Технико-криминалистическое обеспечение деятельности

Технико-криминалистическое обеспечение деятельности оперативных органов в сфере защиты и охраны
Государственной границы (правовые, организационные и научные аспекты)
Старший преподаватель кафедры УПД МВИ ФПС России подполковник юстиции Фролкин Н.П.
В настоящее время проблемы технико-криминалистического обеспечения (далее по тексту ТКО) деятельности
органов предварительного расследования приобретают повышенный интерес как у ученых-криминалистов, так и у
практических работников. Данный факт подтверждается появлением многочисленных научных трудов, научнопопулярных статей, учебной литературы, практических и справочных пособий, посвященных теоретическим основам,
а также вопросам организации и правового регулирования применения технико-криминалистических средств и
методов в уголовном судопроизводстве. 1
Как нам представляется, на современном этапе развития ТКО можно рассматривать с двух точек зрения - с
теоретической и практической. С теоретической точки зрения, ТКО представляет собой формирующуюся частную
криминалистическую теорию.2 С прикладной точки зрения, ТКО есть разновидность практической деятельности в
сфере уголовного судопроизводства, которая направлена на повышение эффективности раскрытия и расследования
преступлений посредством использования технико-криминалистических средств и методов при собирании и
исследовании доказательств. Вместе с тем теоретические положения ТКО и практическая деятельность по
применению технико-криминалистических средств и методов неразрывно взаимосвязаны друг с другом, поскольку
неприложна истина о том, что практика без теории слепа, а теория без практики мертва. Из сказанного можно сделать
следующие выводы. Теория ТКО является фундаментом для системы ТКО правоохранительных органов. На этом
фундаменте “возводятся” нормы права, регулирующие применение специальных познаний из области
криминалистической техники, создается и совершенствуется организационно-штатная структура системы ТКО.
В свою очередь научные разработки в области ТКО обусловлены совершенно конкретными потребностями практики
борьбы с преступностью. Технико-криминалистические средства и методы собирания и исследования доказательств,
разрабатываемые наукой, прежде чем быть внедренными в практику проходят апробацию на базе практических
подразделений, (структурных элементов системы ТКО). Соответственно элементы системы ТКО служат для
дальнейшего развития теории своеобразным “полигоном”, на котором испытываются надежность новых приборных
комплексов, инструментов, эффективность методик их применения. Кроме того, опыт работы сотрудников
практических учреждений и подразделений системы ТКО является источником информации для дальнейших научных
исследований.
Современная система ТКО правоохранительных органов имеет разветвленную структуру, подразделения ТКО
функционируют практически во всех правоохранительных органах (Прокуратура, МВД, ФСБ, МЮ, ГТК, ФСНП, МО).
Судебно-следственная и экспертная практика реализуют новые организацинные формы применения техникокриминалистических средств и методов, которые до настоящего времени законодательно не закреплены, а
теоретические основы требуют дальнейшей проработки.
Таким образом, практика ТКО в своем развитии несколько опережает теорию, что в сущности не
противоречит законам развития науки, которая совершенствуется не только за счет внутреннего потенциала, но и
посредством идей и рекомендаций, разрабатываемых в рамках практической деятельности.
Как нами было отмечено, с учетом практических потребностей теоретические положения ТКО требуют
дальнейшей проработки, и здесь можно выделить три основных направления:
Научные основы:
- определение и обоснование места технико-криминалистического обеспечения (ТКО) в системе
криминалистики;
- дальнейшая проработка понятийного аппарата технико-криминалистического обеспечения (сущности и
содержания основных понятий);
- определение базовых принципов технико-криминалистического обеспечения как разновидности
криминалистической деятельности;
- уяснение системы ТКО, взаимосвязи основных ее элементов;
- определение субъектов технико-криминалистического обес-печения и пределов их компетенции.
Организационные основы:
- разработка на государственном уровне научно-технической политики в области борьбы с преступностью;
- координация научно-исследовательских и опытно-конструк-торских работ, проводимых различными
ведомствами в рамках технико-криминалистического обеспечения;
- налаживание взаимодействия между экспертными службами правоохранительных органов в целях
оптимизации их деятельности;
- создание в Российской Федерации единой криминалистической информационной системы
правоохранительных органов;
Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования/под ред. проф. Т.В.Аверьяновой и
проф. Р.С.Белкина. М., 1997; Концептуальные основы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. А.Ф.Волынский.
Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1999; А.Ф. Волынский, Т.В. Аверьянова, И.Л. Александрова
и др.Криминалистика: Учебник для вузов /; Под ред. проф. А.Ф.Волынского. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 1999; В.Н.Хрусталев. Особенности техникокриминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными группами // Вопросы техникокриминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996; Там же, Б.А.Евстигнеев. Проблемы
криминалистического обеспечения оперативно-розыскной деятельности по делам, связанным с организованными преступными формированиями.
2
См.: А.Ф.Волынский, Т.В.Аверьянова, И.Л.Александрова и др. Криминалистика: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А.Ф.Волынского. М.: Закон и право,
ЮНИТИ-ДАНА, 1999. С. 68; Хрусталев В.Н. Особенности технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершенных
организованными группами//Вопросы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Саратов: СВШ МВД РФ,
1996. С. 5.
1
- стандартизация и паспортизация экспертных методик;
- укрепление института техников-криминалистов и дифферен-циация их деятельности с учетом
специализации.
Направления совершенствования правовых основ ТКО:
- приведение уголовно-процессуального и иного законодательства (УПК, законы “Об оперативно-розыскной
деятельности”, “О Государственной границе Российской Федерации”, “О милиции”, “О государственной
дактилоскопической регистрации” и др.) в соответствие с современными достижениями криминалистической науки;
- внесение изменений и дополнений в нормы УПК, регламентирующие правовой статус субъектов ТКО
(эксперт, специалист);
- разработка процессуальных норм, определяющих правовой статус руководителя экспертного учреждения
как субъекта не только технико-криминалистического обеспечения, но и уголовного судопроизводства и др.
Нам представляется, что последовательное разрешение указанных проблем позволит поднять на новый,
качественно более высокий уровень и криминалистическую науку, и практическую деятельность правоохранительных
органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.
Хотя, как было отмечено выше, ТКО представляет собой достаточно развитую систему, тем не менее и здесь
существуют неразрешенные проблемы: оптимизация системы ТКО в целом и в рамках отдельных ведомств,
подготовка и комплектование квалифицированными специалистами практических подразделений ТКО (экспертнокриминалистических, научно-исследовательских и информационных), оснащение технико-криминалистическими
средствами и организация их применения в раскрытии и расследовании преступлений. Среди указанных проблем
особо хотелось бы выделить проблемы ТКО деятельности оперативных органов ФПС РФ. Несмотря на то, что
оперативные органы пограничной службы являются субъектами оперативно-розыскной деятельности (п. 5 ст.
13 Федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”) и предварительного расследования (п. 6 ст.
117 УПК РСФСР), тем не менее в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации не существует
подразделений, целенаправленно решающих задачи технико-криминалистического обеспечения их деятельности.
Несомненно, что отсутствие научнообоснованной системы ТКО отрицательно сказывается на качестве производства
дознания по делам о преступлениях, связанных нарушениями режима Государственной границы, пограничного
режима и режима в пунктах пропуска.
Сотрудники органов дознания при принятии решений по поступающим к ним материалам проявляют явную
нерешительность. Так, по данным ОРУ за 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 годы, органами дознания ПС соответственно
было возбуждено: 178 (в отношении 312 лиц); 137 (в отношении 207 лиц); 155 (в отношении 245 лиц); 293 (в
отношении 399 лиц); 373 (в отношении 493 лиц) уголовных дела, тогда как за те же периоды времени число принятых
решений об отказе в возбуждении уголовных дел составило: 1996 г. -1960; 1997 г. - 1810; 1998 г. - 2156; 1999 г. - 2948;
2000 г. - 4131. Как видно число так называемых “отказных материалов”превышает число возбужденных уголовных
дел в среднем в 10 раз. Ежемесячно в пунктах пропуска сотрудниками пограничного контроля выявляются сотни
случаев использования в целях пересечения Государственной границы поддельных документов. Однако по данным
фактам уголовные дела практически не возбуждаются. Сотрудники органов пограничного контроля и
разведывательных отделов обосновывают сложившуюся практику следующими аргументами: 1) за данные
правонарушения нарушителя проще привлечь к административной ответственности нежели к уголовной; 2)
преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложных документов),
подследственны органам внутренних дел. Нам представляется, что предлагаемая аргументация достойна серьезной
критики, поскольку никакая целесообразность не может оправдать нарушение норм права. Прокурор, следователь,
орган дознания обязаны принимать заявления и сообщения о любом совершенном или подготавливаемом
преступлении и в установленный срок принимать по ним решение: возбудить уголовное дело; отказать в возбуждении
уголовного дела; передать сообщение по подследственности (ст. 109 УПК).
Серьезные трудности возникают у сотрудников органов дознания при производстве неотложных
следственных действий. Дознаватели не имеют возможности воспользоваться квалифицированной помощью
специалистов-криминалистов, поскольку таковых специалистов в органах ПС России нет, как нет и самой экспертнокриминалистической службы. Органы дознания оснащены технико-криминалистическими средствами,
сохранившимися со времен существования КГБ СССР. Эти средства устарели и выработали свой ресурс. Оставляет
желать лучшего и качество отработки материалов по возбуждаемым уголовным делам. Применение техникокриминалистических средств при производстве неотложных следственных действий не отражается в протоколах.
Фотографические снимки, видеозаписи, полученные с помощью технических средств, оформляются без учета
рекомендаций разработанных в криминалистике.
С нашей точки зрения, сложившаяся ситуация в органах дознания ПС России от части обусловлена
отсутствием надлежащего ТКО. Однако проблема организации ТКО в структуре ПС России вполне разрешима.
С принятием Закона “О Пограничной службе Российской Федерации” появилась законодательная база для
формирования экспертных подразделелений (ст. 11). Во исполнение требований Федерального Закона “О
государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации” Директором ФПС России принято
решение о создании службы организации дактилоскопической регистрации. Учитывая, что задачи, решаемые данной
носят технико-криминалистический характер, ее структурные подразделения в перспективе могли бы послужить
основой для формирования полноценной службы ТКО оперативных органов ПС России.