ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Магаданской

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Магаданской области
«О внесении изменений в Закон Магаданской области
«О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории
Магаданской области и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции»
Проект областного закона «О внесении изменений в Закон Магаданской области
от 25.03.1999 № 59-ОЗ «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на территории
Магаданской области и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции» в части совершенствования регулирования розничной продажи
алкогольной продукции» (далее – законопроект) вносится Управлением Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД
России по Магаданской области).
Статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) определены полномочия органов
государственной власти субъектов в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Законопроект направлен на уточнение мест, в которых запрещается розничная
продажа алкогольной продукции, в том числе по регулированию соответствующих
продаж при оказании услуг общественного питания с учётом особенностей этого вида
деятельности. Во вносимых изменениях также отображены дни проведения массовых
мероприятий, во время проведения которых необходимо установить полный запрет на
розничную продажу алкогольной продукции.
Кроме того, законопроектом предусмотрено введение дополнительных
временных ограничений на продажу алкогольной продукции на территории
Магаданской области, со смещением на 2 часа времени окончания продажи - с 23 часов
на 21 час по местному времени.
Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органам государственной
власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать
дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи
алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу
алкогольной продукции.
На территории Магаданской области в настоящее время установлен запрет на
продажу алкогольной продукции с 23 часов до 10 часов следующего дня.
Несмотря на существующие ограничения, на протяжении последних лет
Магаданская область является лидером по продажам (потреблению) алкогольных
напитков и пива в натуральном выражении по видам в расчете на душу населения в
Дальневосточном Федеральном округе, превышая среднероссийские показатели почти
в два раза.
Согласно сведений Центральной базы статистических данных Федеральной
службы государственной статистики Российской Федерации, на одного жителя области
приходилось употреблённой водки и ликеро-водочных изделий (в литрах): в 2010 году
- 18,1 (ДФО - 13,7; Россия - 11); в 2011 году - 17,53 (ДФО - 13,62; Россия - 10,94); в
2012 году - данный показатель составил 18,5 (ДФО - 14,3; Россия - 11,2).
Магаданская область также входит в первую тройку субъектов Российской
1
Федерации, где количество жителей, страдающих от алкоголизма, максимально.
Находясь на третьем месте, после Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных
округов, в Магаданской области официально зарегистрировано 4012 лиц,
злоупотребляющие алкоголем (алкоголиков) на 100 тысяч населения.
На этом фоне структура преступности Магаданской области последних лет
показывает постоянный рост количества преступлений, совершенных в состоянии
алкогольного опьянения. В 2010 году совершено 603 преступления (АППГ – 427, т.е.
на 176 преступлений или на 41,2%), в 2011 году совершено 687 преступлений (рост на
84 преступления или на 13,9%), в 2012 году совершено 845 преступлений (рост на 158
преступлений или на 22,9%).
Большая часть преступлений и правонарушений, совершаются в вечернее и
ночное время лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения и в
отношении лиц, находящихся в алкогольном опьянении.
В 2013 году отмечается некоторое снижение числа лиц, совершивших
преступления в состоянии алкогольного опьянения на -5,6% (798 против 845 в 2012
году). Полученные результаты стали возможными благодаря активизации работы
полиции по пресечению административных правонарушений, связанных с появлением
в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ),
показавшие в 2013 году увеличение на 8,5% (4356 административных правонарушений
против 4013 в 2012 году).
Однако удельный вес таких преступлений, не претерпел существенной
трансформации. Итоги 2013 года показали, что данный показатель остался на
достаточно высоком уровне – 36,0 % (41,1% в 2012 году).
Принимая во внимание введенные федеральным законодателем ограничения и
запреты на проведение внеплановых проверок контрольно-надзорными органами
исполнительной власти, фактически с 2009 года субъекты предпринимательской
деятельности, осуществляющие розничный оборот алкогольной продукции на
территории Магаданской области, не претерпевают «неудобств» в связи с
проверочными мероприятиями, которые проводятся один раз в три года.
Вместе с тем, общее состояние правопорядка в области розничного оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также негативная статистика
ежегодного прироста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного
опьянения, требует принятия незамедлительных законодательных ограничений на
продажу алкогольной продукции на территории Магаданской области.
Проведенный анализ регионального законодательства субъектов Российской
Федерации показал, что в регионах, в которых действуют ограничения по времени на
продажу алкоголя (г. Москва, Ростовская область, Псковская область), потребление
спиртного оказывается ниже в терминах среднедушевых продаж и терминах
индивидуального потребления, чем там, где идет торговля «без региональных
временных границ». Кроме того, вечерние временные ограничения эффективнее
утренних, так как основной объем продаж приходится именно на вечернее время, а
ограничение доступности легального алкоголя не вызывает рост потребления
самогона, т.к. его варение для последующей продажи экономически нецелесообразно.
Реализация изменений, предусмотренных законопроектом, не повлечёт
увеличения расходов областного бюджета и будет иметь благоприятные социальные
последствия и снижение соответствующей категории преступлений, так как обеспечит
более эффективное применение особых требований к розничной продаже и
потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Начальник
УМВД России по Магаданской области
А.И. Суровцев
2
3