РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ЗНАНИЙ В ЦЕЛЯХ ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
advertisement
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ЗНАНИЙ В ЦЕЛЯХ ИНТЕЛЛЕКТУАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ PROVIDING RESOURCE FOR KNOWLEDGE PRODUCTION REQUIRED FOR THE INTELLECTUALIZATION OF THE LAW ENFORCEMENT ACTIVITY IN ECONOMICS (08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством) Р.С. МАЦКЕВИЧ R. MATSKEVICH кандидат экономических наук начальник центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» Master of Science in Economics Head of the Research Organization Department, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation e-mail:rost.m@mail.ru Аннотация Важнейшей составляющей интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики является ресурсное обеспечение научных исследований как базисной основы производства знаний для этих целей. В настоящей работе разработан методический подход к оценке состояния ресурсного обеспечения производства знаний и научной продукции в интересах научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики на примере подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации. Сделан вывод о том, что развитие ресурсного обеспечения ведомственной науки правоохранительных органов является непременным условием их быстрого и эффективного развития, активного влияния на ситуацию в стране в сфере экономической безопасности.1 The main component of the intellectualization of the law enforcement activity in economics is providing resource for scientific research as the basis of knowledge production. In the current work a methodical approach to the evaluation of the resource provision for knowledge production is presented, which is required for the scientific support of the law enforcement activity in economics. The economic security and anti-corruption law enforcement units of the Russian Federation are used as an example. The author comes to the conclusion that developing resource provision for the law enforcement science is vital for its rapid and effective development as well as for its influence on the state economic security. 1 Настоящая работа выполнена с использованием СПС «Консультант Плюс» 2 Ключевые слова: правоохранительная деятельность, экономика, экономическая безопасность, научное обеспечение, интеллектуальные ресурсы Key words: law enforcement, economics, economic security, scientific support, intellectual resources Производство новых знаний для целей осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, его организация и ресурсное обеспечение образуют важнейшей инструмент интеллектуализации этого вида деятельности в механизме обеспечения экономической безопасности страны. Под организацией научного обеспечения деятельности правоохранительных органов здесь понимается система взаимосвязанных нормативных правовых, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих режим и непрерывное совершенствование научного труда с целью эффективного осуществления научных исследований, направленных на повышение результативности оперативнослужебной деятельности подразделений правоохранительных органов. Специфика организации научного обеспечения функционирования деятельности подразделений правоохранительных органов в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции обусловлена областью ответственности и юрисдикции указанных подразделений. В целях эффективного решения правоохранительных задач обеспечения экономической безопасности должна формироваться общая система защиты экономических систем, экономических интересов личности, общества, государства. теоретических Построение основ, такой системы конкретных предполагает нормативных развитие правовых и организационных мероприятий по выявлению и предотвращению угроз, формированию институтов правоохранительных органов и развитию в области механизма обеспечения деятельности экономической безопасности страны. В связи с этим актуальной задачей развития системы научного обеспечения деятельности правоохранительных органов в сфере экономики 3 является интеллектуализация всех направлений их оперативно-служебной деятельности, поиск новых форм организации, построения и координации аналитической, научной и образовательной деятельности в рассматриваемой сфере в тесной взаимосвязи с исследованием общих проблем обеспечения экономической безопасности страны, общества, государства и личности. Такие исследования должны учитывать особенности современных условий глобализации экономических отношений, в том числе отношений противоправной направленности в мировой экономике, членство России в ВТО, последствия первой волны мирового финансового кризиса и другие внешние и внутренние условия жизнедеятельности страны. Рассмотрим состояние обеспечения научными кадрами процесса интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики на примере МВД России. Сегодня свыше 90% всего научного потенциала МВД России сосредоточено в ведомственных высших образовательных учреждениях. По состоянию на начало 2011 г. научная деятельность в МВД России велась в профессионального 23 образовательных образования организациях. В результате последующем число и 6 учреждениях высшего научно-исследовательских организационно-штатных мероприятий образовательных учреждений в высшего профессионального образования сократилось (по состоянию на 01.01.2014 г) до 182. Профессионально ориентированную основу системы научного обеспечения МВД России организационно представляет федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно- исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКУ «ВНИИ МВД России») с его филиалами, научными центрами и отделами, а также научно-исследовательские подразделения и лаборатории в высших учебных заведениях (ВУЗ) МВД России. При этом в 2010-2011 годах все они сокращенны примерно на 20% общей численности 2 Официальный сайт МВД России / http://www.mvd.ru/mvd/structure/unit/education/ 4 научных работников. В 2013 году ФГКУ «ВНИИ МВД России» был сокращен еще на 20 %, т.е. за два года – почти на 40%. Указанные учреждения и организации пока еще располагают определенным потенциалом для подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров, осуществления фундаментальных и прикладных исследований в интересах практической деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности. При этом надо учесть, что основной задачей научной деятельности в ВУЗах является обеспечение развития учебного процесса и внедрения новейших достижений науки в преподавание кафедральных дисциплин. В основе организации и планирования научно-исследовательских работ (НИР) в ВУЗах, как правило, лежат классификационные основания по блокам кафедральных дисциплин, тематика исследований изначально формируется на кафедре, как основной функциональной ячейке ВУЗа, отражает перечень дисциплин и обычно не выходит за его рамки. Поэтому для ВУЗов не возникает необходимости формирования проблемно-ориентированных системно организованных планов. Объективно ориентированные на учебный процесс планы научной деятельности ВУЗов МВД России не в полной мере являются приемлемыми для реализации базового принципа программноцелевого планирования в науке, отраженного в Федеральном законе от 23 августа N 127-ФЗ 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» и «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»3. Организационную основу для реализации принципа программноцелевого планирования научно-исследовательской деятельности в МВД России объективно представляет профессионально-ориентированная научноисследовательская организация – ФГКУ «ВНИИ МВД России», для которой Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» / "Собрание законодательства РФ", 02.01.2012, N 1, ст. 216. 3 5 характерным и обязательным является выполнение необходимого условия эффективности её научной деятельности - формирование и выполнение проблемно-ориентированных системно-организованных ежегодных планов научно-исследовательских работ. Такие планы отражают все основные системные взаимосвязи тематики исследований в интересах деятельности ОВД в соответствии с логикой и последовательностью этапов выполнения комплексных научных исследований. Совокупность фундаментальных исследований выполняемых в ФГКУ «ВНИИ МВД России, в том числе поисковой и теоретической направленности, создает научный базис не для единичных, изолированных между собой НИР прикладной направленности, а для всего множества прикладных НИР в целом, поскольку установление жесткой взаимосвязи между конкретными фундаментальными и конкретными прикладными НИР является весьма условным. В этой связи необходимо отметить, что научные подразделения в вузах МВД России в основном занимаются планированием, координацией и контролем научной деятельности и не всегда участвуют в непосредственном проведении фундаментальных и прикладных исследований в интересах совершенствования оперативно-служебной деятельности подразделений в системе МВД России. Анализ гуманитарных разделов ежегодных планов научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (ПНО), а также результатов выполнения внеплановых НИР, проведенных по обращениям ОВД (в т.ч. экспресс-исследования), свидетельствует выполняемых о том, ВУЗами что МВД доля России научно-исследовательских непосредственно в работ, интересах практической деятельности правоохранительных органов не превышает и 40% от общего объема НИР. При этом, учитывая комплексный характер и системность проводимых исследований, примерно 60% объема выполняемых работ в интересах ОВД и получаемых практических результатов приходится на ФГКУ «ВНИИ МВД России». Примерно аналогичное соотношение вклада 6 в научное обеспечение оперативно-служебной деятельности сохраняется и для НИР, выполняемых ВУЗами МВД России по собственным планам научной деятельности. Для сравнительной оценки вклада одного научного работника ФГКУ «ВНИИ МВД России» и работника из числа профессорско- преподавательского состава (ППС) ВУЗов МВД России в научное обеспечение деятельности ОВД можно использовать понятие «удельный коэффициент участия» или «коэффициент участия» (К). Тогда, если за единицу принять коэффициент участия в научном обеспечении правоохранительной деятельности одного научного работника ФГКУ НОПД «ВНИИ МВД России»: К НР 1 , - то коэффициент участия одного НОПД ) может быть определен работника из числа ППС ВУЗов МВД России ( К ППС по формуле (1): НОПД НОПД К ППС К НР ВУЗ ВНИИ Д НИРПНО Ч НР , ВУЗ ВНИИ Ч ППС Д НИРПНО (1) ВНИИ где: Ч НР - число научных работников ФГКУ «ВНИИ МВД России»; ВУЗ Ч ППС - общая численность ППС в ВУЗах МВД России; ВНИИ Д НИР ПНО - доля научно-исследовательских работ в ПНО, выполняемых ФГКУ «ВНИИ МВД России» в интересах практической деятельности ВНИИ правоохранительных органов: Д НИР ПНО 0,6 ; ВУЗ Д НИР ПНО - доля научно-исследовательских работ в ПНО, выполняемых ВУЗами МВД России в интересах деятельности ВУЗ правоохранительных органов: Д НИР ПНО 0,4 . Приведенные соотношения, с учетом распределения научного потенциала МВД России между ВУЗами и ФГКУ «ВНИИ МВД России» (примерно 9:1), позволяют оценить удельный коэффициент участия ППС в научном обеспечении правоохранительной деятельности ОВД: НОПД К ППС 0,075 , (2) 7 что свидетельствует о превышении в 13-14 раз вклада одного научного работника ФГКУ «ВНИИ МВД России» в научно-исследовательскую деятельность в интересах совершенствования практики ОВД по сравнению с показателями деятельности одного работника из числа ППС ВУЗов МВД России. Данный вывод подтверждается и нормативами распределения рабочего времени ППС ВУЗов по видам деятельности, установленными Минобрнауки России количественными характеристиками4 (примерные усредненные значения приведены в таблице 1). Таблица 1. Примерные показатели распределения годового ресурса рабочего времени работника из числа ППС № Наименование показателя Примерное значение (час) п/п 1. Общий годовой ресурс рабочего времени 1500 работника из числа ППС, в том числе: 2. - учебная нагрузка до 900 3. - иная нагрузка, 600 в том числе: учебно-методическая работа 200 4. - воспитательная работа 200 5. - научная работа, 200 6. в том числе: - в интересах учебного процесса - в иных целях, в т.ч. в интересах научного обеспечения правоохранительной деятельности 7. 8. 100 100 Следовательно, соотношение ресурса рабочего времени, отведенного на научную деятельность работника из числа ППС ВУЗа МВД России в интересах обеспечения деятельности ОВД, к его общему годовому ресурсу рабочего времени составляет примерно 1:15 , что достаточно точно отражает вышеприведенные значения количественных характеристик участия ППС Примерные нормы времени для расчета объема учебной работы и основные виды учебнометодической, научно-исследовательской и других работ, выполняемых профессорскопреподавательским составом в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования / Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2003 г. № 14-55-784ин/15. 4 8 ВУЗов МВД России в выполнении ПНО. Приведенные соотношения результативности научных сотрудников ВНИИ МВД России и ППС в интересах практики деятельности ОВД нельзя рассматривать как недостаток в эффективности научной деятельности ВУЗов МВД России, поскольку их основная деятельность объективно связана с профессиональной подготовкой кадров и все их ресурсы, в том числе и научные, ориентированы на обеспечение именно этого вида деятельности. На основе формул 1 и 2 можно оценить относительную (или удельную) численность научных работников, связанных с научным обеспечением деятельности органов внутренних дел в сфере экономики, которая будет составлять порядка 0,04% от численности обеспечиваемых ими подразделений. Указанное обстоятельство в условиях отсутствия возможностей экстенсивного развития ведомственной науки являются серьезным препятствием на пути интеллектуализации деятельности правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, как основного института Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности и борьбы с преступностью экономической направленности. В таких условиях разрушаются необходимые ключевые предпосылки интенсификации науки на основе системной оптимизации структуры и обеспечения целостности и полноты научных исследований. Кроме того, утрачивается возможность системного осмысливания предлагаемых научных мероприятий, анализа и выработки на этой основе управленческих решений, обеспечивающих эффективность выполнения НИР, непрерывную актуализацию научных исследований, развитие научных исследований с учетом прогнозных оценок изменения внешней и внутренней обстановки, подготовку научных кадров, сохранение и развитие существующих научных школ, становление новых научных школ и т.д. Поэтому можно констатировать, что в складывающейся обстановке единственной альтернативой развития прикладной науки является ее деградация, поскольку середины не бывает. 9 Поддержка научной и информационной инфраструктуры, а также проведение в правоохранительных органах научных исследований обеспечивается федеральным бюджетным финансированием, что в принципе позволяет заложить основы современной инфраструктуры научной работы и сформировать обеспечения серьезный задел экономической в области безопасности. стратегических Такой проблем научный задел предназначен для его реализации в оперативно-служебной и организационноуправленческой деятельности правоохранительных органов в целом, в системе подготовки кадров для этих и иных органов государственной власти, а также в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года5 - для органов налоговых (финансовых) расследований зарубежных стран, прежде всего, стран – участниц договора о создании Союзного государства, государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ), ОДКБ и ШОС. В рамках ведомственных систем научного обеспечения деятельности правоохранительных органов в НИО и ВУЗах имеется определенная материально-техническая база и коллективы высококвалифицированных специалистов, предназначенных для выполнения исследований по отдельным отраслям науки в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. От обеспеченности научных исследований материально-техническими ресурсами в большой зависимости находится степень реализации возможностей имеющегося научного потенциала и эффективность научной деятельности. Значение средств труда в развитии науки постоянно возрастает. По оценкам специалистов, при высоком уровне фондовооруженности результативность труда при проведении фундаментальных научных исследований оказывается выше в 1,5 раза, в прикладных – в 2 раза. Это Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета №88 от 19.05.2009 г. 5 10 связано с тем, что научные коллективы, располагающие большим количеством необходимого оборудования, как правило, используют более современные и сложные методы исследований. Совершенствование методов научных исследований требует и изменения обеспечивающих технических средств. Однако моральное старение технических средств в науке происходит быстрее их физического износа (в три-четыре раза), возникает противоречие, заключающееся в том, что более совершенное научное оборудование требует более энергичного обновления. Разрешение данного противоречия возможно на основе организации централизованных поставок в научные структуры правоохранительных органов необходимых материально-технических средств. В этом плане следует отметить, что еще в 2006 году Президентом Российской Федерации на расширенном заседании Коллегии МВД России (февраль 2006 г.) во главу угла развития МВД России была поставлена задача научно-технического перевооружения и модернизации органов внутренних дел и внутренних войск. Для успешной реализации этой задачи необходимо кардинальное совершенствование управления научными, аналитическими исследованиями и стратегическими разработками на всех уровнях деятельности органов внутренних дел. В процессе развития рыночных отношений в нашей стране очень многие научно-исследовательские организации, в том числе военные и правоохранительные, осуществляют проведение научно-исследовательских работ с использованием как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования, в том числе и целевой государственной финансовой поддержки отраслевой науки. Поэтому одной из важнейших задач ресурсного обеспечения научных исследований в целях интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики является определение разумного компромисса между бюджетными и внебюджетными источниками финансирования. 11 Привлечение внебюджетных средств позволит научным структурам правоохранительных органов не только улучшить материально-техническую базу исследований, но и повысить экономическую заинтересованность научных коллективов в разработке новых методов и способов борьбы с преступностью, разрешения проблемных вопросов правоохранительной деятельности. В интеллектуализации эффективности целях совершенствования правоохранительной использования финансирования деятельности бюджетных средств и на повышения обеспечение экономической безопасности государства весьма актуальным является вопрос анализа финансовых затрат, связанных с научным обеспечением, а также разработки методики определения объема затрат на реализацию данной функции. В правоохранительных органах сложились и получили достаточную известность собственные научные и научно-педагогические школы по проблемам обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. Эти школы сформировались в соответствии с новейшими тенденциями усиления роли науки в производственном и образовательном процессах. Тем не менее, в настоящее время они не находят должной поддержки, что обуславливает острую необходимость неотложного принятия организационных и финансовых решений с учетом, как десятилетиями наработанного стимулирования отечественного научного опыта, труда, так и имеющегося опыта в организации ведущих и научно- исследовательских организациях и вузах правоохранительных органов зарубежных государств. Следует также учитывать, что к квалификации научных сотрудников участвующих в научном обеспечении правоохранительной деятельности в сфере экономики предъявляются высокие, порой нестандартные и уникальные требования - научные сотрудники должны: обладать высоким уровнем экономико-правового образования, владеть методологией системного анализа и исследования операций в экономике и праве, 12 обладать аналитическим мышлением и способностью осуществлять аналитическую разведку в сфере экономики, обладать самостоятельностью в принятии важных решений и независимостью. Отечественная и мировая практика организации научных исследований показывает, что удельная численность научных работников, задействованных в обеспечении деятельности правоохранительных и фискальных ведомств развитых зарубежных стран (Великобритания, Франция, Япония, ФРГ) составляют 4-5%, а в США они достигают 10%6. В этом плане примечательными являются также цифры, характеризующие интеллектуализацию военного де ла в Вооруженных силах СССР, общей численностью порядка 3 млн. человек: для обеспечения военного превосходства над вероятным противником в военно-научном обеспечении было задействовано объединенных в порядка 45 45 тыс. работников, научно-исследовательских организационно организаций, а рассматриваемый удельный показатель составлял примерно 1,5%,7 что более чем в 40 раз больше величины этого показателя в МВД России. Таким образом можно констатировать, что в России сложилась определенная система проведения научных исследований, охватывающая ряд основных направлений обеспечения экономической безопасности страны с использованием сил и средств правоохранительных органов. В настоящее время роль и актуальность этих исследований еще более возросла, поскольку они являются научным базисом для концептуального обоснования развития правоохранительного механизма обеспечения экономической безопасности страны в современных условиях, но при этом состояние их ресурсного См., например: Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. – М.: АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000; Обоснование теоретических основ концепции и программы научно-технического развития Федеральной службы налоговой полиции / Отчет о НИР (итоговый, (шифр "Развитие") – М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2001. 6 7 См.: Исследования по обоснованию путей совершенствования системы управления научной работой в Вооруженных Силах Российской Федерации. / Отчет № 09624896 о НИР Книги 1, 2, 3 (шифр «Новизна96», «Новизна-97») - М.: 30 ЦНИИ МО РФ, инв. № 54203, 1996; инв. № 54254, 1996; инв. № 54372, 1997. 13 обеспечения, и прежде всего кадрового, находится на недопустимо низком уровне. ЛИТЕРАТУРА 1. Анищенко В.Н. О современной теории и методологии исследования проблем безопасности страны. // Вестник Академии экономической безопасности МВД России, 2009. № 4. – с. 8-13. 2. Анищенко В.Н. О правовых и организационных аспектах научного обеспечения деятельности органов внутренних дел по реализации государственной политики в области обеспечения экономической безопасности. // Вестник Академии экономической безопасности МВД России, 2009. № 2. – с. 5-10. 3. Мацкевич Р.С., Анищенко В.Н., Опальский А.П. Интеллектуализация деятельности полиции как условие обеспечения экономической безопасности России //Национальные интересы приоритеты и безопасность, 2012. № 19. С. 37-42. 4. Мацкевич Р.С. Влияние интеллектуализации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на повышение эффективности обеспечения ими экономической безопасности страны // Бизнес в законе, 2013. № 4. С. 158-161. 5. Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. – М.: АНП, Издательство МГУ, ЧеРо, 2000. REFERENCES 1. Anischenko V.N. On the current theory and methodology of the study of security problems of the country. // Bulletin of the Academy of Economic Security Ministry of Internal Affairs of Russia, 2009. Number 4. - P. 8-13. 2. Anischenko V.N. On the legal and organizational aspects of scientific support for the activities of the Interior to implement the state policy in the field of economic security. // Bulletin of the Academy of Economic Security Ministry of Internal Affairs of Russia, 2009. Number 2. - P. 5-10. 3. Mackiewicz R.S., Anischenko V.N., Opalsky A.P. Intellektualization of police activities as a condition for Russia's economic security // National interests priorities and Security, 2012. Number 19. Pp. 37-42. 4. Mackiewicz R.S. Effect of intellectualization of internal affairs bodies of the Russian Federation to increase the efficiency of ensuring their economic security // Business in law in 2013. Number 4. Pp. 158-161. 5. Justification of the theoretical foundations of the concept and program of scientific and technical development of the Federal Tax Police Service [Ed. Ed. prof. V.M. Krasheninnikova] - M: ANP FTPS, Russia, 2001. 14 Smirnov M.P. Foreign tax and criminal police and investigation and search operations. - Moscow: ANP, Moscow State University Press, CheRo, 2000. 6.
