Document 4145357

Цикл публичных выступлений
Центр социальных исследований
Американского университета в Средней Азии
Бишкек, Кыргызстан
15 марта 2006 года
Краткое изложение выступления Кайрата Осмоналиева
«Взаимосвязь коррупции и наркоторговли в Центральной Азии”
Кайрат Осмоналиев, доктор юр. наук, доцент, зав. кафедрой юридических наук Центра
магистратуры и аспирантуры КНУ, научный исследователь, бывший руководитель юр. службы
Агентства КР по контролю наркотиков, подполковник милиции запаса, автор многочисленных
публикаций по уголовному законодательству, незаконному обороту наркотиков и коррупции в
странах Центральной Азии.
Последние пятнадцать лет масштабы незаконного оборота наркотиков
принимают в Центральной Азии устрашающий характер. Наиболее опасной
тенденцией в настоящее время является возрастание контрабанды наркотиков из
Афганистана через Северный маршрут, так называемый «Шелковый путь»,
проходящий через страны Центральной Азии в Россию и Европу. Часть этих
наркотиков оседает и в регионе. В Центральной Азии изымается огромное количество
наркотиков, перевозимых из Афганистана различными путями. В 2003 г. Таджикистан
по изъятию героина занял четвертое место в мире, где было изъято 9 тонн 603 кг.
наркотиков, в том числе 6 тонн 600 кг. героина.
Наиболее сложным препятствием в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
является связанная с наркобизнесом коррупция. В Центральной Азии она является
одним из главных гарантов воспроизводства и расширения наркотрафика.
Термин «наркокоррупция» появился в юридическом лексиконе относительно
недавно1. Наркодельцы используют весь арсенал мер по сохранению и
воспроизводству криминального бизнеса, используя преимущественно «тонкие»
(ненасильственные) методы воздействия, такие, как коррупция. Преступный бизнес в
принципе не заинтересован в открытом противостоянии государственным структурам,
ответственным за борьбу с наркобизнесом. Депутат Государственной Думы России
В.М. Игнатов считает, что «если существует оргпреступность, значит, существует
коррупция. Эти две вещи совершенно тесно связаны, одна без другой не может
существовать»2.
Наркобизнес приносит огромные прибыли, и соблазн получить хотя бы их часть
создает благоприятные предпосылки для развития коррупции в правоохранительных
органах. Коррупция как форма социальной патологии, связанная с фактами
покровительства и сотрудничества с наркодельцами, в значительной степени
увеличивает латентность незаконного оборота наркотиков. Нередко наркобизнесом
занимаются люди, состоящие в родственны и иных связях с государственными
чиновниками. Такие должностные лица могут противодействовать деятельности
правоохранительных органов.
В содержание наркокоррупции входит не только просто подкуп представителей
государственных структур, но любые деяния, связанные с оказанием поддержки и
См. доклад депутата государственной Думы РФ В.М. Игнатова “Коррупция-основа незаконного
оборота наркотиков”. URL: http//www/narkotiki.ru/oinfo_51/html.
2
Там же.
1
2
развития наркобизнеса. Так, например, в сети «розничной» торговли героином
сотрудники правоохранительных органов осуществляют «прикрытие» торговли на
улицах за соответствующее вознаграждение. Кроме того, представители
правоохранительных структур сами нередко включаются в этот прибыльный бизнес,
реализуя конфискованный ранее героин. Работники следственных органов и судьи,
вовлеченные в наркокоррупцию, нередко занимаются переквалификацией уголовных
дел3 или же фальсификацией и уничтожением фактов, доказывающих причастность
лиц к наркобизнесу. Получение взяток за уничтожение протокола об изъятии
наркотических средств становится распространенным явлением, в результате чего
недобросовестному сотруднику остаются и деньги, и наркотики. Кроме того, факты
преступных действий с наркотиками иногда не регистрируются. Перечисленное только наиболее распространенные варианты наркокоррупции.
Потенциальные возможности для расширения базы коррупции в судебных
органах предоставляет Уголовный кодекс. Так, например, в 2000 г. судами Ошской
области Кыргызстана по 30,7% рассмотренных уголовных дел, связанных с
наркотиками, назначены наказания только в виде штрафа, тогда как предметом
рассмотрения большей части этих дел являлся героин5, что согласно уголовному
кодексу должно было повлечь за собой лишение свободы на несколько лет.
Приведенные цифры позволяют предположить существование значительной
латентной коррупции в судебных органах.
На международной конференции “Наркотрафик в Центральной Азии”,
прошедшей в декабре 2003 года в Алматы, аналитики Казахского института
стратегических исследований отмечали, что … наркокоррупция выстраивается в четко
организованную систему с проникновением во властные структуры. Некоторые
участники конференции указывали на появление наркоидеологии6.
Рынок незаконного оборота наркотиков уже организовался в стройную систему,
связанную тысячами коррупционных связей с государственными служащими, в чьи
обязанности входят задача противодействия наркотизму. Следует иметь в виду, что
наибольший процент наркокоррупции отмечен среди сотрудников милиции, так как в
количественном отношении именно они составляют большую часть в рядах
«наркоборцов».
Весьма часто сотрудники правоохранительных органов пускают изъятые
наркотики во вторичный оборот. Нельзя сказать, что система изъятия, хранения и
уничтожения наркотиков настолько несовершенна. Но она загромождена и
бюрократична. Порой наркотики ждут своего часа годами, чтобы оказаться в огне, что
происходит из-за халатности судебного исполнителя. Но даже если наркотик
уничтожили, не факт, что сожжен именно тот наркотик, который изымался
первоначально. Особенно такое правило распространяется на изъятый героин. Факты
задержания сотрудников правоохранительных органов при попытке сбыта наркотиков
подтверждают этот вывод. Автором данного доклада (Осмоналиевым Кайратом)
несколько лет назад, когда он работал начальником отдела в Государственной
комиссии при Правительстве КР по контролю наркотиков, была проведена проверка
хранения изъятых наркотиков в УВД Ошской области. Судоисполнители тогда
выявили недостачу около 300 кг. различных наркотиков, которые якобы исчезли в
результате усушки и поедания крысами. О проблемах в системе хранения и
уничтожения наркотиков автором было дано интервью в центральной газете
В практике борьбы с наркоторговлей переквалификация , т.е. изменение инкриминируемой виновному
(ым) статьи Уголовного кодекса, часто происходит с целью обеспечения возможности избежать
наказания или назначения более лёгкого наказания.
5
Правовые основы организации борьбы с наркотизмом .- Б.:ГККН, 2002. С.12.
6
О. Медведева. Лобби с гашишем URL: http://www.np.kz/2004/10/sob2.htm;.
3
3
«Вечерний Бишкек» , однако виновные не понесли наказания. Поэтому в целях
сужения наркокоррупции необходимо обеспечить транспарантные и гласные
процедуры изъятия, хранения и уничтожения наркотиков. Не зря говорят: «Наркотики
боятся огня и честности, а коррупция боится гласности».
Во многом наркокоррупция объясняется низкой материальной обеспеченностью
сотрудников правоохранительных органов (средняя ежемесячная зарплата сотрудника
МВД не превышает в среднем 70 долларов США), тогда как непосредственное или
опосредованное участие в незаконном обороте наркотиков сулит доход в десятки и
сотни раз больше, чем месячное денежное содержание рядового сотрудника милиции.
Можно назвать это явление «вынужденной коррупцией», когда государство, не
обеспечивая служителей правопорядка достаточной заработной платой, само
подталкивает к нарушениям закона в целях извлечения выгоды материального
характера. Карл Маркс очень метко подметил, что дешевая юстиция слишком дорого
обходится собственному народу.
Вместе с тем, даже, казалось бы, достаточная заработная плата не может служить
превентивным механизмом для сотрудников правоохранительных органов с
дефектным правосознанием. В начале января 2004 г. с 30 кг. героина был арестован
высокопоставленный сотрудник Агентства по контролю наркотиков по Заравшанской
долине Таджикистана полковник З. Еще 6 кг. опия нашли около его дома.
Осведомленные источники в Душанбе утверждают, что задержание и арест
наркобарона в погонах связаны с тем, что между силовыми структурами
Таджикистана также идет своя война за бизнес на «белой смерти»10. По всей
видимости, само по себе Агентство по контролю наркотиков не является органом,
куда не проникает коррупция. В большей степени наркокоррупция развивается тогда,
когда она имеет место среди руководства специализированной структуры, призванной
бороться с наркотрафиком. Вот почему руководство страны должно принять все меры
для того, чтобы ответственные позиции в уполномоченном органе по контролю
наркотиков занимали люди с безупречной репутацией 11. 11 января 2006 г. в Душанбе
начался судебный процесс над бывшим командующим Президентской гвардии и
директором Агентством по контролю наркотиков Гаффором Мирзоевым12. Он был
задержан 9 августа 2004 г. по подозрению в совершении ряда тяжких преступлений, в
том числе убийства и злоупотребления должностным положением. По
неподтвержденным данным этот человек был причастен к организации контрабанды
наркотиков в Россию, однако был арестован не за наркоторговлю, а по обвинению в
других преступлениях.
Трудно не согласиться с известным экспертом в области наркополитики
Александром Зеличенко, считающим, что «Коррупция … может поставить
нарождающуюся демократию …. на колени. Она и без того традиционно всегда давала
о себе знать в Азии, а подогреваемая опиумом, колоссальными деньгами, устоять
против которых не хватает моральных сил, становится особенно опасной… Даже если
мы поднимем зарплату сотрудникам правоохранительных органов в несколько раз и
будем платить им 2 тысячи долларов, все равно мафия всегда сможет дать больше. И
выхода из этой ситуации, по крайней мере, в ближайшее время, не предвидится...»13.
8
См. статью С. Локтевой «Круговорот нянек, крыс и наркотиков». Вечерний Бишкек, 11 сентября
2002г.
10
Война наркобаронов. URL: http://www/uzland.uz/2004/february/12/14/html.
11
Cм.: М. Madi. Who is the New Director of the Tajik Drug Control Agency?, Central Asia- Caucasus Analyst,
24 March 2004. URL: http://www.silkroadstudies.org/docs/publications/2004/CENTRAL%20ASIA%20%20CAUCASUS%20ANALYST.htm.
12
URL: http://centrasia.opg/newsA.php4?st=1137010740/
13
A. Зеличенко. “Опиумная война в Центральной Азии”.
URL: http://www/ca-c.org/journal/11-1997/st_12_zelichenko.shtml.
8
4
Коррупция поразила практически все правоохранительные органы государств
Центральной Азии, в том числе структуры федеральной пограничной службы России,
дислоцировавшиеся до недавнего времени на границе Таджикистана и Афганистана.
Нисколько не уменьшая их значимости в деле противостояния афганскому
наркотрафику, приведу несколько примеров. Выступая на международном семинаре
«Великий Шелковый Путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии», начальник
Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Республики
Таджикистан С.А. Сафаров сказал: «Особо хочу подчеркнуть и то, что в наркобизнес
оказались вовлеченными отдельные представители правоохранительных органов и
силовых структур как нашей страны, так и военнослужащие Вооруженных Сил
России. Только за последние два года привлечено к уголовной ответственности более
60 сотрудников, которые сами были призваны стоять на страже закона»14.
В апреле 2004 г. информационные агентства Таджикистана сообщили о
нескольких задержаниях служащих пограничной службы ФСБ России. Так, «в
Таджикистане был задержан 25-летний прапорщик пограничной службы ФСБ России
с партией героина. МВД Таджикистана также сообщало, что на автотрассе ДушанбеТермез, в 30 км к западу от Душанбе, на контрольно-пропускном пункте, при осмотре
автомобиля российских пограничников был задержан 25-летний прапорщик К., у
которого из тайника было изъято восемь кг. героина». В мае 2004 г. сообщалось, о
том, что «сотрудники управления по борьбе с оргпреступностью МВД Таджикистана
задержали военнослужащего российских погранвойск с крупной партией наркотиков.
Также в ходе милицейской спецоперации на территории пограничного Шуроабадского
района прапорщик одной из российских погранчастей, 50-летний Г., был задержан с
поличным - 12 килограммами героина»15.
Широкую огласку за рубежом получил беспрецедентный в Центральной Азии
случай участия в наркобизнесе таджикских дипломатов и представителя руководства
министерства обороны. «Посол Таджикистана в Казахстане был дважды задержан за
транспортировку наркотиков, включавших 62 кг. героина; немного позже торговый
представитель Таджикистана в Казахстане был пойман с 24 кг героина. 9 августа 2002
года бывший заместитель министра обороны Таджикистана был осужден за
использование военного вертолета для контрабанды наркотиков»16.
Приведенные примеры в основном касаются Кыргызстана и Таджикистана, но
подобная ситуация сложилась во всех остальных странах Центральной Азии, просто
эти две республики борются с наркобизнесом не особо скрывая данных о
наркокоррупции.
По оценке американских экспертов, в Узбекистане «коррупция процветает, и
обычной
практикой
чиновников
правоохранительных
органов
является
"подбрасывание" наркотиков подозреваемым»17. В том же докладе отмечено, что
«Казахстан продолжает предпринимать шаги по борьбе с наркоманией на своей
территории, но коррупция в органах государственной власти осложняет усилия по
улучшению мер борьбы с наркобизнесом». Существует множество публикаций
Материалы семинара «Великий Шелковый Путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии».
Бишкек 1999.С.35.
15
В Таджикистане у пограничника изъяли 8 кг. героина. URL: http://www.newsinfo.ru/cgi-bin/index.
В Таджикистане задержан российский пограничник с 12кг. героина.
URL: http://www.newsinfo.ru/cgi-bin/index.cgi?a=radio.
16
R, McDermott. Border Security in Tajikistan: Countering the Narcotics Trade?-London, 2002.
URL: http://www.csrc.ac.uk/pdfs/K36-rnd.pdf.
17
Из доклада Госдепартамента США о международной стратегии по контролю за наркотиками.
URL: http://www.usinfo.state.gov/risski/).
14
5
об огромной коррупции, связанной с наркотрафиком в Туркменистане .
По глубокому убеждению М. Олкотт и Н. Удаловой-Зварт наркоторговля всегда
связана с коррупцией19. Для чиновников велик соблазн контролировать огромные
барыши наркодельцов. Чиновники легко подкупаются и закрывают глаза на
«отмывание» денег и наркотрафик.
Исследователи Фонда Карнеги отмечают, что в регионе нет общего понимания
проблемы; вместо этого каждая страна уделяет внимание только своим конкретным
аспектам. Серьезным препятствием является также различие между «западным»
подходом к проблеме, рассматривающим криминализацию, коррупцию и социальные
аспекты как части целого, и местным подходом, сосредоточенным на наркотрафике
лишь в узком смысле.
Действительно, организуя борьбу с наркоторговлей, одновременно следует
решительно пресекать коррупцию. Этот вопрос требует комплексного подхода и
должен быть отражен в программах и стратегиях противодействия наркотизму, а
соответствующие правоохранительные органы обеспечить практику выявления и
наказания наркокоррупционеров. При этом борьба с наркокоррупцией, наряду с
организационными, экономическими и иными средствами требует использования
правовых механизмов для снижения коррупционного потенциала правового статуса
должностных лиц в сфере контроля наркотиков.
В заключении можно отметить, что пропорция задержания наркотических
средств и их потребления показывает, что война государства с потреблением
наркотиков, и с наркокоррупцией пока проигрывается государством. Вывод,
напрашивающийся сам по себе: нельзя ожидать позитивных изменений в борьбе с
наркотрафиком, пока не будет поставлен надежный заслон наркокоррупции.
18
См.: Р.Назаров. Ниязовский накросиндикат. URL: http://www.gundogar.org/topic_id=33&id=828;
Г. Лебедев. Туркменский транзит. URL: http://www/narkotiki/ru/press_5298/html;
А. Куличев. О наркомании и наркоторговле в Туркменистане.
URL:http://www/materik/ru/index.php?section=analytics&build=2&bulsectionid=105.
19
М. Олкотт, Н. Удалова-Зварт. Наркотрафик на Великом Шелковом пути: безопасность в Центральной
Азии. - М., 2000. URL:http://www.carnegie.ru/ru/rubs/wrkpapers/wr0200.pdf.
18