление
№ пп.
(или
дата)
Заполните таблицу:
1.
…
Пример:
Извлечение из постановления Президиума Верховного Суда РФ1
Владимирским областным судом Кульпина осуждена по п.
«д» ч. 2 ст. 105 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к 6 годам
лишения свободы.
Она признана виновной в совершении убийства своего мужа
Кульпина с особой жестокостью при следующих обстоятельствах.
Кульпина обнаружила, что из ее кошелька пропали деньги в сумме
20 рублей. Считая, что деньги мог взять муж, который ночью ушел
спать в гараж больницы, Кульпина, испытывая к нему неприязнь,
взяла в своем гараже банку емкостью 0,5 литра с бензином и
пришла к мужу. Между супругами возникла ссора, во время
которой Кульпина с целью убийства с особой жестокостью
выплеснула на мужа из банки бензин и бросила зажженную спичку.
В результате возгорания бензина и одежды Кульпин
получил термический ожог 90 % поверхности тела, от которого в
тот же день скончался.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда
РФ, рассмотрев дело в кассационном порядке, приговор суда
оставила без изменения.
________
1
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 6.
84
Президиум Верховного Суда РФ смягчил Кульпиной
наказание, указав следующее.
Вина Кульпиной в содеянном установлена, ее действия суд
квалифицировал правильно и обоснованно применил ст. 64 УК РФ,
назначив наказание более мягкое, чем предусмотрено за данное
преступление. Обстоятельством, смягчающим наказание, суд
признал наличие у нее двоих малолетних детей.
Однако имеются и другие смягчающие наказание
Кульпиной обстоятельства, которые позволяют определить ей еще
более мягкое наказание, чем назначено судом.
Кульпина, являясь матерью четверых детей, из которых
двое малолетних, воспитывала их в неблагоприятных семейных
условиях. Ее муж, Кульпин, злоупотреблял спиртным, избивал ее, и
его противоправное поведение способствовало совершению ею
преступления.
В частности, как пояснила Кульпина, в день происшествия
Кульпин был пьян, между ними возник скандал, он оскорблял ее
нецензурно в присутствии детей и ушел из дома. Утром она
обнаружила пропажу из кошелька 20 рублей, предназначенных для
покупки хлеба. Находясь в состоянии сильного душевного
волнения, она пришла в гараж с банкой бензина и во время ссоры
выплеснула на мужа бензин, а затем бросила зажженную спичку.
Кульпина раскаялась в содеянном, положительно
характеризовалась по месту жительства и работы в качестве повара
в поселковой больнице, много внимания уделяла воспитанию
детей, следила за их учебой в школе. На период заключения под
стражу Кульпиной двое ее малолетних детей переданы под опеку
престарелой бабушке, которая в силу своего возраста не может
создать надлежащие условия для их жизни и воспитания.
Все смягчающие наказание обстоятельства, в том числе
признанные судом в приговоре, дают основание для применения к
Кульпиной более мягкого наказания.
Президиум Верховного Суда РФ приговор изменил,
смягчил Кульпиной наказание по п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ с
применением ст. 64 УК РФ до 3 лет лишения свободы.
85
Верховный Суд Российской Федерации
№
Суд, вынесший
судебное
постановление
1.
Судебная
коллегия по
уголовным
делам
Владимирского
областного суда
Название
судебног
о
постанов
ления Приговор
86
Судебная
инстанция
Звено
судебно
й
системы
Первая
инстанция
Среднее
Краткое
содержание
судебного
постановлени
я
К. осуждена
2.
3.
Судебная
коллегия по
уголовным делам
Верховного Суда
Российской
Федерации
Президиум
Верховного Суде
Российской
Федерации
Определение
Кассационная
инстанция
Высшее
Приговор
оставлен без
изменения
Постановление
Надзорная
инстанция
Высшее
Приговор
изменен,
наказание
смягчено
4. Ознакомьтесь с извлечением из работы российского
юриста Н.В.Давыдова «Уголовный суд в России» 1918 г., в которой
автор
анализирует
отечественную
пореформенную
(дореволюционную) судебную систему и приходит к выводу, что
военные суды «скорее вредны делу правосудия и подлежат
отмене»:
«Организация военного суда, ведающего лишь дела
уголовные и функционирующего еще во всей Европе, хотя и
приближается к типу общих гражданских судов, отличается однако
от него многими чертами отрицательного характера, а в том числе
отсутствием в нем представителей народного элемента; в состав
судей входят только военнослужащие — юристы и армейские чины
офицерского звания. Нормально военному суду (в России)
подлежат исключительно находящиеся на действительной военной
службе офицеры и солдаты по всем, как общим, так и
дисциплинарным проступкам и преступлениям, за исключением
общих преступлений, совершенных совместно с лицами
гражданского ведомства. Но в местностях, объявленных
состоящими на военном положении, а также в местах, где введено
положение об усиленной охране, военному суду могут быть
передаваемы главнокомандующими и другими высшими властями
и невоенные лица за государственные и общие преступления, что и
практиковалось широко у нас после 1905 и 1906 годов и до
последнего времени, причем по этим делам было постановлено
большое количество смертных приговоров. Не говоря уже о
совершенной недопустимости такого извращения государственной
властью идеи единого, самостоятельного, стоящего вне влияния
временных политических течений, суда, существование военного
87
суда при обычных условиях его деятельности даже без расширения
нормальных границ его подсудности, представляется нам
нежелательным
и
не
вызываемым
действительной
необходимостью. Идея, вызвавшая учреждение военного суда не
только для рассмотрения мелких, чисто дисциплинарных дел, но и
для решения дел об общих преступлениях, совершенных как при
исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной сферы,
заключается главным образом в опасении слишком мягкого
отношения
гражданских
судей
к
подсудимым,
при
господствовавшем взгляде на необходимость, для поддержания в
войсках дисциплины, более сурового отношения к воинским,
особливо нижним, чинам и мысль, что гражданским судьям чужды
знание условий военного быта, дисциплинарных правил и особых
отношений, существующих и долженствующих существовать
между солдатами и их начальниками1. Что касается главного
основания, — необходимости более строгого наказания
военнослужащих, основания приведшего к существованию в
царствование Николая I шпицрутенов, — часто превращавшихся в
смертную казнь, но мучительно квалифицированную, то едва ли
ложность и искусственность этого положения стоит доказывать;
совершенно ясно, что такая злостная привилегия не нужна, а затем
неверным представляется положение, что гражданскому суду
чужды внутренний военный быт, сущность взаимоотношений
солдат и офицеров и тонкости требований дисциплины. Все это
может быть действительно чуждо гражданскому суду, но лишь до
тех пор, пока он не ознакомится, в видах правильного решения
предстоящего ему военного дела, с этими условиями, как судья
знакомится
с
техникой
банковского
делопроизводства,
железнодорожного дела и т.д. В виду изложенного мы считали бы
необходимой отмену военно-судебного производства в теперешней
его организации, с передачею дел по обвинению военнослужащих в
преступлениях, влекущих наказания не ниже тюрьмы, нормальным
судам и с сохранением военных судов лишь для разрешения мелких
дисциплинарных нарушений и проступков.
Затем надлежит признать, что в военное время в
действующей армии военные суды неизбежны, как учреждение
________
1Случевский
В.К. Учебник уголовного процесса. Изд. 1913 г. С. 275—288.
88
временное и хотя не удовлетворяющее истинным задачам
правосудия, но необходимое и вызванное таким чудовищным злом,
дезорганизующим вообще всю государственную жизнь, как
война»1.
Сравните организацию и деятельность дореволюционных и
современных военных судов в России, ответив на вопросы:
1. Какие дела подсудны военным судам ?
2. Допускается ли передача дел, подсудных общим
(гражданским) судам общей юрисдикции, военным судам на
территориях, где введено военное положение?
3.
В каком составе военные суды рассматривают
подсудные им дела?
4. Какие требования предъявляются к судьям и к
присяжным заседателям военных судов?
5. Как соотносятся военные суды и общие (гражданские)
суды общей юрисдикции?
Сделайте ссылки на Конституцию Российской Федерации и
федеральные конституционные законы «О судебной системе», «О
военных судах» и «О военном положении».
Как вы полагаете, чем обусловлено существование военных
судов в судебной системе Российской Федерации?
Занятие 4 (2 часа)
1. Арбитражные суды в Российской Федерации. Их система,
задачи и полномочия.
2. Конституционный Суд Российской Федерации.
Полномочия и место в судебной системе России. Состав Суда.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации, их
юридическое значение.
3.
Конституционные (уставные) суды субъектов
Российской Федерации: место в судебной системе РФ, задачи,
полномочия.
________
1
Давыдов Н. Уголовный суд в России. 1918. С. 36—38.
89
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
5. Первое упоминание об особых судах для торгового
сословия России, будущих арбитражных судах, встречается в
Уставной грамоте Новгородского князя Всеволода Мстиславовича,
датированной 1135 годом. Особенностью первых коммерческих
судов России был специализированный судебный состав,
отличающийся от составов обычных судов. Так, особые
таможенные суды, учрежденные по Ново-Торговому Уставу в 1667
году, состояли «из лучших торговых людей».
Сохранилась ли эта особенность судебного состава
арбитражных судов в настоящее время? Может ли гражданин,
уполномоченный государством осуществлять правосудие по
арбитражному делу, быть предпринимателем (коммерсантом)?
При ответе сошлитесь на нормы ФКЗ «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» и другие необходимые нормативные акты.
6. В 1995 г. были созданы федеральные арбитражные суды
округов «для обеспечения независимости судебной власти, потому
что надо было оторвать хотя бы один уровень судов от
административно-территориального деления и тем самым от
других ветвей власти — законодательной и исполнительной»1.
Какая особенность организации федеральных окружных
арбитражных судов обеспечивает их независимость от
законодательной и исполнительной ветвей государственной
власти? Что означает термин «судебный округ»? Сколько
судебных округов предусмотрено Федеральным конституционным
законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации»?
Обведите на карте Российской Федерации границы арбитражных
судебных округов.
Предусмотрены ли действующим законодательством
судебные округа (судебные участки) для судов общей юрисдикции?
7. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» содержит понятие «постоянное
судебное присутствие».
_______
1Комментарий-интервью
председателя Высшего Арбитражного Суда В.Яковлева//
Российская газета. 2002. 14 августа. С. 16.
90
Каково содержание указанного понятия? Существуют ли
постоянные судебные присутствия в подсистеме судов общей
юрисдикции? При ответе сошлитесь на нормы федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» и другие необходимые нормативные акты.
8. Изучите одно постановление Конституционного Суда РФ
по вашему выбору или по указанию преподавателя.
Ответьте на вопросы:
1.
Какими положениями ст. 125 Конституции РФ
руководствовался Конституционный Суд РФ, принимая дело к
рассмотрению и вынося постановление?
2.
Что послужило поводом для рассмотрения дела
Конституционным Судом РФ?
3. Рассматривалось ли дело в пленарном заседании или на
заседании палаты Конституционного Суда РФ?
4. Кем были представлены стороны?
5. Рассматривалось ли дело в открытом или закрытом
заседании?
9. Согласны ли вы с утверждением, что Конституционный
Суд Российской Федерации выполняет, по определению известного
австрийского юриста X. Кельзена, основоположника идеи
европейского конституционного контроля, роль «негативного
законодателя»1, так как фактически отменяет акты, не
соответствующие Конституции?
Какие нормы Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации» подтверждают
данное высказывание?
10. В соответствии с ч. 1 ст. 79 Федерального
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской
Федерации» решения Конституционного Суда Российской
Федерации окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в
силу немедленно после их провозглашения.
Как вы полагаете, является ли нарушением конституционного
права на судебную защиту недопустимость
___________
1См.:
ШайоА. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма. М.:
Юристь, 2001. С. 233.
91
обжалования решений Конституционного Суда Российской
Федерации?
Допускается ли корректировка правовых позиций,
формулируемых Конституционным Судом Российской Федерации,
при осуществлении конституционного судопроизводства?
11. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации
межгосударственные
органы
могут
быть
использованы
гражданином для защиты своих прав, в частности, если исчерпаны
все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Относится ли конституционное судопроизводство к тем
внутригосударственным правовым средствам, использование
которых должно рассматриваться в качестве обязательной
предпосылки для обращения в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека?
12. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации» к судам субъектов Российской Федерации относятся
(наряду с мировыми судьями) конституционные (уставные) суды
субъектов Российской Федерации.
1. Выберите из предложенных вариантов правильное
название одного из указанных видов судов:
а) уставный суд субъекта РФ;
б) уставной суд субъекта РФ.
2. В каких случаях суд именуется конституционным, а в
каких — уставным?
13. По состоянию на 1 января 2008 г. конституционные
(уставные) суды действовали в шестнадцати субъектах РФ: в
Республике Дагестан (с 1991 года), Республике Саха (Якутия) (с
1992 года), Кабардино-Балкарской Республике (с 1993 года),
Республике Карелия (с 1994 года), Республике Коми (с 1994 года),
Республике Бурятия (с 1995 года), Республике Башкортостан (с
1996 года), Республике Адыгея (с 1997 года), Республике Марий Эл
(с 1998 года), Республике Татарстан (с 2000 года), Свердловской
области (с 2000 года), Санкт-Петербурге (с 2000 года), Республике
Северная Осетия — Алания (с 2002 года), Республике Тыва (с 2003
92
года), Калининградской области (с 2003 года) и Чеченской
республике (с 2006 года).
Действующими конституционными (уставными) судами
вынесено более 400 решений, около 200 законов и иных
нормативных правовых актов органов государственной власти и
органов местного самоуправления субъектов РФ признаны не
соответствующими конституциям или уставам субъектов 1.
Изучите
законодательство
одного
из субъектов
Российской Федерации по вашему выбору (либо по указанию
преподавателя), литературу и иные доступные вам источники и
подготовьте сообщение о конституционном (уставном) суде
данного субъекта РФ, ответив на вопросы:
1. Предусматривает ли Конституция (Устав) избранного
вами субъекта РФ создание конституционного (уставного) суда?
2. Принят ли закон о конституционном (уставном) суде в
данном субъекте Российской Федерации?
3. Действует ли конституционный (уставный) суд в
данном субъекте РФ?
4. Каковы полномочия данного суда?
5. Какие субъекты правомочны обращаться в суд?
6. В каком составе суд рассматривает подведомственные
ему дела?
7. Какова структура суда?
8. Какие требования предъявляются к кандидатам на
должность судьи? Каков порядок наделения судей полномочиями?
Каков срок полномочий судей?
9. Иные сведения об организации и деятельности суда
(количество и характер рассмотренных дел, наиболее интересные
решения, официальное издание суда и др.).
14. Проанализируйте ст. 124 Конституции РФ и ч. 2 ст. 27
Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации» и ответьте на вопрос: из каких средств
осуществляется финансирование конституционных (уставных)
судов субъектов РФ?
__________
1Проблема
«третьего срока» в решениях уставного суда // Российская
юстиция. 2003. № 6. С. 7.
93
15. В соответствии с ч. 2 ст. 71 Устава (Основного закона)
Ямало-Ненецкого автономного округа1 решения Уставного суда
автономного округа, принятые им в пределах своих полномочий, не
могут быть пересмотрены другим судом.
Соответствует ли указанное положение требованиям
федерального
законодательства?
Полномочен
ли
Конституционный Суд Российской Федерации проверять
(пересматривать) решения конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации? При ответе сделайте ссылки
на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации» и Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде Российской Федерации».
16. Как вы относитесь к идее создания единой системы
конституционных судов, аналогичной системе арбитражных судов
или судов общей юрисдикции?
Тема 4. СТАТУС СУДЕЙ (2 часа)
1. Судейский корпус, его понятие и состав. Единство
статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям.
2. Формирование судейского корпуса. Требования,
предъявляемые к кандидатам в судьи. Порядок отбора кандидатов и
наделения их полномочиями судей.
3. Независимость и несменяемость судей.
4. Судейское сообщество как организационная форма
обеспечения независимости судей. Органы судейского сообщества,
порядок их образования и полномочия.
5. Статус присяжных и арбитражных заседателей.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. Судейское сообщество Краснодарского края в 2001 г.
приняло решение о том, что кандидат на должность судьи
районного суда должен иметь стаж работы мировым судьей2.
Оцените законность данного решения.
______________
1Принят
Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27
декабря 1998 года.
2
Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы.
— М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 63.
94
2. Закон о мировых судьях в Оренбургской области от 18
августа 1999 г. определяет, что мировым судьей может быть
гражданин России, постоянно проживающий на территории
Оренбургской области, достигший 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование, стаж работы по юридической профессии
не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков,
имеющий возможность по состоянию здоровья осуществлять
правосудие, сдавший квалификационный экзамен и получивший
рекомендацию квалификационной коллегии судей Оренбургской
области (ч. 1 ст. 6 указанного закона).
Оцените соответствие данного положения требованиям
федерального законодательства.
3.
Проанализируйте требования для кандидатов на
должность мирового судьи по действующему законодательству и
по Учреждению судебных установлений 1864 г. (возраст,
гражданство, образование, стаж работы, имущественный ценз и
др.).
Как вы оцениваете выявленные различия в требованиях для
кандидатов на должность мирового судьи в 1864 г. ив настоящее
время?
Учреждение судебных установлений 1864 г.1 (извлечение)
19. В мировые судьи могут быть избираемы те из местных
жителей, которые:
во 1-х, имеют не менее двадцати пяти лет от роду;
во 2-х, получили образование в высших или средних
учебных заведениях, или выдержали соответствующее сему
испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких
должностях, при исправлении которых могли приобрести
практические сведения в производстве судебных дел, и
в 3-х, если притом они сами, или их родители, или жены, владеют,
хотя бы и в разных местах: или пространством земли... (не ниже
400 десятин), или другим недвижимым имуществом ценою не ниже
пятнадцати тысяч рублей, а в городах — недвижимою
собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не
менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч
рублей.
_________
Приводится по изданию: Российское законодательство X—XX веков. В 9-ти
томах. Т. 8. Судебная реформа. — М., 1991. С. 34—35.
1
95
…
21. Мировыми судьями не могут быть:
1) состоящие под следствием или судом за преступления
или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за
противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более
строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления
или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы
судебными приговорами;
2) исключенные из службы или по суду, или из духовного
ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских
собраний по приговорам тех сословий, к которым они
принадлежат;
3) объявленные несостоятельными должниками;
4) состоящие под опекою за расточительность.
22. Священно- и церковнослужители не могут принимать на
себя звания... мировых судей.
4. Управлением Судебного департамента Н-ской области
претенденту на должность судьи А. было предложено пройти
психодиагностическое обследование в центре психологической
диагностики Министерства внутренних дел РФ.
А. выразил нежелание проходить обследование, процедура
которого, по его мнению, связана с унижением достоинства, а
результаты не имеют научного обоснования.
Претенденту было разъяснено, что психодиагностическое
обследование проводится в соответствии со ст. 4 1 Закона РФ «О
статусе судей в Российской Федерации» и постановлением Совета
судей Российской Федерации от 26 июля 2002 г.2 для оценки
психологической пригодности кандидатов на должность судьи,
выявления
лиц
с
нервно-психической
неустойчивостью,
асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а
также употребляющих психоактивные вещества3.
__________
1Психодиагностика
— область психологической науки, разрабатывающая методы
измерения и выявления индивидуально-психологических особенностей личности.
2 Российская юстиция. 2002. № 10. С. 9.
3 Вещества, вызывающие привыкание и зависимость при их систематическом
приеме, — алкоголь, наркотические вещества, лекарственные препараты и др.
96
По результатам обследования А. специалистами было
составлено заключение, в котором отмечалось, что у претендента
заниженный интеллект, социальная незрелость, недостаточный
самоконтроль, отсутствие аналитических способностей, узкий
кругозор, низкий уровень культурного развития, а нежелание
проходить обследование связано с высоким уровнем тревожности,
неуверенностью в своих знаниях и действиях, эмоциональной
неустойчивостью, отсутствием твердой жизненной позиции.
Выводы специалистов о несоответствии кандидата
требованиям профессии были учтены квалификационной коллегией
судей, отказавшей А. в рекомендации к назначению на должность
судьи.
А. обжаловал в суд решение квалификационной коллегии
судей.
Какое решение должен вынести суд?
5. Вступая в должность, судьи дореволюционных судов
приносили присягу, которая начиналась словами: «Обещаю и
клянусь Всемогущим Богом, перед святым Его Евангелием и
животворящим крестом Господним, хранить верность Его
Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу
Всероссийскому...» (приложение II к ст. 225 Учреждения судебных
установлений 1864 г.)1.
Какими правовыми нормами предусмотрено принесение
присяги судьями при вступлении в должность в настоящее время?
Чем, по вашему мнению, обусловлено отличие присяги судьи
Конституционного Суда РФ от присяги судей иных судов?
В чем вы видите основное отличие присяги современного
судьи от дореволюционной? Какую черту (характеристику)
статуса судей отражает это различие?
В чем заключается правовое значение принесения присяги судьей?
Каковы последствия вынесения решения судьей, не принесшего
присягу?
6. Ознакомьтесь с приведенным ниже Указом Президента
РФ «О назначении судей военных судов».
________
1 Российское
законодательство X—XX веков. Т. 8. С. 82. 2 Российская газета. 2003.
10 янв. С. 8.
97
Указ Президента Российской Федерации «О назначении
судей военных судов»1.
Руководствуясь статьями 83 и 128 Конституции Российской
Федерации, постановляю:
1. Назначить судьями:
Приволжского окружного военного суда — Родионова А.А.,
Филиппова В. П.;
Волгоградского гарнизонного военного суда — Стуконога
В.М.;
Красноярского гарнизонного военного суда — Спевакина
Е.В.;
Курганского гарнизонного военного суда — Клещёва С.А;
Петропавловск-Камчатского гарнизонного военного суда —
Онищенко Ф.И.;
Реутовского гарнизонного военного суда — Тришкина А.В.
2. Назначить на 3-летний срок полномочий судьями:
Тульского гарнизонного военного суда — Евланова П.А.;
Тюменского гарнизонного военного суда — Закирова Ж.Х.;
35-го гарнизонного военного суда — Беркмана И.Ф.
Президент Российской Федерации
В. Путин
Москва, Кремль
30 декабря 2002 года, № 1472
Чем обусловлено назначение судей, указанных в п. 1 Указа,
на должность без ограничения срока полномочий, а указанных в п.
2 Указа — на 3-летний срок полномочий? Ответ обоснуйте
ссылками на нормы закона.
Является ли назначение судей на 3-летний срок полномочий
нарушением несменяемости судей?
Согласны ли вы с утверждением, что по своей правовой
природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей
имеет, по существу, значение предварительного испытательного
срока, направленного, в частности, на выявление причин, которые
могут судьи на должность пожизненно и которыми должны
обосновываться решения соответствующих органов и
________
1Российская
газета 2003. 10 янв. с.8
98
препятствовать дальнейшему назначению того или иного
должностных лиц об отказе в представлении для назначения судьи
на должность без ограничения срока?
7.
Как вы полагаете, является ли судейская
неприкосновенность определенным исключением из принципа
равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1
Конституции Российской Федерации). Если да, то чем это
обусловлено?
Является ли судейская неприкосновенность личной
привилегией гражданина, занимающего должность судьи, или это
средство защиты публичных интересов?
8. Ознакомьтесь со сведениями о законодательном
регулировании привлечения судей к ответственности в Республике
Беларусь, Республике Казахстан, Республике Армения, Республике
Таджикистан1.
Во всех названных республиках принцип независимости
судей провозглашен как один из основополагающих принципов
деятельности судов. С его учетом и решаются вопросы
ответственности судей.
Согласно Закону Республики Армения «О статусе судьи»,
уголовное преследование в отношении судьи может быть
возбуждено только Генеральным прокурором Республики Армения.
Судья не может быть арестован, подвергнут в судебном порядке
административной или уголовной ответственности без согласия на
то Президента Республики, данного им на основании
представления Совета правосудия (ст. 11). Согласно статье 30
названного Закона, полномочия судьи прекращаются Президентом
Республики на основании предложения Совета правосудия, если,
например, судья более десяти дней подряд без уважительной
причины не являлся на работу (п. 5), совершил поступок,
являющийся в соответствии с Кодексом поведения судьи
основанием для прекращения полномочий (п. 7), при
________
1См.:
Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря
1999 г. № УЗ-31 «О состоянии законодательства об ответственности судей» //
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 2.
99
осуществлении правосудия допустил грубое нарушение закон
(п. 8).
Согласно статье 9 Конституционного закона Республики
Таджикистан «О статусе судей в Республике Таджикистан»,
уголовное дело в отношении судей может быть возбуждено только
Генеральным прокурором Республики Таджикистан или лицом,
исполняющим его обязанности.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего
Экономического Суда не могут быть привлечены к уголовной
ответственности, заключены под стражу без согласия Маджлиси
Оли Республики Таджикистан. А судьи других судов — без
согласия Президента Республики Таджикистан.
Среди оснований прекращения полномочий судьи статья 16
названного Закона предусматривает и такие, как нарушение
законности или совершение поступка, позорящего честь и
достоинство судьи (п. 11), обнаружившееся несоответствие судьи
занимаемой должности (п. 13).
Согласно статье 41 Указа Президента Республики Казахстан
«О судах и статусе судей в Республике Казахстан», судья не может
быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного
взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной
ответственности без согласия Президента Республики, основанного
на заключении Высшего Судебного Совета Республики.
Законодательством всех вышеназванных четырех республик
предусмотрена дисциплинарная ответственность судей.
Так, в Республике Белоруссия действует Положение о
дисциплинарной ответственности судей, которое определяет
основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной
ответственности.
В Конституционном законе Республики Таджикистан «О
статусе судей в Республике Таджикистан» (ст. 19) определены
основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности и
указано, что порядок привлечения судей к дисциплинарной
ответственности устанавливается Положением о дисциплинарной
ответственности судей.
В Указе Президента Республики Казахстан «О судах и
статусе судей в Республике Казахстан» вопросам дисциплинарной
ответственности судей посвящена отдельная глава.
100
Дисциплинарная ответственность судей предусмотрена и в
Законе Республики Армения «О статусе судьи». Статьи 31 и 32
названного
Закона
определяют
виды
дисциплинарной
ответственности судей, основания и порядок привлечения их к
дисциплинарной ответственности.
Подготовьте краткое сообщение об основаниях и порядке
привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности
по российскому законодательству. В качестве образца
используйте приведенные выше сведения. В сообщении сделайте
ссылки на Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О
статусе судей в Российской Федерации», Уголовно-процессуальный
кодекс РФ, иные правовые акты. Приведите сведения о практике
привлечения судей к ответственности.
9. Проверками квалификационной коллегии судей
установлено, что в судебных заседаниях судья И. допускал
грубости и нравоучения, пренебрежительные высказывания в адрес
участников процесса: «Мне, юристу с зеленым дипломом,
приходится учить юриста с красным дипломом»; «прокуратура не
работает и не желает работать». При рассмотрении гражданского
дела судья И. перемигивался и перешептывался с ответчицей по
делу, допускал по отношению к свидетелям истца несдержанность,
выразившуюся в обвинении их в клевете и даче ложных показаний,
нравоучениях в их адрес... Представитель администрации города,
участвовавшая в судебном процессе, вместе с судьей удалилась в
совещательную комнату и оставалась наедине несколько минут.
Какое решение по результатам этой проверки следует
вынести квалификационной коллегии судей в отношении судьи И.?
Обоснуйте ответ ссылками на положения Закона РФ «О статусе
судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.
10. В Квалификационную коллегию судей Алтайского края
поступили жалобы граждан П. и Р. на действия судьи краевого суда
С. В жалобе указано, что судья С. назначил к рассмотрению
уголовное дело по обвинению П. на 30 июня в здании Ключевского
районного суда. По делу вызывались потерпевшие П. и Р. (матери
убитых), а также свидетели, в число которых был включен близкий
101
друг подсудимого К., который, по данным РОВД, состоял на учете
как участник преступной группировки. Прибыв в с. Ключи 29
июня, судья С. поселился вначале в гостинице «Луч», но затем
переехал в дом частного предпринимателя. Дом сдавался
гражданам для проживания в частном порядке. Там же поселились
представители сторон предстоящего судебного процесса: прокурор
и адвокат. Проживание в этом доме оплатил К. В тот же день
свидетель К. и «другие люди подсудимого» устроили «банкет», на
котором судья С., прокурор и адвокат совместно с устроителями
банкета употребляли спиртное. В связи с неявкой свидетелей дело
по обвинению П. было отложено, а в последующем рассмотрено
другим судьей краевого суда.
Какое решение по результатам рассмотрения жалобы
следует вынести квалификационной коллегии судей в отношении
судьи С.? Обоснуйте ответ ссылками на положения Закона РФ «О
статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской
этики.
11. Прочитайте извлечение из сатирического стихотворения
Антиоха Кантемира (1729)1.
Каким положениям действующего законодательства и
Кодекса судейской этики противоречат изложенные в
стихотворении советы, адресованные кандидатам на должность
судьи?
______________
1Русские
поэты. Антология русской поэзии в шести томах. Т. I. — М., 1989. С. 34.
102
САТИРА I
НА ХУЛЯЩИХ УЧЕНИЯ
К УМУ СВОЕМУ1
(извлечение)
Хочешь ли судьею стать — вздень перук с узлами2,
Брани того, кто просит с пустыми руками3,
Твердо сердце бедных пусть слезы презирает,
Спи на стуле, когда дьяк4 выписку читает.
Если ж кто вспомнит тебе граждански уставы,
Иль естественный закон, иль народны нравы —
Плюнь ему в рожу, скажи, что врет околёсну,
Налагая на судей ту тягость несносну,
Что подьячим5 должно лезть на бумажны горы6,
А судье довольно знать крепить приговоры7.
12. Дике (Дика) — в греческой мифологии богиня, одна из
ор, дочь Зевса 8 и Фемиды 9, наблюдавшая, в отличие от Фемиды, за
самими
судьями.
Исполнителем
решений
Дике
был
непосредственно Зевс10.
Действуют ли в Российской Федерации органы и (или)
должностные лица, исполняющие функции Дикэ?
__________
Кантемир обычно дает два названия своим сатирам. Первое из них — тематическое, второе
— адресат. Писатель снабдил сатиру примечаниями, часть которых воспроизводится.
2
Вздень перук с узлами — т.е. надеть судейский парик с буклями.
3
Кто просит с пустыми руками — «т.е. челобитчик, который подарков не дает, который
ничего, прося, не подносит» (Прим. авт.).
4
Дьяк (от греч. diakonos — служитель) — канцелярский служащий разных ведомств в
России до XVIII в. Следует отличать от дьякона — церковнослужителя. См.: Исаев М.А.
Толковый словарь древнерусских юридических терминов. — М.: Спарк, 2001. С. 40;
Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1980. С. 424.
5
Подьячий — мелкий чиновник, писец.
6
Лезть на бумажны горы — «т.е. шевелить, читать такое множество книг» (Прим. авт.).
7
Крепить приговоры — подписывать приговоры, скреплять приговоры подписью.
8
Зевс — в греческой мифологии верховный бог. Низвергнув в тартар своего отца титана
Кроноса, стал владыкой богов и людей. Атрибутами Зевса были эгида (щит), скипетр, иногда
орел; местопребыванием считался Олимп. — Советский энциклопедический словарь. — М.:
Советская энциклопедия, 1980. С. 462.
9
Фемида — в греческой мифологии богиня правосудия. Изображалась с повязкой на глазах
(символ беспристрастия), с рогом изобилия и весами в руках. (Перен.) — «весы Фемиды» —
правосудие, «жрец Фемиды» — служитель закона. — Там же. С. 1415.
10
Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. — М.:
Институт права и публичной политики, 2002. С. 73.
1
103
13.
Сценарий ролевой игры
«Заседание Высшей квалификационной коллегии судей»
I. Фабула дела.
Решением квалификационной коллегии судей г. Москвы
прекращены полномочия судьи Московского городского судьи П. с
лишением его третьего квалификационного класса за действия,
позорящие честь и достоинство судьи, умаляющие авторитет
судебной власти. Как установила коллегия, судья П. составил
заключение о незаконности и необоснованности обвинительного
приговора в отношении Н. до вступления его в законную силу.
Заключение подготовлено им как членом Президиума Экспертного
Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Кроме того,
в эфире радиостанции «Эхо Москвы» судья П. дал интервью, в
котором сказал, что не отказывает людям в консультациях, назвал
свой служебный телефон и разрешил ему звонить.
В жалобе П. ставиться вопрос об отмене вышеуказанного
решения, т.к. он никаких поступков, позорящих честь и
достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти, не
совершал, данный материал считает продолжением его
преследования.
П. Материалы производства.
Заключение судьи П. по делу Н.
(извлечение)
«Как видно из поступившего обращения..., Н. был признан
виновным приговором суда ... в совершении преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса Российской
Федерации, и осужден к наказанию в виде двух лет лишения
свободы с отбытием в исправительной колонии общего режима. По
мнению постановившего приговор суда, «нежелание Н. проходить
военную службу с связи с его оценкой нынешнего состояния
Российской Армии не может служить основанием для замены
военной службы альтернативной гражданской службой. Н.
демонстративно отказался выполнять высший закон нашего
государства — ч. 1 ст. 59 Конституции РФ...»
Рассматривая в свете изложенных выше правовых
соображений материалы уголовного дела по обвинению Н. в
104
совершении предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса
Российской Федерации, нахожу состоявшийся по его уголовному
делу обвинительный приговор ... незаконным, необоснованным и
подлежащим отмене...
В деяниях подсудимого отсутствует состав преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Из материалов уголовного дела видно, что Н. следовало
оправдать ... ввиду наличия у него несовместимых с несением
военной службы убеждений. В приговоре записано: «Сам Н. в
судебном заседании показал, что само по себе несение военной
службы не вступает в противоречие с его убеждениями... Ссылки
Н. на свои убеждения являются голословными и выражают лишь
его нежелание служить в Армии и тратить на это время» (с. 3
приговора). Подсудимому, таким образом, приписываются
эгоистические мотивы. Между тем, он не называл службу в армии
пустой тратой времени. Побуждения же самого Н. носили
принципиальный характер и имели общественно значимое
содержание.
П., допрошенный в судебном заседании в качестве
подсудимого, заявил: «Мои убеждения противоречат несению
военной службы. Я являюсь антимилитаристом... Я против
оккупационных действий, против политического насилия, ...
считаю недопустимым несение службы в нашей Армии, т.к.
считаю, что армия — продолжение политики. Обучаясь в
институте, я не посещал военной кафедры. Война в Чечне
подтвердила мои убеждения... Армия является политической силой,
и я не желаю служить в такой Армии... Армия ведет войну против
своего же народа» (с. 2 об. протокола судебного заседания).
Таким образом, несовместимые с военной службой взгляды
Н. четко выражены: он не желает служить в Вооруженных Силах
Российской Федерации, так как его убеждениям противоречит
использовании армии во внутриполитических целях, в частности,
против населения Чеченской Республики. Для оправдания
подсудимого Н. достаточно установить, что его убеждения
несовместимы с военной службой в рядах отечественного воинства.
Наличие у Н. несовместимых с военной службой убеждений
стороной обвинения не опровергнуто.
105
Факты постоянного выражения Н. несовместимых с
военной службой убеждений доказаны:
— заявлением самого Н.;
— показаниями свидетеля Л.: «Отношение Н. к Армии мне
известны, он высказывал свое мнение по вопросам Чеченского
конфликта, Дагестана, которые оценены им как политическая игра»
(с. 4 протокола судебного заседания);
— показаниями свидетеля К., который, как констатировано
в приговоре, «показал, что Н. неоднократно говорил в его
присутствии, что он не желает служить в армии по своим
убеждениям, считая, что применение армии — это провал
демократии» (с. 2 приговора)...
Таким образом, имеются основания для отмены приговора
в связи с неправильным применением судом уголовного закона.
Кандидат юридических наук П.»
III. Задание.
Для студентов, исполняющих роли сторон, изучив
приведенный документ, подготовьте выступления сторон
(заявителя — судьи П.; представителя квалификационной коллегии
судей г. Москвы, прокурора) на заседании Высшей
квалификационной коллегии судей по этому делу и, с соблюдением
процедуры заседания Высшей квалификационной коллегии судей,
воспроизведите эти выступления.
Для студентов, исполняющих роли членов Высшей
квалификационной коллегии судей: выслушав выступления сторон и
исследовав представленные доказательства, постановите решение о
законности либо незаконности решения квалификационной
коллегии судей г. Москвы о лишении П. полномочий судьи.
Для студентов «контрольной группы»: зафиксируйте все
нарушения процедуры рассмотрения жалоб в Высшей
квалификационной коллегии судей, допущенные участниками
ролевой игры, подготовьте устное сообщение об этих нарушениях.
Тема 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ (2 часа)
1. Виды деятельности по выявлению и расследованию
преступлений: оперативно-розыскная деятельность, дознание и
106
предварительное следствие. Их общая характеристика и
соотношение.
2. Органы предварительного следствия, их система, состав,
полномочия.
Руководитель
следственного
органа:
круг
полномочий, взаимодействие со следователем.
3. Органы дознания, их система, задачи и полномочия.
Соотношение понятий «орган дознания», «начальник органа
дознания», «начальник подразделения органа дознания»,
«дознаватель».
4. Органы, уполномоченные осуществлять оперативнорозыскную деятельность: система, задачи, полномочия.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. Семеро заключенных совершили побег из перевозившей
их машины. Во время остановки у светофора в фургоне завязалась
драка. Охрана, состоявшая из трех милиционеров, вооруженных
пистолетами, попыталась разнять дерущихся и открыла дверь
фургона, чего и ждали злоумышленники. Заключенные
обезоружили милиционеров и скрылись.
За информацию, которая поможет задержать заключенных,
было объявлено вознаграждение в размере одного миллиона
рублей. По «горячей» линии в дежурную часть ГУВД поступило
более 60 сообщений, в связи с чем работники правоохранительных
органов выразили уверенность, что все заключенные скоро вновь
окажутся под стражей.
Один из сбежавших осужденных вскоре был задержан
хозяином частного дома, на крышу которого забрался беглец.
Является ли деятельность граждан, сообщающих сведения
о
месте
нахождения
скрывшихся
правонарушителей,
деятельностью по раскрытию и расследованию преступлений?
Допускается ли Законом РФ «О милиции» выплата
денежного вознаграждения гражданам, оказывающим содействие
в раскрытии и расследовании преступлений? Должно ли быть
выплачено денежное вознаграждение гражданину, задержавшему
одного из скрывшихся заключенных?
2. Перечислите в приведенной таблице все органы
(должностных лиц), осуществляющие выявление и расследование
107
преступлений, и укажите вид деятельности,
занимаются (см. приведенный пример):
которой
Орган (должностное лицо),
осуществляющий выявление и
расследование преступлений
Следователь Следственного
комитета при прокуратуре РФ
…
Предварительное
следствие
ОРД
Дознание
-
+
они
+
Допускается
ли
действующим
законодательством
возложение
полномочий
по
проведению
дознания
или
предварительного следствия на то лицо, которое проводило или
проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные
мероприятия?
Может ли следователь проводить дознание по делу? Чем,
на ваш взгляд, это вызвано?
Осуществляет
ли
дознаватель
(орган
дознания)
деятельность, являющуюся предварительным следствием?
Распространяются
ли
принципы
правосудия
на
предварительное следствие и дознание? Объясните, чем это
обусловлено.
3. Подчеркните правильный ответ и приведите его
обоснование со ссылками на действующее законодательство:
Кто из перечисленных следователей обладает наибольшими
полномочиями при расследовании преступлений:
а) следователь ОВД;
б) следователь Следственного комитета при Прокуратуре
РФ;
в) старший следователь;
г) следователь по особо важным делам;
д) следователь Главного следственного управления
Следственного комитета при Прокуратуре РФ;
е) все обладают равными полномочиями.
4. Кто обладает наибольшей самостоятельностью при
проведении предварительного расследования: следователь или
108
дознаватель? Приведите обоснование ответа со ссылками на
действующее законодательство.
5. Заполните следующую таблицу.
Требования
кандидату
должность
следователя
к
на
Следственного
комитета
при
Прокуратуре РФ
МВД
ФСБ
Федеральных
органов
по
контролю
за
оборотом
наркотических
средств
и
психотропных
веществ
Возраст
Образование
Гражданство
Наличие стажа по
специальности
Отсутствие
судимости
Иные требования
6. Концепция судебной реформы в Российской Федерации
1991 года 1 в свое время явилась своеобразным планом
законотворческих работ. Многие положения этой Концепции
сегодня уже претворены в жизнь: изменилась судебная система,
статус судей, реформирована адвокатура. Один из немногих
пунктов
концепции,
долгое
время
остававшихся
нереализованными, касался реформирования прокуратуры и
следственного аппарата.
Концепцией судебной реформы было предусмотрено
функциональное и организационное разграничение ведомств,
правомочных осуществлять процессуальные действия на
досудебных стадиях, и органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, выделение органов предварительного
__________
Утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной
реформы в РСФСР» от 24 октября 1991 г. — Концепция судебной реформы в
Российской Федерации. — М., 1992.
1
109
следствия в самостоятельную вневедомственную федеральную
структуру в виде единого «Следственного комитета как службы
обвинительной власти».
«Распределение функций по расследованию между
различными органами следствия, — говорилось в Концепции, — не
обеспечивает единства ни в организации следственной
деятельности, ни в руководстве ею, ни в ее ресурсном
(материально-техническом и кадровом) обеспечении, не связано со
спецификой этой деятельности, не отвечает принципам разделения
труда, нередко меняется законодателем путем произвольной
корректировки правил подследственности, может быть изменено
для отдельных дел и по решению прокурора. Это не обеспечивает
равенства граждан, попадающих в сферу деятельности органов
расследования. Несмотря на единство процессуального регламента,
создаются объективно разные условия для взаимоотношений
прокуратуры и расследования. Следователь в погонах МВД
интенсивнее общается с собственным прямым начальником,
нежели с советником юстиции — прокурором, а, мягко выражаясь,
значительная независимость следственного аппарата КГБ от
прокурорского надзора еще свежа в памяти общественности.
Между тем речь идет о единой по своим целям и содержанию (т.е.
функциям и методам) деятельности».
Выход из сложившейся ситуации авторы Концепции видели
в создании единого следственного аппарата, самостоятельного
Следственного комитета, организационно отделенного как от
прокуратуры, так и от МВД и КГБ.
При этом особо подчеркивалось, что «в грядущих реформах
должно
быть
обеспечено
верховенство
юстиции
над
администрацией, преобладание внутреннего убеждения над
приказом начальства, введение в ткань правоотношения личности
вместо механического исполнителя. Нам по пути со всякой
системой, где следователь независим в своих решениях от
вмешательства лиц, не являющихся субъектами процесса.
Следователь, в отличие от лиц, производящих дознание, — не
служитель администрации, не чиновник».
Для
обеспечения
самостоятельности
следователя
предполагалось изменить его взаимоотношения с прокурором
подобно тому, как это было в дореволюционной России: «Судебная
реформа 1864 года существенно изменила институт прокуратуры,
110
оставив
за
прокурорами
лишь
функцию
поддержания
государственного обвинения в суде. Прокуроры состояли при
судах. Судебные следователи прокурорам не подчинялись.
«Прокуроры и их товарищи, — гласила статья 278 Устава
уголовного судопроизводства, — предварительных следствий сами
не производят, но дают только предложения о том судебным
следователям и наблюдают постоянно за производством сих
следствий».
Разработка и принятие законодательных актов о
Следственном комитете Российской Федерации велась долго.
В первом полугодии 1993 года были предусмотрены
Постановлением Съезда народных депутатов РФ от 14 декабря 1992
г. № 4081-1 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и
коррупцией».
Концепция развития органов внутренних дел и внутренних
войск МВД России 1 предусматривала развитие подразделений
предварительного следствия системы МВД России до 2005 года в
рамках реализации Концепции судебной реформы в Российской
Федерации в части формирования единого вневедомственного
следственного органа (Федерального следственного комитета) (п.
3.4).
Наконец, 5 июня 2007 г. Президент России подписал
Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации»2. Этот закон
предусмотрел создание нового следственного органа —
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
который начал свою работу 7 сентября 2007 г.
Следственный комитет является органом прокуратуры
Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих
полномочий исполнение федерального законодательства об
уголовном
судопроизводстве.
Следователи
Следственного
комитета проводят предварительное следствие по делам о
преступлениях,
отнесенных
уголовно-процессуальным
законодательством к их компетенции. Передача уголовных дел в
производство.
__________
1Утверждена
приказом МВД РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития
органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 24. Ст. 2830.
111
Систему Следственного комитета составляют: Главное
следственное управление, следственные управления по субъектам
Российской Федерации и приравненные к ним специализированные
следственные управления, в том числе военные следственные
управления, а также следственные отделы по районам, городам и
приравненные к ним специализированные следственные отделы, в
том числе военные следственные отделы.
Возглавляет новый государственный орган Первый
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации —
Председатель Следственного комитета, который назначается на
должность и освобождается от должности Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по представлению
Президента Российской Федерации.
Положением о Следственном комитете при прокуратуре
Российской Федерации (утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 10041)
установлена общая штатная численность органов прокуратуры
Российской Федерации в количестве 58 521 единицы, в том числе
предельная штатная численность системы Следственного комитета
— в количестве 16 656 единиц.
Следственный комитет не объединил всех российских следователей
в одну структуру: как и прежде, предварительное расследование
осуществляют следователи различных ведомств (помимо
следователей самого Следственного комитета, предварительное
следствие проводят следователи органов внутренних дел, органов
федеральной службы безопасности и органов по борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ). Однако создание Следственного комитета (означающее
организационное
отделение
следователей),
повышение
процессуальной самостоятельности следователей, разделение
функций
расследования
и
надзора
за
процессуальной
деятельностью явилось первым шагом на пути к реализации идей,
заложенных в Концепции судебной реформы 1991 г.
Сформулируйте аргументы за и против создания единого
следственного аппарата в Российской Федерации. Кому, по вашему
мнению, должен подчиняться единый следственный аппарат в
случае его создания?
__________
1Собрание
законодательства Российской Федерации. 2007. № 32. Ст. 4122.
112
Тема 6. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(для дневной формы обучения Института правоведения и
Института прокуратуры — 4 часа, для вечерней формы обучения
Института правоведения — 2 часа)
Занятие 1 (2 часа)
1.
Конституционный статус прокуратуры Российской
Федерации. Место прокуратуры в системе органов государственной
власти.
2.
Правовые основы организации и деятельности
прокуратуры Российской Федерации.
3. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации.
4. Система органов и учреждений прокуратуры: общая
характеристика.
5. Система и структура территориальных прокуратур.
6. Виды, особенности организации и деятельности
специализированных прокуратур.
7. Генеральная прокуратура Российской Федерации.
8. Следственный комитет при прокуратуре Российской
Федерации.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию
1. Сравните понятия прокуратуры Российской Федерации,
закрепленные в ст. 129 Конституции Российской Федерации и в ст.
1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Какое из них в большей степени отражает сущность и
функциональное предназначение прокуратуры?
2. Какова юридическая природа приказов и указаний
Генерального прокурора Российской Федерации об организации и
методике прокурорского надзора? Подлежат ли они: а) регистрации
в Министерстве юстиции Российской Федерации; б) обязательному
113
опубликованию для всеобщего сведения1? В каком издании
публикуются приказы и указания Генерального прокурора
Российской Федерации?
3. Прочитайте предлагаемую статью (Российская газета, 30
декабря 2000 г.) и укажите ошибки, допущенные автором при
описании прокуратуры РФ, ее места в системе государственных
органов.
ПРОКУРАТУРА... В ЗАКОНЕ
В сентябре 2000 г. две фракции Государственной Думы —
Союз правых сил и «Яблоко» — внесли на рассмотрение нижней
палаты российского парламента альтернативный закон о
прокуратуре. Тогда заместитель руководителя фракции СПС
Виктор Похмелкин заявил, что новый законопроект предполагает
внесение принципиальных изменений в работу не только самой
прокуратуры, но и всех правоохранительных органов.
Правые и «яблочники» в Госдуме предложили встроить
органы прокуратуры в исполнительную власть и сделать
Генерального
прокурора
подотчетным
Президенту
РФ.
Обосновывалась необходимость подобных изменений тем, что на
сегодняшний день Генеральный прокурор РФ не является членом
Правительства и не отвечает за свои действия и действия своих
подопечных перед Президентом — главой исполнительной власти.
Любопытен и еще один блок изменений, которые предложили
демократы на рассмотрение нижней палаты парламента. Так, было
предложено
разделить
функции
следствия,
надзора
и
представления государственного обвинения в суде. За
прокуратурой предлагается оставить функции следствия и
представления государственного обвинения, а надзор — то есть
контрольные органы — передать в ведение Министерства юстиции.
Представленный законопроект так и не был поддержан
депутатами Государственной Думы, которая всю свою осеннюю
сессию занималась, на первый взгляд, намного более важными
_________
1См.:
Решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 30
марта 1999 г. № ГКПИ 980798, которым признано недействительным и не
подлежащим применению указание Генерального прокурора РФ от 18.09.1996 г. №
55/15 «Об изменении порядка исчисления срока предварительного следствия при
соединении нескольких уголовных дел» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000.
№ 10. С. 12-13.
114
делами. Но это не меняет главного — дискуссия о необходимости
реформирования российской правоохранительной системы уже
началась. И первое, что предлагают изменить демократические
фракции в государственной Думе, — структура российской
прокуратуры.
Не секрет: многие считают, что прокуратура остается самым
консервативным на сегодняшний день правоохранительным
органом. Ее не задели все демократические перемены, которые
резко изменили другие ветви власти — законодательную и
исполнительную. С 1990 г. в России была принята новая
Конституции, полностью создана система законодательной ветви
власти — двухпалатный парламент, но судебная ветвь осталась
практически не затронутой переменами.
В то же время предложенный законопроект о прокуратуре
РФ вызывает больше вопросов, чем ответов. В частности, не совсем
понятно, зачем Генеральный прокурор должен быть подотчетен
Президенту РФ. Ведь Президент возглавляет исполнительную
власть, а Генеральный прокурор представляет власть судебную.
Впрочем, подотчетность в той или иной форме могла бы быть, и
этот вопрос должен стать предметом широкой дискуссии в
российском обществе.
Интересен и тот принцип, по которому депутаты двух
фракций предлагают разделить функции следствия, надзора и
представления государственного обвинения. С последним все более
или менее ясно — в большинстве стран мира за прокуратурой
закреплена обязанность представлять государственное обвинение в
суде. Сегодня российская прокуратура может представлять
обвинение в суде, но может этого и не делать — все зависит от
значимости процесса, и то, в каком процессе участвовать,
выбирают сами прокурорские работники.
В то же время депутаты от двух фракций предлагают
передать функции надзора в ведение Минюста. Эта позиция имеет
право на существование, так как необходимость независимого
контроля за действиями тех же самых правоохранительных органов
уже ни у кого не вызывает сомнения. Но Министерство юстиции
является все, же министерством, и оно полностью подотчетно
Правительству. Именно поэтому представляется правильным не
передавать ему функции надзора, а оставить их в ведении
прокуратур. Лишним доводом к такому шагу может послужить то,
115
что у Минюста просто на первом этапе не хватит сотрудников,
чтобы осуществлять эффективный контроль за всеми действиями и
правоохранительных органов в целом, и прокуратур в частности.
Что же касается функций следствия, то их можно было бы
оставить в ведении тех правоохранительных органов, которые их
уже осуществляют. Сегодня прокуратуры различных уровней не
справляются с валом нахлынувших на них дел, и поэтому львиную
долю всех дел расследуют следователи МВД, ФСБ и других
правоохранительных структур. У них есть для этого и силы, и
средства. Поэтому разделение функций следствия и надзора
следует производить более эффективным образом.
4. 4 июня 2001 г. в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации был внесен проект закона «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации».
Законопроектом, в частности, предлагалось дополнить ст.
12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
пунктом 8 следующего содержания:
«8. По общим вопросом своей деятельности (за
исключением полномочий и обязанностей, возложенных на него
процессуальным законодательством) Генеральный прокурор
Российской Федерации оперативно подчинен и подотчетен
Президенту Российской Федерации».
Пояснительная записка к законопроекту содержала
следующее обоснование данного предложения:
«Современное положение прокуратуры в известной мере
отличается от советского периода, когда она была подконтрольна
партийным органам. Сегодня, в условиях конституционно
закрепленного разделения властей, прокуратура фактически
оказалась вне какой-либо из ветвей власти и, как следствие,
неподконтрольной обществу и государству. Представляется, что,
выполняя функцию уголовного преследования, прокурор
осуществляет
особый
вид
исполнительной
власти
—
обвинительную власть. Очевидно, что в этом качестве Генеральный
прокурор должен отвечать за свою деятельность перед
Президентом страны как гарантом законности и руководителем
правоохранительных и силовых структур».
116
Дайте оценку предложению об установлении оперативного
подчинения и подотчетности Генерального прокурора Российской
Федерации Президенту Российской Федерации.
5. Как известно, Декретом Совета народных комиссаров
РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде»1 наряду с судами,
институтами судебных следователей, присяжной и частной
адвокатуры была упразднена российская прокуратура (п. 3
Декрета).
«Ее деятельность не возобновлялась более четырех лет.
Однако первые годы существования советской власти показали
насущную
необходимость
создания
единого
органа,
осуществляющего надзор за соблюдением законов. В это время под
эгидой Народного комиссариата юстиции РСФСР началась работа
по подготовке проекта возрождения российской прокуратуры.
На сессии ВЦИК, обсуждавшей проект Положения о прокурорском
надзоре, представленный НКЮ РСФСР, развернулась борьба по
вопросам формирования и подчинения органов прокуратуры.
Противники проекта выступали против централизации органов
прокуратуры и независимости их от местных органов. Они вносили
предложения о «двойном» подчинении прокуроров — центральной
прокурорской власти и губисполкомам. Авторы проекта
обвинялись в том, что закрепление в Положении принципов
единоначалия и строгого подчинения прокуроров центральной
прокурорской власти — прокурору республики, их независимость
от местных органов повлекут за собой «нарушение Конституции».
Это изображалось как «проявление недоверия местным органам
власти», «высокомерие центра» и т.д. Представленный НКЮ
РСФСР проект не был принят.
Следивший за ходом разрешения вопроса о прокуратуре, но
не присутствовавший на заседании сессии ВЦИК В.И.Ленин
написал свое известное письмо «О «двойном» подчинении и
законности», ... в котором были сформулированы принципы
организации и деятельности советской прокуратуры, которые
________
1
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
117
нашли закрепление в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая
1922 г.»1.
Датой создания советской прокуратуры считается 28 мая
1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета утвердила «Положение о прокурорском
надзоре»2.
Изучите письмо В.И.Ленина «О «двойном» подчинении и
законности».
Выпишите цитаты, в которых В.И.Ленин дает оценку
принципам организации и деятельности прокуратуры: а)
законности, б) единства и централизации, в) независимости.
Цитирование должно быть кратким и избирательным.
Укажите, какие из этих принципов сохраняют свое значение
в настоящее время.
О «ДВОЙНОМ» ПОДЧИНЕНИИ И ЗАКОННОСТИ 3
Товарищу Сталину для Политбюро
Вопрос о прокуратуре вызвал разногласия в цекистской
комиссии, назначенной для руководства работами сессии ВЦИК.
Если эти разногласия не вызывают автоматического перенесения
вопроса в Политбюро, то я, со своей стороны, считаю вопрос
настолько важным, что предлагаю перенести его на решение
Политбюро.
Сущность разногласий состоит в следующем: большинство
комиссии, выбранной ВЦИК, высказалось по вопросу о
прокуратуре против того, чтобы местные представители
прокурорского надзора были назначаемы только центром и были
подчинены только центру. Большинство требует так называемого
«двойного» подчинения, которое установлено вообще для всех
местных работников, т.е. подчинения их, с одной стороны, центру в
лице соответствующего наркомата, с другой стороны — местному
губисполкому.
__________
1Гуценко
К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. — М., 2000. С. 301.
См. также: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А.А.
Чу-вилева. — М., 1999. С. 39—40; Прокурорский надзор. Курс лекций и
практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. — М., 2000. С. 44 и др.
2 СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.
3 Приводится по изданию: Ленин. Полное собрание сочинений. Издание пятое. М., 1967. Т. 45. С. 197-201.
118
То же самое большинство комиссии ВЦИК отклонило право
местных представителей прокурорского надзора опротестовывать с
точки зрения законности любые решения местных губисполкомов и
местных властей вообще.
Мне трудно себе представить, каким доводом можно
защищать столь явно неправильное решение большинства
комиссии ВЦИК. Я слышал доводы, что защита в данном случае
«двойного»
подчинения
есть
законная
борьба
против
бюрократического
централизма,
за
необходимую
самостоятельность мест и против высокомерного отношения
центра к губисполкомщикам. Есть ли высокомерие в том взгляде,
что законность не может быть калужская и казанская, а должна
быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации
Советских республик? Основная ошибка того взгляда, который
победил в большинстве комиссии ВЦИК, состоит в том, что они
применяют принцип «двойного» подчинения неправильно.
«Двойное» подчинение необходимо там, где надо уметь учитывать
действительно существующую неизбежность различия. Земледелие
в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко
всей
промышленности.
То
же
относится
ко
всему
администрированию или управлению. Не учитывать во всех этих
вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический
централизм и т.п., значило бы мешать местным работникам в том
учете местных различий, который является основой разумной
работы. Между тем, законность должна быть одна, и основным
злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности
является попустительство исконно русского взгляда и привычки
полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в
отличие от законности рязанской. Надо помнить, что в отличие от
всякой административной власти прокурорский надзор не имеет и
никаким решающим голосом ни по одному административному
вопросу не пользуется. Прокурор имеет право и обязан делать
только одно: следить за установлением действительно
единообразного понимания законности во всей республике,
несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни
было местным влияниям. Единственное право и обязанность
прокурора передать дело на решение суда. Каковы же эти суды?
Суды у нас местные. Судьи выбираются местными Советами.
119
Поэтому та власть, которой прокурор передает решение
возбужденного им дела о нарушении закона, является властью
местной, которая обязана, с одной стороны, абсолютно соблюдать
единые, установленные для всей федерации законы, а с другой
стороны, обязана при определении меры наказания учитывать все
местные обстоятельства, имеющая при этом право сказать, что хотя
закон, несомненно, был нарушен в таком-то случае, но такие-то
близко известные местным людям обстоятельства, выяснившиеся
на местном суде, заставляют суд признать необходимым, смягчить
наказание по отношению к таким-то лицам или даже признать
таких-то лиц по суду оправданными. Если мы этого
элементарнейшего условия для установления единой законности по
всей федерации не будем проводить, во что бы то ни стало, то ни о
какой охране и ни о каком создании культурности не может быть и
речи.
Точно так же принципиально неправильно говорить, что
прокурор не должен иметь права опротестовывать решения
губисполкомов и других местных органов власти; с точки зрения
законности, их обязан-де, судить Рабкрин.
Рабкрин судит не только с точки зрения законности, но и с
точки зрения целесообразности. Прокурор отвечает за то, чтобы ни
одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом,
и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать
всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе
приостанавливать решение, а обязан только принять меры к тому,
чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое
во всей республике. Поэтому решение большинства комиссии
ВЦИК не только представляет из себя величайшую
принципиальную неправильность, не только в корне ошибочно
применяет принцип «двойного» подчинения, но и подрывает
всякую работу по установлению законности и минимальной
культурности.
Далее, для решения данного вопроса надо учесть значение
местных влияний. Нет сомнения, что мы живем в море
беззаконности, и что местное влияние является одним из
величайших, если не величайшим противником установления
законности и культурности. Едва ли кто-либо не слыхал о том, что
чистка партии вскрыла, как преобладающий факт, в большинстве
местных проверочных комиссий сведений личных и местных
120
счетов на местах при осуществлении чистки партии. Это факт
бесспорный и достаточно знаменательный. Едва ли кто решится
отрицать, что нашей партии легче найти десяток надежных
коммунистов, достаточно образованных юридически и способных
противостоять всяким чисто местным влияниям, чем найти таковых
же сотни. А именно к этому сводится вопрос, когда говорят о
«двойном» подчинении прокуратуры и о необходимости
подчинения ее только одному центру. В центре же мы должны
найти около десяти человек, которые будут осуществлять
центральную прокурорскую власть в лице генерального прокурора,
Верховного трибунала и коллегии Наркомюста (я оставляю в
стороне вопрос, пользуется ли генеральный прокурор единоличной
властью или делит эту власть с Верховным трибуналом и коллегией
Наркомюста, ибо этот вопрос совершенно второстепенный и может
быть решен так или иначе в зависимости от того, доверяет ли
партия одному лицу громадную власть или распределить эту власть
между указанными тремя инстанциями). Эти десять человек,
находясь в центре, работают под самым близким наблюдением и в
самом непосредственном контакте с тремя партийными
учреждениями, которые представляют из себя максимальную
гарантию против местных и личных влияний, именно: Оргбюро
ЦК, Политбюро ЦК и ЦКК, причем это последнее учреждение, т.е.
ЦКК, ответственное, только перед съездом партии, строится так,
что ни малейшего совместительства у членов ЦКК ни с каким
наркоматом, ни с каким отдельным ведомством и ни с каким
органом Советской власти быть не может. Ясно, что при таких
условиях мы имеем максимальную из всех, какие были до сих пор
придуманы, гарантию того, что партия создаст небольшую
центральную коллегию, способную наделе противостоять местным
влияниям, местному и всякому бюрократизму и устанавливать
действительно единообразное применение законности во всей
республике и во всей федерации. Поэтому возможные ошибки этой
центральной юридической коллегии исправляются тут же на месте
немедленно теми партийными органами, которые устанавливают
вообще все основные понятия и все основные правила для всей
нашей и партийной и советской работы в республике вообще.
Если отступить от этого — это значит, под сурдинку
провести тот взгляд, которого никто не защищает громко и
открыто, именно: будто у нас уже так высоко развиты культурность
121
и неразрывно связанная с нею законность, что мы можем ручаться
за наличность у нас сотни прокуроров, совершенно безупречных с
точки зрения того, что они никогда никаким местным влияниям не
поддадутся и сами собой будут устанавливать единообразную
законность во всей республике.
В итоге я прихожу к выводу, что защита «двойного»
подчинения по отношению к прокуратуре и отнятые у нее права
опротестовывать всякое решение местных властей не только
неправильна принципиально, не только мешает основной нашей
задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы
и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т.е.
худшего средостения между трудящимися и местной и центральной
Советской властью, а равно центральной властью РКП.
Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае
«двойное» подчинение,
установить
подчинение
местной
прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской
властью право и обязанность опротестовывать все и всякие
решения местных властей с точки зрения законности этих решений
или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с
исключительным правом передавать дело на решение суда».
Ленин
Продиктовано по телефону 20 мая 1922 г.
6. Составьте схему органов прокуратуры Российской
Федерации.
126
Занятие 2 (2 часа)
1. Основные направления деятельности прокуратуры: общая
характеристика.
2. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного
из направлений деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского
надзора:
1. Надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов (общий надзор).
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
122
3.
Надзор
за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание
и предварительное следствие
4. Надзор за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые
судами меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу
5. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
3. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона:
протест, представление, постановление, предостережение, указание
и другие.
4. Иные направления деятельности прокуратуры Российской
Федерации:
1. Осуществление прокуратурой функции уголовного
преследования.
2. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
3. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных
обращений в органы прокуратуры.
4. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
5. Участие прокурора в правотворческой деятельности.
6.
Международное
сотрудничество
прокуратуры
Российской Федерации.
5. Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах
прокуратуры.
Дополнительные вопросы и задания для подготовки к
семинарскому занятию:
1. Наделен ли Генеральный прокурор Российской
Федерации и подчиненные ему прокуроры правом обращения в
Конституционный Суд Российской Федерации?
2. Наделен ли Генеральный прокурор Российской
Федерации и подчиненные ему прокуроры правом законодательной
инициативы?
3.
Изучите прилагаемое извлечение из приказа
Генерального прокурора РФ.
Укажите, какие акты прокурорского реагирования могут
выноситься прокурором при осуществлении надзора за
123
исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность?
Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 г. № 207
«Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об
оперативно-розыскной деятельности"» (извлечение)
В целях обеспечения эффективности осуществления
прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», руководствуясь п. 1 ст. 17
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
9. Установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по
результатам проведения проверок, а также при восстановлении
нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений
закона,
допущенных
должностными
лицами
органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан:
а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными
документами, включая дела оперативного учета, материалы о
проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием
оперативно-технических
средств,
учетно-регистрационную
документацию и ведомственные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных
мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы,
необходимые для осуществления надзора за оперативно-розыскной
деятельностью;
б) получать письменные объяснения от должностных лиц и
сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;
в) предъявлять письменные требования и давать поручения
по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным
материалам об устранении нарушений закона;
г) решать вопрос об опротестовании незаконных и
необоснованных
постановлений
руководителей
органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе
и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности
следователю, дознавателю, руководителю следственного органа,
органу дознания, в суд;
124
д) ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных
постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении
уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов
оперативно-розыскной деятельности;
е) решать вопрос об опротестовании противоречащих
закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность;
ж) решать вопрос о внесении представлений об устранении
нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными
лицами
органов,
осуществляющих
оперативно-розыскную
деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего
участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по
конкретным делам оперативного учета и иным оперативнослужебным материалам, а также требовать прекращения
проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел
оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;
з) при выявлении в ходе проверки повода и основания для
возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ,
ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о
направлении соответствующих материалов в следственный орган
или орган дознания для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного
законодательства.
10.
Уполномоченным
прокурорам,
используя
предоставленные им полномочия, пресекать нарушения прав и
законных интересов физических и юридических лиц при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать
своевременные меры к их восстановлению, возмещению
причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению
виновных должностных лиц и сотрудников к установленной
законом ответственности.
11. В случаях незаконного отказа от выполнения
требований уполномоченных прокуроров в зависимости от
обстоятельств рассматривать это как невыполнение требований
прокурора или воспрепятствование его законной деятельности.
Прокурору в этих случаях при наличии оснований принимать меры
для привлечения виновных должностных лиц к предусмотренной
законом ответственности.
125
4. Проанализируйте Конституцию РФ, Федеральный закон «О
прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 114, п. 10ч. 2 ст. 29 УПК РФ,
постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г.
№ 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и
Президентом
Российской
Федерации
относительно
принадлежности полномочия по изданию акта о временном
отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от
должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного
дела»1 и заполните таблицу:
Генеральный
прокурор РФ
Прокурор
субъекта РФ
Районный/городской
прокурор
1.
Требования,
предъявляемые к
кандидату
на
должность
прокурора
2.Кем назначается
на должность?
3.Кем
временно
отстраняется
от
должности
при
возбуждении
уголовного дела в
отношении
прокурора?
4.Кем
освобождается от
должности?
5.Срок
нахождения
в
должности
5. В соответствии с ч. 3 ст. 129 Конституции РФ прокуроры
субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором
РФ по согласованию с ее субъектами.
Проанализируйте нормативные правовые акты 1—2
субъектов РФ по вашему выбору и укажите, с какими
государственным органами и должностными лицами данных
субъектов РФ должно быть согласовано назначение на должность
прокуроров данных субъектов. Какова процедура согласования?
__________
1Собрание
законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6364.
126
Примеры.
1. Московская область.
В соответствии с ч. 2 ст. 113, пп. «а» и «б» ч. 3 ст. 29 Устава
Московской области от 11 декабря 1996 г. № 55/96-ОЗ прокурор
Московской области назначается на должность Генеральным
прокурором Российской Федерации по согласованию с
законодательным (представительным) органом государственной
власти Московской области — Московской областной Думой и
высшим должностным лицом Московской области —
Губернатором Московской области.
Процедура согласования регулируется Законом Московской
области от 16 июля 1996 г. «О порядке согласования назначения на
должность прокурора Московской области» (принят решением
Московской областной Думы 5 июля 1996 г. № 4/97).
В соответствии со ст. 2 указанного Закона Московская
областная Дума и глава администрации Московской области
должны рассмотреть кандидатуру для назначения на должность
прокурора Московской области, предложенную для согласования
Генеральным прокурором РФ, в 20-дневный срок со дня получения
предложения. При этом Московская областная Дума на своем
ближайшем заседании принимает решение о согласовании простым
большинством голосов от установленного числа депутатов. Если
решение о согласовании не получит требуемого количества
голосов, то данная кандидатура считается отклоненной, о чем
оформляется соответствующее решение без дополнительного
согласования. В эти же сроки глава администрации Московской
области издает постановление о согласовании или об отклонении
предложенной кандидатуры.
Предложение Генерального прокурора РФ о согласовании
кандидатуры на должность прокурора Московской области
оглашается председательствующим на заседании Московской
областной Думы в присутствии кандидата. При рассмотрении
вопроса о согласовании депутаты вправе задавать вопросы
кандидату на должность прокурора Московской области.
Глава
администрации
Московской
области
при
рассмотрении предложения Генерального прокурора РФ о
согласовании кандидатуры на должность прокурора Московской
области вправе пригласить кандидата на должность прокурора
127
Московской области на личную беседу и задать ему необходимые
вопросы.
В случае если органы государственной власти Московской
области в установленные настоящим законом сроки не рассмотрят
предложение Генерального прокурора РФ о согласовании
кандидатуры для назначения на должность прокурора Московской
области, то данная кандидатура считается согласованной.
В соответствии со ст. 3 Закона в случае если при
рассмотрении в установленные настоящим законом сроки
предложенная Генеральным прокурором РФ кандидатура будет
отклонена Московской областной Думой и главой администрации
Московской области, то данная кандидатура считается
несогласованной для назначения на должность прокурора
Московской области.
В случае если при рассмотрении в установленные
настоящим законом сроки предложенная Генеральным прокурором
РФ кандидатура будет согласована только Московской областной
Думой и не согласована главой администрации Московской
области или согласована только главой администрации Московской
области и не согласована Московской областной Думой, то
Московская областная Дума и глава администрации Московской
области создают согласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение пяти дней
рассматривает причины отказа в согласовании кандидатуры одним
из органов государственной власти Московской области. О
результатах своей работы комиссия информирует Московскую
областную Думу и главу администрации Московской области.
После работы согласительной комиссии Московская
областная Дума и глава администрации Московской области
повторно рассматривают предложенную Генеральным прокурором
РФ кандидатуру на должность прокурора Московской области. В
случае если при повторном рассмотрении кандидатура будет
отклонена одним из органов государственной власти Московской
области, то данная кандидатура считается несогласованной для
назначения на должность прокурора Московской области.
Согласно ст. 4 Закона, сообщения о назначении прокурора
Московской области на должность и об освобождении его от
должности публикуются в средствах массовой информации
Московской области.
128
2. Республика Башкортостан.
В соответствии со ст. 132 Конституции Республики
Башкортостан Прокурор Республики Башкортостан назначается на
должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с
Президентом Республики Башкортостан и Государственным
Собранием Республики Башкортостан.
Государственное Собрание — Курултай — Республики
Башкортостан
является
высшим
представительным
и
единственным
законодательным
органом
Республики
Башкортостан, к ведению которого относится согласование
назначения Прокурора Республики Башкортостан (ст. 70, п. 18 ч. 1
ст. 79 Конституции Республики Башкортостан).
Президент Республики Башкортостан (глава Республики
Башкортостан)
представляет
Государственному
Собранию
Республики Башкортостан кандидатуру для согласования
назначения Прокурора Республики Башкортостан (ч. 1 ст. 82, п. 10
ст. 86 Конституции Республики Башкортостан).
Органом исполнительной власти Республики Башкортостан
является Кабинет Министров, не наделенный полномочиями по
согласованию назначения Прокурора Республики Башкортостан
(ст. 91, 94 и др. Конституции Республики Башкортостан).
3. Оренбургская область.
Прокурор Оренбургской области назначается Генеральным
прокурором РФ по согласованию с главой администрации области
и Законодательным Собранием (ч. 2 ст. 89 Устава (Основного
Закона) Оренбургской области).
Глава администрации Оренбургской области возглавляет
высший постоянно действующий исполнительный орган
государственной власти Оренбургской области — администрацию
области. Глава администрации области согласовывает кандидатуру
для назначения на должность прокурора Оренбургской области (ст.
42, ч. 1 ст. 43, п. «л» ч. 2 ст. 48 Устава (Основного Закона)
Оренбургской области).
Законодательное
Собрание
является
постоянно
действующим высшим и единственным органом законодательной
власти Оренбургской области, постановлением которого
оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора
129
Оренбургской области (ч. 1 ст. 31, п. «в» ст. 36 Устава (Основного
Закона) Оренбургской области).
Определите, соответствуют ли положения Устава
Московской области, Конституции Республики Башкортостан,
Устава Оренбургской области и изученных вами нормативных
правовых актов субъектов РФ части 3 ст. 129 Конституции РФ?
Тема 7. АДВОКАТУРА (2 часа)
1. Понятия адвокатской деятельности и адвокатуры.
Принципы
организации
и
деятельности
адвокатуры.
Взаимодействие адвокатуры и государства. Законодательство об
адвокатуре.
2. Виды адвокатской деятельности. Оказание юридической
помощи бесплатно.
3. Федеральная адвокатская палата и адвокатская палата
субъекта РФ, их органы и полномочия. Взаимодействие с органами
юстиции.
4. Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет,
коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация.
5. Статус адвоката (приобретение, приостановление,
прекращение). Реестры адвокатов.
6. Права и обязанности адвоката, гарантии его
независимости.
Дополнительные вопросы и задания
для подготовки к семинарскому занятию
1. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатура
действует на основании принципа «корпоративности». Поясните,
как вы понимаете содержание этого принципа, и как проявляется
его действие в организации адвокатуры в РФ и адвокатской
деятельности. Действует ли этот принцип применительно к
судейскому сообществу и прокуратуре?
2. Регулируется ли деятельность адвоката нормами
адвокатской этики? Как они соотносятся с законодательством об
адвокатуре (отражены или не отражены в нем, соответствуют, или
противоречат ему)? Приведите примеры таких норм.
130
3. В Российской газете № 353 (3021) за 16 августа 2002 г. в
рубрике «Человек и право» была опубликована заметка А.
Черкасова под названием: «Адвокаты по понятиям. Отставные
чиновники защищают закон слева». В заметке было сказано:
«Мы все ближе продвигаемся к правовому государству. Это
обстоятельство заставляет нас чаще обращаться и к услугам
адвокатов. И тут очень важно быть уверенным, что человек, к
которому ты обратился, действительно твой искренний партнер и
помощник, а не случайный человек в адвокатуре. Но вот тут-то как
раз и возникают проблемы...
Уже несколько лет в Волгограде практикует адвокат
Михаил Волгин. Он даже является заведующим целой адвокатской
конторой. Ранее Волгин был судьей Волгоградского областного
суда и был осужден за получение взятки, приговор в отношении
него вступил в законную силу. Но этот горький факт в биографии
совершенно не помешал ему стать адвокатом.
Следующий слуга справедливости — адвокат Константин
Егоров, в свое время был старшим следователем прокуратуры
Волгоградской области. В процессе своей следственной
деятельности и он оказался обвиняемым в получении взятки. После
нескольких месяцев отсидки в следственном изоляторе он был
осужден, что, однако, тоже нисколько не мешает ему заниматься
адвокатской практикой.
Два других представителя волгоградского адвокатского
сословия — адвокаты Волгоградской межрайонной коллегии
адвокатов Григорий Савченко и Виталий Сысоев — привлекались
за подстрекательство к даче заведомо ложных показаний и
хулиганство соответственно. Оба в свое время содержались в
следственном изоляторе № 1 Волгограда и оба теперь тоже
работают адвокатами.
Следственный изолятор является именно тем местом, где
адвокаты по роду своей деятельности бывают, чуть ли не
ежедневно. Но в последнее время они почему-то все чаще и чаще
прибывают туда не с бумагами своих подзащитных, а в наручниках.
Волгоградская межрайонная коллегия адвокатов — негласный
лидер среди остальных коллегий региона по числу юристов, ранее с
треском изгнанных из правоохранительных органов, различных
судов или даже уже осужденных.
131
Практикует там и некто Виктор Романов, который был
осужден Верховным Судом России за получение взятки. До своего
осуждения Виктор Ефимович был судьей Дзержинского районного
суда Волгограда.
Нечистых на руку бывших судей Волгина и Романова в свое
время защищал очень известный в городе-герое адвокат Сергей
Нижегородов, которого в свою очередь теперь обвиняют в
умышленном убийстве.
Не менее колоритной личностью является и адвокат Олег
Федоровский. Работая судьей Ворошиловского районного суда
Волгограда, он очень любил проводить свой судейский досуг в бане
в компании слегка одетых девушек. На чем и был пойман с
поличным, когда одна из девиц накатала на него огромную жалобу
в квалификационную коллегию судей «...О неподобающих
действиях, совершенных в отношении нее судьей...».
Квалификационная коллегия судей Волгоградской области
своим решением прекратила полномочия Федоровского с
формулировкой:
«За
совершение
поступка,
умаляющего
достоинство и авторитет судебной власти». Это решение было
оставлено в силе и Высшей квалификационной коллегией судей
России. Но бывший судья не долго был без работы! Нашлись
добрые люди, подобрали, обогрели и... приняли в члены
Волгоградской областной коллегии адвокатов.
Совсем недавно Волгоградская межрайонная коллегия
адвокатов приняла в свои нестройные ряды очередного члена. Этим
счастливцем стал некто Игорь Курченков. До этого он работал
следователем в Центральном РОВД г. Волгограда, а уголовное
дело, в котором он, как вы уже наверняка догадались, значится
обвиняемым, до сих пор не рассмотрено судом Центрального
района Волгограда. Как видим, и этот «полузащитник» в свою
очередь тоже является подсудимым.
— Что поделаешь... — говорит заместитель прокурора
Волгоградской области Михаил Музраев. — Таким людям,
конечно, не место ни в правоохранительных органах, ни в какихлибо других учреждениях, связанных с исполнением нашего
законодательства. Но закон допускает, чтобы люди, имеющие
судимость или находящиеся под следствием, работали адвокатами.
Но возникает вполне резонный вопрос: допустимо ли использовать
коллегию адвокатов как некий отстойник или оазис для лиц, мягко
132
говоря, скомпрометировавших себя в прокуратуре, милиции или
суде? Никому ведь не придет в голову принимать на работу,
скажем в банк, человека, судимого за растрату?! В конце концов
такой, с позволения сказать, адвокат обязательно должен
предупреждать своего нанимателя о своем юридически
сомнительном прошлом. Уверен, в этом случае его юридическая
практика продлилась бы недолго».
Прочитав статью, ответьте на следующие вопросы:
Возможно ли приобретение статуса адвоката лицами,
перечисленными в статье журналиста, по нормам Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» от 31 мая 2002 г.?
Возможно ли лишение статуса адвоката указанных лиц по
нормам Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»
Вправе ли квалификационная комиссия требовать от
претендента на должность адвоката подтверждения своей
добропорядочности?
Являются ли нравственные (моральные) качества
претендента на должность адвоката юридически значимыми для
принятия решения об этом квалификационной комиссией?
Ответы обоснуйте ссылками на положения Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
4.
Претендент на должность адвоката И. сообщил
квалификационной комиссии, что в течении трех лет обучения на
последних курсах юридического вуза он добровольно оказывал
помощь своему отцу — адвокату А., т.е. являлся его помощником.
Иного стажа юридической деятельности он не имеет. По мнению
И., это избавляло его от необходимости проходить стажировку.
Адвокат А. письменно подтвердил, что три года его сын помогал
ему в работе, составлял ему процессуальные документы, выступал
в суде по его гражданским делам, т.е. был его помощником.
Будет ли признано квалификационной комиссией наличие у
И. необходимого стажа работы по юридической специальности
для наделения статусом адвоката?
Будет ли он освобожден от необходимости прохождения
стажировки?
133
Обоснуйте ответ ссылками на положения Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
5. Являются ли иностранные адвокаты — адвокатами по
смыслу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»? Вправе ли они оказывать
адвокатские услуги на территории РФ?
6. Адвокат И. состоит в реестре адвокатов адвокатской
палаты г. Москвы. Однако, в связи с тем, что он стал юридическим
советником отделения «Лукойл» в г. Санкт-Петербурге и переехал
туда на временное жительство, он стал оказывать адвокатские
услуги населению этого города. Через некоторое время Совет
адвокатской палаты г. Санкт-Петербурга обратился к нему с
требованием изменить членство в адвокатской палате г. Москвы на
палату г. Санкт-Петербурга, поскольку он преимущественное время
оказывает юридическую помощь в этом городе.
Обязан ли адвокат И. менять членство в адвокатской палате
одного субъекта РФ на другой? Может ли он, будучи членом
адвокатской палаты г. Москвы, оказывать юридические услуги в
Санкт-Петербурге? В чем состоит значение распределения всех
адвокатов РФ по адвокатским палатам?
7. Гражданин Б. заключил соглашение с адвокатом
адвокатской палаты г. Москвы на ведение гражданского дела в
районном суде. Несмотря на заключенное соглашение, адвокат на
заседание суда не явился, внесенную денежную сумму возвращать
отказался.
В какое подразделение, или к какому лицу адвокатской
палаты гражданин Б. может подать жалобу на указанного адвоката:
а) Президенту адвокатской палаты г. Москвы;
б) в Совет адвокатской палаты г. Москвы;
в) Председателю квалификационной комиссии;
г) в квалификационную комиссию;
д) в Федеральную палату адвокатов РФ?
Ответ обоснуйте ссылками на положения Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
134
8. Заполните письменно следующую таблицу:
Признак,
по Адвокатский
которому сходны кабинет
или различаются
формы
адвокатских
образований
Адвокатское
бюро
Коллегия
адвокатов
Юридическая
консультация
9. В Москве на фасаде одного из домов появилась
рекламная вывеска следующего содержания «Slotnik & Garris.
Адвокаты из США», указывающая на офис, где работали
американские адвокаты, специализирующиеся на вопросах
налогового права. Московская городская палата адвокатов
обратилась в суд с иском, требуя запретить американским
адвокатам рекламу своей деятельности, поскольку на основании ст.
5 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. они не являются
адвокатами на территории России.
Какое, на ваш взгляд, решение вынесет суд по этому делу?
Являются ли иностранные адвокаты — адвокатами по
смыслу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»?
Вправе ли они оказывать адвокатские услуги на
территории РФ?
Обоснуйте ответы ссылками на положения Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
10. Российская газета, 2 февраля 2002 г., с. 8
Вопрос дня: Что изменит новый Трудовой кодекс в Вашей
работе?
Г.М. Резник, адвокат:
— В моей работе новый кодекс не изменит ничего. Почему?
Да потому, что адвокаты, по моему глубокому убеждению, во все
времена были самыми занятыми работниками, и таковыми
135
останутся. Трудовые отношения на нашу работу никак не
распространяются.
— Какая опечатка была допущена редакцией газеты при
публикации текста данного интервью?
При ответе сделайте ссылки на нормативные акты и
постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. №
7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений
статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 г. «О тарифах
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального
страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и
в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 г.» в
связи с жалобами ряда граждан и запросами судов»1.
См. также постановление Конституционного Суда РФ от 23
декабря 1999 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений ст. 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4
января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд
занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского
страхования на 1999 г.» и ст. 1 Федерального закона от 30 марта
1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
«О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального страхования РФ, Государственный фонд занятости
населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования
на 1998 г.» в связи с жалобами граждан, общественных
организаций инвалидов и запросами судов»2.
Обоснуйте ссылками на нормативные акты вывод,
содержащийся в указанных постановлениях Конституционного Су
да РФ, о том, что «деятельность адвокатов не является
предпринимательством... и не преследует цели извлечения
прибыли».
См. также: Г.М. Резник. В адвокатуре завелся вирус
коммерции, но эпидемия предотвратима// Российская юстиция.
1999. № 11.
11. Истец П. пришел на заседание Хамовнического
районного суда г. Москвы по своему гражданскому делу с
адвокатом — гражданином Литвы. На вопрос судьи адвокат
_______
1Собрание
2Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1242.
законодательства Российской Федерации. 2000. № 3. Ст. 353.
136
ответил, что он прошел курс заочного обучения в российском
юридическом вузе и поэтому знает гражданское право в
достаточной степени. Истец категорически отказывается от замены
своего адвоката на другого.
Будет ли признан судом представитель истца в качестве
адвоката?
Изменится ли решение задачи, если бы речь шла об
уголовном деле, а адвокат был бы защитником ?
В каких случаях иностранные адвокаты вправе оказывать
юридические услуги на территории РФ?
Обоснуйте ответы ссылками на положения Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
12.
Выпускник юридического вуза М. получил
неудовлетворительные
оценки
по
результатам
сдачи
квалификационного экзамена и будучи не согласным с решением
комиссии, решил его обжаловать. Однако квалификационная
комиссия сообщила ему, что согласно ст. 11—12 ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,
он не имеет право обжаловать результаты экзамена ни в какие-либо
органы исполнительной власти, ни в суд. Такое же разъяснение М.
получил и от судьи районного суда, куда он попытался обратиться
с жалобой.
Соответствуют ли закону разъяснения, данные М. членами
квалификационной комиссии и судьей?
Обоснуйте ответ ссылками на положения Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации».
13. Претендент на должность адвоката К. узнал, что
квалификационная коллегия затребовала справки о том, состоит ли
он на учетах в наркологическом и психоневрологическом
диспансерах, а также затребовала медицинскую карту из
поликлиники по месту его жительства.
К. обратился в суд с жалобой на неправомерные, на его
взгляд, действия квалификационной комиссии, которые нарушили
его право на неприкосновенность частной жизни.
Какое решение по этому спору, на ваш взгляд, вынесет суд?
137
Имеет ли право квалификационная комиссия собирать
информацию на претендента на должность адвоката? В каком
объеме?
Обоснуйте ответ ссылками на Конституцию РФ,
положения ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации».
14. В экспертном заключении на проект Федерального
закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации», составленным одним из специалистов по
судоустройству, указывался существенный недостаток этого
законопроекта, состоящий в следующем:
«Статья 1 законопроекта провозглашает, что адвокатская
деятельность не является предпринимательской. Представляется,
что такая характеристика данной деятельности недостаточно
аргументирована. Если адвокатская деятельность не является
предпринимательской, то как может быть названа такая
деятельность? Та же статья 1 определяет, что адвокатской
деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на
профессиональной основе. То есть, адвокатская деятельность
является для лица, ее осуществляющего, основной. Кроме того,
статья 24 проекта предполагает, что размер вознаграждения
адвокату определяется соглашением с клиентом. Из этого следует,
что адвокатская деятельность является профессиональной
оплачиваемой
деятельностью.
Следовательно,
получение
вознаграждения является одной из целей (или вообще главной
целью) занятия адвокатской деятельностью. В таких условиях вряд
ли есть основания не характеризовать данную деятельность как
предпринимательскую».
С учетом того, что все названные положения проекта вошли
в тест Федерального закона, ответьте на следующие вопросы:
Согласны ли вы с приведенной точкой зрения? Какие
аргументы можно привести в ее опровержение? В чем
проявляется коммерческий (и некоммерческий) характер
адвокатской деятельности?
15. Клиент настаивает, чтобы его адвокат А. выставил в
суде ответчика и его представителя глупыми и безнравственными
людьми, высмеял бы и унизил их. При этом клиент указал
адвокату, что в «Основных положениях о роли адвокатов»
(приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению
138
преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) говорится, что
адвокат «... всегда должен быть лоялен к интересам своего
клиента» (п. 15).
Вправе ли адвокат согласиться с этим «пожеланием»
своего клиента? Имеется ли запрет на подобные действия в
Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации» ?
16. В Совет адвокатской палаты поступила жалоба на
адвоката П., который получал от адвокатов своей консультации
крупные денежные суммы за то, что подыскивал им клиентов «со
средствами». В жалобе отмечалось, что адвокат П. нарушил
требование ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации», поскольку занялся
оплачиваемой деятельностью, запрещенной законом. Адвокат П. в
своих письменных объяснениях на жалобу сослался на то, что в ст.
5.4.1. Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского
Сообщества говорится: «Адвокат по собственному усмотрению
вправе требовать и принимать от другого адвоката или другого
лица гонорар, комиссионные или какое-либо иное вознаграждение
за дачу рекомендации или помощь в поиске клиента».
Признает ли Совет адвокатской палаты нарушение
адвокатом П. положений Федерального закона «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?
17. В п. 20 «Основных положений о роли адвокатов»
говорится: «Адвокат должен обладать уголовным и гражданским
иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления,
сделанные в письменной или устной форме, при добросовестном
исполнении своего долга и осуществлении профессиональных
обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или
административном органе».
Содержится ли подобная гарантия независимости
адвоката в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации»?
18. Адвокат К. получил сведения, что в квалификационную
комиссию адвокатской палаты г. Москвы поступила жалоба его
клиента, в которой тот оценивает работу адвоката К. как
ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей.
Адвокат попытался узнать, на какой день назначено рассмотрение
этой жалобы, на что от секретаря комиссии получил ответ, что,
139
согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации», рассмотрение этой жалобы
будет осуществляться без его участия, его только уведомят в
семидневный срок о принятом решении.
Насколько
правильны
разъяснения
секретаря
квалификационной комиссии? Какова процедура рассмотрения
таких жалоб согласно Федеральному закону «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»?
19. Объясните происхождение слова «адвокат» (см.:
Словарь иностранных слов). Проанализируйте, используется ли это
понятие в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» в выявленном вами
значении?
7. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Конституционные основы судебной власти.
2. Судебная власть и конституционная защита прав
личности.
3. Статус судей в РФ.
4. Судейский корпус (понятие, состав, единство статуса
судей).
5. Понятие и признаки судебной системы РФ.
6. Общая характеристика суда и правоохранительных
органов.
7. Правосудие — важнейшее полномочие судебной власти
(понятие и признаки).
8. Конституционный контроль как полномочие судебной
власти (соотношение конституционного контроля и правосудия).
9. Суд как орган судебной власти.
10. Принципы правосудия (понятие, признаки, значение).
11. Законность — основополагающий принцип правосудия.
12. Основные гарантии независимости судей в РФ.
13. Судейское сообщество как организационная форма
обеспечения независимости судей (понятие, органы, порядок
образования и полномочия).
14. Служба судебных приставов (полномочия, структура и
организация деятельности, виды и статус судебных приставов).
140
15. Судебный департамент при Верховном Суде РФ
(задачи, функции, полномочия, структура и организация
деятельности).
16. Правовые основы организации и деятельности
прокуратуры РФ.
17. Принципы организации и деятельности прокуратуры
РФ.
18. Основные направления деятельности прокуратуры
(общая характеристика).
19. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как
одного из направлений деятельности прокуратуры.
20 Правоохранительная функция прокуратуры.
21. Принципы организации и деятельности адвокатуры.
22. Адвокат и его статус.
23. Форма адвокатских образований.
24. Организационное строение адвокатуры.
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ
КУРСОВЫХ РАБОТ
Студенты выполняют курсовую работу (по своему выбору)
по данной изучаемой дисциплине, что позволяет им более
углубленно усвоить рассматриваемые по теме в работе вопросы
курса «Правоохранительные органы» и подготовиться к сдаче
зачета.
В настоящем сборнике приведена примерная тематика
курсовых работ (см. раздел 7). Тематика является примерной, то
есть название может быть несколько видоизменено. Возможно
также написание работы по свободной (не указанной в перечне)
теме. Студенты, проявившие интерес к написанию курсовой работы
по данной дисциплине, должны обязательно согласовать ее тему и
план с преподавателем (научным руководителем), ведущим занятия
в группе. Изменения либо уточнения темы или ее плана также
должны быть согласованы с преподавателем.
К курсовым работам предъявляются обязательные
требования, которыми студент должен руководствоваться при
подготовке и написании работы.
Прежде всего при избрании темы курсовой работы из числа
рекомендованных кафедрой студент должен согласовать эту тему,
ее план и примерный перечень нормативной и специальной
141
литературы с преподавателем группы (научным руководителем),
что позволяет в дальнейшем исключить случаи признания
преподавателем несоответствия содержания работы избранной теме
и может повлечь признания преподавателем в рецензии содержания
работы неудовлетворительным.
Прежде, чем приступить к написанию курсовой работы,
студент должен внимательно изучить законодательство, учебную и
специальную литературу. При этом к изложению используемых
источников в работе студенту необходимо проявить творческое,
самостоятельное отношение. Содержание работы нужно оформлять
ссылками на фактически использованные источники. В конце
работы должен быть приведен список использованной литературы.
Курсовая работа должна содержать:
— план работы,
— название разделов работы, исходя из плана,
— нормативные акты,
— специальную литературу.
Содержание курсовой работы должно свидетельствовать о
раскрытии темы и обязательно содержать анализ норм
законодательства, практики его применения, а также используемых
специальных источников с приведением в тексте соответствующих
ссылок на них. Желательно отдельные положения в работе
проиллюстрировать примерами из практики. Не рекомендуется
сводить раскрытие вопросов темы в работе к дословному
переписыванию норм законодательства.
Объем курсовой работы не должен превышать 25—30
страниц машинописного текста.
После получения рецензии научного руководителя —
преподавателя на курсовую работу студент должен внимательно
ознакомиться с замечаниями и подготовиться к защите своей
работы. Во время защиты работы студент должен проявить знания
темы, дать обоснованные ответы на замечания и вопросы,
поставленные в рецензии преподавателя.
142
9. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
для студентов заочной формы обучения Института правоведения
и для студентов вечерней и заочной форм обучения
Института целевой подготовки
Тема: СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(4 часа)
1. Судебная власть как ветвь государственной власти:
понятие, признаки, полномочия. Суд как орган судебной власти.
Осуществление судебной власти посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
2. Понятие и признаки судебной системы Российской
Федерации. Суды, образующие судебную систему Российской
Федерации (общая характеристика):
1) суды общей юрисдикции;
2) арбитражные суды;
3) Конституционный Суд Российской Федерации;
4) конституционные (уставные) суды субъектов Российской
Федерации.
3. Понятие звена судебной системы. Основные суды, суды
среднего звена и высшие суды.
4. Понятие судебной инстанции. Суды первой, второй
(апелляционной и кассационной), надзорной инстанций.
5. Районный суд — основное звено гражданских судов
общей юрисдикции. Его полномочия, порядок образования и
деятельности. Мировой судья.
6. Верховные суды республик, краевые (областные) суды,
суды городов федерального значения, суды автономной области,
суды автономных округов — среднее звено судов общей
юрисдикции: структура, полномочия, порядок образования и
деятельности.
7. Верховный Суд Российской Федерации — высший орган
судов общей юрисдикции. Его структура, полномочия, порядок
образования и деятельности.
8.
Военные суды в судебной системе Российской
Федерации: полномочия, состав и структура, порядок образования
и деятельности.
143
Задания для подготовки к семинарскому занятию (выполняются
письменно):
1. Составьте схему судебной системы Российской
Федерации. Используя схему, укажите, какие подсистемы (ветви)1
можно условно выделить в судебной системе Российской
Федерации. Дайте общую характеристику каждой из них, указав,
какие суды в нее входят и как они связаны отношениями
инстанционности, какие категории дел подведомственны данным
судам (суду), какими нормативными актами регулируется
организация и деятельность данной группы судов (суда).
Выделите пунктирной линией зеленого цвета суды общей
юрисдикции, синего цвета — арбитражные суды. Отделите
пунктирной линией красного цвета федеральные суды от судов
общей юрисдикции.
2. Определите, какие суды относятся к федеральным, а
какие — к судам субъектов РФ, по каким критериям
осуществляется деление судов, образующих судебную систему РФ,
на федеральные и суды субъектов РФ, и заполните таблицу:
Федеральные суды Суды субъектов РФ
Порядок создания и
упразднения судов
Финансирование
судов
...
3. Приводимая ниже схема отражает систему и структуру
судов общей юрисдикции. Стрелками показаны возможные пути
движения уголовных дел по звеньям и инстанциям. При этом
использованы следующие условные обозначения:
I — суд первой инстанции
А — суд апелляционной инстанции
К — суд кассационной инстанции
Н — суд надзорной инстанции
_________
1
Термин «ветви судебной системы» употребляется, например, в Постановлении
Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 62 «О проекте федерального закона «Об
органах судейского сообщества в Российской Федерации».
144
Заполните схему, вписав названия судов и их структурных
подразделений в соответствующие ячейки.
4. Выберите из журнала «Бюллетень Верховного Суда РФ»
или иного источника судебное постановление (решение, приговор,
определение, постановление) по любому уголовному или
гражданскому делу. Можно воспользоваться примерами из
судебной практики, имеющимися в правовых электронных базах
данных («Гарант», «Консультант+», «Кодекс» и др.).
Заполните таблицу:
№ пп. Суд,
(или
вынесший
дата)
судебное
постановление
1.
…
Название
судебного
постановления
145
Судебная
инстанция
Звено
судебной
системы
Краткое
содержание
судебного
постановления
Пример:
Извлечение из постановления Президиума Верховного Суда
РФ1.
Владимирским областным судом Кульпина осуждена по п.
«д» ч. 2 ст. 105 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к 6 годам
лишения свободы.
Она признана виновной в совершении убийства своего мужа
Кульпина с собой жестокостью при следующих обстоятельствах.
Кульпина обнаружила, что из ее кошелька пропали деньги в
сумме 20 рублей. Считая, что деньги мог взять муж, который ночью
ушел спать в гараж больницы, Кульпина, испытывая к нему
неприязнь, взяла в своем гараже банку емкостью 0,5 литра с
бензином и пришла к мужу. Между супругами возникла ссора, во
время которой Кульпина с целью убийства с особой жестокостью
выплеснула на мужа из банки бензин и бросила зажженную спичку.
В результате возгорания бензина и одежды Кульпин получил
термический ожог 90 % поверхности тела, от которого в тот же
день скончался.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда
РФ, рассмотрев дело в кассационном порядке, приговор суда
оставила без изменения.
Президиум Верховного Суда РФ смягчил Кульпиной
наказание, указав следующее.
Вина Кульпиной в содеянном установлена, ее действия суд
квалифицировал правильно и обоснованно применил ст. 64 УК РФ,
назначив наказание более мягкое, чем предусмотрено за данное
преступление. Обстоятельством, смягчающим наказание, суд
признал наличие у нее двоих малолетних детей.
Однако имеются и другие смягчающие наказание
Кульпиной обстоятельства, которые позволяют определить ей еще
более мягкое наказание, чем назначено судом.
Кульпина, являясь матерью четверых детей, из которых двое
малолетних, воспитывала их в неблагоприятных семейных
условиях. Ее муж, Кульпин, злоупотреблял спиртным, избивал ее, и
его противоправное поведение способствовало совершению ею
преступления.
1Бюллетень
Верховного Суда РФ. 1999. № 6.
146
В частности, как пояснила Кульпина, в день происшествия Кульпин
был пьян, между ними возник скандал, он оскорблял ее нецензурно
в присутствии детей и ушел из дома. Утром она обнаружила
пропажу из кошелька 20 рублей, предназначенных для покупки
хлеба. Находясь в состоянии сильного душевного волнения, она
пришла в гараж с банкой бензина и во время ссоры выплеснула на
мужа бензин, а затем бросила зажженную спичку.
Кульпина раскаялась в содеянном, положительно
характеризовалась по месту жительства и работы в качестве повара
в поселковой больнице, много внимания уделяла воспитанию
детей, следила за их учебой в школе. На период заключения под
стражу Куль-пиной двое ее малолетних детей переданы под опеку
престарелой бабушке, которая в силу своего возраста не может
создать надлежащие условия для их жизни и воспитания.
Все смягчающие наказание обстоятельства, в том числе
признанные судом в приговоре, дают основание для применения к
Кульпиной более мягкого наказания.
Президиум Верховного Суда РФ приговор изменил,
смягчил Кульпиной наказание по п. «д» ч. 2 ст. 105 УК РФ с
применением ст. 64 УК РФ до 3 лет лишения
147
№
1.
2.
3.
Суд,
вынесший
судебное
постановлени
е
Судебная
коллегия по
уго- ловным
делам
Владимирског
о областного
суда
Судебная
коллегия по
уголовным делам
Верховного
Суда
Российской
Федерации
Президиум
Верховного
Суда
Российской
Федерации
Название
судебного
постановления
Судебная
инстанция
Звено
судебно
й
системы
Приговор
Первая
Среднее
Краткое
содержание
судебного
постановлени
я
К. осуждена
инс
танция
Определени
е
Кассационна
я инстанция
Высшее
Приговор
оставлен без
изменения
Постановление
Надзорная
инстанция
Высшее
Приговор
изменен,
наказание
смягчено
10. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»
1. Предмет и система курса «Правоохранительные органы».
2. Соотношение курса «Правоохранительные органы» с
другими учебными дисциплинами.
3.
Законодательство
о
судоустройстве
и
правоохранительных органах.
4. Конституция Российской Федерации о судебной власти.
5. Соотношение судебной власти с другими ветвями
государственной власти.
6. Формы реализации (функции) судебной власти.
7. Суд как орган судебной власти.
8. Понятие правосудия и его признаки, отличие от других
форм государственной деятельности.
148
9. Соотношение понятий «судебная власть», «правосудие»,
«судопроизводство».
10. Понятие и система принципов правосудия.
11. Законность.
12. Охрана прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении правосудия.
13. Осуществление правосудия только судом.
14. Независимость судей и подчинение их только
Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
15. Участие граждан в отправлении правосудия.
16. Равенство всех перед законом и судом.
17. Право на судебную защиту.
18. Обеспечение доступа к правосудию.
19. Право на получение квалифицированной юридической
помощи при осуществлении правосудия.
20. Состязательность и равноправие сторон.
21. Презумпция невиновности.
22. Открытое разбирательство дел во всех судах (гласность
в деятельности судов).
23. Язык судопроизводства и делопроизводства.
24. Судебная система Российской Федерации, ее структура
и признаки.
25. Единство судебной системы.
26. Федеральные суды и суды субъектов Российской
Федерации, их соотношение.
27.
Система
судов
общей
юрисдикции
(общая
характеристика).
28. Понятие судебных инстанций.
29. Понятие первой инстанции. Суды первой инстанции.
30.
Понятие апелляционной инстанции. Суды
апелляционной инстанции.
31. Понятие кассационной инстанции. Суды кассационной
инстанции.
32. Понятие надзорной инстанции. Суды надзорной
инстанции.
33. Соотношение понятий «звено судебной системы» и
«судебные инстанции».
149
34.
Составы суда при рассмотрении дел в первой,
апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
35. Районный суд. Состав, полномочия.
36. Председатель районного суда, его права и обязанности.
37. Верховный суд республики, краевой (областной) суд,
суд города федерального значения, суд автономной области, суд
автономного округа: состав, структура, полномочия.
38. Президиум Верховного суда республики, краевого
(областного) суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа: порядок его
образования и работы, полномочия.
39. Председатель Верховного суда республики, краевого
(областного) суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, его полномочия.
40. Судебные коллегии Верховного суда республики,
краевого (областного) суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа: порядок их
образования, полномочия.
41. Военные суды. Понятие, система, полномочия.
42. Гарнизонный военный суд. Состав и полномочия.
43. Окружной (флотский) военный суд. Состав, структура,
полномочия.
44.
Военная коллегия Верховного Суда РФ. Состав,
порядок формирования, полномочия.
45. Верховный Суд Российской Федерации. Структура и
полномочия.
46. Пленум Верховного Суда Российской Федерации.
Состав и полномочия. Разъяснения Пленума Верховного Суда
Российской Федерации по вопросам судебной практики, их
значение.
47. Президиум Верховного Суда Российской Федерации.
Состав, порядок формирования, полномочия.
48. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации.
49. Судебные коллегии Верховного Суда Российской
Федерации. Состав, порядок формирования, полномочия.
50. Председатель Верховного Суда Российской Федерации,
его полномочия. Заместители председателя Суда. Председатели
Судебных коллегий.
150
51. Мировые судьи. Понятие, порядок назначения
(избрания) и полномочия.
52. Конституционный Суд Российской Федерации. Место в
судебной системе РФ. Состав суда. Полномочия.
53.
Решения Конституционного Суда Российской
Федерации, их юридическое значение.
54. Арбитражные суды. Система, задачи, полномочия.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
55. Статус судей в Российской Федерации. Общая
характеристика.
56. Требования, предъявляемые к кандидатам на судейские
должности.
57. Независимость и неприкосновенность судей, гарантии.
58. Недопустимость вмешательства в деятельность суда.
59. Порядок назначения судей.
60. Приостановление полномочий судьи.
61. Прекращение полномочий судьи.
62. Отставка судей.
63. Судейское сообщество как организационная форма
обеспечения независимости судей. Органы и полномочия.
64. Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Система и полномочия.
65. Федеральная служба судебных приставов. Система
органов и полномочия.
66. Органы предварительного расследования, понятия и
виды.
67.
Органы предварительного следствия. Их задачи,
система , полномочия.
68. Органы дознания. Их задачи, система и полномочия.
69. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД). Понятие,
задачи, органы, ее осуществляющие.
70. Прокуратура Российской Федерации: понятие, задачи,
функции. Законодательство, регулирующее организацию и
деятельность прокуратуры Российской Федерации.
71. Понятие прокурорского надзора, отличие от других
видов контроля и надзора, отрасли прокурорского надзора.
72. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
73. Принцип законности в организации и деятельности
прокуратуры.
151
74. Единство и централизация органов прокуратуры.
75. Принцип независимости прокуратуры.
76. Гласность в деятельности прокуратуры.
77. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий
надзор). Предмет надзора и полномочия прокурора.
78. Акты реагирования прокурора на нарушения закона при
осуществлении общего надзора.
79. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина. Предмет надзора и полномочия прокурора.
80. Полномочия прокурора по надзору за законностью
оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия
и дознания.
81. Полномочия прокурора по надзору в местах лишения
свободы, местах содержания задержанных и заключенных под
стражу.
82. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов судебными приставами.
83. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
84. Система и структура органов прокуратуры (основные
положения).
85. Система и задачи органов военной прокуратуры.
86. Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Состав и структура.
87. Прокуратура субъекта РФ и приравненные к ней
прокуратуры. Их состав.
88. Прокуратура района и приравненные к ней прокуратуры.
Их состав.
89. Коллегия в органах прокуратуры.
90. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на
должности прокуроров и следователей.
91.
Назначение прокуроров на должность, их
подотчетность.
Основания
освобождения
прокуроров
от
должности.
92. Генеральный прокурор Российской Федерации, порядок
его назначения, полномочия.
93. Следственный Комитет при прокуратуре Российской
Федерации. Структура и полномочия.
94. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской
деятельности.
152
95. Законодательство об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ.
96. Права и обязанности адвоката.
97.
Статус адвоката (приобретение, приостановление,
прекращение).
98. Приостановление и прекращение статуса адвоката.
Основания, порядок.
99. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.
Оказание адвокатами юридической помощи бесплатно.
100. Формы адвокатских образований.
101. Органы адвокатского самоуправления. Адвокатская
палата субъекта Федерации, ее органы.
102.
Всероссийский
съезд
адвокатов.
Собрания
(конференции) адвокатов.
103. Федеральная палата адвокатов РФ, ее органы.
104. Министерство юстиции Российской Федерации и его
органы на местах. Функции и полномочия Минюста России.
105. Нотариат, функции, полномочия. Система органов
нотариата.
153
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение (профессор Орлов Ю.К.)...................................................3
2. Тематический план по курсу «Правоохранительные
органы» (профессор Орлов Ю.К., доцент Ничипоренко Т.Ю.).........4
3. Программа курса (профессор Орлов Ю.К.).....................................8
4. Нормативные акты и литература (доцент Ничипоренко
Т.Ю.}......................................................................................................12
5. Методические указания по изучению курса (профессор Орлов
Ю.К.}. . ……………………………………………………………….58
6. Планы семинарских занятий для студентов дневной
и вечерней форм обучения Института правоведения и Института
прокуратуры (доцент Ничипоренко Т.Ю., доцент Насонов
С.А.)........................................................................................................61
7. Примерная тематика курсовых работ (доцент Махова Т.М.).....140
8. Методические указания для выполнения курсовых работ (доцент
Махова Т.М.).......................................................................................141
9. Планы семинарских занятий для студентов заочной
формы обучения Института правоведения и для студентов вечерней
и заочной форм обучения Института целевой подготовки
(доцент Ничипоренко Т.Ю.)..............................................................143
10. Контрольные вопросы по курсу «Правоохранительные органы»
(доцент Матвеев С.В.}........................................................................148
154
Учебно-методический комплекс по курсу
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»
Редактор И. Дмитриева
Корректор Г. Иванова
Подписано в печать 24 01 09 Формат издания 60 х 84/16.
Печ.л. 10. Тираж 3500 экз Заказ
155