Рекомендации по участию органов исполнительной власти

Администрация Смоленской области
Департамент Смоленской области
по социальному развитию
Информационно-аналитический
бюллетень № 2
Рекомендации
по участию органов исполнительной власти
Смоленской области в расследовании
несчастных случаев на производстве
Смоленск
2007
1
Содержание
Наименование разделов
Распоряжение Администрации Смоленской области от 29.03.2007 № 230р/адм «Об органе исполнительной власти Смоленской области, извещаемом
работодателями о несчастных случаях на производстве»
Приказ Департамента Смоленской области по социальному развитию от
23.04.2007 № 346 «Об утверждении Рекомендаций по участию органов исполнительной власти Смоленской области в расследовании несчастных случаев на производстве»
Приложение к приказу Департамента Смоленской области по социальному
развитию от 23.04.2007 № 346 «Об утверждении Рекомендаций по участию
органов исполнительной власти Смоленской области в расследовании
несчастных случаев на производстве»
1.Общие положения
2. Действия органа исполнительной власти Смоленской области при получении сообщения о происшедшем несчастном случае на производстве
3. Действия представителя органа исполнительной власти Смоленской области в ходе работы комиссии
4. Действия представителя органа исполнительной власти Смоленской области после окончания работы комиссии
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2006 г. N 286"Об утверждении
Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших
повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний"
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24
февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"
Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"
Стр.
2
3
4-14
4
5
5
14
14
15
17
2
АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29.03.2007 № 230-р/адм
Об органе исполнительной власти
Смоленской области, извещаемом
работодателями
о
несчастных
случаях на производстве
В соответствии со статьями 228¹, 229 Трудового кодекса Российской Федерации
и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Министерства
труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73:
1. Установить, что Департамент Смоленской области по социальному развитию
(С.Р. Кривко) (тел./факс 66-46-51; e-mail: uprotrud@admin.smolensk.ru) является органом исполнительной власти Смоленской области, в который работодатель в течение
суток направляет извещение по установленной форме о групповых несчастных случаях
(два человека и более), тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом на производстве (далее – несчастные случаи на производстве).
2. Руководителям органов исполнительной власти Смоленской области:
- назначать представителей в комиссии по расследованию несчастных случаев на
производстве из числа специалистов, имеющих необходимую подготовку и прошедших
в установленном порядке очередную проверку знаний требований охраны труда, и информировать Департамент Смоленской области по социальному развитию об их назначении;
- обеспечивать участие своих представителей в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве в установленном порядке;
- в течение 10 дней по окончании расследования несчастного случая на производстве представлять в Департамент Смоленской области по социальному развитию
копию акта о расследовании несчастного случая на производстве (формы Н-1, 4).
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области назначать своих представителей в комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя
Губернатора Смоленской области Ю.К. Сынкина.
Губернатор
Смоленской области
В.Н. Маслов
3
ДЕПАРТАМЕНТ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
ПРИКАЗ
от 23.04.2007 № 346
Об утверждении Рекомендаций по
участию органов исполнительной
власти Смоленской области в расследовании несчастных случаев на
производстве
На основании п.п. 2.1 и 3.14 Положения о Департаменте Смоленской области по
социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской
области от 20.12.2004 № 364 (в редакции постановлений Администрации Смоленской
области от 21.03.2005 № 74, от 26.07.2005 № 230, от 13.02.2006 № 48, от 12.04.2006 №
109, от 21.08.2006 № 314, от 23.01.2007 № 16) и в соответствии с пунктом 3 перечня
мероприятий областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда» на
2006-2009 годы, утвержденной областным законом от 29.12.2005 № 154-з, в целях активизации работы по предупреждению производственного травматизма,
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить Рекомендации по участию органов исполнительной власти Смоленской области в расследовании несчастных случаев на производстве согласно приложению.
2. Отделу охраны труда (Г.Ф. Лизенкову) обеспечить издание и распространение
Рекомендаций по участию органов исполнительной власти Смоленской области в расследовании несчастных случаев на производстве.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя
начальника Департамента В.П. Королькова.
Начальник Департамента
С.Р. Кривко
4
Приложение
к приказу Департамента
Смоленской области по социальному
развитию
№ 346 от 23.04.2007
Рекомендации
по участию органов исполнительной власти Смоленской области в расследовании
несчастных случаев на производстве
1. Общие положения
1.1. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с законодательством
Российской Федерации, регламентирующим порядок расследования несчастных случаев на производстве.
1.2. Рекомендации предназначены для представителей органов исполнительной
власти Смоленской области, принимающих участие в комиссиях по расследованию
групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (далее - комиссия).
1.3. В рекомендациях конкретизированы действия представителей органов исполнительной власти Смоленской области до начала работы комиссии, в ходе ее работы и по завершении работы комиссии.
1.4. Правовую основу деятельности органов исполнительной власти Смоленской
области и их представителей, принимающих участие в работе комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, составляют:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ);
- Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73;
- Распоряжение Администрации Смоленской области от 29.03.2007 № 230 р/адм
«Об органе исполнительной власти Смоленской области, извещаемом работодателями
о несчастных случаях на производстве».
1.5. Органы исполнительной власти Смоленской области доводят до всех подведомственных организаций независимо от их организационно-правовой формы информацию о номерах телефонов и факсов, по которым работодатели в соответствии со статьями 228 и 228¹ Трудового кодекса Российской Федерации обязаны направлять сообщения по установленной форме о произошедших групповых несчастных случаях на
производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на
производстве со смертельным исходом.
5
2. Действия органа исполнительной власти Смоленской области при получении
сообщения о происшедшем несчастном случае на производстве
2.1. В соответствии с п.1 Распоряжения Администрации Смоленской области от
29.03.2007 № 230 р/адм «Об органе исполнительной власти Смоленской области, извещаемом работодателями о несчастных случаях на производстве» Департамент Смоленской области по социальному развитию (тел./факс 66-46-51; e-mail: uprotrud@admin.smolensk.ru) является органом исполнительной власти Смоленской области, в который работодатель в течение суток направляет извещение по установленной
форме о групповых несчастных случаях (два человека и более), тяжелых несчастных
случаях и несчастных случаях со смертельным исходом на производстве.
При необходимости работодатель может продублировать направление сообщения в соответствующий отраслевой орган исполнительной власти Смоленской области.
2.2. При получении данного сообщения Департамент Смоленской области по социальному развитию или иной орган исполнительной власти Смоленской области (по
согласованию с Департаментом Смоленской области по социальному развитию) вправе
передать полномочия по направлению представителя в комиссию соответствующему
органу местного самоуправления муниципального образования Смоленской области,
если несчастный случай произошел в организации, подведомственной органу местного
самоуправления муниципального образования, или в организации малого предпринимательства, осуществляющей свою деятельность на территории муниципального образования.
2.3. Руководитель органа исполнительной власти Смоленской области направляет своего представителя для участия в работе комиссии и сообщает об этом в Департамент Смоленской области по социальному развитию для учета, а работодателю сообщает данные о своем представителе для подготовки приказа о создании комиссии по
расследованию несчастного случая на производстве.
2.4. Представителем от органа исполнительной власти Смоленской области в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве назначается специалист по охране труда или должностное лицо из числа руководителей или специалистов, имеющих необходимую подготовку и прошедших очередную проверку знаний
требований охраны труда в установленном порядке.
3. Действия представителя органа исполнительной власти Смоленской области в
ходе работы комиссии
3.1. Представитель органа исполнительной власти Смоленской области приступает к работе в комиссии в сроки, определенные приказом работодателя о создании
данной комиссии, с участием в ее первом организационном заседании.
В дальнейшем представитель органа исполнительной власти Смоленской области
работает под непосредственным руководством председателя комиссии и в соответствии
с планом работы комиссии.
3.2. В ходе расследования несчастного случая представитель органа исполнительной власти Смоленской области как член комиссии принимает участие в:
- обследовании места происшествия (рабочего места, инструментов и механизмов, при работе с которыми произошел несчастный случай), производственного участка, цеха;
- опросе пострадавшего и очевидцев несчастного случая;
6
- изучении действующих в организации нормативных и организационнораспорядительных документов, регламентирующих требования безопасности, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
- рассмотрении (заслушивании) объяснений должностных и иных лиц, показания
которых могут быть необходимы;
- установлении причин происшествия и лиц, допустивших нарушения законов,
иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;
- квалификации несчастного случая;
- разработке необходимых мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев.
3.2.1. Своевременный и тщательный осмотр места происшествия является первоочередным элементом расследования несчастных случаев, так как информация, полученная в ходе осмотра места происшествия, как правило, становится определяющей
при установлении истинных обстоятельств и причин несчастного случая.
В этой связи представителю органа исполнительной власти рекомендуется
осмотреть:
- рабочее место, агрегаты, машины, механизмы, транспортные средства, где произошел несчастный случай;
- части постройки, сооружения, оборудования, машины и механизмы, а также материал, инструмент, приспособления и другие предметы, которыми была нанесена
травма;
- средства индивидуальной защиты, спецодежду и спецобувь, которыми пользовался пострадавший, в целях выяснения их пригодности и соответствия нормативным
правовым актам по охране труда;
- защитные ограждения, блокировки, сигнализацию и другие защитные и предохранительные средства.
При проведении осмотра анализируется воздействие вредных или опасных производственных факторов на работника, возникших при эксплуатации машин, станков,
оборудования, приборов и других средств производства, а также в результате нарушений технологических процессов.
В соответствии со статьей 229² Трудового кодекса Российской Федерации комиссия имеет право потребовать от работодателя выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ с привлечением специалистов-экспертов.
3.2.2. Если представитель органа исполнительной власти участвует в опросе пострадавшего и очевидцев несчастного случая им следует предложить подробно и последовательно описать обстоятельства несчастного случая. Исходя из практики расследования различных несчастных случаев, в общем виде круг этих вопросов может быть
сведен к следующей схеме:
- кем и когда поручено выполнение работы, при выполнении которой произошел
несчастный случай;
- когда и какую операцию (работу) осуществлял пострадавший в момент
несчастного случая, в каком он находился положении;
- с помощью каких инструментов (приспособлений) выполнялась данная работа;
- в каком состоянии непосредственно перед несчастным случаем находился по-
7
страдавший, как он себя при этом чувствовал;
- в каком состоянии перед несчастным случаем находился станок, машина (оборудование), инструмент, какие нарушения правил техники безопасности были замечены;
- когда, кто и как обучал и инструктировал пострадавшего (и других работников
данного участка) по охране труда;
- какие средства индивидуальной защиты были выданы пострадавшему и пользовался ли он ими.
Кроме того, при опросе очевидцев несчастного случая рекомендуется выяснить,
что, по их мнению, является причиной несчастного случая, где конкретно они находились в момент несчастного случая, какую работу при этом выполняли, как вел себя пострадавший до несчастного случая и в момент происшествия, были ли слышны сигналы
об опасности и как на них реагировал пострадавший, замечали ли они ранее какие-либо
нарушения по охране труда на участке (особенно аналогичные тем, при которых произошел несчастный случай), знало ли об этих нарушениях руководство производственного подразделения (цеха, участка, предприятия) и какие меры принимались.
Представителю органа исполнительной власти Смоленской области следует помнить, что результаты проведенного опроса пострадавшего, очевидцев происшедшего
несчастного случая, должностных и иных лиц необходимы для правильного понимания
и анализа происшедшего несчастного случая.
3.2.3. При изучении действующих в организации нормативных и организационно-распорядительных документов рассматриваются следующие материалы:
- учредительные документы организации;
- наряды, графики, путевые листы и т.д. на выполнение работ, при которых произошел несчастный случай, табель учета рабочего времени на участке (производстве),
где произошел несчастный случай;
- технические паспорта, чертежи, схемы машин, механизмов, оборудования, при
эксплуатации которых произошел несчастный случай;
- акты ввода в эксплуатацию сооружений, технологических процессов, оборудования, акты (сведения) о проведении периодических испытаний и обслуживания;
- действующие на предприятии эксплуатационные документы на оборудование и
процессы, где произошел несчастный случай (инструкции по эксплуатации, инструкции по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, технологические карты,
описания, регламенты и др.);
- документы, подтверждающие (дающие) право пострадавшего на самостоятельное выполнение работы, при которой произошел несчастный случай (удостоверения,
допуски и др.);
- документы, подтверждающие прохождение пострадавшим в установленном порядке инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда (журналы, включая журналы посещаемости занятий, программы, протоколы и др.);
- документы, подтверждающие правомочия должностных лиц предприятия, проводивших инструктирование, обучение и проверку знаний по охране труда пострадавшего (удостоверения, протоколы), срок их действия;
- законодательные и иные нормативно-правовые акты по охране труда (правила,
нормы, стандарты и др.), регламентирующие требования безопасности при выполнении
работы, при которой произошел несчастный случай;
8
- действующие на предприятии инструкции по охране труда для работ (профессий), при выполнении которых произошел несчастный случай;
- положение об организации работы по охране труда в организации;
- приказы о распределении обязанностей по охране труда между руководителями, должностными лицами и специалистами организации, включая обязанности и ответственность за надзор и безопасную эксплуатацию машин и оборудования, явившихся причинителем вреда, их должностные инструкции.
В акте расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого
несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом отражаются выявленные недостатки в содержании этих документов, так
как установленные нарушения могут быть одной из причин, происшедшего несчастного случая.
3.2.4. В ходе расследования также рассматриваются сведения о состоянии травматизма в организации и имеющиеся материалы расследования несчастных случаев,
происшедших ранее. При этом выясняется:
- не было ли ранее на данном предприятии (в производственном подразделении)
несчастных случаев на производстве, происшедших при обстоятельствах и по причинам, аналогичных расследуемым;
- какие были предложены меры по предупреждению несчастных случаев;
- как они были выполнены и т.д.
3.2.5. При расследовании несчастных случаев на производстве особое внимание
рекомендуется обратить на квалификацию несчастного случая на производстве.
Представителю органа исполнительной власти Смоленской области следует помнить, что в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации и
Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (приложение 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73) расследованию
подлежат события, в результате которых работникам или другим лицам, участвующим
в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения, происшедшие:
- при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки,
а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том
числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных
ситуаций чрезвычайного характера;
- на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее - территория организации), либо в
ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в
том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение
времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п.
перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами
нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в
9
производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением
сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома;
- во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель - сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и другие);
- во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при
нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного,
криминогенного и иного характера.
В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие
с работодателями - физическими лицами и их полномочными представителями при
непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий,
обусловленных трудовыми отношениями с работниками.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности,
расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это
лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории
другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на
правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке
другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по
совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В
этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Достаточно широкое распространение получила практика, когда организация (в
основном малого и среднего бизнеса), не имея собственных производственных помещений и средств производства, осуществляет свою производственную деятельность на
производственных площадях и при помощи средств производства, арендованных у дру-
10
гих организаций. При этом в заключаемых договорах о передаче в аренду средств производства, как правило, не оговаривается взаимная ответственность арендодателя и
арендатора за их безопасную эксплуатацию. Это, зачастую, создает дополнительные
трудности при определении причин и ответственных лиц в ходе расследования
несчастных случаев, происходящих с работниками организаций-арендаторов.
В этой связи представителю органа исполнительной власти рекомендуется учитывать, что в целях объективного и правильного определения причин указанных
несчастных случаев, в состав комиссий по их расследованию целесообразно включать
(по согласованию) полномочных представителей организаций-арендодателей (собственников средств производства).
Рекомендуется также учитывать, что в соответствии со статьей 229 Трудового
кодекса Российской Федерации каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании
несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего
или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель
или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
В соответствии со статьями 56 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации
основным отличительным признаком трудовых отношений лиц, выполняющих работы
на основе трудовых договоров от договоров гражданско-правового характера, является
наличие в них (договорах) следующих 9 обязательных содержательных условий:
- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале,
представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации,
расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой
работнику работы). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны
соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или
иным федеральным законом;
- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
11
- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной,
разъездной, в пути, другой характер работы);
- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с
настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного
повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов
расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства,
проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности,
органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Участие
представителя органа исполнительной власти в расследовании подобного несчастного
случая не является обязательным и определяется руководителем данного органа.
В соответствии со ст. 229² Трудового кодекса Российской Федерации отдельные
несчастные случаи по результатам расследования могут квалифицироваться комиссией
как несчастные случаи, не связанные с производством, и оформляются актом произвольной формы.
К таким несчастным случаям относятся:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в
установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по
заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий
(бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Указанное правило не применяется к несчастным случаям, происшедшим с водителями транспортных средств организаций в результате дорожно-транспортных происшествий, несмотря на то, что в большинстве случаев в их действиях правоохранительными органами могут быть усмотрены признаки уголовно наказуемого деяния,
предусмотренного статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это обусловлено тем, что транспортное средство, которым управлял водитель, является источником повышенной опасности, ответственность за безопасную эксплуатацию которого
в соответствии с действующим законодательством всегда несет его владелец, которым
зачастую является работодатель или его полномочный представитель.
3.3. Решение о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные
нарушения, приведшие к несчастному случаю, может быть принято только после про-
12
веденной членами комиссии проверки его подготовки по охране труда и принятых мер
по обеспечения его безопасности.
В частности, решение о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные нарушения может быть правомерным, если:
- работодателем обеспечены все необходимые требования по безопасности труда
для работника, изложенные в ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в том
числе:
- с пострадавшим в установленном порядке был проведен вводный инструктаж
по разработанной и утвержденной программе;
- с пострадавшим был своевременно проведен повторный инструктаж (первичный инструктаж на рабочем месте) по разработанной и утвержденной в установленном
порядке программе первичного инструктажа на рабочем месте, а также целевой инструктаж (для работ, осуществляемых по наряду-допуску либо разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями работника, выполняемых им по приказу (распоряжению, поручению) работодателя (руководителя работ);
- перед допуском к самостоятельной работе пострадавший в установленном порядке проходил стажировку под руководством опытных работников организации в течение определенного периода времени (если несчастный случай произошел в период
освоения работником новой профессии);
- в установленном порядке были проведены обучение и проверка знаний пострадавшего по охране труда (для работников, выполняющих работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда), и членам комиссии были представлены соответствующие подтверждающие документы (программы обучения, протоколы
проверки знаний, журнал посещения занятий и др.);
- руководители, проводившие инструктирование обучение и проверку знаний по
охране труда у пострадавшего, прошли в установленном порядке обучение и проверку
знаний по охране труда;
- действующие в организации инструкции по охране труда (по профессиям и видам работ, имеющим отношение к несчастному случаю) в полной мере отражают требования соответствующих отраслевых и межотраслевых нормативных актов по охране
труда;
- действующие в организации технологические документы (на операции и виды
работ, имеющие отношение к несчастному случаю) содержат необходимые меры безопасности, включая требования по их содержанию, установленные в соответствующих
основополагающих нормативных актах;
- пострадавший был в полной мере обеспечен сертифицированными и исправными средствами индивидуальной защиты, предусмотренными нормами и правилами, и
обучен пользованию ими;
- не использование пострадавшим, средств индивидуальной защиты, защитных
экранов, блокировок и т.д.
3.4. В практике расследования несчастных случаев достаточно часто возникают
вопросы, связанные с возложением ответственности за несчастный случай на пострадавшего, находившегося в состоянии алкогольного опьянения и нарушившего таким
образом трудовую дисциплину. Для объективного и правильного разрешения данного
вопроса рекомендуется учитывать следующее:
- в соответствии с решением Пленума Верховного суда Российской Федерации от
13
28.04.1994 № 3 (по делам о возмещении вреда причиненного повреждением здоровья)
при рассмотрении вопросов возмещения вреда за трудовое увечье, алкогольное опьянение пострадавшего может квалифицироваться как грубая неосторожность, что может
являться основанием для применения смешанной ответственности при определении
размера возмещения вреда. Вместе с тем, при определении причин каждого конкретного несчастного случая с учетом конкретных обстоятельств необходимо оценить, произошел бы данный несчастный случай, если бы пострадавший находился в трезвом состоянии. При положительном ответе возложение на пострадавшего ответственности за
несчастный случай только на основании его алкогольного опьянения следует признать
необоснованным.
3.5. В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по
окончании расследования и оформления его материалов члены комиссии в полном составе должны подписать акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве несчастного случая на производстве со смертельным исходом.
По результатам расследования также составляется и подписывается членами комиссии акт по форме Н-1, являющийся основным документом расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве,
несчастного случая на производстве со смертельным исходом. Он является исходным
документом для проведения анализа причин производственного травматизма и разработки на его основе мер по их устранению.
Рекомендуется учитывать также, что акт по форме Н-1 является официальным
юридическим документом. Поэтому отступления от установленной формы акта не допускаются, так как в последующем они могут вызвать осложнения при разрешении вопросов о назначении пенсий и возмещения материального ущерба пострадавшим. При
групповых несчастных случаях акт формы Н-1 составляется на каждого пострадавшего
в отдельности.
В соответствии с п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных
случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (приложение 2 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от
24.10.2002 № 73) в случаях разногласия представителя органа исполнительной
власти Смоленской области с отдельными выводами комиссии он вправе подписать акт о расследовании с особым мнением, которое должно быть приложено к
материалам расследования несчастного случая.
4. Действия представителя органа исполнительной власти Смоленской области
после окончания работы комиссии
4.1. В соответствии со своими должностными обязанностями представитель органа исполнительной власти Смоленской области после окончания расследования
несчастного случая на производстве должен:
- принять участие в работе совещания представителей от работодателя и трудового коллектива по итогам работы комиссии, в случае необходимости представитель
может выступить инициатором проведения такого совещания;
- информировать руководителя соответствующего органа исполнительной власти
Смоленской области о результатах расследования несчастного случая на основе данных
акта формы Н-1, копия которого направляется в Департамент Смоленской области по
социальному развитию для последующего анализа и обобщения причин производ-
14
ственного травматизма;
при наличии веских оснований дать предложения о рассмотрении материалов расследования несчастного случая и мер по предупреждению производственного
травматизма на заседании межведомственной комиссии по охране труда Смоленской
области.
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2006 г. N 286
"Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний"
В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об оплате дополнительных расходов на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц,
получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации давать необходимые разъяснения по применению Положения, утвержденного
настоящим постановлением.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2001 г. N 332
"Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 19, ст. 1940);
пункт 90 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 49 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 7, ст. 560).
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Фрадков
Пунктом 15 Положения отнесение несчастного случая к категории тяжелого
осуществляется врачебной комиссией медицинской организации в виде медицинского
заключения, произведенного на основании квалификационных признаков тяжести
несчастного случая, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации.
Медицинское заключение направляется страхователю, а его копия - страховщику в течение 3 дней с даты поступления застрахованного лица в медицинскую организацию.
15
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 24 февраля 2005 г. N 160
"Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве"
В соответствии с пунктом 5.2.101 Положения о Министерстве здравоохранения и
социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898), приказываю:
1. Установить, что определение степени тяжести повреждения здоровья при
несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии с прилагаемой
Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях
на производстве.
2. Признать утратившим силу приказ Минздрава России от 17 августа 1999 г.
N 322 "Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве".
Министр
М.Ю. Зурабов
Приложение
к приказу Министерства здравоохранения
и социального развития РФ
от 24 февраля 2005 г. N 160
Схема
определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на
производстве
1. Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья
подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие.
2. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:
- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими
повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний
в связи с получением повреждения;
- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для
установления категории тяжести несчастного случая на производстве.
Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.
3. К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:
16
1) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается:
- шоком;
- комой;
- кровопотерей (объемом более 20%);
- эмболией;
- острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС,
сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);
2) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями
здравоохранения как:
- проникающие ранения черепа;
- перелом черепа и лицевых костей;
- ушиб головного мозга;
- внутричерепная травма;
- ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы;
- проникающие ранения позвоночника;
- переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных
позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;
- вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков;
- закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;
- перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных
позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;
- ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов;
- ранения живота, проникающие в полость брюшины;
- ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник;
- открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников,
поджелудочной железы);
- разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза,
забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала;
- двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошнокрестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные
переломы тазового кольца в передней и задней части с нарушением его непрерывности;
- открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов;
- повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей,
внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий
или сопровождающих их вен, нервов;
- термические (химические) ожоги:
III - IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;
III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела;
II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела;
дыхательных путей, лица и волосистой части головы;
- радиационные поражения средней (от 12 Гр.) степени тяжести и выше;
17
- прерывание беременности.
3) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но
являются тяжкими по последствиям:
- потеря зрения, слуха, речи;
- потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом,
потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или
стопы) приравнивают к потере руки или ноги);
- психические расстройства;
- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению;
- неизгладимое обезображивание лица.
4. К легким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не
входящие в пункт 3 настоящей Схемы.
Постановление Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73
"Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета
несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"
В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, (ч. I,) ст. 3) и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 36, ст. 3497) Министерство труда и
социального развития Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить:
формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета
несчастных случаев на производстве, согласно приложению N 1;
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве
в отдельных отраслях и организациях согласно приложению N 2.
2. Ввести в действие настоящее постановление с 1 января 2003 года.
Министр труда
и социального развития
Российской Федерации
А.П.Починок
Приложение N 2
к постановлению Минтруда РФ
от 24 октября 2002 г. N 73
Положение
об особенностях расследования несчастных случаев на производстве
в отдельных отраслях и организациях
II. Особенности формирования комиссий по расследованию несчастных
случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными
категориями работников (граждан)
18
8. Расследование несчастных случаев, указанных в п.3 настоящего Положения,
проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в соответствии с положениями статьи 229 Кодекса и требованиями настоящего Положения, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех
случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.
9. Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в
организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями частей 1
и 2 статьи 229 Кодекса, с учетом требований, установленных настоящим Положением.
Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются.
Расследование указанных несчастных случаев, происшедших на находящихся в
плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от
их отраслевой принадлежности проводится комиссиями, формируемыми из представителей командного состава, представителя судовой профсоюзной организации, а при ее
отсутствии - представителя судовой команды. Комиссию возглавляет капитан судна.
Состав комиссии утверждается приказом капитана судна.
10. Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном
порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включается полномочный представитель организации или
работодателя - физического лица, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками
сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей
или задания направившего их работодателя (его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). При
необходимости, в состав комиссии могут включаться представители организации, за
которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.
Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), производящим работу, с
обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа.
11. Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по
совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его представителя) по месту
основной работы пострадавшего.
19
12. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения.
Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенных для этих
целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем
полномочных представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями,
формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии
включаются представители организации*(2).
13. Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во
время тренировочного процесса или спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного
профессиональными спортсменами органа, с учетом требований настоящего Положения*(3).
Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами, а также
тренерами, специалистами и другими работниками профессиональных спортивных организаций при осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, расследуются в установленном
порядке.
14. Расследование происшедших в организации или у работодателя - физического
лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом (далее - групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями), тяжелых
несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей 229 Кодекса и настоящим Положением. При расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включаются
представители исполнительных органов страховщика (по месту регистрации страхователя). Расследование указанных несчастных случаев, происшедших:
а) в организациях и у работодателя - физического лица, проводится комиссиями,
формируемыми работодателем (его представителем) и возглавляемыми должностными
лицами соответствующих органов федеральной инспекции труда, осуществляющими в
установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права (далее - государственные инспекторы труда), в данной организации;
б) при эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Федеральному горному и промышленному надзору России, в том числе в результате аварий
на указанных объектах, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается руководителем соответствующего территориального органа Федерального
горного и промышленного надзора России, возглавляемыми должностными лицами
20
этого органа;
в) в организациях железнодорожного транспорта, проводится комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза;
г) с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по
ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, проводится комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или (по их поручению)
органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными лицами территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
д) в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов (организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы пограничной службы, органы безопасности и внутренних
дел, другие правоохранительные органы, учреждения исполнения уголовных наказаний
Минюста России, организации атомной и оборонных отраслей промышленности и др.),
проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом
особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (соответствующий
допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т.д.).
15. Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями,
тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя:
а) в результате аварий (катастроф) транспортных средств (в том числе воздушных, железнодорожных, автомобильных, водных морских и речных и др.), проводится
комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 Кодекса и возглавляемыми работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования данного происшествия, проведенного в установленном
порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и
контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства;
б) на находящихся в плавании рыбопромысловых и иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности, проводится комиссиями,
формируемыми и возглавляемыми работодателем (судовладельцем) или его полномочным представителем, в состав которых наряду с лицами, указанными во втором абзаце
пункта 9 настоящего Положения, включаются также специалист по охране труда или
лицо, назначенное приказом работодателя (его представителя) ответственным за организацию работы по охране труда, и представители соответствующего профсоюзного
органа или иного уполномоченного работниками представительного органа;
в) дипломатических представительств и консульских учреждений Российской
Федерации, а также представительств федеральных органов исполнительной власти и
государственных учреждений Российской Федерации за границей, являющимися гражданами Российской Федерации, проводится комиссиями, формируемыми в соответ-
21
ствии с требованиями части 1 статьи 229 Кодекса и возглавляемыми руководителями
соответствующих представительств (консульств)*(4).
16. Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом,
происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданскоправового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также
иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в
установленном порядке (далее - доверенные лица пострадавшего). При необходимости
к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов.
17. Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями с
числом погибших пять человек и более проводится комиссиями, формируемыми в порядке и в соответствии с требованиями статьи 229 Кодекса, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.
18. Расследование обстоятельств исчезновения работников и других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, дающих достаточные основания предполагать их гибель в результате несчастного случая, проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями настоящего раздела, в порядке и в
сроки, установленные статьей 229 Кодекса.
III. Особенности проведения расследования несчастных случаев,
происшедших в организациях и у работодателя - физического лица
19. Расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя - физического лица, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки,
установленные статьей 229 Кодекса, с учетом требований данного раздела настоящего
Положения. В зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений
здоровья пострадавших:
- расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех
дней;
- расследование иных несчастных случаев проводится в течение 15 дней.
Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях,
начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.
При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в
установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на
шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные
22
перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не
более чем на 15 календарных дней.
В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового
несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или
несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем
которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.
20. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю
(его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу,
расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае
невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными
обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.
В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование
несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц
государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего
исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и
территориального объединения организаций профсоюзов.
При обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего с ним до
1 февраля 2002 года, в соответствии со статьей 424 Кодекса дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая проводится с
учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок
расследования несчастных случаев на производстве.
21. В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит
осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и
должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационнораспорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними
уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это
должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую
информацию и по возможности - объяснения от пострадавшего по существу происшествия.
При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию
несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по
согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.
23
Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами
и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера,
разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.
22. Примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования
несчастного случая (в дальнейшем - материалы расследования), установлен в статье
229 Кодекса. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.
Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев с
тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со
смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных
средств (подпункт "а" пункта 15 настоящего Положения), определяется председателем
комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного
в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.
Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как
официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.
23. На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает
обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения
государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия
по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет,
были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми
отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в
необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь
требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с
производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в
установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;
- смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий,
квалифицированных правоохранительными органами как уголовное правонарушение
(преступление).
Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении
пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных
24
органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения
председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая
временно приостанавливается.
24. В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов
комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения,
которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.
Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций,
направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Кодекса.
25. При выявлении несчастного случая на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228
Кодекса (далее - сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы,
заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников
погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а
также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях
несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о
нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией
ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного
случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с
участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных
органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во втором абзаце пункта 20 настоящего Положения - исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).
По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение по форме 5, предусмотренной приложением N 1 к настоящему постановлению, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).