Проблемы и пути развития студенческого самоуправления в
advertisement
Проблемы и пути развития студенческого самоуправления в высшем учебном заведении Балабаев А.С. Вопросы о необходимости развития студенческого самоуправления в вузах России возникают на протяжении последних 15 лет. Резкие экономические и политические изменения, произошедшие в нашей стране на рубеже 90-х годов, поставили под сомнение необходимость организованного студенческого движения в России. Известная политическая окраска комсомола привела к тому, что в начале 90-х вузовский комсомол – единственная на то время молодежная организация, которая несла не столько идеологическую нагрузку, сколько развивала общественную активность студентов, научно-техническое творчество, занималась нравственным и эстетическим воспитанием, развитием художественной самодеятельности – повсеместно прекратил свое существование. Перед высшей школой в сфере воспитательной работы возникла проблема, чем заменить вузовский комсомол, который по своей сути и деятельности и был студенческим самоуправлением с огромным творческим потенциалом, ресурсной базой, выстроенной структурой и кадровой политикой. В большинстве вузов был взят курс на поднятие роли студенческих профсоюзов, как возможной, на то время, формы объединения студентов. Основной деятельностью студенческих профсоюзов были, а во многом и остаются, социальные функции, которыми их наделило государство: распределение путевок, проездных билетов, социальных стипендий и оказание материальной помощи из средств госбюджета. Поддержка инициатив студентов – не свойственная для профсоюзов деятельность. Создание студенческих советов и студенческих союзов осложнялось отсутствием нормативно-правовой базы, позицией администрации вузов и студенческих профкомов, не желающих признавать другие формы студенческой самоорганизации. Но органы студенческого самоуправления тем не менее создавались самими студентами для решения проблем, на которые не обращали внимания ни администрация вуза, ни другие общественные студенческие организации. За последние 5 лет в молодежной политике произошли кардинальные изменения. Органы государственной власти стали все больше внимание уделять работе с молодежью в том числе и со студенческой. Документы федерального и регионального уровней по молодежной политике свидетельствуют о заинтересованной позиции государства в решении молодежных проблем, обозначении приоритета государственной молодежной политики – «…повышение субъектности молодого человека и молодежи как социальной группы в реализации собственных, государственных и общественных интересов». (Концепция государственной молодежной политики. – М., 2001. – С. 31). Студенчество - специфическая страта молодежи, ее «самый организованный отряд», поскольку «… обладает высоким уровнем профессиональной и личностной культуры, активным интересом к практическому участию в процессе преобразования России» (Резолюция Всероссийского студенческого форума. – М., 2001. – С. 4). Студенческое самоуправление имеет свои отличительные признаки: - Автономность, которая предполагает относительную независимость студенческого самоуправления в постановке целей и задач деятельности коллектива, разработке ее основных направлений; возможность формировать позицию, характеризующуюся независимостью и самостоятельностью в выборе мотивации деятельности, ее целей, средств достижения, стиля осуществления. - Иерархичность, которая отображается в упорядоченности деятельности органов студенческого самоуправления, структурных подразделений учебного заведения, общественных студенческих формирований, установления между ними взаимосвязей, разделения полномочий, степени ответственности и т. д. - Связи с внешней средой, выражающиеся во взаимодействии с органами управления образовательного учреждения, преподавательским корпусом, хозяйственными службами, с другими образовательными учреждениями, общественными и государственными организациями, с органами государственного управления и местного самоуправления. В качестве внешней среды могут выступать различные формы студенческой самодеятельности, клубы по интересам, общественные студенческие организации, спортивные секции и другие общественные и структурные формирования учебного заведения, не имеющие системных связей с органами студенческого самоуправления. - Наличие органов самоуправления, выражающееся в создании на каждом уровне иерархии студенческого самоуправления органов ССУ: советов учебных групп, советов факультетов, студенческих деканатов, учебно-воспитательных студенческих комиссий, советов клубов по интересам, советов, комитетов, правлений студенческих общественных объединений, штабов студенческих отрядов, советов общежитий и т. д. В их компетенции находятся вопросы, связанные со спецификой избранной деятельности, отношениями между группами, в группе и др. Каждый орган студенческого самоуправления действует на основе собственного положения, порядок утверждения которого предусматривается в каждом отдельном случае индивидуально. - Самодеятельность, которая предполагает творческую активность в осуществлении управленческих функций (планировании деятельности, организации, мотивировании участников, контроле и руководстве), доведении до исполнения принятых решений. Самодеятельность предусматривает также наличие определенных полномочий у органов студенческого самоуправления, включенность непосредственных исполнителей в процессы разработки принятия решений. - Целенаправленность, которая предполагает способность органа студенческого управления ставить цели собственной деятельности и развития, соотносить их с ключевыми целями образовательного учреждения, государственной молодежной политики; четкое осознание желаемых результатов, умение видеть оптимальные пути достижения целей. «Поддерживающая» и «развивающая» стратегии государственной молодежной политики нашли отражение, имея разную степень представленности, в таких документах, как: Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (1992 г.); «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденные Верховным Советом Российской Федерации (1993 г.); Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации»; Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» (Постановление правительства Российской Федерации от 29.12.2000 года № 1275); Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации, одобренная протоколом заседания Правительственной комиссии по делам молодежи от 5 декабря 2001 г. № 4; Проект межведомственной программы «Студенчество России (2002-2006 годы)» и др. Правительством Москвы также был принят целый ряд принципиальных решений. Вступил в силу законы «О молодежи», принята городская целевая программа «Молодежь Москвы 2007-2009», выпущены постановления «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами» и «О среднесрочной программе по взаимодействию и оказанию помощи с московскими государственными вузами федерального подчинения на 2007 – 2009 года», учреждены гранты Правительства Москвы студентам вузов и дотации остронуждающимся студентам. 29 сентября 2006 года Министерством образования и науки РФ было принято примерное положение о студенческих советах и подготовлено письмо руководителям вузов за подписью Фурсенко с просьбой содействовать развитию студенческих советов. На этом был закончен этап легализации студенческого самоуправления в российских вузах. Студенческие советы стали создаваться на основе принципа выборности на всех уровнях. Приведу пример студенческой организации своего вуза. На текущий момент система студенческого самоуправления Московского государственного университета природообустройства может быть представлена в виде четко организованной и скоординированной структуры, которая функционирует на нескольких уровнях. Студенческое самоуправление на университетском уровне представлено выборным коллегиальным органом – Студенческим советом университета, который включает в себя Советы двух параллелей: факультета и общежития. Факультетскую параллель Студенческого совета составляют председатели Студенческих советов всех факультетов университета. Параллель общежития – председатель Студенческого совета общежития и старосты корпусов. Первичным оперативным органом студенческого самоуправления на факультете является Совет академической группы в составе старосты, профорга и организатора группы (т.н. «голоса группы»). Представители студенческого самоуправления академических групп являются членами Студенческого совета курса. Студенческий совет курса собирается по необходимости, для решения учебных и воспитательных задач, но не реже 1 раза в квартал. Студенческие советы курсов объединены в Совет факультета, в состав которого входят председатели советов курсов и наиболее активные представители советов академических групп курса. Первичным представителем студенческого самоуправления в общежитии является староста комнаты. Из числа старост комнат на каждом этаже выбирается староста этажа. Старосты этажей объединены в Студенческий совет общежития. Общим голосованием они выбирают старосту корпуса (а у нас их два) и председателя студенческого совета общежития. Председатели Советов факультетов университета и общежития являются членами Студенческого совета университета, из числа членов которого избирается его Председатель и Руководство. Таким образом, Студенческий совет университета состоит из студенческих советов группы, курса, факультета и общежития. Т.е. мы имеем полную выборность – группа, курс, факультет, университет. Организация студенческого самоуправления на всех уровнях предполагает: - сочетание ответственности и доверия к студенческим коллективам со стороны администрации, профессорско-преподавательского коллектива и общественных организаций; - единство прав и обязанностей, как студенческих коллективов, их организаций, так и отдельных членов студенческих коллективов; - выборность органов студенческого самоуправления, их периодическая отчетность перед студенческим коллективом. Оценка эффективности студенческого самоуправления осуществляется по конечным результатам учебно-воспитательной и социокультурной деятельности группы, курса, факультета, университета в целом. Современное студенческое самоуправление может и должно быть сконцентрировано на решении трех наиболее актуальных задач: 1. Стать условием реализации творческой активности и самодеятельности в учебнопознавательном, научно-профессиональном и культурном отношениях. 2. Стать реальной формой студенческой демократии с соответствующими правами, возможностями и ответственностью; 3. Стать средством социально-правовой самозащиты. Функции органа студенческого самоуправления определяют его выборные органы. Такими функции могут быть: - координация деятельности общественных, профсоюзных студенческих организаций; - взаимодействие с органами студенческого самоуправления других учебных заведений региона; - поиск и включение в общественную работу социально-активных студентов, стимулирование деятельности студенческих объединений; - участие в организации и управлении учебно-воспитательным процессом в учебном заведении; - представление интересов студентов на всех уровнях; - разработка и реализация собственных социально-значимых программ и поддержка студенческих инициатив; - создание единого информационного пространства для студентов и администрации вуза; - профилактика асоциальных проявлений в студенческой среде; - трудоустройство (решение проблемы вторичной занятости студентов и поиска работы для выпускников, формирование трудовых студенческих отрядов); - участие в процессе назначения стипендий и распределении мест в общежитиях; - поддержка студенческих семей; - поддержка малообеспеченных категорий студентов; - организация досуга, отдыха и оздоровления студентов; - анализ студенческих проблем, определение перспектив и путей их решения; - выражение интересов студенческой молодежи в среде общественности, на вузовском уровне; взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - реализация в вузе основных направлений программы «Молодежь Москвы» (2007 – 2009) и других средствами студенческого самоуправления и др. Для обеспечения своих функций органу студенческого самоуправления необходимо в существующем образовательном учреждении закрепить следующие права: - запрашивать и получать необходимые информационные документы и аналитические материалы в администрации и структурных подразделениях учреждения профессионального образования; - иметь право голоса при решении актуальных проблем жизнедеятельности студенческой молодежи и учебного заведения; - иметь право безотлагательного приема руководителями учебного заведения по вопросам деятельности студенческого самоуправления; - иметь право законодательной инициативы при решении задач социальноэкономического развития учебного заведения, социального обеспечения и развития студенческой молодежи; - требовать от администрации учебного заведения рассмотрения и письменного ответа в недельный срок по всем запросам и обращениям студенческого самоуправления, касающихся или непосредственно затрагивающих интересы студентов; - совместно с администрацией участвовать в распределении и использовании выделяемых учреждению профессионального образования госбюджетных средств, статьи расходов которых (стипендии, дотации на питание, средства, выделяемые на культуру, спорт, отдых, лечение) непосредственно затрагивают интересы студентов. Сегодня в городе существует много государственных учреждений и молодежных общественных организаций и движений, параллельно работающих с молодежью – ДСМП, КОС, МСЦ, НП «Гражданская смена», РСМ, Молодая гвардия, Наши, Россия Молодая. Но при этом сейчас нет единой, четко выстроенной, грамотной работы с социально активной студенческой молодежью. Большинство организаций просто использует студентов для решения своих задач. Нет системы подготовки кадров для органов студенческого самоуправления. Еще одним фактором, затрудняющим в определенной степени работу органов студенческого самоуправления, следует признать тот факт, что органы студенческого самоуправления – это организации, не имеющие статуса юридического лица, а, следовательно, и не имеющие права ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Поэтому чтобы получать финансирование на проведение культурно-массовых и социально-значимых мероприятий нам приходится искать партнеров из числа юридически зарегистрированных молодежных организаций, уже хорошо зарекомендовавших себя в работе с органами государственной власти, и проводить свои мероприятия в рамках этих организаций. В Северном округе это РОО МЦ «Тимирязевский», ММОО САО «Сокол» и РМОО «Союз молодежи МАИ». Безусловно, такая работа и такое партнерство существует и развивается при активной поддержке окружного управления Департамента семейной и молодежной политики города Москвы. Опираясь на исследования ученых, положения государственных документов, программ, отражающих молодежную проблематику, можно заключить, что главным парадоксом государственной молодежной политики является в настоящий момент противоречие между официально провозглашаемым ее ориентиром - «поддержкой общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений» (Концепция государственной молодежной политики. – М., 2001. – С.2) и слабой реализацией этого направления в жизни, т.е. «…государству, несмотря на активные попытки, не удается мобилизовать в общественных интересах молодежную инициативу». В стратегическом отношении эта слабость современной молодежной политики делает ее результаты минимальными» (А.И. Ковалева, Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. – М.: Социум, 1999. – С. 321). Эта фундаментальная проблема находит свое конкретное выражение в более частных противоречиях: 1) между объективной потребностью общества в развитии социальной активности студенческой молодежи и слабой включенностью студентов в разрешение своими руками своих же собственных проблем; 2) между наличием негативных тенденций в молодежной, и в частности студенческой, среде и слабой массовой активностью молодых людей в их преодолении; 3) между настоятельной необходимостью актуализации социального творчества учащихся вузов и реально малочисленным составом студенческих общественных объединений и профсоюзных организаций или отсутствием первичных общественных организаций молодежи в высших учебных заведениях; 4) между широким спектром проблем, трудностей, с которыми объективно сталкиваются студенты, представленностью в обучаясь в высших деятельности органов учебных заведениях, студенческого и слабой самоуправления, существующих в образовательных учреждениях направлений работы, связанных с защитой прав и интересов студентов, улучшением их материального положения, гражданской самореализацией, участием в управлении делами соответствующего учебного заведения; 5) между наличием традиционных органов студенческого самоуправления и невысокой степенью их влияния на студенческую молодежь; 6) между сложностью организации жизни и деятельности студентов и слабой координацией взаимодействия в решении студенческих проблем между органами студенческого самоуправления, администрациями учебных заведений иных социальных структур, органами государственной власти, местного самоуправления; Всемерная поддержка студенческого самоуправления в высших учебных заведениях в деятельности администрации образовательных учреждений высшего профессионального образования, формирование системного подхода к определению стратегии государственной поддержки студенчества на этапе жизненного старта, определение политики государства в отношении студенчества, формирование общественно-государственного характера реализации государственной молодежной политики в настоящее конкурентоспособного время являются специалиста в необходимыми системе условиями профессионального подготовки образования Российской Федерации. Механизмами поддержки развития студенческого самоуправления в высшем учебном заведении Российской Федерации могут выступать: – положение об органе студенческого самоуправления (например, положение о студенческом совете); – заключение договоров между администрациями учебных заведений и общественными объединениями и профсоюзными организациями (администрациями, объединениями и органами студенческого самоуправления); – положения о введении студентов в состав ученых и педагогических советов учебных заведений и другие. К другим мерам по развитию органов студенческого самоуправления можно отнести: 1. Организационную поддержку: - поддержку создаваемых и существующих органов студенческого самоуправления со стороны администрации учебного заведения, органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих в своем подчинении учебные заведения (федеральный уровень); 2. Нормативно-правовую поддержку: - определение статуса органов студенческого самоуправления (распоряжение (приказ) органа исполнительной власти, договор, соглашение о сотрудничестве); 3. Материально-техническую поддержку (помещения, связь, финансирование программ и мероприятий, текущей деятельности). 4. Информационную поддержку (создание банка данных). 5. Научно-методическую поддержку (социологические исследования, трансляция передового опыта работы). 6. Все виды кадровой поддержки (обучение студенческого актива, стажировки). Литература: 1. В помощь лидеру студенческого самоуправления; 2. Всероссийская конференция «Самоуправление студентов как фактор развития социальной компетенции молодежи»; 3. Резолюция Всероссийской конференции «Роль студенческого самоуправления в подготовке конкурентоспособных специалистов»; 4. Рекомендации по развитию студенческого самоуправления в высших и средних специальных учебных заведениях Российской Федерации; 5. Концепция развития студенческого самоуправления в Российской Федерации; О всероссийском проекте РСМ «Студенческое самоуправление»; 6. Материалы III Всероссийского конкурса «Студенческий лидер – 2005»; 7. Примерное положение об органе студенческого самоуправления образовательного учреждения профессионального образования; 8. Примерное положение о студенческом совете в образовательном учреждении (филиале) высшего профессионального образования; 9. Программа «Информационно-методическое обеспечение студенческого самоуправления»; 10. Письмо Студенческого координационного совета Профсоюза работников образования и науки РФ Министру образования и науки РФ А.А.Фурсенко; 11. Семь шагов создания общественной организации; 12. Письмо МО РФ от 2 октября 2002 г. №15-52-468/15-01-21 "О развитии студенческого самоуправления в Российской Федерации"; 13. Письмо Министра образования Российской Федерации от 14.07.2003№ 15 51-68/15-01"О развитии студенческого самоуправления в Российской Федерации";
