Правоохранительные органы Рф

А.Я. Марков
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
ПРОГРАММА КУРСА.
ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КУРС
Для бакалавров по направлению подготовки
«Юриспруденция»
(профессиональный цикл дисциплин)
Москва
Издательство МИЭП
2011
Автор-составитель:
канд. юрид. наук, доц. А.Я. Марков
Ответственный за выпуск:
научный руководитель юридического
факультета, д-р юрид. наук, проф.,
акад. РАЕН В.В. Лазарев
Правоохранительные органы: Программа курса. Проблемнотематический курс / Автор-составитель: А.Я. Марков. – М.: МИЭП,
2011. – 40 с.
Курс разработан в соответствии с ФГОС-3 и применяемой в МИЭП технологией
проблемно-поискового образования. Для бакалавров по направлению подготовки
«Юриспруденция» (профессиональный цикл дисциплин).
© Международный институт экономики и права, 2011
2
ВВЕДЕНИЕ
Учебная программа и проблемно-тематический курс (ПТК) по дисциплине «Правоохранительные органы», входящие в состав настоящего
учебно-методического пособия, разработаны на основе федеральных
государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.
Дисциплина «Правоохранительные органы», изучаемая на первом
курсе юридического факультета, носит вводный характер и призвана
подготовить бакалавра к последующему усвоению материала различных
правовых дисциплин, таких как «Уголовное процессуальное право»,
«Гражданское процессуальное право», «Арбитражное процессуальное
право», «Прокурорский надзор», «Административное право» и др.
Цель данного ПТК – обеспечение бакалавров базовыми знаниями о
деятельности правоохранительных органов и тех государственных и негосударственных учреждений, которые осуществляют правоохранительную деятельность: их правовом статусе, структуре, компетенции,
функциях, взаимодействии друг с другом и пр. Особое значение в курсе
придается судебной системе, которая занимает центральное место среди
правоохранительных органов современной России.
Самостоятельное выполнение всего комплекса заданий ПТК позволит студенту всесторонне изучить теоретико-правовые и организационно-правовые основы деятельности судов, прокуратуры, органов предварительного расследования, адвокатуры и других правоохранительных
органов, ключевые принципы, направления и тенденции развития и совершенствования этой деятельности. Работая над ПТК, бакалавр сможет
овладеть навыками применения действующего законодательства Российской Федерации и соответствующих положений международноправовых актов при анализе содержания деятельности правоохранительных органов, получить целостное представление о конституционных основах деятельности правоохранительных структур зарубежных
государств.
3
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса
Правоохранительная деятельность и основные ее направления
(функции): понятия, роль, специфика.
Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы.
Место правоохранительных органов в системе органов власти и управления. Общая характеристика правоохранительных органов.
Соотношение и распределение функций между правоохранительными
органами и другими участниками правоохранительной деятельности.
Основные направления деятельности правоохранительных органов.
Формы их участия в осуществлении правовой политики государства.
Специальные задачи, стоящие перед судом и отдельными правоохранительными органами (прокуратурой, органами внутренних дел,
ФСБ, органами таможенного контроля, органами юстиции Российской
Федерации, адвокатурой, нотариатом).
Негосударственные формирования в сфере правопорядка, их виды
и задачи.
Предмет и система курса «Правоохранительные органы». Соотношение курса с другими юридическими дисциплинами и отраслями
специальных знаний.
Тема 2. Источники права о судебной системе
и правоохранительных органах
Конституция РФ и ее основополагающее значение для правовых
актов, определяющих деятельность суда и правоохранительных органов
России.
Правовые акты о правоохранительных органах: общая характеристика и классификация по содержанию и юридическому значению.
Роль федеральных законов (федеральный конституционный закон
«О судебной системе Российской Федерации», федеральные законы
«О прокуратуре Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации», «О полиции» и др.), указов
и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, актов, издаваемых министерствами и ведомствами, местными органами власти.
Международные договоры РФ по вопросам, относящимся к организации и деятельности судов, правоохранительных органов, оказанию
межгосударственной юридической помощи.
4
Тема 3. Судебная власть и осуществляющие ее органы
Конституционные принципы организации судов и осуществления
правосудия.
Конституция Российской Федерации об осуществлении государственной власти на основе ее разделения на три самостоятельные ветви:
законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).
Понятие судебной власти, ее основные признаки. Содержание
судебной власти: конституционный контроль; правосудие по уголовным
и гражданским делам; контроль за законностью деятельности государственных учреждений, общественных объединений, должностных лиц;
обеспечение исполнения приговоров и судебных решений; рассмотрение
дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению судов; разъяснение по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел.
Понятие правосудия и его основные свойства. Суд как орган судебной власти. Понятие судебной юрисдикции. Судебная система и основы
построения судебной системы. Понятие звена судебной системы. Понятие
судебной инстанции. Конституционные принципы правосудия: понятие,
значение.
Правовой статус судей. Судьи как носители судебной власти.
Принцип единства правового статуса всех судей независимо от вида
суда и звена судебной системы.
Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности
судей. Специальные условия назначения судей военных судов. Механизм наделения судей судебными полномочиями. Порядок назначения
судей.
Права судей по осуществлению судебной власти и их обеспечение.
Независимость судей – важнейший фактор судебной деятельности
и гарантия осуществления правосудия. Механизм обеспечения независимости судей.
Особые правила приостановления и прекращения полномочий судей.
Неприкосновенность судьи. Характеристика неприкосновенности
судьи в части уголовно-правовых последствий.
Органы судейского сообщества. Компетенция и порядок образования.
Тема 4. Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
Порядок образования, структура и компетенция конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации.
5
Основы организации Конституционного Суда Российской Федерации и его полномочия. Структура и организация Конституционного
Суда РФ. Компетенция пленарных заседаний и заседаний палат
Конституционного Суда РФ. Ограниченный перечень субъектов, которые
могут обращаться в Конституционный Суд с запросами по разрешению
дел.
Принципы и общие правила конституционного судопроизводства
(независимость, коллегиальность, гласность, устность, непрерывность,
состязательность и равноправие).
Особенности производства по отдельным категориям дел в Конституционном Суде Российской Федерации.
Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных
актов органов государственной власти и договоров между ними.
Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших
в силу международных договоров.
Рассмотрение дел по спорам о компетенции.
Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды
Федеральные суды общей юрисдикции. Районный суд как основное
звено судебной системы. Полномочия районного суда, его состав. Председатель районного суда. Порядок назначения и полномочия.
Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных
округов: полномочия, порядок образования и деятельности. Полномочия
председателя и заместителя председателя суда. Судебные коллегии.
Президиум суда. Аппарат суда.
Судебный департамент при Верховном Совете Российской Федерации
и входящие в его систему органы. Порядок образования и компетенция.
Военные суды. Порядок образования и компетенция. Полномочия
и порядок назначения судей военных судов. Подсудность уголовных
и гражданских дел военным судам. Разграничение подсудности военных
судов различных звеньев. Судебная инстанция в военных судах.
Верховный суд Российской Федерации, его задачи.
Состав и структура Верховного суда РФ. Компетенция Верховного
суда РФ. Председатель и заместители Председателя Верховного суда РФ.
Организация работы в Верховном суде РФ. Аппарат Верховного суда РФ.
Научно-консультативный совет при Верховном суде РФ.
Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Мировые
судьи. Порядок назначения (избрания) и их компетенция.
6
Тема 6. Арбитражные суды
История становления арбитражных судов Российской Федерации.
Арбитражные суды в системе Государственного арбитража.
Арбитражные суды современной России.
Основные правовые акты, регламентирующие деятельность арбитражных судов в Российской Федерации.
Система и полномочия арбитражных судов как самостоятельной ветви
судебной власти. Арбитражные суды в судебной системе РФ. Структура и
полномочия Высшего арбитражного суда Российской Федерации.
Структура и полномочия федеральных арбитражных судов округов.
Структура и полномочия арбитражных судов республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Задачи арбитражных судов по рассмотрению экономических споров
и иных дел в сфере экономической и любой другой предпринимательской
деятельности.
Нормативное регулирование вопросов внутренней деятельности
арбитражных судов и взаимоотношений между ними.
Принципы организации и деятельности арбитражных судов.
Тема 7. Органы прокуратуры Российской Федерации
Понятие прокурорского надзора. Основные направления деятельности
прокуратуры. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры. Правовые основы деятельности прокуратуры.
Полномочия Генерального прокурора РФ. Структура центрального
аппарата Генеральной прокуратуры РФ; порядок образования, компетенция. Структура органов прокуратуры. Кадры органов и учреждений
прокуратуры.
Прокуратура субъектов Российской Федерации, в том числе прокуратуры городов, районов, округов. Специализированные прокуратуры
(экологические, по надзору за исполнением законов в исправительных
учреждениях).
Полномочия прокуратуры по координации борьбы с преступностью
и иными правонарушениями в регионе.
Военная прокуратура и ее органы в войсках Министерства обороны,
железнодорожных и других войсках. Место военной прокуратуры в системе прокуратуры. Главная военная прокуратура. Особенности организации и деятельности органов военной прокуратуры. Порядок назначения военных прокуроров. Взаимоотношения военной прокуратуры с военным командованием, военно-юридической службой.
Взаимодействие военной прокуратуры с территориальными правоохранительными органами.
7
Следственный комитет Российской Федерации. Правовая основа,
структура, компетенция. Взаимодействие с органами прокуратуры и
другими правоохранительными органами.
Тема 8. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
Закон РФ о безопасности и другие нормативные акты, регулирующие
правоотношения в данной области. Система органов безопасности Российской Федерации. Совет безопасности Российской Федерации, его
состав. Основные задачи Совета безопасности.
Органы Федеральной службы безопасности: ее структура, основные
задачи и функции.
Основные направления деятельности органов Федеральной службы
безопасности. Права и обязанности Федеральной службы безопасности.
Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе
(пограничные органы).
Органы внешней разведки Российской Федерации: статус, основы
организации и функционирования. Цели разведывательной деятельности
и основные полномочия для достижения данных целей.
Федеральные органы правительственной связи и информации
(ФОПСИИ). Их назначение, правовая основа, принципы организации и
основные направления деятельности. Система ФОПСИИ, основные обязанности. Парламентский контроль за деятельностью ФОПСИИ.
Федеральные органы государственной охраны. Федеральная служба
охраны Российской Федерации. Содержание государственной охраны,
ее правовая основа. Принципы и задачи. Объекты охраны. Органы,
осуществляющие государственную охрану, их правовое положение.
Контроль и надзор за их деятельностью.
Служба безопасности Президента Российской Федерации. Основные
функции и полномочия.
Тема 9. Органы внутренних дел Российской Федерации
Основные задачи органов внутренних дел. Система построения
органов.
МВД РФ (Министерство внутренних дел Российской Федерации); МВД–ГУВД–УВД (Министерство внутренних дел – Главное
управление внутренних дел – Управление внутренних дел) республик,
краев, областей, автономной области, автономных округов в составе
РФ; РОВД (районные органы внутренних дел), ГОВД (городские
органы внутренних дел).
УВД–ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.
Следственный департамент МВД РФ и его основные задачи.
8
Главное командование внутренних войск. Основные задачи внутренних войск МВД РФ. Организационно-аналитический департамент.
Главное управление вневедомственной охраны. Главное управление по
обеспечению безопасности дорожного движения. Главное управление
по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главное управление по противодействию экстремизму. Главное управление уголовного розыска. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции. НЦБ (Национальное
центральное бюро) «Интерпол» (соответствующие подразделения в
МВД–УВД–УВДТ).
Организация полиции в Российской Федерации, правовые основы
ее деятельности1.
Тема 10. Таможенные органы Российской Федерации
Понятие таможенного дела в Российской Федерации. Правовая
основа деятельности таможенных органов.
Таможенные органы в системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической
безопасности государства. Таможенная политика государства. Цели, реализуемые в процессе таможенной деятельности. Монополия государства в области таможенного дела. Таможенная территория и таможенная
граница России.
Система таможенных органов России (Федеральная таможенная
служба, региональные таможенные управления, таможня, таможенный
пост), компетенция, задачи и функции. Полномочия таможенных органов: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство по делам об административных правонарушениях
(ст. 408 Таможенного кодекса РФ), производство неотложных следственных действий и дознания (ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
Тема 11. Органы юстиции Российской Федерации
Органы юстиции в системе правоохранительных органов. Правовые
основы деятельности органов юстиции.
Министерство юстиции Российской Федерации.
Основные задачи его деятельности. Структура органов юстиции.
1 В соответствии с утратившим силу законом «О милиции» функционировавшая ранее милиция
подразделялась на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Подобное подразделение во вновь созданной структуре законом «О полиции» не предусмотрено (Закон «О полиции» // Российская газета. 2011, № 25(5041), 8 февраля.
9
Роль органов юстиции в развитии системы юридических наук. Формы
сотрудничества с объединениями и организациями адвокатов.
Органы юстиции и государственный контроль за деятельностью
нотариата.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН). Структура
учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Федеральная служба судебных приставов.
Тема 12. Органы по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ
Задачи и правовые основы деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Структура:
главное управление, региональное управление, управление. Основные
направления деятельности. Место в системе правоохранительных органов.
Функции и организация деятельности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Тема 13. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи
Нотариат: понятие, организация, правовая основа деятельности.
Классификация нотариальных действий; основные правила их совершения. Государственный нотариат. Должностные лица, уполномоченные
проводить некоторые нотариальные действия.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, порядок наделения
их полномочиями.
Адвокатура: задачи и принципы организации. Профессиональные
объединения адвокатов и их органы. Адвокат и его правовой статус.
Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Оплата труда
адвокатов. Бесплатная юридическая помощь.
Взаимоотношения адвокатуры с другими правоохранительными
органами.
Тема 14. Частные детективные и охранные службы
Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной
деятельности.
Законодательство о частной детективной и охранной деятельности.
Частные детективные и охранные предприятия, их виды.
Правовое положение частного детектива и частного охранника.
Основные права и обязанности частного детектива и частного охранника.
Правовые основы взаимодействия с органами внутренних дел
и другими субъектами правоохранительной системы.
10
Тема 15. Правоохранительные органы развитых
зарубежных государств
Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки и Великобритании: судебные органы, атторнетура; уголовно-исполнительная система; правовая основа их деятельности.
Правоохранительные органы Французской Республики Германия: судебные органы, прокуратура, полиция; правовая основа их деятельности.
Тема 16. Правоохранительные органы стран Содружества
Независимых Государств и Балтии
Правоохранительные органы Республики Беларусь: судебная система, органы прокуратуры, органы государственной безопасности, уголовно-исполнительная система; правовая основа их деятельности.
Правоохранительные органы Украины: судебная власть, органы
прокуратуры.
Правоохранительные органы Республики Казахстан: судебная
власть, органы прокуратуры и юстиции.
Краткая характеристика правоохранительной системы стран Балтии.
11
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 2010.
2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации*. – 1997. – № 1. – Ст. 1.
3. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1994. –
№ 13. – Ст. 1447.
4. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 18. –
Ст. 1589.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89,
2009.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89,
2009.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. –
М.: Ось-89, 2009.
8. Таможенный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2009.
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89,
2010.
10. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (с изм. и
доп.) // СЗ РФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711.
11. О создании и об упразднении районных судов города Москвы и о внесении
изменений в ст. 21 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»: Федеральный закон РФ от 2 июля 2003 г. № 88-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 27. – Ст. 2702.
12. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации:
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2283-1 (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ*. – 1992. – № 17. – Ст. 888.
13. О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. –
1998. – № 2. – Ст. 223.
14. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1992. –
№ 23. – Ст. 2102.
15. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5474-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1316.
*
*
12
Далее СЗ РФ.
Далее Ведомости СНД и ВС РФ.
16. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации:
Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. –
1995. – № 15. – Ст. 1269.
17. О государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля
1993 г. № 3473-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 17. –
Ст. 594.
18. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений: Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2754.
19. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. –
№ 18. – Ст. 1589.
20. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных
и контролирующих органов: Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г.
№ 45-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1455.
21. О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. –
2011. – № 7. – Ст. 900.
22. О безопасности: Федеральный закон РФ от 22 декабря 2010 г. № 390-ФЗ.
23. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон РФ от 3 апреля
1995 г. № 40-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.
24. О статусе судей Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г.
№ 3132-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 32. – Ст. 1792.
25. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа
1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
26. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 января
1992 г. № 2202-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 8. –
Ст. 366.
27. О внешней разведке: Федеральный закон РФ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 143.
28. О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2594.
29. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Закон РФ от
11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. –
1993. – № 10. – Ст. 357.
Нормативные документы
30. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ
Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2004. –
№ 30. – Ст. 3149.
31. Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности: Постановление Правительства РФ от 14 августа
1992 г. № 587 (с изм. и доп.) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. –
1992. – № 8. – Ст. 506.
13
32. Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 //
СЗ РФ. – 1996. – № 42. – Ст. 4806.
33. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.:
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. – 2009. – № 20. –
Ст. 2444.
34. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской
Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума
Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 (с изм. и доп.) // Ведомости
СНД и ВС РФ. – 1996. – № 1.
35. О передаче уголовно-исполнительной системы МВД в Министерство
юстиции РФ: Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 (с изм. и доп.) //
СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3841.
36. О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 961
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2003. – № 33. – Ст. 3255.
37. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности: Приказ Министерства юстиции РФ от 16 июля
2007 г. № 149 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 35.
38. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения МВД РФ: Утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711
(с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 2897.
39. Положение о Федеральной таможенной службе: Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2006. –
№ 32. – Ст. 3569.
40. Положение о квалификационных коллегиях судей: Утв. Постановлением
Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. № 124 (с изм. и доп.) // Ведомости
СНД и ВС РФ. – 1993. – № 24. – Ст. 856.
41. Положение о координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.
№ 567 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 18.
42. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // Российская газета. – 2011. –
№ 43 (5419). – 2 марта.
43. Положение о Федеральной налоговой службе: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2004. –
№ 40. – Ст. 3961.
44. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: Утв. Указом
Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1999. –
№ 32. – Ст. 4043.
45. Положение о Совете безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 // СЗ РФ. – 2004. – № 24. – Ст. 2392.
14
46. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации:
Утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 // СЗ РФ. – 1998. –
№ 28. – Ст. 3320.
47. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков: Утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г.
№ 976 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3234.
48. Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации.
1967–2007. – М.: Юрид. лит., 2008.
Основная литература
49. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. – М.:
Зерцало-М, 2010.
50. Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под ред.
Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. – М.: ЭКСМО: РАП, 2010.
51. Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. –
М.: Юрайт, 2010.
52. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие / Под
ред. В.К. Боброва. – М.: Щит-М, 2003.
53. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. – М.: ЮНИТИ, 2008.
54. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник. – М.: ИНФРА-М,
2009.
55. Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под
ред. В.В. Ершова. – М.: Юриспруденция, 2010.
Дополнительная литература
56. Барщевский М.Ю. Адвокатская этика. – Самара: Федоров, 1999.
57. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М.:
Зерцало-М, 2001. (С прил. нормативных актов).
58. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура
России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.
59. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы. – М.: Спарк, 1998.
60. Бондарцова Ю.Л., Горожанина Т.И., Маслова В.В. Профессиональная
этика сотрудников правоохранительных органов: Курс лекций. – Самара:
Самарский юрид. ин-т ФСИИ России, 2006.
61. Вицин С.Е., Михайловская И.Б. и др. Суд присяжных. – М.: Юристъ, 1994.
62. Гаджиев Г. Взаимодействие Конституционного суда РФ с судами общей
юрисдикции и арбитражными судами // Российская юстиция. – 1994. – № 4.
63. Гравина А.А. Реализация правоохранительной функции таможенных
органов // Дело и право. – 1994. – № 1.
64. Гриб В.Г., Мелехин А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации:
Курс лекций. – М.: Market DS, 2008.
15
65. Данилов Е.П. Справочник адвоката: Консультации, защита в суде, образцы
документов. – М.: Юрайт, 2008.
66. Ершов В.В. Конституционные проблемы судоустройства и судопроизводства //
Государство и право. – 1994. – № 2.
67. Жуйков В.С. Новая Конституция и судебная власть в Российской Федерации //
Российская юстиция. – 1994. – № 1.
68. Изварина А.Ф. Судебная власть в Российской Федерации: Учеб. пособие. –
Ростов н/Д.: РИНХ, 2009.
69. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы: Курс лекций в
схемах и комментариях. – М.: Волтерс Клувер, 2010.
70. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. – М., 1992.
71. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. – М.: Норма, 2010.
72. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления
и развития. – СПб.: Лань, 2001.
73. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу
Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. – М.: Юрайт, 2010.
74. Немытина М.В. Российский суд присяжных: Учеб.-метод. пособие. – М.:
БЕК, 1995.
75. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. – М.: Норма,
2010.
76. Никитин Л.Н., Рохлин В.И., Никитин Е.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. пособие. – СПб.: РГПУ им. А. Герцена, 2005.
77. Павлов Н.Е. Органы предварительного расследования. – М.: Московский
ин-т МВД РФ, 1995.
78. Петрухин И.Л. Судебная власть: Контроль за расследованием преступлений. – М.: Проспект, 2008.
79. Правоохранительные органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учеб. пособие / Под ред. А.П. Гуляева. – М.: Собрание, 1999.
80. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2006.
81. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2009.
82. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В, Ендольцевой, И.И. Сыдорука. – М.: ЮНИТИ, 2010.
83. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. – Тула, 1996.
84. Рысина Д.Р. Деятельность частных детективных и охранных предприятий. –
М.: Приор, 1998.
85. Смирнов В. Суд, государственный обвинитель, адвокат: этика взаимоотношений // Российская юстиция. – 1995. – № 6.
86. Суд и правоохранительная система: Хрестоматия / Сост. Ю.К. Орлов,
Н.В. Кручинина. – М.: Юристъ, 2003.
87. Судебная система России: Учеб. пособие / Батова С.А. и др. – М.: Дело, 2001.
88. Угольникова Н.В. Правоохранительные органы: Учеб. пособие. – М.: РИОР,
2009.
16
89. Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской
Федерации: Учебник. – М.: Проспект, 2006.
90. Шерстюк В.М. Арбитражный процесс в вопросах и ответах: комментарии,
рекомендации, предложения по применению Арбитражного процессуального кодекса. – М.: Городец, 2010.
91. Язева Е.Е. Мировые судьи: Учеб. пособие – Ярославль: Ярославский государственный университет, 2007.
Адреса сайтов в Интернете
 http://www.e-college.ru/xbooks/xbook026/book/index/ (Белякова И.М. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебно-методический
комплекс)
 http://www.ksrf.ru (Конституционный Суд РФ)
 http://www.supcourt.ru/ (Верховный суд РФ)
 http://www.arbitr.ru/ (Высший арбитражный суд РФ)
 http://genproc.gov.ru/ (Генеральная прокуратура РФ)
 http://www.fsb.ru/ (Федеральная служба безопасности РФ)
 http://www.mvd.ru/ (Министерство внутренних дел РФ)
 http://www.customs.ru/ (Федеральная таможенная служба России)
 http://www.minjust.ru/ru/ (Министерство юстиции РФ)
 http://www.fskn.gov.ru/fskn/index.htm (Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков)
 respect.personarb.ru/node/2164 (Аналитический обзор от 1 марта 2011 г. /
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»)
17
ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КУРС
Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса
1. Под правоохранительной деятельностью многие ученые понимают
«предусмотренные нормативными правовыми актами принятие решений
и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов физических, юридических
лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка». Ряд исследователей относят к правоохранительной деятельности
судопроизводство (уголовный процесс) и обеспечение безопасности.
По мнению В.К. Боброва, к правоохранительной деятельности можно
отнести охрану общественного порядка, а Н.И. Рыжак и Ю.Ф. Кваша
считают правоохранительной деятельностью и внешнюю разведку.
Венгерский юрист Р.К. Месарош, отдавая безусловный приоритет
защите прав и свобод человека, призывает считать правоохранительной
только деятельность судов (осуществление правосудия).
В.С. Нерсесянц замечает, что правоохранительными являются все
государственные органы, а выделение отдельной группы каких-то
особых правоохранительных органов означает, что все остальные
государственные органы в сфере своей компетенции не занимаются
и не должны заниматься правоохранительной, правозащитной деятельностью.
В учебнике «Правоохранительные органы» под редакцией О.А. Галустьяна и др. (М., 2008) предложено для характеристики деятельности
органов государства, именуемых правоохранительными органами, использовать термин «правоохрана».
Какова Ваша точка зрения на содержание и основные направления правоохранительной деятельности? Проанализируйте вышеприведенные точки зрения. Какая из них, на Ваш взгляд, наиболее
точна? Свой ответ обоснуйте.
2. Исследователи выделяют различные признаки правоохранительных органов:
 правовая регламентация статуса и деятельности этих органов;
 защита (охрана, обеспечение) прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение законности и правопорядка;
 определенная организационная форма;
 конституционно-правовой статус в виде специфической компетенции;
 системное построение с учетом федеративного устройства Российской Федерации; наличие в их распоряжении средств (предусмотренных прав), позволяющих решить стоящие перед ними задачи;
18
 подконтрольность определенным органам государственной
власти и т.д.
Какие из этих признаков, на Ваш взгляд, относятся к числу понятиеобразующих, а какие нет?
3. Как Вы считаете, какие правоохранительные органы призваны
осуществлять конституционный контроль, отправление правосудия,
прокурорский надзор, расследование преступлений, оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам?
4. Выявите общее и особенное в понятиях «правоохранительные
органы», «правозащитные органы», «правоприменительные органы».
 Литература: 1, 52–55.
Тема 2. Источники права о судебной системе
и правоохранительных органах
1. В действующем федеральном законодательстве учтены и детально конкретизированы практически все сферы обеспечения жизнедеятельности правоохранительных органов, пути и способы, гарантирующие создание нормальных условий для осуществления деятельности
этих органов. Многие ученые считают, что подробная правовая детализация полномочий, которые одновременно должны рассматриваться как
функции правоохранительных органов, максимально снижает влияние субъективных факторов в деле обеспечения их деятельности, ослабляя их зависимость от взглядов и позиций ведомственных чиновников.
В то же время распространено (особенно в субъектах Российской
Федерации) мнение, расходящееся с вышеизложенным: источники права, регулирующие деятельность правоохранительных органов, к сожалению, не формируются «снизу», из практики реальных правоотношений. Из этой констатации делается вывод о недостатках всей системы
правоохранительных органов.
Какая точка зрения представляется Вам правильной? Свой
вывод аргументируйте.
2. Предложите свою классификацию источников права для судов.
Поместите ли Вы в перечень этих источников постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ?
3. Приведите названия нескольких правовых актов, в том числе
не законодательных источников права, которыми руководствуются
правоохранительные органы и учреждения в Российской Федерации.
4. Как Вы считаете, почему некоторые юристы считают, что
курс «Правоохранительные органы» базируется на положениях
конституционного права? Какие конкретно нормы конституционного
права, на Ваш взгляд, следует считать правовой основой системы,
структуры и деятельности правоохранительных органов?
19
5. Каждой исторической эпохе, которой присуще государство, соответствует своя система права, присуща она и социалистическому типу
государства – социалистическая система права. С 1991 г. в России формируется новая, российская, система права, сменяющая социалистическую систему права. Соответственно формируются и новые правоохранительные органы.
Укажите такие правоохранительные органы. Какова правовая
основа их организации и деятельности?
6. Для познания объективных закономерностей возникновения,
развития и функционирования правоохранительных органов необходимо формирование самостоятельной теории правоохранительных органов, а не рассмотрение их различными отраслями юридических наук
(конституционное право, государственное право, административное
право, уголовный процесс).
Каково Ваше отношение к этому суждению?
7. Какие ученые, на Ваш взгляд, внесли и продолжают вносить
существенный вклад в формирование теории правоохранительных
органов?
 Литература: 1–9, 52–55.
Тема 3. Судебная власть и осуществляющие ее органы
1. Считая, что судебные органы не являются по своей сути органами
правоохранительными, некоторые юристы обосновывают это тем, что
только они олицетворяют судебную власть и, естественно, выполняют
функции этой власти, закрепленные в Конституции РФ.
Другие юристы относят суды к правоохранительным органам,
объясняя это тем, что суд призван охранять интересы общества и государства, права и свободы граждан, а это – основная задача правоохранительных органов.
Каково Ваше мнение о принадлежности судов к системе
правоохранительных органов? Свой ответ аргументируйте.
2. Раскройте содержание идеи правозащитной функции судебной
власти. Где, на Ваш взгляд, эта идея выражена?
3. В одном из субъектов Российской Федерации на национальной
почве возникли конфликты и массовые беспорядки среди населения,
сопровождавшиеся погромами, поджогами, мародерством и другими
противоправными действиями. Установленным порядком на территории
субъекта Российской Федерации было введено чрезвычайное положение.
По распоряжению главы временной администрации для оперативного
разбирательства и наказания виновных на территории субъекта были
созданы чрезвычайные суды.
Правомерно ли это решение? Если да, то почему?
20
4. Как Вы считаете, правильно ли отождествлять самостоятельность судебной власти и независимость судей? Как бы Вы охарактеризовали самостоятельность судебной власти?
5. Одни авторы, раскрывающие структуру судебной системы Российской Федерации, отмечают, что в России действуют две группы судов:
федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации (А.П. Рыжаков); другие считают, что в судебную систему России входят конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, суды общей
юрисдикции (В.К. Бобров).
Как Вы считаете, кто из авторов прав или более точен?
Поясните свой выбор.
6. Дайте краткие ответы с аргументацией:
а) применимо ли к Конституционному Суду РФ понятие «звено» (судебной системы);
б) почему в одних судах называют пять, в других – шесть, в
третьих – семь порядков (инстанций) осуществления правосудия.
7. Проанализируйте следующие высказывания.
 «Любой судебный процесс есть вполне конкретная проблема:
необходимо иметь немного геометрический склад ума, чтобы
ее разрешить» (Вольтер).
 «Суд имеет одну цель – правосудно решать дела. Правосудное
же решение дел складывается из правильного установления
достоверности фактов и точного применения к ним закона.
Хорош закон или не хорош, получаются ли благие общественные
последствия или дурные из данного приговора – все это суда
не касается: его дело – установить факт и применить закон»
(проф. Л.Е. Владимиров).
 «Зал суда не может быть доступен любому жалобщику. Истец
может надлежащим образом возбудить дело в суде только тогда,
когда он ущемлен в признаваемом за ним по закону благе или
когда по отношению к истцу-пользователю блага совершена
явная несправедливость. В этом случае он обладает юридическим полномочием обратиться в суд с требованием принять
решение по спору, относящемуся к его законным правам или
интересам. Практически во всех видах процессов судья требует
того, чтобы истец доказал, что его права были нарушены или то,
что его интересы были ущемлены тем лицом, которое станет
ответчиком. Это требование отражено в классическом правиле,
возведенном в подлинный основной принцип процедуры: «Нет
интересов, нет иска» (проф. П. Сандевуар).
 «Судебное решение неприкосновенно даже для судьи, который
его вынес» (проф. С.В. Боботов).
21
Какие основные свойства правосудия имеет в виду каждый из
авторов? Как Вы считаете, какое специфическое свойство правосудия здесь не упомянуто?
8. Может ли быть названа правосудием деятельность следователя, прокурора или органа дознания? Почему?
9. Некоторые авторы предпочитают не включать в перечень форм
правосудия разрешение судом дел об административных правонарушениях и конституционное судопроизводство. Однако А.П. Рыжаков считает, что это не соответствует ч. 2 ст. 1 Закона о мировых судьях.
Каково Ваше мнение на этот счет? Какие доводы Вы бы
привели?
10. Гласность, открытость (публичность) судебного разбирательства заслуженно рассматриваются в качестве непреложного свойства
правосудия в демократическом обществе. Однако юристы В.А. Ржевский и Н.М. Чепурнова предлагают предусмотреть в процессуальном
законе право сторон ходатайствовать перед судом о слушании дела в
закрытом судебном заседании и установить более широкий круг оснований, позволяющих суду провести закрытое судебное заседание.
Не усматриваете ли Вы противоречия между правом на публичное разбирательство, закрепленным в международных и национальных нормативно-правовых актах, и допущением в ряде случаев,
предусмотренных федеральным законом, слушания дела в закрытом
заседании? Разделяете ли Вы позицию В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой? Приведите соответствующие аргументы.
11. С каким из нижеприведенных положений, на Ваш взгляд,
следует согласиться? Почему?
 Правосудием обеспечиваются права и свободы человека и гражданина.
 Правосудием обеспечиваются интересы общества, законность,
правопорядок, процесс предупреждения преступлений и интересы
юридических лиц.
 Правосудием обеспечиваются права и охраняемые законом
интересы Российской Федерации, ее субъектов, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
органов местного самоуправления.
 Литература: 1, 11, 12, 20, 21, 52–55, 59, 67, 68, 70.
Тема 4. Конституционный Суд Российской Федерации
1. Правовед и философ Ш. Монтескье писал в XVIII в.: «Когда
я приезжаю в страну, я интересуюсь не тем, есть ли там хорошие законы,
а тем, исполняются ли те, которые есть, так как хорошие законы имеются
22
везде». Эти слова по-прежнему актуальны, так как в неправовом государстве люди страдают не столько от плохих законов, сколько от их
произвольного применения на практике.
Создание конституционного суда в России стало значительным
шагом вперед в деле построения правового государства. Многие юристы
высоко оценивают деятельность конституционного суда РФ и считают, что
его структура и компетенция достаточно продуманы. Тем не менее немало юристов, которые весьма критически относятся к созданию и деятельности Конституционного Суда РФ.
Подробно ознакомьтесь с полномочиями, порядком образования
и деятельности Конституционного Суда РФ и на этом основании сформулируйте свой вывод о роли и месте Конституционного Суда РФ
в системе правоохранительных органов России.
2. Как Вы считаете, почему Конституционный Суд РФ должен
решать исключительно вопросы права и, действуя независимо,
выражать правовую позицию судей, свободную от практической
целесообразности и политических склонностей?
Попытайтесь привести примеры, иллюстрирующие Ваш вывод.
3. А.П. Рыжаков в учебнике «Правоохранительные органы» указывает, что Конституционный Суд РФ действует в соответствии с принципами
независимости, гласности, применения русского языка в конституционном
производстве. Но в других изданиях дается иной перечень принципов деятельности Конституционного Суда РФ, в том числе и такой важнейший из
них, как принцип приоритета прав человека.
Попытайтесь дополнить перечень принципов деятельности Конституционного Суда РФ.
4. Проведите сравнительный анализ полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации.
5. Конституционный Суд РФ своим решением приостановил решение уставного суда одного из субъектов Российской Федерации, как
противоречащее Конституции РФ.
Правомерно ли решение Конституционного Суда РФ? Свой ответ обоснуйте.
6. В Конституционный Суд РФ обратился С.П. Иванов с жалобой
на действия органов исполнительной власти одного из субъектов Российской Федерации, отказавших ему в восстановлении гражданства
Российской Федерации.
Как должен в этом случае поступить суд? Рассмотрите
возможные варианты.
 Литература: 1–3, 52–55, 62, 68.
23
Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды
1. Некоторыми руководителями республик в составе Российской
Федерации высказывалось мнение об отнесении районных судов к системе судов субъектов Российской Федерации. В этом случае районный
суд должен был формироваться по принципу, установленному ч. 8 ст. 13
Закона РФ о судебной системе, т.е. в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации. Как известно, в настоящее время судьи
назначаются Президентом РФ.
Какой порядок формирования районного суда Вам представляется наилучшим? Почему можно ли считать назначение судей Президентом РФ гарантией независимости судей? Учел ли законодатель
мнение субъектов Российской Федерации? Если да, то как? Удалось
ли создать суды, полностью независимые от местной администрации?
2. Высказываются различные точки зрения о численном составе
районного суда, статусе судей и самого районного суда.
Рассмотрите существующие точки зрения, сравните их с буквой
закона и сформулируйте собственное мнение по поводу следующих
вопросов:
 кто должен определять численный состав районного суда;
 могут ли быть заместители у председателей районного суда;
 может ли быть приравнен к районному суду Зеленоградский
окружной (городской) суд Москвы;
 тождествен ли судебный район административному району.
Ответы обоснуйте.
3. Во время научно-практической конференции в Российской правовой академии юрист Петров высказал мнение, что районный суд продолжает оставаться судом первой инстанции. Однако юрист Сидоров
поправил его, указав на то, что районный суд «одновременно становится
и судом второй инстанции».
Как Вы считаете, кто из них прав? Свой вывод поясните.
Все ли гражданские и уголовные дела подсудны районным судам?
4. По мнению Ю.И. Стецовского, «подсудность и другие проблемы
военных судов решаются по старым лекалам». Когда в 1991 г. в проекте
Конституции СССР было установлено рассмотрение военными судами
лишь дел о военных преступлениях, последовали возражения начальника
Управления военных судов генерал-лейтенанта А. Муранова. Он счел
неприемлемым проект об исключении из подсудности военных судов
дел по обвинению военнослужащих в совершении общеуголовных
преступлений. Военные суды, по его мнению, должны рассматривать
отнесенные к их компетенции уголовные и гражданские дела, а также дела
об административных правонарушениях. Хотя в Конституции СССР
24
провозглашались принципы равноправия граждан и национального языка
судопроизводства, А. Муранов предлагал рассматривать дела в военных судах только на русском языке. Председатель Военной коллегии Н.А. Петухов
заявил, что военный суд должен превратиться в самостоятельный независимый орган с подсудностью, обеспечивающей реализацию конституционного
принципа равенства всех перед законом и судом. Но как быть с равноправием, когда на скамье подсудимых рядом с военнослужащими сидят гражданские лица, а то и несовершеннолетние? В том же регионе они могли
бы реализовать свое конституционное право на суд присяжных, но для
них это исключено: дело рассматривает военный суд.
Рассмотрите эти мнения, выскажите собственную точку зрения. Сравните ст. 46, 47 и 56 Конституции РФ и п. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10
(см.: Сборник постановлений Пленума Верховного суда РФ. 1967–2007.
М.: Юрид. лит., 2008) и дайте оценку реальному положению дел
в этой области.
5. Служащий (вольнонаемный) Вооруженных Сил РФ Р.С. Храмов
совершил кражу у гражданина М.П. Васильева.
Какой суд будет рассматривать данное уголовное дело? Проанализируйте все возможные варианты.
6. Как Вы считаете, вправе ли председатель военного суда
высказывать свое мнение о замещении вакансий на должности
судей? Если да, то в какой форме? Что по поводу этого устанавливает законодательство?
7. Как Вы считаете, может ли Верховный суд РФ выступить в
качестве суда первой инстанции? Если да, то будут ли такие случаи исключением из правил? Дайте краткую характеристику подсудности Верховного суда РФ.
8. Некоторые юристы высказывают мнение о том, что постановления Пленума Верховного суда РФ посягают на процессуальную независимость нижестоящих судов и судей, поскольку в них содержатся определенные указания судьям на применение конкретных норм закона, что
в конечном счете ограничивает самостоятельность судов в принятии того или иного решения. Другие юристы считают такие рассуждения
ошибочными и подрывающими единство судебной системы.
Изучите правовой статус и основные задачи Пленума
Верховного суда РФ и оцените вышеуказанные мнения юристов.
(В качестве примера к выводам можно рассмотреть, например,
постановление Пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г.
«О некоторых вопросах, связанных с применением судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» или какое-либо
иное постановление.)
25
9. Юрист Н. высказал мнение, что судья Д. должен понести ответственность за ненадлежащее или некачественное исполнение возложенных
на него функций. Его оппонент, юрист В., на это возразил: «В ст. 10 Закона
«О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено: «Всякое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления».
Кто из них прав? Свой вывод аргументируйте.
10. Разработчики концепции судебной реформы отбросили идею
участия народа в отправлении правосудия в форме народных заседателей.
Авторы концепции весьма скептически оценили достоинства правосудия,
где все вопросы профессиональные судьи решают совместно с представителями народа, поскольку многими исследователями этой проблемы
отмечалась склонность граждан, не сведущих в тонкостях юриспруденции,
присоединяться к мнению профессионалов. Поэтому в концепции отмечались достоинства суда присяжных. Критики суда присяжных, опираясь
на российский и зарубежный опыт суда присяжных, отмечают ряд его
слабых сторон.
Рассмотрите эти противоположные позиции, выявите и оцените достоинства и недостатки института народных заседателей, суда присяжных, сходства и различия процессуального статуса
народных заседателей и присяжных.
11. Одни юристы считают, что государственная защита судей и присяжных заседателей в России уже поставлена на уровень, не уступающий некоторым развитым странам, и существуют даже несколько видов
государственной защиты и различные меры безопасности. Другие заявляют, что действенной государственной защиты судей и присяжных в
Российской Федерации вообще не существует.
Каково Ваше мнение на этот счет? Приведите аргументы. Как
Вы считаете, какие виды государственной защиты и меры безопасности имеют в виду юристы?
12. Известно, что функция организационного обеспечения судебной деятельности в России в разные периоды времени возлагалась то на
органы Министерства юстиции, то на вышестоящие суды. Причем именовалась эта функция несколько иначе, чем сейчас, – «организационное
руководство» или «организационное управление судебной деятельностью».
Рассмотрите вышеуказанные различия и определите сущность трансформации понятия «организационное руководство» в
понятие «организационное обеспечение судебной деятельности».
Зачем это понадобилось?
26
13. Как Вы относитесь к идее создания в рамках судебной системы
автономного органа управления? Почему он необходим? Есть ли такой
орган в сегодняшней России?
 Литература: 1, 2, 11, 42, 52–55, 59, 72, 74.
Тема 6. Арбитражные суды
1. Согласно установленному порядку на территории нескольких
субъектов Российской Федерации может действовать один арбитражный суд и, наоборот, на территории одного субъекта Российской Федерации могут быть образованы несколько арбитражных судов (см. ч. 2
ст. 34 Закона РФ об арбитражных судах).
Нет ли здесь противоречия? Как Вы считаете, почему система
арбитражных судов в России формируется именно таким образом?
Почему арбитражными судами основного и первого звена считаются
арбитражные суды именно субъектов Российской Федерации?
2. Ознакомьтесь с полномочиями арбитражного суда субъекта
Российской Федерации. Какие из этих полномочий, на Ваш взгляд,
наиболее важны для утверждения законности в сфере экономических отношений? Сравните полномочия арбитражного суда субъекта
Российской Федерации и федерального арбитражного суда округа
и выделите наиболее существенные отличия.
3. Существуют различные точки зрения:
 «В настоящее время система арбитражных судов четко организована и играет серьезную роль в обеспечении перехода к подлинно
рыночной экономике» (Р.Ф. Калистратова).
 «Существование двух параллельно действующих систем: арбитражных судов и судов общей юрисдикции, неоправданно»
(В. Портнов).
Изучите структуру, состав, задачи, порядок работы структурных подразделений Высшего арбитражного и иных арбитражных
судов Российской Федерации, прочтите статью В. Портнова
«Тернистый путь к истине: В чем единство судебной власти, если
одновременно действуют две разные судебные системы?» (Российская газ. 1999. 20 марта) и определите, какая из вышеприведенных
точек зрения верна. Свой ответ аргументируйте.
 Литература: 1, 4, 5, 20, 52–55, 91.
Тема 7. Органы прокуратуры Российской Федерации
1. Развитие законодательства о прокуратуре на протяжении всей
ее истории (с 1722 г.) преследовало достижение двух целей:
 определить место прокуратуры в системе органов государства;
 установить объем полномочий прокуратуры, выражающийся
в направлениях ее деятельности (функциях).
27
Достигнуты ли эти две цели в современных условиях? Ответ
аргументируйте ссылками на статьи нормативных правовых
актов, в том числе и Конституции РФ (1993 г.).
2. В теории прокурорского надзора некоторые ученые (В.И. Басков,
Б.В. Коробейников) утверждают, что прокуратура продолжает осуществлять надзор за деятельностью судебных органов, как это было при
господстве социалистической системы права.
Возможен ли в нынешних условиях надзор прокуратуры за деятельностью судебных органов? Ответ аргументируйте ссылками
на статьи нормативных правовых актов.
3. Существует мнение, что органы прокуратуры могут эффективно
реализовывать свои полномочия по надзору только в том случае, если они
являются самостоятельными органами, не принадлежащими ни к одной
из трех ветвей государственной власти.
В то же время интересна точка зрения, что прокуратура не может
существовать вне всех ветвей власти.
Проанализируйте действующее законодательство о прокуратуре и попытайтесь выявить недостатки и достоинства двух
вышеуказанных мнений.
4. Известно, что прокуратура действует на основании Федерального
закона РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации»
с изменениями и дополнениями. Многие специалисты отмечают, что
этот закон по своему правовому назначению занимает особое место среди иных нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность
органов прокуратуры.
Как Вы считаете, что это за особенность, чем она определяется?
5. Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства по устранению нарушений закона имеют ряд
специфических признаков, отличающих их от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.
Постарайтесь выявить эти признаки. Как Вы считаете, осуществляет ли прокуратура что-либо помимо надзора?
6. В связи с отказом прокурора Н. субъекта Российской Федерации
возглавить координационное совещание по борьбе с преступностью
губернатор назначил председателем координационного совещания
заместителя начальника управления внутренних дел области по милиции
общественной безопасности.
Правомерно ли такое решение главы администрации? Свой ответ обоснуйте.
 Литература: 1, 2, 6, 43, 52–55, 58, 60, 79–83.
28
Тема 8. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
1. В теории правоохранительных органов наиболее дискуссионным
является вопрос о системе органов безопасности. Это связано с достаточно широким определением понятия «безопасность» в действующем
Федеральном законе РФ «О безопасности».
Процесс реформирования органов безопасности продолжается
и до настоящего времени.
Какое принципиально важное положение, закрепленное в Законе
РФ «О безопасности», определяет характер и содержание формирующейся российской системы права?
2. Какова тенденция реформирования системы органов безопасности в законодательстве России?
3. Каково место ФСБ РФ в системе органов исполнительной
ветви власти? Каково правовое положение высшего должностного
лица ФСБ РФ и каков порядок назначения его на должность?
4. Глава исполнительной власти одного из субъектов Российской
Федерации своим распоряжением отстранил от занимаемой должности
начальника Управления ФСБ РФ в данном субъекте Российской Федерации и одновременно назначил на указанную должность «лояльного»
руководителя избирательного штаба, обеспечившего победу на выборах
высшего должностного лица исполнительной ветви власти субъекта
Российской Федерации.
Правомерны ли действия главы исполнительной власти этого
субъекта Российской Федерации?
5. В России единственным органом, осуществляющим государственную охрану высших должностных лиц государства и объектов,
имеющих стратегическое значение, является Федеральная служба охраны (ФСО) РФ.
Каково правовое положение высшего должностного лица ФСО
РФ и каков порядок назначения его на должность?
 Литература: 1, 17, 18, 23, 28, 32, 35, 47–49, 52–55.
Тема 9. Органы внутренних дел Российской Федерации
1. В соответствии с Федеральным законом РФ «О безопасности»
в систему органов безопасности включены и органы внутренних дел
(ч. 2 ст. 12), задачей которых является защита прав и свобод человека
и гражданина, охрана правопорядка, обеспечение общественной безопасности.
В чем принципиальное отличие органов внутренних дел от других
правоохранительных органов?
29
2. Системе органов внутренних дел, как и иным правоохранительным органам, присущ признак звенности. В некоторых субъектах Российской Федерации имеются особенности в построении системы органов внутренних дел.
Каковы особенности системы органов внутренних дел в Москве
и чем они предопределены?
3. Глава исполнительной власти одного из субъектов Российской
Федерации своим распоряжением отстранил от занимаемой должности
начальника УВД администрации этого же субъекта Российской Федерации и назначил на указанную должность «лояльное» ему лицо.
Правомерны ли действия главы исполнительной власти рассматриваемого субъекта РФ?
4. С 1 марта 2011 г. защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,
противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности законом «О полиции» возложены на новую правоохранительную структуру – полицию
(Закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ. См.: Российская газета. 2011. № 25(5401). 8 февраля).
4. Чем, на Ваш взгляд, полиция отличается от ранее действовавшей милиции, которая подразделялась на милицию общественной безопасности и криминальную милицию?
5. В систему органов внутренних дел включают и внутренние войска.
Какова правовая основа их организации и деятельности?
 Литература: 1, 9, 10, 22, 25, 31, 40, 44, 52, 53.
Тема 10. Таможенные органы Российской Федерации
1. Наиболее сложно организованной системой принято считать систему таможенных органов. Это предопределено огромным массивом
законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность
таможенных органов.
Укажите основополагающие нормативные правовые акты
об организации и деятельности таможенных органов. Попытайтесь систематизировать эти нормативные правовые акты.
2. Какова звенность системы таможенных органов?
3. Таможенные органы не только образуют самостоятельную систему,
но могут входить и в иные системы органов государственной власти.
В какую систему органов государственной власти могут входить таможенные органы? Что происходит в этом случае с полномочиями таможенных органов?
30
4. Высшим звеном системы таможенных органов является Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ.
Какова правовая основа организации и деятельности ФТС РФ?
5. Нижестоящим звеном по отношению к ФТС РФ являются региональные таможенные управления (РТУ).
Какова правовая основа организации и деятельности РТУ?
6. В теории правоохранительных органов в недостаточной мере
определено положение специализированных региональных таможенных
управлений.
Каково место и значение специализированных региональных
таможенных управлений в системе таможенных органов?
7. Высшее должностное лицо органа исполнительной власти одного
из приграничных субъектов Российской Федерации приняло решение
о создании таможенного поста.
Правомерны ли действия указанного должностного лица? Если
нет, то почему?
 Литература: 1, 8, 41, 52, 53.
Тема 11. Органы юстиции Российской Федерации
1. В теории правоохранительных органов отсутствует единый подход к определению системы органов юстиции. Налицо два аспекта проблемы. Первый: возможно ли включение в систему органов юстиции
вновь образованного органа государства – Судебного департамента при
Верховном суде РФ. Второй: широкое и узкое понимание органов юстиции. Так, в широком смысле слова понятие «органы юстиции» включает в себя и прокуратуру, и судебные органы.
Рассмотрите вышеуказанные аспекты проблемы и предложите
свой вариант определения системы органов юстиции.
2. С какими трудностями, на Ваш взгляд, сопряжен процесс реформирования системы органов юстиции?
3. Какова правовая основа организации и деятельности Министерства юстиции РФ?
4. Происшедшие изменения в системе органов юстиции оцениваются по-разному. Многие юристы удовлетворены, например, тем, что со
второй половины 1990-х гг. началось последовательное наделение Министерства юстиции РФ дополнительными функциями.
В то же время заметно недовольство тем, что до сих пор отсутствует
закон, который определил бы правовое положение Минюста России, его
территориальных органов, иных органов и учреждений. По мнению
некоторых юристов, наибольшее опасение вызывают попытки сделать
территориальные органы Минюста России напрямую и целиком зависящими от руководства.
31
Каково Ваше мнение на этот счет? Как Вы считаете, необходимо ли законодательное закрепление правового положения Министерства юстиции? Свой вывод обоснуйте.
5. После принятия Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. в системе
органов Минюста России появилось новое звено.
Что это за звено и какова правовая основа организации и деятельности соответствующих подразделений Минюста России?
6. Одним из элементов системы органов юстиции является служба
судебных приставов.
Какова правовая основа организации и деятельности службы
судебных приставов? Как Вы считаете, почему служба судебных
приставов приобрела статус органа исполнительной власти федерального значения и централизованную структуру с вертикальной системой подчинения со значительной процессуальной и организационной самостоятельностью? Можно ли согласиться с
точкой зрения об обособленности службы судейских приставов
от судебной власти?
7. Другим элементом системы органов юстиции является уголовноисполнительная система.
До принятия Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. уголовноисполнительная система находилась в ведении Министерства внутренних дел РФ.
Как Вы считаете, что предопределило передачу уголовноисполнительной системы из ведения одного ведомства (МВД РФ) в
ведение другого ведомства (Минюста РФ)?
8. Места отбывания лишения свободы до 1997 г. в России именовались исправительно-трудовыми учреждениями.
Как они именуются в настоящее время? Чем предопределено их
переименование?
9. Центральным органом уголовно-исполнительной системы является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Какова правовая основа организации и деятельности этого органа государства?
10. Высшее должностное лицо органа исполнительной ветви власти
одного из субъектов Российской Федерации своим распоряжением отстранило от должности начальника Главного управления Минюста России по данному субъекту Российской Федерации и одновременно
назначило на указанную должность другого сотрудника.
Правомерны ли действия главы органа исполнительной ветви
власти данного субъекта Российской Федерации? Если нет, то
почему?
32
11. Президент одной из республик в составе Российской Федерации
в связи с резким ростом преступности в регионе своим нормативным
правовым актом прекратил действие моратория в отношении смертной
казни и ввел новый вид уголовного наказания – каторгу. Ответственность за реализацию этого нормативного правового акта была возложена на министра юстиции данной республики, который отдал соответствующие распоряжения начальнику Управления ФСИН по республике.
Начальник УФСИН отказался исполнить это распоряжение.
Правомерны ли действия начальника Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по данному субъекту? Если да, то
положения каких нормативных правовых актов были нарушены указанными должностными лицами?
 Литература: 1, 16, 19, 34, 37, 46, 52, 53.
Тема 12. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи
1. Нередко встречается утверждение, что адвокатура «не является
и не может быть частью, звеном, структурой системы правоохранительных органов». В то же время некоторые юристы отмечают: «Адвокатура, как ее ни формируй, – это все же правоохранительная система, ибо
в основе ее организации и деятельности лежит помощь гражданам
и юридическим лицам в охране их прав от посягательств или их возможностей».
Проанализируйте эти противоположные позиции и выскажите
свое мнение по поводу того, можно ли считать адвокатуру правоохранительной организацией. Как Вы считаете, относится ли адвокатура к общественным организациям?
2. Как Вы считаете, почему адвокатура в целом и коллегии
адвокатов в частности занимают особое положение в системе
юридических лиц и в обществе?
3. Подробно изучите содержание юридической помощи и ее
разновидности; организацию, структуру и компетенцию коллегий
адвокатов, юридических консультаций и вопрос членства в адвокатуре и выявите самые важные, на Ваш взгляд, особенности, отличающие эти структуры от других правоохранительных органов.
4. Имеет ли право Воронежская областная дума принять Закон
«Об адвокатуре в Воронежской области»? Ответ обоснуйте.
5. Адвокат Б. написал заявление в президиум коллегии адвокатов
с просьбой освободить его от ведения защиты по одному уголовному
делу в связи с личной неприязнью к гражданину Т.
Какое решение должен принять президиум коллегии адвокатов?
 Литература: 1, 13, 15, 33, 39, 55.
33
Тема 13. Правоохранительные системы развитых
зарубежных государств
1. В Германии в рамках конституционного производства можно
выделить конституционные суды земель как суды первой инстанции и
федеральный конституционный суд в качестве апелляционной и
надзорной инстанции. Представленное этими судами конституционное
судопроизводство призвано рассматривать вопросы о конституционности того или иного нормативного правового акта и правильности его
применения на практике. В стране, кроме того, существуют административные суды, в составе которых выделяют «профессиональные»,
«социальные» и «служебные» суды, а также действуют участковые суды. Звенья уголовной и гражданской юрисдикции различаются: в уголовной – четыре ступени прохождения дела (участковые суды, суды земель, высшие суды земель и Верховный суд Германии), в гражданской –
три (суды земель и верховные суды земель объединены и составляют
один уровень).
Судебная же система Франции представлена учреждениями двух
типов: общими (суды по делам несовершеннолетних, торговые суды,
суды по делам социального страхования, паритетный суд по делам сельскохозяйственной аренды и др.) и административными судебными
учреждениями. В рамках гражданского судопроизводства выделяют суды малой и большой инстанций. Полицейский, уголовный суды и суд
присяжных относятся к уголовной юрисдикции. Административное судопроизводство составляют административный, апелляционный административный суды и Государственный совет. Что же касается конституционного производства, то эту роль во Франции выполняет суд специальной юрисдикции – Конституционный совет, который «высказывается о соответствии» Конституции Французской Республики органических законов, представляемых палатами Парламента Франции.
Проанализируйте и сравните судебные органы Германии и
Франции, выявив общее и различия в их структуре, подчиненности,
функциях, критериях подсудности. Уточните, насколько отличаются состав и функции конституционных судов Германии и Конституционного совета Франции от соответствующего производства в России. Что, на Ваш взгляд, есть ценного в опыте судоустройства этих стран?
2. По законам Великобритании судьей может быть только человек,
имеющий высшее образование и обязательно высокий профессионал.
Судья в Великобритании назначается только из числа барристеров (адвокатов, имеющих право выступать во всех судебных процессах) или
солистеров (адвокатов, ведущих дела в судах графств и подготавливаю34
щих материалы для барристеров), работающих на своих постах постоянно. Назначает судей на должность специальная комиссия по судебным назначениям.
В Нидерландах судья должен иметь не просто высшее, а университетское образование. Порядок назначения судей в различных судах имеет свою специфику. Например, судьи кассационного суда отбираются
Парламентом и монархом из шести кандидатов. В Греции, как и в Германии, судьи выбираются по конкурсу, через Национальную школу магистратуры. Причем для каждого судьи установлен период стажировки
и испытательный срок до трех лет.
Оцените преимущества и недостатки порядка назначения судей в вышеуказанных странах. Сравните порядок назначения судей в
Великобритании, Нидерландах и Греции с действующей в России системой формирования судейского корпуса. Какая из моделей формирования судейского корпуса, на Ваш взгляд, более успешно обеспечивает решение задач, стоящих перед судом?
3. Большинство европейских государств имеют полицейские силы,
основанные на национальных законах и традициях. Например, французская полиция состоит из двух государственных правоохранительных
организаций: национальной жандармерии, чьи полномочия распространяются на маленькие города и некоторые районы, и национальной
полиции, полномочия которой распространяются на Париж и прилегающие территории с населением не меньше 10 тыс. чел. Французская полицейская система оказала огромное влияние на системы некоторых соседних государств и стран.
В США существуют два вида полицейской службы: служба общего
назначения, чьи обязанности сходны с обязанностями местных полицейских управлений, и службы ограниченного назначения, которые занимаются патрульно-розыскной деятельностью. Городское полицейское
управление организуется обычно по тому же принципу, что и департаменты федерального правительства. Полиция является средством борьбы общества с преступностью. Система также включает прокурорскую
службу, суды, службу надзора и службу контроля. Полицейская организация в США считается намного более сложной и разнообразной, а,
по мнению известного американского юриста Э. Кана, даже громоздкой:
в больших городах – полицейские и детективы, в графствах – шерифы
и их заместители, в штатах – «труперы» и «рейнджеры», в судах городов
и графств – бейлифы, на автомагистралях - патрульные.
Проанализируйте и сравните все особенности, достоинства и
недостатки полицейских систем в США и во Франции. Что из
опыта полицейской организации этих стран Вам представляется
наиболее ценным для России и других стран СНГ? Как Вы считаете,
35
учитывался ли этот опыт при преобразовании российской милиции
в полицию? Если да, то в чем именно?
Литература
1. Правоохранительные органы: Учеб. пособие / Под. ред. В.И. Качалова
и О.В. Качаловой – М.: Омега-Л, 2007. (Лекция 25. Правоохранительные
органы зарубежных стран).
2. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов, обучающихся
по спец. «Юриспруденция» / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна,
А.П. Кизлыка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. (Глава 19. Правоохранительные органы США и ведущих европейских государств).
3. Скакун О.Ф. Общее сравнительное правоведение. Основные типы (семьи)
правовых систем мира. – Киев, 2008.
4. Судебные системы европейских стран. Справочник / Пер. с франц. Д.И. Васильева и с англ. О.Ю. Кобякова. – М.: Междунар. отношения, 2002.
Адреса сайтов в Интернете
 http://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/germaniy.html (Судебная система
Германии)
 http://france.allcourts.ru/ (Судебная система Франции)
 http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=11481 (Внутренняя безопасность в США)
 http://ru.wikipedia.org/wiki/Полиция_Соединённых_Штатов_Америки (Полиция
США)
 http://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/franciy.html (Организация полиции Франции)
Тема 14. Правоохранительные органы стран СНГ и Балтии
1. Составной частью судебной системы Республики Беларусь являются хозяйственные суды, осуществляющие правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений. Аналогичные суды функционируют в Узбекистане и Украине. В ряде других республик (например,
Молдове, Таджикистане) действуют экономические суды. При этом,
если в Беларуси и Узбекистане созданы системы хозяйственных судов,
то в Азербайджане функционируют только три местных экономических
суда и экономический суд по спорам, возникающим из международных
договоров, в столице.
Проведите сравнительно-правовой анализ хозяйственных и экономических судов в странах СНГ, обращая внимание на полномочия,
состав, специфику работы аппарата вышеуказанных судов. Аналогом какому суду Российской Федерации, на Ваш взгляд, можно было
бы их считать?
36
2. Прокуратура Латвии состоит из трех звеньев: Генеральная прокуратура Латвии как высшее звено; прокуратуры судебных округов
(промежуточное звено) и прокуратуры районов (городов) как низовое
звено. В систему прокуратуры включены также специализированные
прокуратуры. Высшим должностным лицом прокуратуры Латвии является Генеральный прокурор Латвийской Республики, который назначается на должность Парламентом по предложению Председателя Верховного суда Латвии. Прокуратура Туркмении тоже состоит из трех звеньев: Генеральная прокуратура Туркменистана, прокуратуры велаятов
(областей), прокуратуры этрапов (районов) и городов, приравненных к
этрапам. Генеральный прокурор страны назначается на должность и
освобождается от нее Президентом Туркменистана.
В Эстонии прокурорский надзор возложен на Канцлера юстиции
Эстонской Республики, который назначается на должность Государственным Собранием. Законом установлено, что канцлер является независимым должностным лицом. В Грузии прокуратура отнесена к учреждениям судебной власти и предусмотрена возможность отрешения Генерального прокурора от должности путем импичмента.
Проанализируйте вышеуказанные и иные различия в организации прокурорского надзора в странах СНГ и Балтии. Какие из отмеченных Вами особенностей могут представлять интерес для
совершенствования прокурорского надзора в России? Почему?
Литература
1. Клеандров М.И. Судебные системы государств-участников СНГ: законодательное обеспечение. – М.: Юристъ, 2002.
2. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов, обучающихся
по спец. «Юриспруденция» / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна,
А.П. Кизлыка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. (Главы 20–21.
Правоохранительные органы стран Балтии и СНГ).
3. Скакун О.Ф. Общее сравнительное правоведение. Основные типы (семьи)
правовых систем мира. – Киев, 2008.
4. Щерба С.П. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: научное и учебное пособие / Под общ. и науч. ред. проф. Щербы
С.П. – М.: Экзамен, 2007.
Адреса сайтов в Интернете
 http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1232742
(Реформирование
судебной системы в США и странах СНГ)
 http://kalinovsky-k.narod.ru/b/salimziynova/2007/1-3.htm (Судебные системы в
странах СНГ)
 http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/224.htm (Прокуратура в
странах СНГ)
37
 http://adhdportal.com/book_3746_chapter_45_%C2%A7_1._Organiza%D1%81ij
a_i_dejatelnost_organov_prokuraturystran_SNG_i_Baltii.html (Организация и
деятельность прокуратуры стран СНГ и Балтии)
38
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПТК
Проблемно-тематический курс (ПТК) представляет собой самостоятельную исследовательско-поисковую работу студента. ПТК включает
в себя проблемно-поисковые блоки, в которых концентрируется наиболее значимый, наукоемкий программный материал данной учебной дисциплины.
Студенту необходимо выполнить в произвольном виде (письменная
работа по курсу не предусмотрена) все задания ПТК без исключения.
По каждой проблеме целесообразно иметь собственное мнение, подкрепленное знанием теории, источников, включая новейшие издания и
публикации. Полученные выводы студент должен уметь отстоять (защитить) при собеседовании с преподавателем во время аттестации (экзамены
и зачеты в МИЭП проводятся по заданиям ПТК).
При выполнении ПТК студент обязан изучить все источники и литературу, рекомендованные в учебно-методическом пособии.
Дополнительную консультацию по выполнению проблемнотематического курса студент может получить у преподавателей дисциплины или в деканате.
39
40
Марков Алевтин Яковлевич
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
Программа курса.
Проблемно-тематический курс
Редактор М.В. Егорова
Макет, верстка Т.А. Поверина
Корректор Г.В. Платова
Лицензия ИД № 00871 от 25.01.00. Подписано в печать 12.10.2011
Формат 60×84 1/16. Усл. печ. л. 2,3. Изд. № 2266
Издательство МИЭП, типография МИЭП
105082, Москва, Рубцовская наб., д. 3, стр. 1
41