И. ШАТАЕВ, соискатель СОДЕРЖАНИЕ И МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ
advertisement
И. ШАТАЕВ, соискатель СОДЕРЖАНИЕ И МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СИСТЕМЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА За последние двадцать лет политическая, экономическая и правовая системы России претерпели серьезные изменения, наиболее кардинальные из которых коснулись правовых институтов, к числу которых относится институт прав и свобод человека и гражданина1. Так, Россия провозгласила в Конституции 1993 года, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В числе таких прав и свобод — гарантированное статьей 48 Конституции право каждого на квалифицированную юридическую помощь. Данное право имеет особое значение, поскольку без его эффективной реализации в нынешних условиях формирования правовой государственности невозможна реализация всех других прав и свобод2. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Под такой помощью подразумевается, главным образом, адвокатская См.: Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и дополн. / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Н. Буробина. — М.: ЭКМОС, 2003. — С. 59. 2 См., напр.: Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. — М., 2002. — С. 7; Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 1 юридическая помощь1. Сейчас в России действует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре)2, пришедший на смену Положению об адвокатуре в РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.3 Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре, адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура — это профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 января 1997 г. № 2-П, «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии». 2 Закон принят Государственной Думой 26 апреля 2002 г., одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 г., подписан Президентом РФ 31 мая 2002 г., вступил в законную силу 1 июля 2002 г. См.: СЗ РФ. — 2002. — № 23. — Ст. 2102. 3 Порядок осуществления адвокатской деятельности регулируется также иными нормативными правовыми актами, в том числе совместным Приказом Министерства юстиции РФ от 6 октября 2003 г. № 257 и Министерства финансов РФ от 6 октября 2003 г. № 89н «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела», постановлением Правительства России от 19 сентября 2003 г. № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации». 1 5 Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции и состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства России и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, диспозиция ч. 1 ст. 48 Конституции получила законодательную конкретизацию. Оказывая юридическую помощь, адвокат выполняет следующие функции: 1) дает консультации и справки по правовым вопросам в устной и в письменной формах; 2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; 4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; 5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных и иных органов или международными договорами РФ. Представителями организаций, органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют 6 работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. Адвокат вправе (ч. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре): 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций; 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; 3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном российским законодательством; 4) привлекать на договорной основе специалистов к разъяснению вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; 5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; 6) фиксировать, в том числе с помощью технических средств, информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну. Адвокат не вправе (ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре): 1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение, если оно имеет заведомо незаконный характер; 2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение, если он: — имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; — участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем; 7 — состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; — оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица; 3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя; 4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает; 5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя; 6) отказываться от принятой на себя защиты. Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается. Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре, юридическая помощь гражданам России, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам России, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: 1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам России — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам России, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией. Особо следует отметить международные правовые акты, касающиеся права на получение квалифицированной юридической помощи. Часть 3 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека оговаривает гарантии права на юридическое представительство по уголовным делам. По делу 8 Potrimol v. France (A 277-A, 1993) Европейский Суд постановил, что «право каждого обвиняемого в совершении уголовного преступления на защиту адвоката, в необходимых случаях назначенного официально, является одной из фундаментальных черт справедливого судебного разбирательства». Конвенция не содержит подобных (прямых) гарантий в отношении гражданских дел, однако можно полагать, что они содержатся в п. 1 ст. 6 (право на доступ к правосудию): «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом»1. При рассмотрении дел в Европейском Суде по правам человека часто возникает необходимость решения вопроса о доступе к правосудию2, о праве на справедливое судебное разбирательство3. По делу Golder v. UK (A 18, решение от 21 февраля 1975 г.) Европейский Суд усмотрел нарушение права на доступ к правосудию в том, что заключенному не было позволено обратиться к адвокату для подачи гражданского иска в суд. Процессуальными правами адвокат наделяется только с момента вступления в гражданское дело. До этого он может оказывать юридическую помощь любому обратившемуся к нему лицу, давая консультации, разъясняя законодательство, составляя документы правового характера. Человек вправе обратиться в любую См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. — 2003. — № 2 (8). 2 См., напр.: Пости и Рахко против Финляндии (Posti and Rahko — Finland) № 27824/95, постановление от 24.09.2002 г. (вынесено IV Секцией); Янакиев против Болгарии (Yanakiev — Bulgaria) № 40476/98, (вынесено I Секцией); Оштойич против Хорватии (Ostojic — Croatia) № 16837/02, решение от 26 сентября 2002 г. (вынесено I Секцией); Тимофеев против России (Timofeyev — Russia) № 58263/00, решение от 05.09.2002 г. (вынесено III Секцией); Карахалиос против Греции (Karahalios — Greece) № 62503/00, решение от 26 сентября 2002 г. (вынесено I Секцией). 3 См., напр.: Ивон против Франции (Yvon — France) № 44962/98, решение от 19 августа 2002 г. (вынесено III Секцией); Аллен против Соединенного Королевства (Allen — United Kingdom) № 76574/01, решение от 10 сентября 2002 г. (вынесено IV Секцией); Перри против Соединенного Королевства (Perry — United Kingdom) № 63737/00, решение от 26 сентября 2002 г. (вынесено III Секцией). 1 9 коллегию адвокатов. С 1 июля 2002 г. их число, впрочем, как и количество адвокатских бюро (кабинетов), неуклонно растет. Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции России, в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно, что является исключением из правила1. Приказом Минюста от 6 октября 2003 г. № 257 и Минфина от 6 октября 2003 г. № 89н был утвержден Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела. Это — важный шаг в урегулировании адвокатской деятельности, поскольку вводит в действие механизм компенсационных выплат2. Однако на практике работа механизма компенсации адвокатам за их бесплатный труд оставляет желать лучшего3. В период развития в России рыночных отношений, включения в хозяйственный и предпринимательский оборот все большего числа граждан, а также необходимости решения ежедневно возникающих у простых граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц конкретных юридических До 1988 г. государственные расценки на услуги адвокатов были настолько малы, что адвокаты отказывались вести дела без заключения соглашения с клиентом, что позволяло им получать «дополнительную» оплату («микс» — максимальное использование клиента). До 1988 г. специальными нормативами максимально возможный заработок адвоката устанавливался в 400 рублей. Это объяснялось тем, что 500 рублей в месяц зарабатывал первый секретарь райкома партии. По идеологическим мотивам адвокат не должен был зарабатывать больше своего партийного руководителя. 2 Отсутствие таких выплат адвокатам, безусловно, нарушало бы ст. 130 Трудового кодекса РФ, согласно которой государство гарантирует работнику минимальный размер месячной оплаты труда (таким образом, презюмируется, что за малообеспеченных граждан адвокатам за их труд должно платить государство). 3 Адвокаты сторонятся бесплатной помощи, пытаются избежать общения с гражданами, добивающимися назначения им «бесплатного» адвоката. Вполне объяснимо с логической точки зрения то, что качество помощи, оказываемой по соглашению, и бесплатной помощи будет существенно различаться. 1 10 вопросов возникла острая необходимость в обеспечении всех этих категорий квалифицированной юридической помощью. Этим определяется возрастающая значимость права на юридическую помощь в системе конституционных прав человека и гражданина, востребованность его в современных условиях. По мнению В.В. Гошуляка, недостаточный уровень исследования права на квалифицированную юридическую помощь привел к тому, что в научной и учебной литературе в области конституционного права и законодательства не выработано даже само понятие данного права1. Исследователями оно связывается главным образом только со случаями обращения в суд2, и получить юридическую помощь, следовательно, можно, только обратившись к адвокату3. Согласиться с такой точкой зрения можно лишь с определенными оговорками. Действительно, юридическая помощь особенно важна для человека, обратившегося в суд, или тогда, когда его задерживают представители правоохранительных органов по подозрению в совершении преступления. Нередко такие подозрения оказываются неоправданными, а следственные органы действуют, нарушая права человека4. Участие адвоката в ранних стадиях уголовного процесса, хотя и затрудняет расследование, призвано помочь человеку доказать невиновность и обеспечить проведение следственных действий с соблюдением закона. В гражданском и арбитражном процессе адвокат не только осуществляет представительство, но и оказывает юридическую помощь и защиту нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов обратившегося5. См.: Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. — М.: Альфа-М, 2005. — С. 132, 133. 2 См., напр.: Очерки конституционного права иностранных государств. — М., 1999. — С. 45—61; Конституционное право зарубежных стран. — М., 1999. — С. 93—115; Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. — М.: Норма, 1999. — С. 123—190. 3 См.: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. — С. 230; Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ. — М.: Юрайт, 2001. — С. 127. 4 См.: Стецовский Ю.И. Право на свободу и личную неприкосновенность: Нормы и действительность. — М.: Дело, 2000. — С. 42. 5 См.: Чайка Ю. Адвокатура: проблемы и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 1999. № 10. — С. 49. 1 11 Однако такое понимание права на квалифицированную юридическую помощь представляется несколько суженным: оно сводится только к обращению граждан к адвокату. Фактически, как справедливо указывает В.В. Гошуляк, ставится знак равенства между правом на квалифицированную юридическую помощь и адвокатской деятельностью. Федеральный закон от 26 апреля 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1) также понимает под адвокатской деятельностью квалифицированную юридическую помощь1. Данный Закон указывает только на одного субъекта права, который может оказывать юридическую помощь, а квалифицированная юридическая помощь выступает не как право граждан, а как деятельность адвокатуры, и с этой точки зрения Закон нуждается в корректировке2. Он регулирует адвокатскую деятельность и организационно-правовые формы оказания адвокатской помощи в случае, если физические и юридические лица пользуются правом на обращение к адвокату. Между тем право на обращение к адвокату не является базовым, основным, конституционным. Оно производно от конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Следовательно, конституционное право на юридическую помощь шире, чем право на помощь адвоката3. Юридическую помощь могут оказывать и представители, не являющиеся адвокатами, но имеющие юридическое образование: нотариусы, юристы. В юридической помощи граждане нуждаются не только в случаях обращения в суд или задержания по подозрению в совершении преступления, но и в обыденной жизни, когда требуется удостоверить какое-либо имущественное право, сделку, защитить права и законные интересы путем совершения нотариальных действий, получить юридическую консультацию, выбрать вариант поведения с учетом действующего СЗ РФ. — 2002. — № 23. — Ст. 2102. См.: Гошуляк В.В. Указ. соч. — С. 132. 3 Там же. — С. 132, 133. 1 2 12 законодательства. Все это входит в понятие права граждан на получение квалифицированной юридической помощи1. Таким образом, под конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право каждого на обращение к адвокату, нотариусу, юристу, государственному, муниципальному или иному органу за получением юридической консультации, за зашитой нарушенных прав, юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением их возможного нарушения в будущем. В научных исследованиях имеются и другие определения этого права. Так, например, А.Г. Манафов сводит конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи только к обладанию человеком социальным благом — юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы2. Между тем юридические знания, умения и навыки являются итогом реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и не раскрывают существа этого права. Право на получение юридической помощи закреплено в ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Даже беглый анализ этой статьи показывает, что это право является правом человека. Оно принадлежит и гражданам страны, и иностранцам, и лицам без гражданства. Кроме того, право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную, гарантируется государством. Факт закрепления права на юридическую помощь в Конституции России делает это право основным, конституционным, подлежащим конституционному регулированию и конкретизации в других отраслях права, главным См.: Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — С. 4, 5. 2 См.: Манафов А.Г. Конституционное право на квалифицированную юридическую Помощь в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2002. — С. 6. 1 13 образом материального гражданского, уголовного и процессуального. Попытаемся проанализировать содержание и нормативный характер права на получение квалифицированной юридической помощи в конституционном праве. При этом обратим особое внимание на следующие принципиально важные положения, которые относят данное право к предмету правового регулирования в конституционном праве1. Во-первых, конституционное право на квалифицированную юридическую помощь входит в правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, который лежит в основе правового статуса личности. В научной литературе под ним понимается единство прав, свобод и обязанностей человека2. Поэтому право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других основных прав и свобод составляет основу правового статуса личности и как конституционное право обладает наивысшей юридической силой и подлежит повышенной защите. Во-вторых, норма Конституции о праве на квалифицированную юридическую помощь носит учредительный характер. Это право вытекает из самого законодательного акта. Конституция Российской Федерации не признала это право как реально существующее, а учредила его и закрепила в позитивистской трактовке «каждому гарантируется». В первом случае применяется другая формулировка «каждый имеет право»3. В-третьих, особенность закрепления права личности на квалифицированную юридическую помощь в том, что это закрепление проведено материальной конституционной нормой. Эта особенность вытекает из общего характера конституционного регулирования основных прав и свобод человека и гражданина. Процессуальные нормы института прав и свобод, включая право на получение квалифицированной юридической помощи, См., напр.: Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. — М., 2002. — С. 7; Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 2 См., напр.: Общая теория прав человека. — М.: Норма, 1996. — С. 28; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М.: Изд-во МГУ, 1997. — С. 61. 3 См.: Галоганов А.П. Адвокатура России сегодня // Российская юстиция. — 2000. — № 9. — С. 28. 1 14 содержатся в гражданском процессуальном, уголовном процессуальном, административном и иных отраслях права1. Норма о праве на юридическую помощь в Конституции России правонаделительная, устанавливающая позитивное юридическое право. Правоохранительные нормы в Конституции служат целям гарантирования, охраны и защиты всех конституционных прав и свобод и направлены на регламентацию мер юридической ответственности2. Конституционная норма о праве на квалифицированную юридическую помощь носит не обязывающий характер, а только управомочивающий. Очевиден также ряд гарантирующих норм, касающихся всех прав и свобод. Это связано с тем, что государство, способствуя формированию гражданского общества в России, стремится предоставить человеку наибольшую степень свободы и дает человеку право самому принимать решение об использовании или неиспользовании конституционного права. В последнем случае определяющее значение имеет общая правовая культура населения, повышению которой в Российской Федерации в настоящее время не уделяется должного внимания. Право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено. Статья 55 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Разумеется, использование права на получение юридической помощи не представляет никакой угрозы основам конституционного строя и безопасности граждан и не может по этой причине быть ограничено государством. Поэтому Конституция (ч. 3 ст. 56) включила право на получение квалифицированной юридической помощи в число тех конституционных прав и свобод, которые не подлежат ограничению. Федеральный конституционный закон от 26 апреля См.: Смагин Г.А. Указ. соч. — С. 5. См.: Чайка Ю. Адвокатура: проблемы и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 1999. — № 10. — С. 48. 1 2 15 2001 г. «О чрезвычайном положении» также не содержит норм, ограничивающих данное конституционное право. Более того, Закон подтверждает (ст. 34, 35) гарантии правосудия на территории, где введено чрезвычайное положение, и устанавливает ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения1. Сказанное не означает, что не подлежащее ограничению в условиях чрезвычайного положения право на получение квалифицированной юридической помощи абсолютное, хотя некоторые исследователи считают его именно таковым2. Если под абсолютными правами понимать не подлежащие ограничению права, то этот вывод можно считать верным. Однако абсолютные права — это права, которые не имеют пределов в своем осуществлении. Пользование такими правами ведет к абсолютной свободе. Но, как известно, абсолютной свободы нет. Государство посредством законодательства устанавливает границы свободы, определяя их правами и законными интересами других лиц. В ст. 17 Конституции России закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Таким образом, подобно тому, как не может существовать абсолютной свободы, не существует и абсолютного права3. Так же и право на получение квалифицированной юридической помощи не является абсолютным. Пределами его реализации выступают права и законные интересы других лиц. Гражданин не может пользоваться этим правом с целью нарушения прав других. Ведь получать квалифицированную юридическую консультацию можно не только с целью реализации своего права, но и злоупотребления правом, т. е. использования субъективного права в противоречии с его социальным назначением, что влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов гражданина, общественных и государственных интересов4. Гражданский кодекс России в связи с этим установил запрет (ст. 10) на действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также на злоупотребление правом в иных формах5. Следовательно, право на получение юридической помощи имеет См.: СЗ РФ. — 2001. — № 23. — Ст. 2277. См.: Россия на рубеже веков. Укрепление государственности. — Калининград: Янтарный сказ, 2001. — С. 210. 3 См.: Гошуляк В.В. Указ. соч. — С. 134. 4 См.: Юридическая энциклопедия. — М.: Спарк, 1999. — С. 172. 5 См.: СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301. 1 2 16 пределы своего осуществления и не может быть использовано с целью нанесения вреда правам и законным интересам других лиц. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи объективно. Оно следует из содержания Конституции РФ и является одним из слагаемых общего правового статуса человека. Факт установления в законе объективного права свидетельствует о том, что если закон сам не определяет ограничений в этом праве, то оно становится абсолютным правом. Ведь объективное право не может приносить вреда личности и конституционному строю государства. Вред может приносить пользование этими правами, т. е. субъективное право. Поэтому именно субъективное право, в отличие от объективного, должно иметь пределы своего осуществления. Субъективное право есть право-действие, а объективное право — это закрепленное в законе абстрактное право. Отдельные исследователи такое право называют «право на право»1, подчеркивая тем самым природные основы естественного права, которое признано в РФ на конституционном уровне2. Объективное право не зависит от воли индивидов и не приурочено к какому-либо определенному субъекту3. Тем самым объективное право (система норм) отличается от права в субъективном смысле (субъективное право) как права (правомочия) того или иного участника (субъекта) правоотношения4. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что закрепленное в Конституции России право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле является абсолютным, а в субъективном смысле имеет свои пределы и не может быть абсолютным, как и любое другое субъективное право5. Конституционная норма о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь носит не конкретнорегулятивный, а общерегулятивный характер. Конституция РФ является Основным законом страны, учредительным правовым актом, который, в силу этого, не может ставить своей целью См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. — М.: Норма, 2001. — С. 665, 666. 2 См.: Галоганов А.П. Адвокатура России сегодня // Российская юстиция. — 2000. — № 9. — С. 29. 3 См.: Чайка Ю. Указ. соч. 4 См.: Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. — Саратов: Изд-во СГАП, 2001. — С. 63. 5 См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. — М.: Юристь, 2001. — С. 26. 1 17 конкретное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права человека на квалифицированную юридическую помощь. Это задача других отраслей права, которые, закрепляя правовые средства реализации данного права, опираются на конституционные нормы. Субъектами права на юридическую помощь в конституционном праве выступают гражданин и государство1. Народ, социальные общности, Российская Федерация и ее субъекты не могут быть субъектами этого права. Народ и социальные общности не могут выступать субъектом этого права в силу того, что оно реализуется каждым индивидуально и не принадлежит к числу коллективных прав, т. е. тех, которые индивид самостоятельно реализовать не может, а осуществляет их в составе коллектива или социальной общности. Российская Федерация и ее субъекты не могут быть субъектами этого права потому, что реализация этого индивидуального права порождает конкретные правоотношения между гражданином и государственным органом, а не государством в целом либо его субъектом2. Поэтому в нашем случае под государством следует понимать органы государственной власти, которые обязаны гарантировать гражданам осуществление их конституционного права на юридическую помощь3. Юридическим фактом в конституционном праве является факт закрепления в Конституции права на квалифицированную юридическую помощь. В других отраслях права юридическим фактом может выступать договор об оказании юридических услуг4. Следовательно, юридические факты в конституционном праве исходят из самого содержания конституции, а не извне, как в любой другой отрасли права5. См.: Гошуляк В.В. Указ. соч. — С. 134—135. См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ, 2002. — С. 119. 3 В этом же аспекте следует рассматривать и органы местного самоуправления, которые совместно с органами государственной власти должны создавать условия для реализации права гражданина на юридическую помощь. 4 Цит. по: Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и дополн. / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Н. Буробина. — М.: ЭКМОС, 2003. — С. 59, 60. 5 См.: Чайка Ю. Указ. соч. — С. 48. 1 2 18 Основным субъектом конституционного права на квалифицированную юридическую помощь является индивид, гражданин. В конституционном праве это субъект постоянных правоотношений, т. е. носитель права, вытекающего из Конституции, и он вправе требовать от государства защиты этого права на квалифицированную юридическую помощь и создания условий для его реализации1. Анализ теоретических вопросов конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь также требует разрешения проблемы, связанной с оценкой его нормативности. Это не только норма Конституции, закрепляющая это право, но и такие нормы Конституции (ст. 2, 17 и 18), как провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения, определяющими смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. По мнению некоторых авторов, эти нормы, несмотря на их большое значение, не могут быть признаны нормами права2. Утверждается также, что некоторые конституционные положения, по существу, являются правоотношениями, «которые лишь через посредство других правовых норм и лишь в сочетании с ними определяют поведение участников общественных отношений»3. Иными словами, это квазинормы, которые лишены самостоятельного регулятивного характера. С приведенными утверждениями трудно согласиться. Если такие воззрения довести до логического конца, можно сделать вывод о том, что конституционное право не самостоятельная отрасль права. Однако это не так. Действительно, далеко не все конституционные положения устанавливают точно определенные В других отраслях права индивид выступает субъектом временных правоотношений, т. е. носителем права на юридическую помощь, вытекающего извне, из юридических фактов, не содержащихся в самом законодательном акте. В данном случае речь идет не о принадлежности права и возможности им пользоваться, а о реализации права. Другими словами, речь идет об объективном и субъективном праве. Здесь требуется не пассивное, а активное поведение индивида. 2 См., напр.: Бабаев В.К. Советское право как логическая система. — М.: Юридическая литература, 1978. — С. 178; Копейчиков В.В. Конституция развитого социализма: теоретическая основа, сущность, функции. — Киев: Политиздат Украины, 1979. — С. 21. 3 См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М.: Юридическая литература, 1976. — С. 67. 1 19 права и обязанности участников регулируемых отношений. Конституция — не свод законов и поэтому не в состоянии охватить систему функционирующих в обществе отношений путем установления конкретных прав и обязанностей участвующих в них субъектов. Поэтому в конституционном законодательстве наряду с предписаниями, устанавливающими конкретные варианты поведения граждан и иных субъектов права, содержится немало правовых деклараций, принципов, определений, имеющих юридическое значение и играющих особую роль в правовом регулировании. Такие принципы следует признать нормами права, поскольку они самым тесным образом связаны с регулированием общественных отношений, оказывают направляющее воздействие на всю правовую систему и действуют именно в качестве правовых принципов, которыми обязаны руководствоваться все правотворческие и правоприменительные органы, все граждане, должностные лица и общественные объединения. Подобной точки зрения придерживаются видные ученые — крупные специалисты в области конституционного права и теории права: В.О. Лучин, А.В. Мицкевич, Н.А. Михалева, Ю.А. Тихомиров, Л.А. Морозова — и ее следует разделить1. Именно поэтому право на квалифицированную юридическую помощь в конституционном праве, как и в других отраслях права, носит нормативный характер. Поскольку право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в Конституции России, то оно относится к основным, т. е. конституционным, правам и свободам. Другие, производные от него права, например право на защитника, на нотариальное удостоверение прав, на юридическую консультацию, на информацию в вопросах права, закрепляются в иных нормативных правовых актах федерального и регионального уровней. Они не являются «второсортными» и менее значимыми. См., напр.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. — М.: ЮНИТИ, 1997. — С. 10; Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. — М.: Политиздат, 1967. — С. 145; Михалева Н.А. Социалистическая конституция. — М.: Юридическая литература, 1981. — С. 131, 132; Тихомиров Ю.А. Конституционные нормы. Теоретические основы советской конституции. — М.: Мысль, 1981. — С. 138; Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. — М.: Юридическая литература. — С. 52—54. 1 20 Обеспечение этих прав находится под равной с конституционными правами защитой государства1. Понимание права на квалифицированную юридическую помощь в широком смысле позволяет утверждать, что связывать использование этого права с судебным разбирательством неверно. Этим правом человек может пользоваться и вне судебного разбирательства, в конкретных жизненных ситуациях, а государство обязано обеспечить его реализацию. Например, М.В. Баглай относит право на получение юридической помощи к конституционным гарантиям правосудия2. Однако данная позиция при всей ее целесообразности представляется недостаточно обоснованной теоретически. Это объясняется тем, что в Конституции России речь идет о праве на получение квалифицированной юридической помощи, а не о гарантии правосудия. В связи с этим нельзя не отметить научной позиции А.В. Зиновьева, который к традиционно выделяемым в науке конституционного права трем группам прав — личным, политическим, социально-экономическим — добавляет четвертую группу, которую называет юридическими правами-гарантиями человека и гражданина3, включая в эту группу право на государственную защиту своих прав (ч. 1 ст. 45 Конституции); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч. 2 ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч. 2 ст. 48); право не свидетельствовать против себя самого, своей супруги (супруга) и близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и злоупотребления властью (ст. 52, 53); презумпцию невиновности (ст. 49). С предложенной А.В. Зиновьевым классификацией прав и свобод и выделением в них юридических прав-гарантий человека и гражданина следует согласиться. Выделение четвертой группы основных прав и свобод позволяет отнести конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, с одной стороны, к праву в том смысле, как это закреплено в Конституции См.: Галоганов А.П. Адвокатура России сегодня // Российская юстиция. — 2000. — № 9. — С. 30. 2 См.: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Указ. соч. — С. 230, 231. 3 См.: Зиновьев А.В. Указ. соч. — С. 98. 1 21 России, а с другой — к юридической гарантии прав и свобод, так как человек, используя свое право на получение юридической помощи, может защитить свое другое право. Тем самым право на получение юридической помощи есть юридическая гарантия всех остальных прав человека и гражданина. Кроме того, выделение Конституцией отдельно права на помощь адвоката не относит право на получение юридической помощи лишь к помощи адвоката, а делает его шире и выводит данное право за рамки только судебного и досудебного разбирательства1. Итак, следует отметить, что каждая из представленных научных позиций внесла свое рациональное зерно в понимание права на юридическую помощь как права-гарантии и необходимости внесения корректив в традиционную чисто условную классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина. Юридическую природу конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи следует выводить из «второго поколения» прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в духе позитивистской доктрины прав и свобод. Это право не есть естественное право человека, а позитивное право, закрепленное Конституцией, подобно другим основным правам и свободам человека и гражданина. По классификации основных прав и свобод право на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести к юридическим правам-гарантиям человека и гражданина2. Конституция России не указывает, кто обязан предоставлять квалифицированную юридическую помощь. Поэтому здесь следует согласиться с мнением М.Ю. Барщевского, который полагает, что приведенную формулировку Конституции нельзя признать удовлетворительной3. Действительно, если квалифицированную юридическую помощь обязана оказывать адвокатура, то тогда возникает вопрос: почему в Конституции России это прямо не предусмотрено? См.: Чайка Ю. Указ. соч. — С. 49. Цит. по: Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие. Изд. 2-е, перераб. И дополн. / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Н. Буробина. — М.: ЭКМОС, 2003. — С. 59. 3 См.: Барщевский М.Ю. Проблемы российской адвокатуры: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. — М., 1997. — С. 15. 1 2 22 В Конституции РСФСР 1978 г. адвокатуре была посвящена отдельная статья 173: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Российской Федерации, правовыми актами краев, областей, автономных областей, автономных республик». Следовательно, Конституция РСФСР возлагала обязанность оказания квалифицированной юридической помощи на адвокатуру1. На современном этапе, когда в России проводятся рыночные преобразования, формируется гражданское общество, появилось множество юридических лиц различных организационно-правовых форм, возросла востребованность квалифицированной юридической помощи. Поэтому действующая Конституция России не связывает оказание квалифицированной юридической помощи с адвокатурой. В нее вовлекаются и другие государственные и общественные институты2. Неудовлетворительность формулировки ст. 48 Конституции обусловлена тем, что она не перечисляет организации, предоставляющие юридические услуги. При этом особенно важно было бы возложить обязанность оказания бесплатной юридической помощи на определенных лиц. Ведь государство в рамках правил рыночной экономики не может обязывать какие-либо коммерческие структуры, работающие на рынке юридических услуг, к бесплатному оказанию юридической помощи. Поэтому ст. 48 Конституции нуждается в корректировке3. См.: Чайка Ю. Указ. соч. — С. 49, 50. См.: Гошуляк В.В. Указ. соч. — С. 136. 3 Между тем к государственным и общественным институтам, в той или ной мере оказывающим юридическую помощь, следует отнести государственные органы, органы местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации (там, где они имеются), прокуратуру, общественные организации, нотариат и адвокатуру. 1 2 23
