"Российская женщина в условиях кризиса".
advertisement
Информационно-аналитический центр Союза женщин России НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «РОССИЙСКАЯ ЖЕНЩИНА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА» к 30-летию Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 25 июня 2009 г. Москва ИНФОРМАЦИОННЫЙ ВЕСТНИК № 5/121___ Москва, 2009 г. 1 С О Д Е Р Ж А Н И Е I. Общая информация II. Выступления участников и гостей конференции 1. Лахова Екатерина Филипповна – председатель Союза женщин России, заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике ГД РФ 2. Герасимова Надежда Васильевна – заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации 3. Самарина Ольга Викторовна - начальник Департамента соцзащиты Минздравсоцразвития 4. Айвазова Светлана Григорьевна - член Совета при Президенте по содействию развитию гражданского общества и правам человека, главный научный сотрудник института социологии Российской Академии Наук 5. Воронина Ольга Александровна – директор Московского центра гендерных исследований, доктор философских наук, ведущий научный сотрудник Института философии Российской Академии Наук 6. Кашина Мария Александровна – доцент кафедры социологии и социальной работы Северо-западной академии государственной службы, кандидат философских наук 7. Матвеева Галина Семеновна – Уполномоченный по правам человека Новгородской области 8. Окорокова Галина Павловна – председатель Курской областной организации СЖР, ректор Курского университета менеджмента и бизнеса 9. Марголина Татьяна Ивановна – Уполномоченный по правам человека Пермского края 10.Силласте Галина Георгиевна – профессор, доктор философских наук, заслуженный деятель науки, заведующая кафедрой социологии Финансовой академии при Правительстве РФ 11.Климантова Галина Ивановна - президент региональной общественной организации «Национальная Санкт-Петербургская академия семейной политики», доктор политических наук, профессор, проректор Российского государственного социального университета 12.Кулигина Марина Викторовна - член президиума Союза женщин Ивановской области. Доктор медицинских наук. Руководитель организационно-методического отдела НИИ материнства и детства Ивановский области 13.Григорьева Наталья Сергеевна – директор Центра сравнительной социальной политики управления социальной сферой факультета Государственного управления МГУ, профессор, кандидат философских наук, доктор политических наук. 2 14.Ремнева Надежда Степановна - председатель Алтайского краевого Совета женщин. Начальник отдела социальных и семейно-демографических проблем правительства Алтайского края. Кандидат социологических наук. 15.Хоткина Зоя Александровна - ведущий научный сотрудник Российского института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук 16.Калабихина Ирина Евгеньевна - доцент кафедры народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова 17.Рокина Галина Викторовна - член Координационного совета ДЖР, председатель марийского отделения ДЖР, доктор исторических наук, профессор кафедры всеобщей истории Марийского госуниверситета, зав. лабораторией гендерных исследований 18.Бойченко Лариса Дмитриевна - председатель Общественной организации «Карельский центр гендерных исследований» 19.Попова Ольга Валентиновна - профессор кафедры политических институтов и прикладных политических исследований факультета философии и политологии Санкт-Петербургского Государственного университета, доктор политических наук. 20.Махрачева Людмила Антоновна - директор консалтинговой компании «Лидер» 21.Синельников Андрей Станиславович - зам. директора национального центра по предотвращению насилия «Анна» 22.Корунова Марина Олеговна – зам. директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД РФ 23.Бабенко Михаил Владимирович - руководитель проекта по развитию человеческого потенциала Программы развития ООН 24.Галкина Галина Николаевна – почетный сопредседатель СЖР III. Резолюция IV. Полезные ссылки V. Об участии Союза женщин России в подготовке и проведении Года учителя 3 НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «РОССИЙСКАЯ ЖЕНЩИНА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА» (к 30-летию Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) 25 июня 2009 г. г. Москва 25 июня 2009 года к 30-летию принятия Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Общероссийская общественная организация «Союз женщин России» провела научно-практическую конференцию «Российская женщина в условиях кризиса». В работе конференции приняли участие ученые–специалисты в области ликвидации различных форм дискриминации в отношении женщин, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, Общественной Палаты Российской Федерации, представители Правительства России и г. Москвы, общероссийских общественных организаций, высших учебных заведений, руководители региональных отделений Союза женщин России, специалисты ПРООН. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин занимает важное место среди основополагающих международных актов в области прав человека. Ее положения являются общепризнанными международноправовыми нормами обеспечения равных прав женщин с мужчинами во всех областях политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. Конвенция - не только международный билль о правах женщин, но и программа действий стран для того, чтобы гарантировать эти права. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, (КЛДОЖ) наряду с другими такими важными документами как Пекинская платформа действий, Факультативный протокол к КЛДОЖ - инструменты для обеспечения того, чтобы гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права женщин соблюдались. (Принцип равных прав, равных возможностей и равного отношения к женщинам). Достижение цели равенства между мужчинами и женщинами – неотъемлемый элемент деятельности по обеспечению гарантированного и стабильного будущего. Связь между женским равноправием, безопасностью и развитием, сокращением нищеты, защитой прав человека и инвестицией в устойчивое развитие – ключевые факторы расширения возможностей женщин. Участники конференции проанализировали положение женщин в условиях кризиса, оценили достигнутое и определили направления дальнейшей работы согласно требованиям Конвенции, которую одной из первых подписала и ратифицировала наша страна. За истекший период положения Конвенции не утратили своей актуальности. Сегодня принципиально важно на деле доказать консолидированную приверженность их демократическим стандартам, наладить действенные механизмы их исполнения, отслеживать, рассматривать и принимать меры по каждому случаю нарушения социальных и трудовых прав человека. 4 Справедливости ради приходится констатировать, что многие положения Конвенции пока не реализуются на практике. Прежде всего, в сфере труда, служебного, профессионального роста и продвижения женщин на уровень принятия решений. Непонимание глубинного смысла роли женщины в современном обществе – типичный стереотип массового сознания. Принимаемые в настоящее время меры по улучшению положения женщин стандартны, и, как правило, носят декларативный характер. Сегодня необходима реально действующая государственная политика в области труда и занятости, образования, репродуктивного здоровья, по предотвращению насилия в семье и торговли женщинами. В России практически не проводится на государственном уровне гендерная экспертиза решений, принимаемых законодательной и исполнительной властью. На этом фоне отчетливо прослеживается отставание России от наиболее развитых стран. Стратегия равноправия пока еще не пронизывает государственную политику, прослеживается недооценка руководством страны проблемы равноправия полов. Вполне прогрессивные законодательные акты, указы и постановления не меняют реального положения женщин в нашей стране, т.к. не подкрепляются практическими действиями и иногда не имеют финансового обеспечения. Для выхода из этого положения, особенно в период кризиса, нужны специальные государственные программы по обеспечению равноправия женщин и мужчин – в семье, в сфере образования, на рынке труда, в предпринимательстве, на государственной службе, в политике. А также программы по сохранению физического и нравственного здоровья женщин и мужчин, по искоренению насилия. Необходима комплексная программа экономических, социальных, правовых мер, направленных на решение женского вопроса, а также механизмы, регулирующие общественное положение женщин. ООН не случайно назвала женские общественные организации движущей силой перемен, рупором общественного мнения, катализатором развития. Однако надо учитывать, что в новое время нужна и новая архитектура формирования национального механизма, обеспечивающего развитие равных прав и равных возможностей. Женщины уверены, что в XXI веке Россия непременно станет процветающей высокоразвитой державой, но не без участия, а благодаря равноправному участию женщин во всех сферах жизнедеятельности страны. 5 ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ И ГОСТЕЙ КОНФЕРЕНЦИИ Лахова Екатерина Филипповна – председатель Союза женщин России, заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике ГД РФ Доброе утро, дорогие друзья! Приветствую вас по случаю начала работы научно-практической конференции «Российская женщина в условиях кризиса». Время ее проведения выбрано не случайно. Вы знаете, что в этом году исполняется 30 лет с момента принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В условиях кризиса, как мирового, так и российского особенно очевидными становятся все плюсы и минусы государственной политики в области гендерного равенства. Поэтому цель нашей конференции проанализировать сложившееся положение, сопоставить его с требованиями Конвенции и определить дальнейший вектор нашей совместной работы. В нашей конференции принимают участие ученые, исследователи женского движения, депутаты Государственной Думы, представительницы женских общественных организаций. На конференции представлено около 20 регионов. Я думаю, что опыт каждого из нас поможет нам выработать определенное единое решение. Конвенцию принято считать международным модельным законом в области равноправия, ее также называют юридическим оружием, направленным на преодоление дискриминации женщин по признаку пола во всех сферах жизни – экономической, политической, социальной, культурной. Мы все знаем, что Советский Союз был не только в числе ее разработчиков, но и одним из первых ее ратифицировал. Среди участников нашей конференции есть те люди, которые принимали участие в подготовке и разработке данной Конвенции. Основные положения Конвенции учтены в Конституции Российской Федерации, в принятых за последние годы законах, указах Президента. Все эти документы не повлекли напрямую автоматического повышения статуса женщин. Но, все-таки, заметно изменили отношение и власти, и общества к данной проблеме. Сегодня в нашу жизнь уже вошла гендерная терминология. Совершенно иначе, чем 10 лет назад, выглядит сегодня и политическая система, именно она открывает новые возможности для прихода женщин во власть. Нужно только активнее работать женским организациям с политическими партиями. И, конечно, быть уверенными в себе. Сегодня женщины пытаются завоевывать позиции в законодательной, исполнительной власти, как на федеральном, так и региональном уровне. В нынешнем составе Государственной Думы 14 процентов женщин. В законодательных собраниях субъектов – от 15 до 20 процентов. В Правительстве три женщины, которые занимают ведущие министерские посты. В то же время на высших руководящих постах в органах исполнительной власти субъектов 6 ситуация совершенно иная. Здесь женщин только 1,2 процента. Мы все с вами понимаем, что женщин пока меньше там, где должности выше. Что касается муниципального уровня, то это число варьирует. В разных регионах – от 30 до 40, 50, 70 процентов женщины возглавляют разного уровня муниципальные структуры. Вообще это неплохо, потому что именно на муниципальном уровне и начинается вся социальная политика, именно здесь мы осознаем все проблемы простого человека. С учетом разграничения полномочий власти и современной налоговой политики, конечно, социальный опыт женщин, их природная, хозяйская смекалка и здоровый рационализм только на пользу общему делу именно на этом участке работы. Без бюджета выжить, организовать и создать необходимые условия для граждан, проживающих в муниципальной структуре, весьма сложно. Практика показала, что лучше всего с этим справляются женщины. И самое главное – власть для женщин это не самоцель, а стремление сделать более гармоничным, предсказуемым окружающий мир и, конечно, более стабильным. Я думаю, вы почувствовали, что государство за последние годы в своей государственной политике четко обозначило приоритеты – человек, семья, дети. Впервые вопросы демографии поставлены наравне с вопросами национальной безопасности. Нам известно, сколько было сделано за последние годы в отношении охраны материнства, какие средства были выделены субъектам. Это могут подтвердить присутствующие здесь представители регионов. Как и прежде, социально-трудовая сфера как оставалась, так и остается ярчайшей иллюстрацией экономического развития страны. Именно в этой сфере позиция женщин всегда была уязвимой. Женщин чаще увольняют с работы, а за равный с мужчинами труд платят меньшую зарплату. На сегодняшний день еще просматривается дискриминация женщин по возрасту при приеме на работу. Вместе с тем, несмотря на увеличение общего числа безработных, в условиях кризиса безработных женщин на сегодня меньше, чем безработных мужчин. По итогам первого квартала 2009 года цифры такие – число безработных женщин составляет 31 процент, а мужчин 36 процентов. Я думаю, во многом это объясняется тем, что женщины соглашаются на любую работу, если она есть. Сегодня в плане занятости выигрышней выглядит позиция бюджетников. Именно в этой сфере женщин работает больше. Здесь практически нет сокращений, но есть другая проблема – низкая заработная плата. На вторую половину 2009 года, несмотря на экономические проблемы, в бюджетной сфере запланировано увеличение заработной платы от 18 до 25 процентов. Менее социально защищены женщины, которые заняты в промышленном производстве, торговле, сфере банковской и консалтинговых услуг. Одной из мер, способных переломить такие негативные тенденции на рынке труда является, конечно, мобильность и способность каждого трудоспособного гражданина, независимо от пола, к овладению новой профессией. К слову сказать, еще в 90-ые годы российские женщины доказали, что они умеют быстро перестраиваться, осваивать доселе вообще незнакомые профессии. 7 Именно женщинам мы были обязаны возникновению челночного бизнеса; они тогда не только вытянули свои семьи, но фактически одели, обули и накормили страну. Сегодня малый и средний бизнес представляют собой огромный ресурс для решения проблем самозанятости и женской безработицы. В 2009 году существенно, до 10,5 млрд. рублей, увеличиваются расходы федерального бюджета на поддержку этой сферы. Сегодня государство пытается усилить свою деятельность по устранению излишних административных барьеров. И мы надеемся, что эти меры откроют дополнительные возможности для самореализации женщин именно в этой сфере экономики. Кстати, уже сегодня Россия занимает третье место в мире по числу женщин, занятых в бизнесе. Позицию женщин в трудовой сфере поможет закрепить также Европейская Социальная Хартия, которая недавно была ратифицирована Государственной Думой и подписана Президентом. Я считаю, что данная Хартия усилит позиции и наших женщин, и женских организаций. Она является своеобразным дополнением к существующей Конвенции. Практически реализация государственной политики в области гендерного равенства, ее стимулирование, конечно, невозможны без общественных объединений, без кропотливой работы ее представителей во власти. Большую роль в продвижении идеи равенства полов, и я хотела бы об этом напомнить, в самые трудные 90-ые годы сыграла Комиссия при Президенте по делам женщин, семьи и демографии. Комиссия и многие ее участники стремились в своей работе способствовать консолидации усилий женской общественности и установлению конструктивного диалога с властью, направлять своих лоббистов в различные государственные структуры. Благодаря настойчивым и последовательным действиям представителя Союза женщин в Конституционной комиссии, при подготовке текста новой Конституции в 1993-м году в раздел «Права человека» была внесена следующая норма – «мужчины и женщины имеют равные права и равные свободы, и равные возможности для их реализации». Это заслуга Людмилы Завадской, она сегодня присутствует на нашем заседании. Прошло 30 лет с момента принятия Конвенции. Полагаю, что именно последние 19 лет женские организации искали и находили новые пути для реализации ее положений: обучали чиновников, проводили крупные форумы, семинары, привлекали прессу к проблемам равноправного участия женщин, открывали центры. Именно общественные организации, ассоциации, занимающиеся вопросами насилия в отношении женщин, были первыми, кто начал работать по международным грантам. Тем самым они решали не только женские проблемы, решали проблемы социальные, государственные. Оглядываясь на прошлое, вспоминается Всероссийский форум женщин, который был посвящен 20-летию Конвенции. На форуме присутствовали тогда все лидеры политических партий, и дискуссия была очень острая по всем сферам жизнедеятельности женщин. Одним из приоритетных, важных вопросов, который прозвучал, был вопрос вхождения женщин во власть, именно он стал актуальным в конце 90-ых годов. Участники тогда настаивали на том, что в данном случае речь идет не просто о женских проблемах, а о проблемах социальных и 8 государственных. Они очень много говорили также о насущной необходимости изменения государственной политики в отношении семьи и детей. Сегодня мы живем в новой России, в стране с новой демократической политической системой. Активная работа женских организаций с партиями сегодня дает женщинам реальный шанс продвинуться в политике. Кроме того, закон сегодня (недавно были внесены такие изменения) обязывает партии включать представителей общественных организаций в списки кандидатов на выборах в представительные органы муниципальных образований. Квота, правда, небольшая – 15 процентов, но если женские организации будут активно работать на муниципальном уровне, а в октябре во многих субъектах Федерации будут проходить выборы, то полагаю, что они смогут занять определенную нишу в представительной власти муниципальных органов. Мы неоднократно говорили об этом – власть надо брать снизу. Поэтому готовиться к октябрьским выборам нам надо уже сейчас. Вы знаете, что в первом чтении принят закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей. Очень сложной и трудной будет работа по окончательному принятию. Сегодня на нашем мероприятии присутствует Надежда Васильевна Герасимова – заместитель председателя Государственной Думы. Она курирует, чуть ли не возглавляет, рабочую группу по данному законопроекту. И я очень хотела бы надеяться, что совместными усилиями мы сможем прийти к принятию соответствующего варианта. Сложно, очень сложно проходит эта работа, особенно в сложившейся ситуации. Налицо шовинизм среди мужчин – политиков. Поэтому сегодня особо необходима консолидация всех сил. Думаю также, что мы должны более эффективно использовать уже существующие элементы национального механизма по защите прав человека. Мы сегодня их используем плохо. Я имею в виду такие институты, как Комиссия по правам человека, которую возглавляет Элла Памфилова, институт Уполномоченного по правам человека и Общественная палата, которая сегодня активно работает, как на федеральном уровне, так и на региональном. Российские женщины уже доказали свою жизнестойкость. Они смогли пережить кризис и в начале, и в конце 90-х годов, взвалив на себя бремя решения непростых проблем. И надо всегда помнить, что впадать в уныние это большой грех. Сегодня, обладая столь бесценным социальным опытом, мы, конечно, можем и должны продвигать идеи Конвенции, адаптировав их к реалиям России так, чтобы они гармонично встраивались в стратегию социально-экономического развития 20-20. Думаю, что только так мы сможем вместе, общими усилиями добиться успехов. Считаю, что за последние 19 лет все-таки подвижки и положительные моменты у нас на сегодня есть. Прежде чем мы перейдем к диалогу и к заявленным выступлениям, хотела бы предоставить слово Надежде Васильевне Герасимовой – заместителю Председателя Государственной Думы. Она принимает участие во всех наших мероприятиях и очень активно занимается в Государственной Думе не только 9 вопросами, связанными с женщинами, семьей, демографией, социальными проблемами, но и аграрными проблемами. Герасимова Надежда Васильевна – Государственной Думы Российской Федерации заместитель Председателя Уважаемые коллеги! Екатерина Филипповна остановилась на основных этапах жизни нашей страны, политических изменениях, рассказала о роли и работе женской общественности. Я бы хотела кратко остановиться на тех конкретных делах, которые зависят от нас с вами. В нашей стране, как, наверно, и во всех других странах, многое зависит от женщин, в частности, от того, какой климат в семье, как сохраняются семейные ценности и традиции. Недавно мы рассматривали вопросы, связанные с положением и воспитанием детей. У нас 30 процентов детей рождаются в неполных семьях, то есть, рождаются без вторых половинок, без отцов. И, конечно, мы задумываемся, что же происходит в нашем обществе? Что случилось с нами? Или мы такие нетерпимые сегодня, что не ценим мужчину, или наши мужчины превратились в обузу для семьи? Но цифры очень тревожные. Как же мужчины участвуют в воспитании детей? Например, в Чечне и Ингушетии вопрос выплаты алиментов вообще не существует. И это связано с национальными традициями. Там, при разводе дети остаются с отцом. Плохо это или хорошо? Наверно, плохо. Как может воспитываться ребенок без матери? Но брошенных детей там нет! И во многих республиках, не только в Ингушетии и Чечне, вообще нет брошенных детей. В Республике Беларусь также нет детейбомжей, брошенных родителями. Ведь это мы с вами, в том числе и те, кто присутствует на сегодняшнем мероприятии, именно мы, воспитали своих дочерей такими. Это мы создали такую ситуацию, что они возложили на себя ответственность в одиночку воспитывать своих детей. Наверно, в нашей жизни что-то неправильно, что-то не так. И об этом нужно серьезно задуматься. В течение последних трех лет мы усиленно обсуждаем проблемы социальной ситуации в Российской Федерации, говорим о том, что государство не может существовать и успешно развиваться без семьи, семейных ценностей и традиций, которые передаются из поколения в поколение. Это очень важный компонент. И здесь мы, женщины, должны сыграть очень важную роль. Сегодня многие из нас стали «крутыми» женщинами. Мы получили возможность самостоятельно обеспечивать свою семью и не считаться с мужчинами. Я знаю таких женщин. Я работала в банковском коллективе, была руководителем одного из банков. Я наблюдала, что как только женщины начали зарабатывать больше мужчин, то стали смотреть на них свысока, просто игнорировать их. Когда же они поменялись позициями, женщины сразу вспомнили о значимости мужчин. Мы должны понимать, что от нас с вами в 10 большей степени зависит и семейный климат, и состояние семьи в стране, и судьба наших детей. Вдумайтесь в цифры. В прошлом году 124 тысячи детей были приняты в разные формы семейного устройства. 124 тысячи! Казалось бы, можно было закрыть детские дома. Но 140 тысяч человек все еще находятся в них. В прошлом году 115 тысяч детей оказались без попечения родителей, и это при живых родителях! Это что за общество такое, что за мораль, когда родители своих детей просто бросают на произвол судьбы?! Недавно мы обсуждали законопроект относительно установления минимального размера алиментной платы. Было принято решение отложить его рассмотрение. Я говорю о конкретных вещах, которые должны волновать именно вас. Вы представляете женские движения, вы работаете с женщинами, встречаетесь с людьми, вы знаете ситуацию и можете обсуждать эту тему. Необходимо было определить минимальный размер алиментов, допустим, 1200 рублей. Сегодня в России минимальный размер оплаты труда составляет 4 тысячи 330 рублей, и никто не отменял нормы 25 процентов, если один ребенок, 30 процентов - если двое, 50 процентов - если трое и больше детей. Получается, что создается алиментный минимум – 1200, когда он итак равен 1084 рублям. Такой минимум рассчитывался для создания специального фонда. Подобный фонд уже существует в других странах. Это может быть фонд, который сегодня создан Указом Президента для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, или, может быть, его направить на то, чтобы гарантированно дать матери возможность получать гарантированную сумму, или оставить прежнюю систему - исполнительные листы. Мы обсудили этот вопрос с судебными приставами. Ежегодно в России выявляется около 2 миллионов исполнительных листов по неуплате алиментов. Представьте себе, что если мама, у которой ребенок – инвалид, (а их у нас 545 тысяч) не работает, то значит, она живет на деньги, которые предназначены ребенку. А если она мать-одиночка! Как можно при такой ситуации вообще жить! Правда, в прошлом году мы приняли законопроект, которого не было за весь период существования Советского Союза и России. В соответствии с ним женщина или мужчина, ухаживающие за инвалидом, имеют право на пенсию 1200 рублей в месяц. Это очень важный социальный вопрос. Наверное, 1200 рублей это очень мало, да и 12 тысяч тоже мало. Следует учитывать, что в Российской Федерации средняя заработная плата за прошлый год составляла 17,5 тысяч рублей. В этом году ведется большая работа по усилению ответственности за факты насилия над детьми. 126 тысяч детей в прошлом году подверглись разным видам насилия, в том числе, сексуальным и приводящим к смерти. Вчера обсуждался закон, который внес Президент Российской Федерации. Закон ужесточает уголовную ответственность и предписывает до 20 лет лишения свободы. Он, также, запрещает осужденным впоследствии работать во всех сферах, связанных с детьми. В законопроекте есть пункт, по которому с 14 лет, если насильственные действия были совершены такими способами, как гомосексуальный или 11 лесбиянство, вместо лишения свободы до четырех лет, налагается штраф до 200 тысяч рублей. Вчера вся Дума, если говорить по-простому, стояла на ушах. Мы решительно намерены лоббировать установление жесточайших мер наказания. Сегодня уже все фракции подняли этот вопрос. За весь период существования Советского Союза и России такого закона не было. Мы считаем, что Президента просто подставляют. Не сомневаясь, что средства массовой информации моментально начнут муссировать этот вопрос, и вы должны знать это. Мы решительно настроены не принимать такой законопроект. Если первая часть его суперхорошая, то вторая – вот такая! 1июня будет рассматриваться законопроект, внесенный Башкирской республикой, который предусматривает усиление ответственности попечителей и опекунов. Ранее закон был отклонен из-за обоснованного отрицательного заключения ГУ Президента. Закон был возвращен в Башкирию и, как показывает практика, на этом может быть поставлен крест. В Государственной Думе принимается всего лишь 13 процентов законопроектов, поступивших от субъектов Российской Федерации (там, где на местах рождаются вопросы). Основная причина – точка или запятая поставлены не там, финансовоэкономического обоснования нет… Однако после доработки и переговоров с Главным управлением Президента было решено, что закон будет поставлен на голосование. В соответствии с ним будет запрещено отдавать детей попечителям и опекунам, имевшим судимость. Вчера в Думе рассматривался еще один очень сложный законопроект. Его принятие затянулось на десять лет. Еще Екатерина Филипповна, будучи руководителем Комитета, занималась им. Закон касается информации, причиняющей вред здоровью детей. Генеральная Прокуратура Российской Федерации провела опрос среди старшеклассников и установила следующее. Если в 2004 году 34 процента старшеклассников ответили, что подобная негативная информация - фильмы, литература - подталкивают к насилию, то в 2008 году, так считали уже 67 процентов детей. Каждый второй ребенок ответил, что подобные фильмы вызывают страх, и провоцируют жестокость. Дума в первом чтении приняла законопроект, который определяет, кто отвечает за экспертизу, как будет проходить продажа литературы, и как будут рассматриваться программы, которые сегодня идут на телевидении. Конечно, с завтрашнего дня он не вступит в силу, но мы будем работать над поправками ко второму и третьему чтению. Скорее всего, закон будет рассмотрен и принят через полгода, а, может, даже через год. Но, это тоже победа! Ваша победа – женщин, которые пишут нам огромное число писем и требуют: уберите с телевидения «Дом-2», уберите насилие, жестокость с экранов и из книг! Именно ваша тревога, ваше неравнодушие рождают предложения, над которыми мы сегодня работам. Конечно, вопросы социальной жизни сегодня очень беспокоят нас всех. Екатерина Филипповна привела статистику на первый квартал. На 1 мая они немного изменились – 44,4 процента женщин в возрасте 35 лет от общего числа безработных не имеют работы. А ведь это самый замечательный возраст, когда нужно работать, когда женщина полна сил. Но именно в этом возрасте женщины 12 сталкиваются с серьезными проблемами трудоустройства, и в течение полугода не могут найти работу. Этот вопрос нас сильно беспокоит, так как мы понимаем, что с ростом безработицы, растет число разного рода преступлений. Поэтому законы, которые мы сегодня принимаем, предусматривают усиление ответственности и неизбежность отвечать за содеянное. Именно этот очень важный вопрос вчера обсуждался в Думе. В Курской области девять лет тому назад погибли четыре девочки, сегодня нашли тех, кто виновен в их смерти. Но оказывается, что ничего сегодня сделать уже нельзя. У нас такие законы! Преступники были несовершеннолетними, срок давности прошел. Получается, что они свободно могут разгуливать на свободе. По-моему, такие вещи мы, женщины, не может пропускать, мы должны настаивать на усилении ответственности, на внесении изменений в подобные законопроекты. Каждый, кто совершил преступление, должен знать, что он будет наказан за убийство, насильственные действия, причиненные умышленно, независимо от срока давности. Мы с вами должны поднимать эти вопросы и настаивать на принятии решений. В этом году намечено принятие законов, в соответствии с которыми стаж советского периода (многие из вас, присутствующих, в том числе и я, работали в это время) будет немного увеличен. По одному проценту будет увеличено за каждый год работы. Например, я с 70-го по 91-ый год работала в Советском Союзе. Получается – 21 процент, плюс 10 процентов еще к базовой части. Пенсия, бесспорно, у нас очень маленькая и мы хотим хотя бы добиться того, чтобы она в Российской Федерации соответствовала прожиточному минимуму и минимальному размеру оплаты труда человека, который должен жить, существовать, содержать детей и т.д. Эту работу мы сегодня ведем. Конечно, можно много критиковать и говорить, что все не так, дайте нам не 4 тысячи 330 рублей (сегодняшний минимальный размер оплаты труда), а дайте 44 тысячи, но где взять средства? Не стоить забывать, что страна переживает трудные времена. Российская женщина всегда, в самые трудные времена, оставалась стойкой, не падала духом, обладала трезвым умом. Она, как правило, не склонна забывать свой долг перед семьей и детьми, напиться и не пойти на работу, как поступают многие мужчины в трудных экстремальных ситуациях, когда они не могут уже быть добытчиками в семье. Именно поэтому сегодня очень большое значение имеет женское движение. Не могу не напомнить, что еще в 1993 году Союз женщин России на деле доказал, на что способны женщины. Именно тогда впервые в истории была создана женская фракция в Российском Парламенте. Это - сильный Союз. И сегодня мы рассчитываем на вас. Я понимаю, что на конференцию приехали, в основном, руководители отделений Союза женщин России. Но я бы очень хотела, чтобы у нас было побольше молодежи. Дело в том, что сегодня у наших детей другие взгляды на жизнь, другие ценности, и мы должны учитывать изменившиеся обстоятельства, прислушиваться и стараться услышать, что же думают наши дети по разным проблемам. Ведь именно им, мы через 10, 15, 20 лет вверим судьбу нашей 13 страны. Мы с вами уйдем, и им будет доверено управление Россией. Именно они будут защищать наше пространство, отстаивать нашу территорию. А это самый– самый лакомый кусок в мире. Нам хорошо известно, что такое агрессивная политика. Американцы прямо заявили: а почему россияне должны пользоваться такими громадными, несметными богатствами и не поделятся с ними. Именно поэтому мы сегодня уделяем очень много внимания духовно-нравственному развитию наших детей. Подготовлена концепция, 14 законопроектов, четыре из которых уже сегодня, по инициативе Президента страны, рассматриваются в Думе. Для нас не важно, кто внес эти законопроекты – Правительство, Президент страны, депутаты. Важно, чтобы в стране были законодательные инициативы, которые нужны для жизни и для работы. Уверена, что сегодня мы услышим и от ученых, и от практиков предложения и новые инициативы. Готова внести свои предложения, и рассчитываю, что вы также примите деятельное участие в нашей работе – в работе депутатов. Хотела также напомнить, что каждый депутат, приезжая в субъект Российской Федерации, обязан посетить и ознакомиться с работой прокуратуры, органов внутренних дел, обязан отслеживать ситуацию, связанную с трудоустройством, рассматривать правомерность увольнения людей и настаивать на принятии мер по трудоустройству безработных. Это святая обязанность каждого депутата. Поэтому обязательно обращайтесь с вопросами, если они у вас возникают, для того, чтобы решать проблемы и улучшить положение людей в ваших регионах. На местах вы явственнее видите положение людей, семей, детей. Мы готовы вместе с вами не только решать, но и предупреждать возникновение и развитие проблем. Необходимо уходить от практики все время «бить по хвостам». И только когда уже все произошло, скоропалительно решать – скорей, побежали, отняли, потом вернули, трудоустроили… Давайте не проходить мимо несправедливости, горя, беды. Может быть, людям надо просто своевременно оказать помощь, устроить на работу, одеть, обуть, накормить, пролечить, вселить веру, показать другую жизнь. Если каждый из нас, не пройдет равнодушно мимо хотя бы одного человека, мы с вами сделаем очень большое дело. Самарина Ольга Викторовна - начальник Департамента соцзащиты Минздравсоцразвития «О реализации положений Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Очень сложно в коротком выступлении перечислить все, что делается в Российской Федерации по реализации Конвенции. Нам с вами вместе предстоит сегодня достаточно большая системная работа по подготовке материалов к очередному докладу по выполнению в Российской Федерации Конвенции о 14 ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а в дальнейшем - по прохождению всех процедур защиты этого доклада. Я уже долгое время не занималась проблемами женщин, наверно, лет восемь. Как раз весь тот период, когда в России была достаточно благополучная ситуация. Сегодня мы вновь переживаем кризис, и вновь говорим об острых проблемах гендерного равенства и о сложной ситуации, в которой оказываются женщины в период кризиса. На самом деле, мы говорим не о женщинах, как о группе населения или части населения, половине населения, а говорим о тех проблемах, с которыми сталкиваются все граждане Российской Федерации, семьи, дети, пожилые люди. И то, что сегодня проходит наше мероприятие, посвященное 30-летию принятия Конвенции, и то, что его организует Союз женщин России, и то, что мы перешли на новый виток спирали – все это заставляет нас не просто обсуждать проблемы, а переходить к новому этапу в нашей работе. Не просто фиксировать ситуацию, а пытаться разработать и предложить меры по ее исправлению. В новых современных условиях экономического кризиса эти меры должны быть минимизированы с точки зрения затрат и крайне эффективны с точки зрения результатов. Сегодня мы постоянно пытаемся оптимизировать те финансовые ресурсы, которые нам определены Правительством Российской Федерации, а это очень сложно. Мы понимаем масштабность проблем, хорошо понимаем их социальную значимость, но одновременно должны оценивать их и с точки зрения финансовой затратности. Тем не менее, есть ряд позиций, которые нам удалось отстоять, и даже, в определенной степени, развить. Первый блок проблем, на котором я бы хотела остановиться, это реализация мер, направленных на дополнительную поддержку семей с низкими доходами, неполных, многодетных, семей, принимающих детей на воспитание, оставшихся без попечения родителей. Вы знаете, что все виды пособий, которые выплачиваются этим семьям, увеличены, проиндексированы и выплачиваются в полном объеме в установленные сроки. В целях снижения бедности населения основные усилия Правительства направлены на обеспечение финансирования расходов федерального бюджета для выплаты заработной платы, стипендий, пособий, сохранения необходимой сети социально-культурных учреждений, исполнения всех публичных обязательств. Безусловно, сейчас стали возникать проблемы с выплатой заработной платы. Тем не менее, вопросы по исполнению этих обязательств находятся не просто под постоянным контролем, а под жесточайшим контролем, как со стороны органов исполнительной власти, руководителей органов исполнительной власти в регионах, так и со стороны Правительства Российской Федерации и Президента. Проблема достаточно сложная. Проблему своевременных выплат работникам бюджетной сферы можно решить оперативно, путем выделения средств из бюджетов всех уровней, однако возникает проблема с невыплатой заработной платы по негосударственным предприятиям и их организационно-правовым 15 формам. Не очень понятно, почему бюджеты субъектов должны тратиться на выплату заработной платы работникам внебюджетных предприятий. В этой связи наша с вами задача состоит в том, чтобы отслеживать и мониторить вопросы возникновения подобного рода ситуаций. Я сейчас не хочу говорить о серых, черных и прочих секторах экономики, в которых работают женщины. Мониторить эту ситуацию, заявлять о ней, объявлять ее мы должны оперативно, но делать это только усилиями уполномоченных органов власти регионов, наверно, не всегда эффективно с точки зрения получения объективной и полной информации. Меры, которые были предприняты Правительством по поддержке семей с низким уровнем доходов, в общем привели к достаточно позитивным результатам. На 2008 год до 13 процентов снизилась численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Информации по 2009 году у нас пока нет. А те оперативные сводки, которые дает Росстат, у нас пока не вызывают доверия, т.к. эти расчеты проведены еще не полностью. На самом деле, что касается положения семей и положения граждан, мы можем вернуться к началу и середине 90-х годов. В условиях кризиса нужно продумывать меры для повышения уровня жизни семей с низкими доходами. В данном случае я не могу говорить о каких-то уже готовых решениях, т. к. мы должны постоянно учитывать недостаток бюджетных средств. Очень надеемся на то, что и вы предложите меры, которые могли бы поддержать российские семьи в кризисной ситуации. Сегодня мы принимаем действия по усилию адресной материальной поддержки различных типов семей. Принята и введена новая социальная гарантия для семей, имеющих двух, рожающих второго и последующих детей. С 1 января 2007 года введен новый институт – институт материнского семейного капитала. Государство не собирается отказываться от этого института, хотя это очень дорогая норма. Более того, с началом кризиса были пересмотрены подходы к реализации использования материнского семейного капитала. С 2009 года созданы условия, позволяющие использовать средства материнского капитала на погашение кредитов, приобретение и строительство жилья. Наряду с этим, лицам, получившим государственный сертификат на материнский капитал, предоставлено право на единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей. Государственная Дума приняла соответствующие поправки в законодательство. Приняты все нормативные и правовые акты Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные и правовые акты. Мы очень надеемся, что в сложных условиях кризиса эта мера поддержит семьи, имеющие нескольких детей, взявшие кредиты и принявшие обязательства по их погашению. Единовременная выплата 12 тысяч рублей также в какой-то степени поможет семьям сгладить те последствия, в которых они могут оказаться. Хочу сказать также, что это не панацея от всех бед, это то, что нам удалось сделать в условиях жесткой финансовой ограниченности. Что касается занятости женщин и положения женщин на рынке труда в условиях кризиса, то мы с вами прекрасно понимаем, что если до кризиса 16 женщины на рынке труда испытывали ряд трудностей и проблем, то в кризисных условиях они будут обостряться. Будут обостряться не только для женщин, но особенно для молодежи и людей старших возрастов. На сегодняшний день ситуация в экономике достаточно сложная. Сейчас предприятия не полностью объявляют о возможном сокращении кадров, что связано с сезонными, летними работами, и с тем, что граждане, уже выброшенные на рынок труда, не регистрируются в службе занятости. Мы ожидаем, что в конце сентября, октября, ноября число зарегистрированных безработных возрастет. Это обусловлено также тем, что значительно повышено пособие по безработице. Оно сейчас составляет 4900 рублей – максимальный размер. Хочу высказать свою точку зрения не государственного служащего, а ученого. Я полагаю, что размер пособия по безработице, превышающий размер минимального уровня оплаты труда, не будет особо стимулировать ряд наших граждан к поиску места работы. И, наверно, это особо скажется на действиях российских мужчин на рынке труда. Я не занимаюсь этой частью вопросов, это просто моя позиция, но меня это несколько беспокоит. Достаточно серьезной остается проблема состояния условий труда женщин. В прошлом году нашими контрольными службами проведено множество проверок. Анализ этих проверок показывает, что проблема обеспечения трудовых прав работающих женщин продолжает оставаться достаточно острой. Нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав женщин в организациях всех видов экономической деятельности имеют весьма распространенный характер. За 10 лет здесь никаких особо позитивных изменений не произошло. Проблемы остаются прежними. Работодатель, как относился к обеспечению состояния условий и безопасности труда, так и относится. И здесь, соответственно, нужно принимать дополнительные меры по стимулированию работодателя. Это - если понимать стимул только как поощрение, а если говорить в полном объеме, то работодатель должен нести ответственность за состояние условий труда, и эта ответственность должна регулироваться со стороны государства, вне зависимости от организационноправовой формы, созданной работодателем. Следующий блок вопросов – это состояние здоровья женщин. Я не буду подробно останавливаться на нем. С одной стороны, здесь сделано очень много – введен родовой сертификат, введена диспансеризация детей. Во многом это обусловлено еще и тем, что на сегодняшний день вообще изменилась ситуация со здравоохранением. Из отрасли, где были низкие заработные платы, устаревшее оборудование, недостаток персонала и прочее, и прочее, здравоохранение стало одной из наиболее успешных бюджетных отраслей по всем позициям и параметрам. Поэтому произошло и снижение младенческой смертности, и снижение материнской смертности. По всем параметрам мы сделали определенные шаги вперед. Я думаю, что это еще не предел, поскольку мы продолжаем строить федеральные и региональные перинатальные центры, создаем другие специализированные центры. Постоянно ведется достаточно активная работа, и на это всегда будут средства даже в таких сложных условиях. 17 Хочу еще несколько слов сказать о проблеме насилия. Только что в Саратове мы обсуждали вопросы предотвращения насилия в отношении женщин, детей, пожилых людей. Я проанализировала то, что было сделано. Мы прошли путь, который европейские страны, Соединенные Штаты и Канада проходили десятилетиями. Россия его прошла за 15 лет. Мы создали систему. Да, она у нас еще не развернутая, у нас еще есть масса вопросов и организационных и финансовых, но, тем не менее, система такая существует. Она есть и на государственном уровне, которая финансируется из государственного бюджета, субъектов Российской Федерации. Мы создаем систему работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и создаем эту систему разумно. Я ознакомилась с работой семейных воспитательных групп, работой отделений профилактики безнадзорности, беспризорности. Здесь на настоящий момент существует масса организационных проблем. Мы еще не выстроили, не сложили схему взаимодействия всех структур, и, наверно, мы это будем делать. Но я знаю также, что есть регионы, где это уже сделано, и они могут поделиться своим опытом. Теперь нам нужно думать, что нам делать дальше. Потому что, если дети из приемных семей возвращаются опять в интернатные учреждения, значит мы как-то не так работаем. Это не беда тех семей, которым мы отдаем детей. Очевидно, мы не тому отдали ребенка, у нас не те подходы. Сегодня говорили о рассмотрении в Думе «башкирского закона». Я считаю, что все это нужно еще внимательно изучать. Например, если ребенок будет жить в коммунальной квартире, надо знать, какие там соседи. К сожалению, мы не смогли отстоять эти позиции. Надо учитывать отсутствие судимости не только одного человека, того, который берет ребенка, но и изучить всю семью – маму, папу, а есть еще бабушки, дедушки, которые могут также проживать вместе - то есть, надо смотреть все домохозяйство в целом. И вообще, коллеги, нам предстоит очень большая работа. К сожалению, часто в эту большую работу мы включаемся только в последнее время, тогда, когда реализовать ее очень сложно. Это наша беда. К сожалению, из-за недостатка времени я вынуждена на этом закончить свое выступление, и хочу сказать вам просто спасибо. Айвазова Светлана Григорьевна - член Совета при Президенте по содействию развитию гражданского общества и правам человека, главный научный сотрудник института социологии Российской Академии Наук «Участие женщин в Российской политике свете рекомендаций Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рекомендовала участвующим в ней государствам использовать так называемые «позитивные» или «аффермативные» действия для фактического выравнивания гражданского статуса мужчин и женщин. В ряде ее статей речь идет о выделении специальных квот для женщин в законодательных органах и структурах 18 исполнительной власти; в списках кандидатов в депутаты; в руководящих органах партий, общественно-политических движений. Благодаря Конвенции в начале ХХI века нормы гендерного представительства стали способом достижения политического равноправия женщин почти в половине стран, входящих в систему ООН. Такие нормы действуют не только в европейских, но и в латиноамериканских, азиатских, африканских странах. Их оформляют поразному: либо в Конституциях, либо в избирательном законодательстве, либо в уставах политических партий. 30%-ная норма гендерного представительства утверждена, например, в законе «О квотах» Аргентины. При этом закон Аргентины предусматривает за нарушение гендерной квоты такую серьезную санкцию как отклонение любого избирательного списка, отказ в его регистрации на выборах. Такая же норма и соответствующая санкция за ее нарушение предусмотрена и в «Кодексе о выборах» Киргизии. Лидерство по числу женщин в парламенте, начиная с 2005 года, остается за Руандой. В этой стране, где громадное число мужчин погибло в ходе недавней гражданской войны, женщины занимают 48,8 % депутатских кресел, тогда как в Швеции среди парламентариев 47% женщин, а в Финляндии – 41,5 %. Женщины все чаще конкурируют с мужчинами и в борьбе за должности глав государств. В 2006 году женщины возглавляли 11 государств мира. В 2007 году на пост президента Франции претендовала социалистка Сеголен Руаяль. В 2008 году на пост президента США – представительница Демократической партии, бывшая первая леди страны, Хилари Клинтон. Сейчас она занимает пост Государственного секретаря США. Согласно данным Межпарламентского Союза на конец февраля 2009 г., по показателю представленности женщин в парламенте Россия занимала 82 место среди 188 стран, имеющих органы законодательной власти. О том, чтобы баллотироваться на высший государственный пост – пост Президента всерьез наши соотечественницы даже не помышляют. Между тем, история борьбы за политические права женщин насчитывает в России более ста лет. Около 90 лет тому назад Февральская революция юридически признала равноправие женщин одним из важнейших принципов российской политики. Октябрьская революция подтвердила верность этому принципу. Где-то ближе к концу 30-х гг. было принято решение о необходимости выделения специальных «квот» для женщин на выборах в органы представительной власти, то есть «советы» всех уровней – от Верховного до районного. Подчеркну, что это решение никогда не было законодательно оформленным, оно применялось по «воле» властей и касалось только избрания в «парламентские» структуры. К 1971 году численность женщин-депутатов местных органов власти составляла 45,8%; тогда же численность женщиндепутатов Верховного Совета СССР равнялась 31%. Эти данные впечатляли тех, кто добивался признания женского политического равноправия в других странах мира. Благодаря советскому опыту, «квотирование» мест для женщин в списках кандидатов на выборах вошло в арсенал наиболее эффективных мер по продвижению женщин на уровень государственного 19 управления. Оно же дало импульс к разработке концепции «аффирмативных действий» в принятых позднее документах ООН, в том числе и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Однако, советское решение «женского» вопроса в сфере политики было скорее имитацией, чем реальностью, что постепенно скомпрометировало саму идею женского политического участия. В тех органах партии, которые фактически руководили страной - Политбюро и Секретариате ЦК КПСС женщины были крайне редким исключением. Когда в начале 90-х годов Россия оказалась в ситуации выбора нового пути социального развития, возникли надежды на формирование политики реального гендерного равноправия. Тем более, что в текст российской Конституции была включена норма, которая предусматривала не просто равенство прав и свобод женщин и мужчин, но и равенство их возможностей – в том числе и в сфере политического участия. Однако специально конкретизировать эту норму применительно к избирательному законодательству российские парламентарии не торопились. Система же квотирования, характерная для советского времени, в расчет больше не принималась. Победа общественно-политического движения «Женщины России» на парламентских выборах 1993 года и формирование в Государственной Думе женской парламентской фракции, казалось, открывала возможности для продвижения женщин в политику и без квот. Однако, несмотря на то, что «Женщины России» пытались закрепить успех на выборах активной законотворческой деятельностью, уже на следующих парламентских выборах 1995 года они не сумели получить нужной поддержки избирателей. Так снова в повестку дня встал вопрос об использовании квотирования. Начиная с 2000 года, женские объединения страны и их лидеры, представители в Государственной Думе пытались добиться внесения таких поправок в избирательное законодательство, которые содержали бы нормы гендерного представительства. Но все эти попытки оказались неудачными. Депутаты отвергли их. В отсутствие такой нормы или квоты представительство женщин в списках партий определяется по воле лидеров этих партий. К чему это приводит? В результате последних парламентских выборов 2007 года в Государственную Думу попали 63 женщины, получив 14% депутатских мандатов. Во фракции «Единая Россия» - в числе 315 депутатов значатся 44 женщины (14% от общего состава); во фракции КПРФ - в числе 57 депутатов 4 женщины (7% от общего состава); во фракции ЛДПР - в числе 40 депутатов 4 женщины (10% от общего состава); во фракции ««Справедливая Россия» - в числе 38 депутатов 11 женщин (почти 29% от общего состава). В руководящих органах Государственной Думы посты Председателя и его первого заместителя заняли соответственно Борис Грызлов и Олег Морозов. Девять постов заместителей Председателя получили 6 мужчин и 3 женщины. Все четыре фракции Государственной Думы возглавляют мужчины. В числе тридцати трех руководителей Комитетов и Комиссий – четыре женщины. 20 Эти же тенденции отбора женщин в высшие эшелоны власти оказались характерными и для списка лиц, включённых в «первую сотню» резерва управленческих кадров, выдвинутых недавно Президентом РФ. В нем оказалось только 11 женщин. Но есть и признаки возможных перемен. Так, в канун 8 марта 2009 г. на встрече с представительницами редких для женщин профессий Президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Я посмотрел, когда ехал к вам на встречу, справку, сколько у нас женщин в органах власти: просто совсем мало. Причём чем более ответственный уровень власти, тем меньше там женщин. Среди руководителей муниципальных образований треть – женщины, то есть самая сложная полевая работа, на земле, как раз в руках женщин. Это несправедливое соотношение. Я на него обратил внимание как Президент страны». Спустя несколько дней Президент назначил на весьма значимый в условиях экономического кризиса пост министра сельского хозяйства Елену Скрынник. Она стала третьей женщиной в составе российского правительства. Две других – глава министерства здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова и глава министерства экономического развития Эльвира Набиуллина получили свои посты в сентябре 2007 г. Тем не менее, пока приходится признать, что существующий в России тип отбора женской политической элиты (при отсутствии в избирательном законодательстве и партийных документах специальной нормы гендерного представительства) тормозит процесс выравнивания социальных шансов мужчин и женщин. Что идет вразрез с рекомендациями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. А вместе с этим тормозится и утверждение на государственном уровне того набора важнейших задач, сопряженных с гуманизацией и демократизацией общества. Эти задачи стали в ХХI веке едва ли не главным вызовом развития человечества. Еще раз напомню, что по заключению экспертов ООН, только тогда, когда в парламенте работает 20% женщин, принимаются государственные программы в интересах детей, и только тогда, когда в парламенте 30% женщин, разрабатываются программы в интересах женщин. Для современной России – это едва ли не самые острые проблемы. Воронина Ольга Александровна – директор Московского центра гендерных исследований, доктор философских наук, ведущий научный сотрудник Института философии Российской Академии Наук «Особенности национального механизма по гендерному равенству в России» Добрый день, дорогие коллеги! Я рада всех вас видеть, потому что здесь есть люди, с которым мы работаем десятилетиями, есть и новые лица, и это всегда очень приятно. Впервые вопрос о необходимости создания национальных механизмов, то есть системы учреждений, которые признаются правительством, как структуры, 21 отвечающие за улучшение положения женщин, обсуждался на заседании Комиссии ООН по статусу женщин еще в 1962 году, то есть почти полвека назад. К тому времени уже стало ясно, что для эффективной реализации женщинами своих прав недостаточно просто сделать хорошее законодательство. Необходимо формировать механизмы соблюдения законодательных норм и содействовать изменению традиционных социальных и культурных практик. В Конвенции, 30-летие которой мы сегодня отмечаем, и особенно в шестой рекомендации Конвенции также подчеркивается важность создания специального управленческого механизма, имеющего высокий статус и полномочия. В 1988 году Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин настоятельно рекомендовал государствам–участникам Конвенции, то есть и Российской Федерации тоже, тогда Советскому Союзу, создавать эффективный институциональный и национальный механизм на высоком государственном уровне с адекватными финансовыми и человеческими ресурсами. К середине 90-х годов создание государственных институтов, занимающихся женскими гендерными вопросами, вошло в практику многих стран. Особую роль сыграли, естественно, 4-ая Всемирная конференция ООН по положению женщин в Пекине и принятые на ней документы. В частности, в Пекинской платформе действий говорится, что национальный механизм по вопросам улучшения положения женщин является центральным подразделением по координации политики в рамках правительства. Его основная задача заключается в том, чтобы оказывать правительству поддержку для учета гендерной проблематики во всех областях политики. В качестве необходимых условий для этого Платформа называет: подчиненность такого механизма должностному лицу максимально высокого уровня, например, министру, наличие механизмов, которые способствуют вовлечению неправительственных организаций в деятельность национальных механизмов, и я особенно подчеркиваю этот момент, наличие достаточных ресурсов, то есть, бюджетных средств и обеспечение кадрами, возможность оказания влияния на разработку правительственной политики во всех областях с учетом гендерной компоненты. То есть четко прописан мандат национального механизма. В современном мире, как мы понимаем, государство является основным институтом, который определяет ориентиры политики и распоряжается базовыми финансами для решения социальных проблем. Во многих европейских странах государство и его органы действительно играют активную роль в продвижении гендерного равенства. Возникло даже специальное понятие – государственный феминизм, который обозначает существование специальных правительственных структур, правительственной политики и идеологии, официально направленных на поддержание гендерного равенства. В нашей стране феминизм считается словом грязным, ругательным и совершенно отвратительным. Но в скандинавских странах политика государственного феминизма принята официально. 22 В каждой стране структура национального механизма определяется историческими условиями его формирования, наличными политическими, экономическими, культурными факторами, а не какой-то идеальной моделью, которую можно было бы привести, так сказать, на опыте какой-то страны. В общем виде компонентами национального механизма могут быть комиссии при Президенте страны. В Российской Федерации она была, но сейчас ликвидирована. В Правительстве, в составе одного министерства или в нескольких министерствах у нас никогда не было Департамента по гендерному равенству. Были департаменты по делам семьи, которым как бы предлагалось заниматься этими вопросами и т.д. Существуют парламентские комитеты, национальные комиссии по правам человека. Да, есть у нас национальная комиссия, но называется она по-другому, и она практически не занимается вопросами гендерной дискриминации. Что касается различных консультативных, совещательных экспертных советов, которые тоже могут быть элементами национального механизма, то время от времени они у нас создавались, но чаще носили достаточно декларативный и формальный характер. Неправительственные организации у нас фактически не включены в процесс принятия решений, они, так сказать, включены в процесс обсуждения и их голос всегда носит рекомендательно-совещательный характер. Чтобы яснее стала ситуация с национальным механизмом в Российской Федерации, я приведу несколько примеров по структуре и финансированию работы национального механизма в разных странах. Подробно этот вопрос изложен в книге, которую подготовил Московский центр гендерных исследований, она представлена на сайте МЦГИ, там можно посмотреть информацию о деятельности национальных механизмов в 50-ти странах мира на семи континентах. Приведу несколько ярких цифр. В Швеции и Финляндии в состав национального механизма по гендерному равенству входит: министр по гендерному равенству, уполномоченный по равным возможностям, который рассматривает жалобы на нарушение равноправия, комиссия по равным возможностям на законодательном и исполнительном уровнях. Во Франции существует министр по вопросам обеспечения равноправия в сфере труда, Национальная комиссия и комиссии в регионах по борьбе с насилием в отношении женщин, два парламентских комитета и еще ряд структур. В составе этих структур в целом работает 220 человек. Деятельность национального механизма финансируется из государственного бюджета, и по данным на 2003 год это было 18 миллионов евро. В Люксембурге деятельность министерства по улучшению положения женщин финансируется из госбюджета в размере около 8 миллионов евро. В католической Ирландии существует совместный парламентский комитет по вопросам правосудия, равноправия, защиты женщин, а также трибунал по вопросам равенства, который рассматривает спорные вопросы. Там работает 31 человек и есть специальный бюджет для реализации мер по достижению равноправия женщин – 35 млн. евро, и еще к нему добавляется примерно 450 миллионов евро из других социальных статей государственного бюджета. 23 В некоторых странах мира деятельность национального механизма финансируется только из госбюджета, в других – к государственным средствам добавляются средства из национальных или международных благотворительных фондов. Развитая структура национального механизма создана в европейских странах центральной и восточной Европы, поскольку это является одним из условий их вступления в Европейский Союз. Довольно представительно выглядят национальные механизмы в Казахстане, Киргизии, Украине, Молдавии. Я допускаю, что во многом это носит пока формальный характер, но всетаки создана форма и теперь ее можно наполнять содержанием. Четко работающая система национального механизма действует в императорской Японии. В том или ином виде элементы национального механизма существуют даже в некоторых мусульманских странах. Например, в Индонезии создано министерство по расширению прав и возможностей женщин. В Иордании – Национальный комитет по делам женщин. В Малайзии – министерство по делам женщин и развитию семьи. Не по всем странам я могла найти цифры, но там, где находила, я все-таки считаю нужным их привести. В Малайзии в штате министерства 51 человек и его бюджет 59 млн. малазийских реалов. Я не смогла это пересчитать на доллары, не знаю много это или мало, но миллионы всегда всетаки впечатляют, согласитесь. Элементы национального механизма созданы во многих африканских странах. Меня потрясла разветвленная структура национального механизма в ЮАР, которая только недавно встала на путь построения демократического общества. Там структуры национального механизма существуют при администрации президента, при правительстве, причем есть центральный и региональный офисы по статусу женщин. Есть гендерные подразделения в министерствах и ведомствах, гендерные подразделения в региональных органах власти. Действует объединенный парламентский комитет по наблюдению за качеством жизни и статусом женщин. При парламенте работает комитет женских НКО. Помимо этого, вопросы гендерного равенства включены в мандат конституционного суда и других судов. В Намибии национальный механизм по гендерному равенству был учрежден в 1990 году. В Анголе действует министерство по делам семьи и женщин. И во всех других министерствах имеются гендерные подразделения. В Конго создано министерство по положению женщин и делам семьи. В Лесото функционирует министерство по делам гендера, молодежи, спорта и отдыха, который вместе с гендерными подразделениями во всех департаментах исполнительной власти образует систему национального механизма. В Малави национальной гендерной политикой занимается министерство по проблемам гендера и гендерные подразделения учреждены во всех министерствах и ключевых государственных организациях. На Маврикии организационным центром национального механизма является министерство по правам женщин. Структуры национального механизма министерства или комиссии действуют в Мозамбике, Танзании, Зимбабве, Ботсване, Свазиленде. При этом важно 24 отметить, что в таких странах, как Руанда, Мозамбик, Ангола, Намибия национальные механизмы в поддержку гендерного равенства сохранились, несмотря на продолжительные и кровопролитные гражданские войны. На этом фоне ситуация с национальным механизмом в России выглядит просто обескураживающей. Оценивая состояние гендерной политики в Российской Федерации в последние годы, следует констатировать все более явный институциональный кризис, сопровождающийся сворачиванием деятельности структур национального механизма. Реформы государственного управления, последовавшие структурные изменения и кадровые перестановки фактически разрушили ранее существовавшие при федеральных органах исполнительной власти элементы национального механизма. Я не буду перечислять все существовавшие с 1994 года структуры и элементы национального механизма, которые существовали и к настоящему времени упразднены. Все, присутствующие здесь, это знают. На сегодняшний день существует только Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. И даже отдел социальной политики, семьи, женщин и детей в Минздраве был в прошлом году упразднен, причем, это был Год семьи. Завершая, я хочу отметить, что это жесткая позиция, но я должна ее высказать как эксперт, что кадровое обеспечение национального механизма в Российской Федерации слабое не потому, что нет специалистов, а потому что они не включены в деятельность национального механизма так, как это прописано мандатом. Ограничен круг сотрудников, отвечающих за гендерную проблематику. Степень их влияния на принятие решений в масштабах государства невелика. О финансовом обеспечении деятельности национального механизма мне, к сожалению, ничего не удалось узнать, хотя во многих других странах я нашла эти данные, они открыты в Интернете. Таким образом, действующий в Российской Федерации, уж простите меня, осколок национального механизма не отвечает требованиям Конвенции и Пекинской платформы действий. Рекомендации Комитета ООН от 1988 года, с которых я, собственно говоря, и начала, остаются актуальными. Я считаю, что разрушение национального механизма по улучшению положения женщин имеет особенно негативные последствия в сегодняшней России, когда проходят бесконечные реформы, и когда страна, как и весь мир, оказалась в ситуации кризиса. Мы видим, как сокращается гендерная повестка дня. Нам необходим единый, координирующий усилия разных структур национальный механизм, который может решать не только вопросы политические, но и вопросы экономические, этические, культурные. Без этого, мне кажется, продвижение вперед по пути достижения гендерного равенства будет очень трудным. Желаю вам всем успехов. 25 Кашина Мария Александровна – доцент кафедры социологии и социальной работы Северо-западной академии государственной службы, кандидат философских наук «Анализ опыта реализации политики гендерного равенства в городе федерального значения (на примере Санкт-Петербурга)» Ратификацию СССР Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую 18 декабря 1979 г., по праву можно считать одним из краеугольных камней национальной политики гендерного равенства. Вступив в эту международную конвенцию, наша страна признала сам факт существования гендерного неравенства в обществе и обязанность государства бороться с ним. К сожалению, спустя 30 лет, нельзя сказать, что в российском обществе покончено с дискриминацией по признаку пола и достигнуто реальное равенство не только прав, но и возможностей гендерных групп. Более того, современные исследования свидетельствуют, что смена экономического строя и развитие в России рыночной экономики и частной собственности не только не ослабило, но в ряде случаев даже усилила гендерное неравенство. Женщины России попрежнему остаются «догоняющим» полом. В то же время, у нас есть ряд достижений, которые дают основания надеяться на изменение ситуации к лучшему. Главными из них являются: Деятельность женского движения в стране (в том числе рост числа женских организаций) и разработка ими новых социальных технологий по решению актуальных социальных проблем); Качественный скачок в развитии академических гендерных исследований (в том числе расширение тем и сфер приложения гендерного анализа, увеличение количества диссертаций, защищаемых по гендерной проблематике); успешные практики взаимодействия органов власти и гражданского общества в решении актуальных гендерных проблем (в том числе на региональном и муниципальном уровнях). В данном докладе будет проанализирован опыт проведения политики гендерного равенства в Санкт-Петербурге в первом десятилетии XXI века. Данная политика, как и структуры ее осуществляющие, рассматриваются авторами в качестве составных частей Национального механизма по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе. Особое внимание уделено рассмотрению условий и факторов, способствующих успешному проведению политики гендерного равенства на региональном уровне. В заключение сформулированы наиболее насущные, по мнению авторов, задачи, решение которых в ближайшей перспективе позволит укрепить Национальный механизм и перевести гендерную политику на качественно новый уровень. Санкт-Петербург – город федерального значения, субъект Российской Федерации - является вторым по численности населения городом России. На 1 26 января 2009г. в нем проживало 4 млн. 568 тыс. человек. Город разделен на 18 административных районов, численность жителей в самых крупных из них достигает 500 тыс. человек. Каждый район имеет свои территориальные органы власти (районные администрации), социальные, образовательные и иные учреждения. В экономике города занято 1 млн. 367 тыс. женщин (51,6 % всех занятых) в основном в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, культуре. В то же время удельный вес женщин-руководителей во всех сферах занятости петербургской экономики не превышает 6-9 %. Из числа работодателей женщины составляют только 31,1 %. Женщины возглавляют 40 % малых предприятий Санкт-Петербурга. В списке 100 лучших менеджеров города только 11 женщин. Губернатором города с 2003 г. является женщина - единственная в РФ главе субъекта федерации Валентина Матвиенко. В составе городского Правительства из 15 членов 4 женщины (в том числе губернатор и 2 вице-губернатора (А. Манилова и Л. Косткина), что составляет 27 %. На руководящих должностях в исполнительных органах власти города – женщин 15 %, на должностях заместителей руководителей - 19 %. На должностях специалистов и обеспечивающих специалистов региональной гражданской службы – женщин 80% В городском парламенте, избранном в марте 2007г., из 50 депутатов 5 женщин (10%). В составе Законодательного собрания предыдущего созыва женщин было только 3 (6%). Тем самым, несмотря на численное преобладание женщин в кадровом составе государственных органов и в экономике, они мало представлены на руководящих постах. Анализ ситуации показывает, что гендерные проблемы Санкт-Петербурга в основном совпадают с гендерными проблемами страны. К самым очевидным из них можно отнести: Низкую продолжительность жизни мужчин (в СПб они живут меньше женщин на 11,4 лет). Недостаточное представительство женщин на уровне принятия решений в политике, экономике, государственном управлении. Существенные различия в средней заработной плате мужчин и женщин (вертикальная и горизонтальная гендерная сегрегация регионального рынка труда). Феминизацию бедности, увеличение числа женщин среди бедных, одиноких и престарелых жителей Петербурга. Домашнее насилие, как острая социальная проблема. Сходство гендерных проблем нашего города и страны вполне понятно, поскольку Санкт-Петербург является частью России. Более значимым выступает анализ накопленного в городе опыта решения этих общих для России гендерных проблем. Возможно, какие-то механизмы, программы и технологии, используемые при проведении городской гендерной политики, окажутся интересными и полезными другим субъектам Российской Федерации. 27 Главная отличительная черта Санкт-Петербурга заключается в том, что в ходе перманентных реформ в стране в целом и в органах власти, в частности, ему удалось не только сохранить региональный механизм проведения политики гендерного равенства, но и продолжить ее развитие. В марте 2001 г. в рамках реализации «Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы» в структуре органов государственной исполнительной власти города был создан сектор гендерной политики (в настоящее время отдел по вопросам демографии и гендерной политики). С 2004 г. при Правительстве СПб действует Координационный совет по реализации политики гендерного равенства, в который входят представители администрации города, научной и вузовской общественности, городских некоммерческих организаций. В 14 из 18 районов города при главах администраций созданы Координационные советы по реализации политики гендерного равенства. При Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга действует Координационный совет по предотвращению насилия в семье и связанных с ней социальных институтах, в Санкт-Петербурге, который объединяет представителей отраслевых комитетов городской Администрации, органов внутренних дел, общественных организаций, кризисных центров, районных центров социального обслуживания населения, научной и вузовской общественности. В 2007г. в городе была начата работа по созданию Проекта Концепции гендерного развития Санкт-Петербурга на период до 2015 г. В 2009 г. этот проект будет вынесен на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга. Согласно этой концепции, основные цели гендерного развития города, заключаются в следующем: Расширение представительства женщин в сферах принятия решений в органах власти и бизнеса. Введение гендерной экспертизы нормативно-правовых актов, социально значимых проектов и программ. Осуществление гендерно ориентированного образования (основного и дополнительного) на всех уровнях (дошкольном, школьном, вузовском, послевузовском). Обучение руководителей всех уровней, государственных и муниципальных служащих основам гендерных знаний. Повышение гендерной культуры граждан, гендерной чувствительности и социальной ответственности СМИ. Развитие гендерной статистики, гендерных научных исследований для оценки состояния гендерных проблем города. Анализ причин и условий, позволивших сохранить региональный механизм гендерной политики в Санкт-Петербурге, требует специального исследования. Однако есть несколько причин, которые повлияли на формирование этой ситуации. 28 Во-первых, тесные контакты Санкт-Петербурга с Северными странами. Эти контакты далеко не всегда касаются гендерных проблем, но дух гендерного равенства, пронизывающий политику этих стран, их высокая гендерная чувствительность заставляют российских участников «подтягиваться» и, как минимум, не высказывать своих патриархатных взглядов западным партнерам в ходе реализации совместны проектов. Большую роль в проведении идей гендерного равенства в Санкт-Петербурге играет гендерная программа Совета Министров Северных стран (Норден). Чуть ниже будут приведены факты, характеризующие сотрудничество петербургских органов власти, ученых и общественных организаций с Северными странами. Вторая причина – высокий образовательный уровень петербуржцев и развитая система высшего образования. Чем выше уровень образования, тем менее стереотипно мышление, в том числе и в области гендерных проблем. Вузы города стали базой развития гендерной теории и практически ориентированных гендерных проектов в условиях отсутствия в Петербурге собственного гендерного центра. Сегодня уже создана гендерная секция в Санкт-Петербургской ассоциации социологов, поэтому процесс консолидации научного сообщества и расширения тематики гендерных исследований ускорится. О гендерном образовании и просвещении в Санкт-Петербурге будет сказано далее. Третья причина – достаточно высокая доля женщин на руководящих постах в органах исполнительной власти. Почти 30% в составе городского правительства – это уже близко к той пропорции, которая позволяет сделать реальные шаги по выравниванию возможностей мужчин и женщин. Без Людмилы Косткиной вряд ли удалось бы организовать работу двух Координационных советов, о которых шла речь выше. Пока мы не можем сказать, что такую же поддержку эти идеи вызывают у мужчин – членов правительства и председателей городских комитетов. Заметных достижений пока нет в законодательной власти. В составе Законодательного собрания города предыдущего созыва депутат Владимир Еременко разработал проект регионального закона о гарантиях равенства мужчин и женщин, но этот проект пока проходит экспертизу в юридическом комитете и не вынесен на обсуждение в парламенте. Этому также есть объективные причины. Женщины появились в составе депутатского корпуса только в последнее время, до этого единственной представительницей женского населения города в Законодательном собрании была Наталия Евдокимова, занимавшаяся вопросами социальной политики. Кроме того, как известно, принадлежность к женскому полу не означает обязательной рефлексии женских и гендерныъ проблем. Политика гендерного равенства предполагает работу по разным направлениям, но исходным следует считать гендерное просвещение и образование населения. Гендерная проблематика должна стать понятной и актуальной для широких слоев горожан. Факты гендерной дискриминации и гендерного неравенства должны стать предметом обсуждения не только ученых, но и простых горожан - мужчин и женщин, и в первую очередь молодых. В гендерном образовании и просвещении в Санкт-Петербурге есть заметные 29 достижения, в вузах города разработаны и реализуются магистерские программы, читаются гендерные курсы. В частности: В Санкт-Петербургском государственном университете реализуется магистерская программа «Гендерные исследования». В Российском государственном педагогическом университете им. А. И. Герцена – магистерская программа «Гендерная психология». В Невском институте языка и культуры, в СПб филиале ГУ Высшая школа экономики, в Европейском университете в Санкт-Петербурге созданы кафедры гендерных исследований, разработаны учебные программы по гендерному образованию для высшей школы. В Северо-Западной академии государственной службе разработана и проводится с 2007 г. первая в стране программа повышения квалификации для государственных гражданских служащих «Гендерный анализ в государственном управлении: теория и основные направления использования». Во многих вузах города читается курс «Гендерология и феминология» в рамках государственного образовательного стандарта по специальности высшего образования «Социальная работа». Проведение эффективной гендерной политики невозможно без ее научного обоснования, сбора и анализа достоверной информации о гендерной ситуации в городе. Научно-практические конференции и круглые столы выступают одной из самых доступных и результативных форм обмена информацией между учеными, чиновниками и общественностью города. Каждый год в Петербурге при поддержке Правительства города проходит международная конференция «Женщины, меняющие мир» и выставкипрезентации достижений предпрнимательниц «Женский проект», которые организует Санкт-Петербургский социально-экономический институт. Их проведения стало уже городской традицией. Кстати, последняя, XV конференция «Женщины, меняющие мир», которая прошла в ноябре 2008 г., была посвящена празднованию 100 летнего юбилея Первого Всероссийского Женскому съезду. Если говорить о международных конференциях, то их в Санкт-Петербурге проводилось несколько, некоторые, как и конференция «Женщины, меняющие мир», продолжались несколько лет. Их главная отличительная черта ориентированность на студенческую молодежь. 2001-2005 г. Межвузовские конференции (СЗАГС, НИЯК, РГПУ им. А.И.Герцена) петербургских молодых исследователей (студентов, магистрантов, аспирантов) гендерных проблем с международным участием. 2006-2008 гг. Международная молодежная конференция «Лидерство. Гендерные перспективы». Другие международные конференции проводились с участием экспертов и представителей Правительства города. Они были посвящены отдельным актуальным гендерным проблемам. Самые последние: Декабрь 2008 г. Международная конференция «Гендерное неравенство в сфере труда: Северо-запад России и Северные страны». 30 Март 2009 г. Международная конференция «Гендерный бюджет как инструмент реализации государственной социальной политики (региональный уровень)». Март 2009 г. Международная конференция «Политика гендерного равноправия – основа улучшения демографической ситуации: Северо-запад России и Северные страны». Еще одним важным направлением реализации региональной гендерной политики стало развитие диалога органов власти и женских организаций города. В Санкт-Петербурге активно работает постоянно действующий круглый стол «Женский диалог», созданный по инициативе женских неправительственных организаций. В рамках круглого стола в мае 2007 года, сразу после выборов, в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга руководители женских общественных организаций встретились с женщинами-депутатами. В 2008 г. Комитет по социальной политике предоставил субсидии 72 общественным организациям на социальную поддержку населения в размере более 40 млн. руб., в том числе по статье «Социальная поддержка женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации» В октябре 2008 г. состоялось заседание Координационного совета по теме «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений и общественных организаций в работе по снижению насилия в семье и обществе», была создана рабочая группа для разработки Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики и противодействия насилию в семье, внесение предложений в Государственную думу Российской Федерации о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях его совершенствования и внесения поправок, касающихся гарантий защиты от домашнего насилия и обеспечения прав пострадавших В апреле 2009 г. проведено заседание Координационного совета по теме «Гендерное образование и просвещение в Санкт-Петербурге», разработаны предложения по усилению широкой информационной, просветительской и пропагандистской работы, ориентированной на достижение гендерного равенства и активизацию участия женщин в политических, общественных и социальноэкономических процессах. Тем не менее, нельзя сказать, что у нас нет проблем и препятствий в проведении городской гендерной политики. Даже оставив в стороне вечную проблему недофинансирования социальной политики, можно выделить ряд объективных обстоятельств, не дающих возможности вывести гедерную политику на качественно новый уровень. В частности: Отсутствие разработанной нормативно-правовой базы политики гендерного равенства на федеральном и региональном уровнях. Смешение (вплоть до подмены) гендерных и демографических проблем в СМИ и официальном дискурсе. Слабость и разрозненность (а порой и конкуренция за ресурсы) женского движения в стране и Санкт-Петербурге, его подверженность 31 традиционным гендерным стереотипам, что мешает отделить тактические цели женского движения от стратегических. Снижение интереса к гендерной проблематике в научных кругах, исчезновение «моды на гендер», это сказывается на объемах финансирования, псевдогендерные исследования уходят, но хуже финансируются и настоящие исследования. И, может быть, самое главное - российское общественное мнение попрежнему негативно воспринимает феминизм и все связанное с ним, тень этой идиосинкразии падает на гендерные исследования и гендерную политику. Преодоление этих негативных обстоятельств требует согласованных действий всех факторов гендерной политики – женских организаций, академического гендерного сообщества, гендерных структур в органах государственной и муниципальной власти, гендерно ориентированных средств массовой информации и других организаций гражданского общества. Можно сформулировать несколько ключевых направлений повышения эффективности гендерной политики, работу по которым которые необходимо проводить именно на государственном уровне. В частности: 1. Продолжить работу над проектом Федерального закона «О государственных гарантиях конституционного принципа гендерного равенства» 2. Возобновить работу над проектом федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье». 3. Усилить работу по реконструкции и укреплению Национального механизма по улучшению положения женщин и обеспечению гендерного равенства на федеральном уровне 4. Продолжить формирование и укрепление региональных структур Национального механизма 5. Ускорить официальное принятие Гендерной стратегии России или Третьего Национального плана по улучшению положения женщин /достижения Третьей цели развития тысячелетия. 6. Оказывать различную поддержку гендерно ориентированным СМИ (федеральным и региональным), при необходимости создать новые, в том числе электронные. 7. За счет грантов, предоставляемых Общественной палатой РФ (и региональными Общественными палатами) на реализацию социальных проектов общественным объединениям, осуществлять финансирование проектов, направленных на развитие гендерного равенства в регионах, в том числе на гендерное просвещение самых широких слоев населения и гендерное образование журналистов, рекламистов, РR-специалистов и других профессиональных групп, влияющих на принятие решений и формирование общественного мнения. 8. Добиваться реализации Рекомендаций парламентских слушаний «К 100-летию Первого Всероссийского женского съезда», утвержденных на заседании Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей 24 февраля 2009 года, протокол № 3.6-12/39 32 9. Совершенствовать гендерную статистику на федеральном и региональном уровнях. 10. Повысить престижность и востребованность гендерных исследований через их финансовую поддержку, публикацию и широкое обсуждение полученных результатов и т.д. 11. Ввести курс «Гендерный анализ в государственном управлении: теория и основные направления использования» в федеральный компонент государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление». Работа по этим направлениям может вестись на всех уровнях власти – федеральном, региональном, муниципальном, разумеется, в рамках компетенции соответствующих органов. Поскольку Российская федерация – федерация с сильным Центром, то, конечно, региональным и местным властям было бы легче работать, если бы были приняты соответствующие федеральные законы. Таких законов пока нет. Тем не менее, опыт Санкт-Петербурга свидетельствует, что можно работать и в отсутствие федеральной базы, развивая свою – региональную. В заключение подчеркнем, залогом успешности гендерной политики является не столько принятие отдельных законов (правовая база политики гендерного равенства в общем и целом в России есть, в том числе благодаря Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другим международным документам), сколько конструктивный диалог государства и гражданского общества, их стремление вместе решать насущные гендерные проблемы. Матвеева Галина Семеновна – Уполномоченный по правам человека Новгородской области «Проблемы создания условий в Российском обществе для успешного развития современной женщины» Добрый день, уважаемые сударыни! Мы в Новгороде Великом любим так обращаться к женщинам. Я работаю Уполномоченным по правам человека четвертый год. Сам институт Уполномоченного существует в стране чуть более десяти лет. Он еще очень молод. Что бы мне хотелось сказать в своем коротком и очень тезисном выступлении. Сегодня просто необходимо эффективно использовать площадку Уполномоченного по правам человека. А поскольку я уже около 20 лет в женском движении, я пытаюсь соединить одно с другим, это моя позиция. Пытаюсь выстраивать работу вместе с нашими женскими организациями, которых у нас в области десять, по различным направлениям. Ко мне, как к Уполномоченному по правам человека, чаще обращаются женщины. Свыше 60 процентов обращений – это женщины. В чем вижу свою 33 задачу: это, естественно, восстановление и защита прав человека, гражданина, правовое просвещение и работа над совершенствованием законодательства. Эти главные три задачи напрямую вписываются в тему, которую мы сегодня обсуждаем. Женщины обращаются по разным проблемам, их волнует все в нашем государстве. Это, естественно, весь блок социальных проблем – проблемы льгот, дети, которые служат в армии или дети, которые находятся в местах заключения, дети, находящиеся под опекой, дети-сироты и т.д., и, конечно, трудоустройство. Ни разу ни одна женщина никогда не обращалась по политическим проблемам. Иногда приходят просто, как к коллеге, к подруге, посоветоваться, как быть, когда, например, проходит предвыборная кампания. В России институт Уполномоченного существует не везде, а только в 49 субъектах. И руководителям Союзов женщин на местах я бы пожелала чаще обращаться к нам и выстраивать работу сообща, тогда она будет продуктивней. У нас уже есть определенный опыт, есть также правовые знания, которые мы получили, пройдя специальную подготовку. Я, действительно, очень давно занимаюсь женским движением, и как уже сказала, всегда стремлюсь объединить усилия всех заинтересованных сторон. Например, совместно с педагогическими коллективами и медицинскими работниками мы провели семинар на тему «Репродуктивные права и продуктивное здоровье – основа благополучия семьи». Мониторинг и реализация права женщин на труд в Новгородской области тоже был организован и реализован с участием представителей различных организаций. В прошлом году мы впервые у себя в области провели очень серьезное и большое мероприятие – Международный форум «Женщины в современном российском обществе», в котором приняло участие свыше 300 человек: и регионы, и зарубежные страны, с которыми мы сотрудничаем. Сегодня мы обсуждаем проблему реализации Конвенции в России. И интересно было бы знать, а чего же хотят сами женщины? Мы провели опрос, проанализировали его результаты и поняли, что в принципе, женщины-то не хотят в политику, не хотят быть великими, звездами, они хотят просто обычной нормальной жизни. Исследования показали, что в рейтинге жизненных ценностей, как у женщин, так и у мужчин первое место занимают ценности, связанные с личностным аспектом – здоровье, желание иметь крепкую семью, иметь детей и материальные блага, возможность покупать что хочется – вот чего практически хотят наши граждане. По ряду позиций ответы женщин и мужчин расходятся. Например, относительно места женщин в политике и обществе - 46 процентов женщин уверены, что женщина может быть отличным политическим деятелем, она хорошо понимает нужды российских семей, 48 процентов считает, что необходимо увеличить число женщин на государственных, муниципальных и административных должностях, 58 процентов говорят о том, что женщина должна заботиться о своем доме, а государственными делами должны заниматься 34 мужчины. Позиция мужчин по этим вопросам довольно предсказуема - 30 процентов считают, что женщина не может быть хорошим политическим деятелем. Столько же мужчин против увеличения числа женщин на государственных должностях. 70 процентов мужчин уверены, что удел женщины – забота о доме, а не государственная служба. То есть, вы понимаете, что происходит в среде, так скажем, обычных людей. На деле, когда речь идет об основных положениях, которые провозгласила Конвенция ООН, и на уровне субъектов Российской Федерации, и на уровне органов местного самоуправления позиция «продвижение женщины в политику», конечно, вызывает большие сомнения. Следует отметить, что сегодня в органы местного самоуправления, особенно в сельские поселения, проблемы с прохождением женщин уже нет, можно даже сказать, что, к сожалению, мужчин там явно мало осталось. А ведь именно здесь, решаются реальные социальные проблемы. Продвижение женщин на уровень субъекта или областных центров – вот здесь есть проблема. Я уже не говорю о Государственной Думе и других государственных органах власти. На нынешнем этапе действительно стоит очень серьезный вопрос по трудоустройству. И правильно говорят, что сегодня мужчины больше дискриминированы. Наши женщины привыкли довольствоваться маленьким заработком, маленькими незаметными должностями, и именно они уцелели на своих трудовых позициях. С мужчинами гораздо сложнее. Если в районном центре рухнул градостроительный комбинат, то результат таков – полторы тысячи безработных, и, в основном, это мужчины, и, конечно, возникает огромная проблема. И сейчас на уровне субъекта все эти проблемы вскрываются. Поэтому позицию относительно дискриминации женщин мужчины полностью отрицают, хотя проблема существует, может быть, более скрытая. Ведь существует такая практика: узнав, что женщина собирается рожать, ее пытаются уволить, или женщин с ребенком предпочитают вообще не брать на работу. У меня таких случаев было много, и приходилось защищать права таких женщин. В таких случаях уполномоченный по правам человека может воспользоваться своим статусом и повлиять на ситуацию. Мы на своей территории делаем это часто. Что касается здоровья. Действительно, здесь уже отмечалось, что сегодня очень сложно выявить реальное состояние здоровья мужчин или женщин. Мы это пытались у себя делать, проводя различные гендерные исследования. Но официальной статистики нет, и об этом надо тоже думать, чтобы продвигать официальную гендерную статистику. Особо мне хотелось бы сегодня сказать о здоровье женщин в возрасте «45 плюс». Сегодня создаются молодежные центры, которые занимаются здоровьем девочек, профилактическими осмотрами, которые вновь включены в систему ОМС. Но женщина, вступающая в зрелый период, практически выкидывается из многих общественных позиций, в том числе относительно состояния здоровья. Хотя именно у нее как раз к этому периоду возникает очень много проблем со 35 здоровьем. На мой взгляд, сегодня необходимо решать эти вопросы, так как медикам, как правило, без разницы, какой возраст, какой пол, у них все идет «голым чесом». И даже подход к лечению и женщин, и мужчин одинаковый, хотя ученые сегодня говорят, что лечение сердечных инфарктов у женщин и у мужчин должно быть разным. Мне нравится, что сегодня на Северо-западе начинает создаваться такая Ассоциация как «Клуб 33,6 миллиона». Женщин в возрасте «45 плюс» у нас в стране много. Подобных клубов очень много и в Скандинавии, и в Германии. Там они уже давно занимаются этими вопросами. Может быть, это движение подхлестнет и нас, и заставит наши органы власти обратить на это внимание. И последнее – Год молодежи. Ранее мы провозглашали Год семьи, и, на мой взгляд, очень формально его провели. Хотя я пыталась на своей территории как-то влиять, вводить коррективы, что-то удалось. К Году молодежи, на мой взгляд, мы вновь подходим чисто формально. Необходимо глубже вникать в молодежные проблемы, знать, что сегодня волнуют молодежь, присмотреться к ним внимательнее. Они совсем другие сегодня, они не готовы, как мы с вами, заниматься волонтерской работой, женским или другим движением. Вы уже говорили сегодня, что в общественных движениях молодежи мы практически не видим. Может быть и есть чисто молодежные движения, тусовки и т.д., а вот в обществе инвалидов, в наших женских организациях, в женских советах молодых женщин нет. Может быть, стоит попытаться именно в Год молодежи начать искать подходы к решению этой проблемы. Мы готовимся со всеми общественными организациями провести социологические исследования, как молодежь сегодня на себя смотрит и что она сегодня хочет вообще, как она понимает свою жизнь. Мы попытаемся с участием всех институтов и структур, всех заинтересованных организаций провести серьезное обсуждение всего блока молодежных проблем и понять, наконец, какая она сегодня молодежь. Действительно, без молодежи мы не сможет решить множества проблем, в том числе, и демографическую. Спасибо большое за внимание. И хочу сказать, что Великому Новгороду исполняется 1150 лет в этом году. Мы всех приглашаем 19-21 сентября на большие юбилейные празднования. Окорокова Галина Павловна – председатель Курской областной организации СЖР, ректор Курского университета менеджмента и бизнеса «Конвенция ООН «О ликвидации всех форм отношении женщин»: взгляд через десятилетия» дискриминации в Глубокоуважаемая Екатерина Филипповна! Дорогие подруги, добрый день! Мы издали книгу «Дочери соловьиного края, век 20-ый», я хочу вам ее показать. И тех, кто еще не успел, может быть, это сделать, пригласить к изданию подобных материалов. В нашей книге есть такие известные имена: Надежда Привицкая, Екатерина Фурцева, Вера Мухина, Зоя Новожилова, Зинаида 36 Серебрякова. Мы гордимся, что они оставили след на территории Курской области. Мы поместили в нашу книгу всех Героев Социалистического труда, всех именитых женщин. Сейчас в каждом районе области мы проводим презентацию этой книги. И если кто-то случайно не знал, что есть такая организация – Союз женщин России, то теперь вся территория об этом знает. За последние полгода мы провели две конференции, связанные с семейной политикой. Подвели итоги, оформили в документах, которые я передаю вам, наш опыт работы. В своем выступлении я хотела бы изложить пять, шесть тезисов. Первый тезис, я как-то так романтично назвала – «Друзья, прекрасен наш Союз». С каждым разом все больше и больше убеждаешься, что подобные встречи несут в себе очень большой опыт. Сегодняшнее мероприятие даже нельзя назвать мероприятием, а, действительно, это некая консолидация усилий. Многие представители регионов рассказывают о том, что происходит в территориях или дают теоретические аспекты обсуждаемой проблемы. Сегодня мы, в том числе, обсуждаем и какие-то новые идеи, по-новому прочитываем очень важную тему конференции. Когда я получила приглашение на конференцию и прочла заявленную тему, подумала, ну что же мы будем обсуждать, это так высоко и так далеко. И, вы знаете, первое, что я сделала – это взяла Конвенцию, и еще раз внимательнейшим образом прочла ее. Когда читала ее, то поняла, что работы у нас, конечно, край непочатый. Сегодня в регионах, коль готовится очередной доклад по Конвенции, надо повыше поднимать планку, и вопросы требования Конвенции озвучивать и заявлять. На самом деле, если мы посмотрим на глобальное мировое пространство, то увидим, что принцип недопущения дискриминации ведь не только в этой Конвенции изложен. Во-первых, Всеобщая декларация прав человека подтверждает, что люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, и что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами без какого-либо различия, в том числе, различия в отношении пола. Ну, коль так случилось, что мир и наша планета стала очень меленькой, выросли скорости и все меняется необыкновенно быстро, и мы, конечно, тоже оказались в этом общем круге. Государства, подписывающее различные международные пакты о правах человека и о недопущении дискриминации, возлагают на себя обязательство обеспечивать равные для мужчин и женщин права пользования всеми экономическими, социальными и культурными, политическими и гражданскими правами. Но, тем не менее, мы являемся свидетелями того, что 30 лет тому назад Генеральная Ассамблея ООН подняла этот вопрос – ликвидировать дискриминацию в отношении женщин. И среди 35 государств Россия была той страной, которая эту Конвенцию подписала и ратифицировала. Мне кажется, что данная Конвенция очень сложный для исполнения документ. Если внимательно читать его и реально работать по ее выполнению, то выясняется, что к моменту подписания Конвенции, нашей страной уже были достигнуты определенные успехи. Сегодня мы, может быть, даже сделали шаг назад. Я отношусь к той 37 категории граждан, которая в той эпохе жила и работала, и понимаю, что многие права и свободы женщин были защищены больше. Пункт второй. Идут объективные мировые процессы, и мы не в силах либо препятствовать, либо каким-то образом подгонять их. Что я имею в виду? Женщины выдвигаются на первые роли в мире. 16 женщин, сегодня об этом говорили коллеги, являются народными избранницами, спикерами, премьерминистрами – Аргентина, Чили, Литва. Что вызвало избрание в Германии впервые на должность канцлерин г-жи А. Меркель. Вся страна стала обсуждать вопрос – а как теперь к ней обращаться – канцлер или канцлерин, и пришли к выводу, что надо отнестись уважительно, потому что она женщина, значит канцлерин. Конечно, удивительные вещи происходят. С другой стороны, мы должны признать, что и в России никогда не было так много министров женщин, как сейчас. Шесть лет в Санкт-Петербурге губернатором является женщина. Поэтому представляется, что Россия, в общем и целом, несмотря на свое 82-ое место, более-менее выглядит достойно. Пункт третий. Все-таки государственная политика должна быть креативной. Хочется употребить такой термин, потому что женские организации и в целом неправительственные организации России способны сделать гораздо больше, но только тогда, когда государство предоставит им возможность общения с руководителями органов и законодательной, и исполнительной власти, и сами общественные организации будут более активны. Хочу вернуться к проблеме продвижения женщин на уровень принятия решений. Вспомните, те, кто давно работает в нашем Союзе: и Алевтина Васильевна, и Галина Николаевна все свои доклады последние 20 лет начинали с фразы – «мы должны вывести женщину на уровень принятия решений». Но уровень принятия решений ведь тоже разный. Ведь есть такой, когда решения принимаются на местном уровне, в сфере бизнеса, на участке, который возглавляет женщина, будь это школа или больница или детский сад и т.д. Может быть нам самим эту точку зрения тоже подкорректировать, потому что уровень принятия решений – это не только Государственная Дума. Иногда мне приходит в голову очень нестандартная мысль, ее я стараюсь не озвучивать, но всегда об этом думаю. А что, если все эти 20 лет мужчины нас защищали. Вспомните Старовойтову, вспомните Политковскую. Может быть, мужчины, сами того не осознавая, некий барьер выстраивали. Ведь на самом деле мы, женщины, более эмоциональны, мы быстрее скажем, что думаем, не задумываясь о последствиях. А на деле получилось так – мужчины встали и защитили женщину. А когда пройдет экономический кризис, когда станет болееменее спокойно, может быть тогда и перед женщинами большая дорога откроется. Ведь мы говорим сегодня, что и женская безработица стала не такой высокой, что даже наоборот, безработных мужчин больше. Пункт четвертый. Я хотела бы сказать, что, выполняя положения Конвенции, где-то мы, в том числе, наши женские организации, перебрали. Что я имею в виду? Какой важный и самый главный сигнал говорит нам о переборе? Такой сигнал посылает нам российская демография. На момент подписания 38 Конвенции в стране было 2,2 ребенка на семью, а сейчас - 1,2. А что случилось? А случилось то, за что мы боролись. Женщина ушла из семьи на работу, и возникли противоречия между рынком и семьей, между работой и семьей, и семья погрузилась в кризис. Ведь по поводу семьи и сегодня существуют две противоположные точки зрения. Одни специалисты говорят – семья в кризисе. Давайте спасать семью. Если спасать семью, то ее надо рассматривать иначе, не просто как ячейку общества, а как непревзойденную основу благосостояния человека, как благоденствующую семью, как благоденствующее государство и т.д. И тогда все – прошлое, настоящее и будущее надо воспринимать только через призму семьи. Тогда и налоги должны рассматриваться через призму семьи. Не индивид облагается налогами, а семья. Так будет объективнее, справедливее. Но эта задача, как мечта, она - на годы. Есть и другой взгляд на семью. Говорят – идет объективный процесс, и мы ничего не может сделать. Семья перешла от патриархальной формы к современной эгалитарной, с равноправными партнерскими отношениями, и все строится на принципах свободы, равноправия и партнерства. Сегодня нам надо определиться. На какой точке зрения мы стоим: считаем ли мы, что семья в кризисе или нет? Или все движется своим порядком? Я хотела бы поддержать точку зрения, которую высказала Ольга Викторовна по проблемам насилия в семье. Мне кажется, что этот пункт Конвенции по отношению к России весьма и весьма актуален, а он, к сожалению, не разработан никак. Научного анализа по насилию в семье никто не делал. Мы можем только косвенным путем сделать кое-какие выводы. Предумышленные убийства: на 100 тысяч населения в России – 1927, в Соединенных Штатах Америки – 455, в Германии – 122, в Нидерландах – 142. Следовательно, мы можем сделать вывод, что насилие в семьях, это очень латентная ситуация, и, действительно, здесь и опыт других стран, и наше собственное видение проблемы должны быть несколько другими. И, наконец, аргументы женского оптимизма. Что бы мне хотелось предложить. Хочу вернуться к федеральному закону 131 – «Об общих принципах организации местного самоуправления», который не предусматривает закрепление полномочий по реализации семейной политики за органами местного самоуправления. Ведь ни с какими убеждениями и фактами мы не можем подступиться к главам муниципальных образований, потому что это не предусмотрено. Следовательно, рано или поздно мы должны договариваться и предлагать эти изменения в федеральный закон. По поводу проявления домашнего насилия. Вы знаете, в ряде стран есть закон об обязательном информировании, обязательном судопроизводстве по фактам проявления домашнего насилия. Может быть, и нам нужно стремиться к созданию такого закона. По крайней мере, мы можем в резолюции такое предложение записать. Хочу проявить солидарность с теми коллегами, которые говорили о несбалансированной политике в области СМИ. Мне кажется, что мы уже потеряли надежду на то, что когда-то что-то можно изменить. Все наши 39 разговоры и миллионы подписей, к сожалению, особого эффекта не имеют. Ведь СМИ формирует образ женщины на вещах, о которых она сама никогда не говорит вслух: средства личной женской гигиены – из рекламы в рекламу: перхоть, плохой запах изо рта, или, например, бежит девушка, а за ней молодой человек, затем он от нее убегает, оказывается, девушка «Рексоной» не пользуется. И, наконец, эта чудовищная хозяйка, которая моет, моет свою кухню и ванную и никак не может ее отмыть, пока, наконец, не прибегает «Мистер мускул» и в один момент ей во всем помогает. Хотим мы того или не хотим, но формируется такой женский образ. Может быть, мы от имени нашей конференции обратимся к главным телеканалам нашей страны, чтобы они корректнее вели себя, не такую пошлую рекламу делали, они за это большие деньги получают. Я рада, что заместитель председателя Госдумы сообщила нам, что, наконец, такой проект закона готовится. И в заключении я хочу предложить следующее. Сегодня Президент выделил 1 миллиард 200 миллионов на новые гранты. Давайте напишем от Союза женщин России заявку, до 3 июля есть еще время, попросим 15-20 миллионов на гендерное просвещение. И получим, потому что такой заявки мы еще не делали. Ну, кто-то же получает эти десятки миллионов. Почему такой организацией не может быть Союз женщин России? Спасибо. Марголина Татьяна Ивановна – Уполномоченный по правам человека Пермского края «О проблемах соблюдения социальных прав женщин в Пермском крае» Здравствуйте, уважаемые коллеги! Особо хотела бы поприветствовать меньшинство, присутствующее на нашем заседании, уважаемых мужчин. Очень приятно, когда эти проблемы обсуждаются вместе с ними. Я хотела бы сказать, что к Уполномоченному по правам в регионе человек обращается чаще всего тогда, когда он уже исчерпал все возможности обращения к власти или когда чувствует безвыходность положения. По моим наблюдениям за последние годы, именно женщины – самые эмоциональные сигнальщики и очень активные посредники в защите прав других людей. Нам приходится делать анализ и выводы всей структуры обращений и жалоб. По ним мы судим о проблемах женщин, о том, что их волнует. Не в практике женщин идти и заявлять свои права. И только тогда, когда уже просто край, только тогда женщины приходят и обращаются за поддержкой. Я хотела бы особо подчеркнуть, что сегодня барометр социального и трудового самочувствия – это женщины. Только за 2008 год ко мне обратилось более 4 тысяч, в том числе коллективные обращения. Как правило, под ними стоят подписи женщин. Я думаю, что это сегодня такая особая хорошая миссия женщины, говорить о неблагополучии, выступать за справедливость не только ради себя. Это важно. 40 Приведу вам данные мониторинга нашего региона за текущий месяц и вторую половину 2008 года. Кризис негативно повлиял на положение женщин. В структуре безработицы существенных изменений пока не произошло. Попрежнему высвобождение женщин идет по причине текучести кадров, в связи с закрытием предприятий массового высвобождения не происходит. Статистика пока стоит на одном уровне. Это происходит потому, что в регионе еще с прошлого года сумели договориться в рамках трехстороннего соглашения – власть, бизнес, профсоюзы о том, что пока максимально будут созданы условия для того, чтобы высвобождений не было. Другая проблема нарастает. Люди работают по два-три дня в неделю, сокращаются их доходы, и мы понимаем, что во втором полугодии, такие прогнозы уже обоснованы, у нас начнутся массовые высвобождения людей. Уже сейчас очень усугубляется положение семей в связи с сокращением доходов и нарастающим напряжением и агрессивной составляющей в семье. Анализ обращений к нам показывает, что кризис выявляет некоторые неурегулированные на федеральном уровне механизмы защиты людей в случае незаконных увольнений. Казалось бы, Трудовой кодекс сегодня прописывает очень многое. Хотела бы назвать только несколько составляющих, которые заставляют нас инициировать внесение следующих изменений в федеральное законодательство. Например, человек при увольнении зачастую не может оспорить решение работодателя даже в судебном порядке, потому что определен очень малый срок для сбора необходимых документов, а работодатель, как правило, препятствует получению документов и, следовательно, последующему обращению в суд. Срок – всего три месяца. Полагаю, что внесение таких, казалось бы, совсем малых изменений, защитит очень большое количество людей. Второе. Если офис работодателя зарегистрирован в другом регионе, а это сегодня очень распространенная ситуация, то обратиться в суд можно только в том регионе, где он зарегистрирован. Уволенный с работы взять на себя эти расходы не в состоянии, т.к. это человек с очень небольшими доходами. Это тоже очень важно учитывать. Если предприятие доведено до банкротства и получило этот статус, схема выплаты такова. Сначала выплачивает работодатель, потом идет компенсация за счет страховых компаний. Если работодатель не выплачивает, возможности напрямую получить компенсацию, причитающуюся от государства, к сожалению, нет. При получении травмы на производстве, компенсационные страховые выплаты также получить невозможно. Хотела бы обратить на это особое внимание, потому что не только наш регион, но и другие регионы в течение последних пяти лет такие законодательные инициативы уже передавали. Однако по разным причинам они не проходят. Например, наша инициатива прошлого года не прошла потому, что рассматривалась она не в профильном комитете по труду и правам человека, а в комитете по собственности. Как вы понимаете, собственники защищали интересы собственников. Следует учитывать и то, что ситуация предыдущих лет была 41 стабильной, а сейчас, когда существуют реальные риски, угрозы будут нарастать, и этот вопрос требует обязательного урегулирования. В Трудовом законодательстве существует также пробелы для допущения дискриминации относительно тех, кто работает у индивидуального предпринимателя. Наибольшее число жалоб на нарушения поступает к нам именно от тех, кто работает у частного предпринимателя. «Меня принимают на работу без трудового договора, не хочешь – уходи, а я ведь лишаюсь очень многого». «Если меня увольняют, и если даже был какой-то договор, то сегодня получить пособие по безработице я смогу только самое минимальное, но я не могу, как другие работающие, досрочно выйти на пенсию». Именно эта категория не учтена. Это, казалось бы, нюансы, но за ними стоят совершенно конкретные люди, которые требуют того, чтобы к ним относились не дискриминационно, чтобы они были наравне с другими. Все то, что касается ухудшения ситуации в семьях, напрямую имеет отношение именно к социальным правам. Я говорю, прежде всего, о доходах семьи. Здесь очень серьезная ситуация, и обращающиеся к нам женщины говорят об этом. Речь идет об алиментах, которых очень не хватает именно в данной ситуации. Мне кажется, назрела необходимость ужесточения требований, не взывание к совести тех, кто не выплачивает алименты на содержание своих собственных детей, не бесконечные разговоры, а принятие соответствующего жесткого решения. Здесь говорилось о том, что федеральные пособия выделены в качестве социальной поддержки таких семей. Это очень важно, но я обращаю внимание на то, что когда мы проанализировали оптимистичные цифры нашего Министерства социального развития о том, что сократилось количество бедных семей, имеющих детей, то убедились, что это совершенно не так. Уменьшилось количество выплат этим семьям. А статистика официальная ведется по количеству пособий, выплаченных семьям с детьми. Сегодня реальных цифр относительно бедных семей, в том числе и с детьми, в действительности нет. Мы попытаемся сделать такой мониторинг во всех регионах, но, мне кажется, что и общественные организации должны обратить самое пристальное внимание на бедные семьи, потому что сегодня многие из них не могут попасть в получатели даже разовой помощи на уровне региона. Федерация сегодня взяла на себя, по сути, дополнительную ответственность, но в регионах эта ситуация очень серьезная. Хотела бы обратить внимание на некую несправедливость. Есть замечательное подспорье – материнский капитал. Ко мне обратились две женщины, каждая родила по двое детей– близнецов, а по нашему закону получить материнский капитал можно только на одного ребенка. Успешным женщинам, которые работали и вдруг оказались вне работы, крайне необходима психологическая поддержка, конечно наряду с информацией о том, какие пособия и где можно получить. Большая просьба: убедить Общественную палату Российской Федерации поддержать те проекты общественных организаций, которые будут в этом и в последующие годы организовывать приемные для тех, кто потерял работу. 42 Женщинам нужны психологические консультации по преодолению неблагополучия в семье. Сегодня очень трудно пережить стресс – вчера женщина успешная, публично известная, и вдруг все рухнуло, а у нее на руках мальчик, которому еще только девять лет. Отчаяние, которое переживают сегодня женщины, требует повышенного внимания, в том числе, и общественности. Еще хотела бы сказать о том, что при реализации Конвенции, на мой взгляд, мы сталкиваемся с очень серьезной проблемой, которая и приводит потом к принятию неправильных решений и нормативных документов. Это касается общественных и профессиональных стереотипов относительно положения женщины в трудовой сфере, в политике. Мне кажется, что сегодня просто необходимы и крайне важны просветительские проекты и программы, касающиеся статуса женщины в политике, в семье, ее возможностей и прав защищаться, когда ее просто избивают. Это важнейшая задача нашей совместной работы. Мы договорились с нашими женскими организациями в регионе, что один раз в квартал будем обсуждать вместе с правительством наиболее острые проблемы для того, чтобы оперативно находить совместно рычаги влияния и пути их решения. Стереотипы в общественном сознании – одно, но когда они проявляются в профессиональном сознании – это еще страшнее. Мы сталкиваемся с этим постоянно по вопросам насилия. Этот вопрос, на мой взгляд, как технология, как механизм не урегулирован. Женщина остается бесправной в ситуации насилия. Примеров тому много. Участковый милиционер не предпринимает никаких мер, т.к. руководствуется своим собственным представлением о женщине и о ее правах. У нас увеличивается количество преступлений, совершенных женщинами из-за постоянных побоев, истязаний, унижений в семье. Общественной палате и женскому движению следует подумать на эту тему. Так получилось, что женщина совершила самую жестокую ошибку, да, она совершила противоправные действия. Но когда я посетила женские колонии, я пришла сначала в недоумение, потом в ужас. Вот уж где равные права у мужчин и женщин с точки зрения условий содержания. Об условиях содержания нет ничего даже в регламентирующих документах. Женщины отбывают свой срок в условиях, где никоим образом не предусмотрена никакая организация труда, не созданы элементарные бытовые условия. Для того, чтобы помыться в душе им выделено только 15 минут, а если еще не работают рожки, подающие воду, вы представляете, что это такое! Ведь настанет время, и они вернутся в общество, и опять в неблагополучную среду. Мне кажется, общественности просто необходимо хотя бы устраивать посещения мест заключения. У заключенных так много вопросов, связанных с оставшимися детьми, престарелыми родителями. Если женское движение возьмет на себя патронат таких женщин, это будет профилактикой, в том числе социального неблагополучия. Я с большим уважением отношусь к женщинам, которые берут на себя общественную нагрузку и ответственность не только за себя, но и за других. По своему региону сужу. Очень надеюсь на вас. У нас могут получиться такие целевые, адресные меры, которые позволят кому-то помочь, кому-то изменить 43 отношение, обрести веру, где-то сдвинуть решение на законодательном уровне. Главное, чтобы мы научились вместе работать и действовать по ситуации. Силласте Галина Георгиевна – профессор, доктор философских наук, заслуженный деятель науки, заведующая кафедрой социологии Финансовой академии при Правительстве РФ «Гендерное измерение финансово-экономического кризиса или эконоцид по-российски» Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! Глядя на знакомый и милый зал, я вспоминаю начало 90-ых годов – наши дебаты, связанные с эйфорией по отношению к демократии и развитию женского движения, наши многочисленные инициативы, горящие глаза, и, волей-неволей думаешь, что пора вспомнить песню «Как молоды мы были...». Двадцать лет, это двадцать лет. Мы с вами несколько изменились, но сохранилось, пожалуй, главное – основная идея, ради чего нужны женские движения, для чего стоит собираться, для чего стоит говорить и один раз, и другой, и тысячу других раз. Не будем говорить, практически никто не будет ничего делать и никогда не вспомнит о том, что делать надо. Поэтому я за то, чтобы подобные встречи проводились, за то, чтобы мы с вами устанавливали связь времен. Все, о чем говорят сегодня, и вы согласитесь со мной, вспоминая известный афоризм, – все новое – это позабытое старое. В начале 90-ых годов мы возвращались к Конвенции и говорили о том, что наконец-то Россия публично обсуждает данный документ, и можно по нему высказаться и сказать все, что ты думаешь. Тридцать лет Конвенции. Многие из тех, кто находится здесь, глубоко понимают эту тему. И, думаю, что единственный вывод, который будет отличаться от предыдущих лет, будет состоять в следующем. Такого уровня дискриминации женщин, такого уровня в целом социальной дискриминации в обществе страна не знала, начиная, как минимум, с 19-го года. Поэтому, на мой взгляд, все то, что касается сегодняшних оценок этого важного документа, безусловно, должно исходить из того, что определяет возможность реализации данного документа, определяет наши с вами желания или способности объединиться. И необходимо не просто желание, а все зависит от конкретных условий, в которых мы с вами живем и которые желательно очень четко, жестко понимать для того, чтобы знать, какие меры можно было бы реально предложить. Поэтому я сегодня подготовила несколько эксклюзивный доклад, я его еще нигде не делала, не открывала. Мне хотелось бы, как социологу, раскрыть полотно социальных условий, в которых мы сегодня с вами живем, ибо отсюда вытекает очень много характерных и не характерных деталей, и что предстоит решать, во всяком случае, на ближайшие три-четыре года, с учетом сил в наших женских движениях. 44 Какие были бы мои предложения? Я считаю, и жизнь это доказала, что необходимо поставить снова вопрос о возобновлении деятельности Комиссии женской комиссии при Президенте Российской Федерации. Я с удовлетворением и благодарностью вспоминаю и Лахову, и Гулько, и Запорожец, женщин, которые «крутили» эту всю систему, вспоминаю Климантову, которая поддерживала нас со стороны Думы. Я считаю, что жизнь доказывает: до тех пор, пока не будет институционально создан подобный орган, никто снизу не сможет сделать больше, чем он сейчас делает. Нужен толчок, нужно признание институционального факта важности подобного вопроса. Вот тогда, поверьте мне, очень многое закрутится совсем в другой динамике, совсем с другим эффектом. Это первое предложение. Второе. Мне думается, что и Госдума, в свою очередь, должна быть более целеустремленной в защите интересов семьи и детей. Она должна выступать более активно, более публично, с тем, чтобы на телевидении можно было видеть не то, от чего хочется глаза закрыть, а уши вообще прикрыть ватой, чтобы выступали чаще те, кто должен защищать, и на кого мы рассчитываем в Думе. Необходимо, чтобы эти вопросы поднимались неоднократно и с разных сторон. Третье. Мне думается, что здесь должна быть проявлена инициатива и со стороны самого Думского комитета. Вспомните, сколько и что в то время мы с вами писали, я вспоминаю и 90-ый, и 99-ый, и 2000 год, нами очень много было направлено писем в адрес Президента. А что мы с вами увидели? Два притопа, три прихлопа. Полагаю, что тут должна быть инициатива не только наша неправительственных организаций, местных органов власти, где так много замечательных женщин, выступавших сегодня - а должно быть инициативное, наступательное, если хотите, давление самого Госдумовского комитета, чтобы такой орган при Президенте был создан. И, наконец, еще одно наблюдение. Я внимательно слежу за тем, что делается в нашей Общественной палате, и никак не могу себе ответить на вопрос – а, собственно говоря, в нашем контексте, что защищается? Какие вопросы выносятся через Общественную палату, которые бы ставили проблемы, связанные с проблемами, которые мы сегодня с вами обсуждаем? Мне кажется, здесь есть еще очень большой, не реализованный ресурс, который можно было бы использовать при решении очень важных социальных, не только женских, но и в целом, при проведении, не люблю и не использую этот термин, – гендерной политики, всех проблем, связанных с семейной политикой, развитием семьи, женщин и детей. И, наконец, еще один больной вопрос. Сколько бы мы ни говорили, но пока не будет закона о предотвращении насилия в семье, мы ничего с защитой детства в России не сделаем. Нельзя делить законы по грядкам, эта – защита ребенка, эта – защита женщины. Россия - особая страна, трехпоколенная, кстати, страна, которая живет на одной площадке, в одной квартире. Поэтому закон должен называться в России, не защита от насилия женщин, как в Западной в Европе или в Соединенных Штатах, там семья совсем другой категории, а защита от насилия 45 в семье. Это моя точка зрения, которая, наверно, с вашей стороны могла бы вызывать дискуссию. Это несколько конкретных соображений относительно обсуждения сегодняшнего доклада. Итак, если говорить о ситуации, в которой мы с вами живем, и что из этой ситуации можно извлечь как для пользы, так и для дела. Задайтесь вопросом – как вы думаете, мы переживаем сейчас самые тяжелые времена или они уже позади? Или еще впереди? Даже по тем отдельным репликам, которые я услышала, ваша оценка, в общем, совпадает с результатами последних опросов общественного мнения в России. Они показывают, что 25 процентов россиян считают, что мы переживаем сейчас самые сложные времена. Но 45 процентов считают, что эти времена еще впереди. Кризис еще силу в полной мере не набрал. И поэтому осторожность, даже настороженность, которая существует сегодня в российских семьях, во многом объясняет и поведение самих женщин, и самой семьи. И только 18 процентов в России сегодня – полные оптимисты, ибо они полагают, что кризис уже позади и все проблемы закончились. Поэтому, если исходить из того, что это начало пути, и впереди проблемы, которые еще предстоит решить, очень большие и сложные, необходимо учитывать несколько изменений, которые уже произошли к началу кризиса, и от которых мы сегодня отталкиваемся, говоря, в частности, о том, как могут меняться поведения. Информация следующая. Во-первых, сложилась качественно новая гендерная структура занятости в России. Если взять самое начало кризиса, ноябрь-декабрь, то к этому времени женщин, занятых в экономике, почти на 650 тысяч больше, чем мужчин. Среди занятых женщин распределение по структуре совершенно особое, а женщин с высшим образованием больше, чем мужчин. На первом месте занятость в сфере торговли – оптовой и розничной. На втором – образование. На третьем месте, теперь на третьем месте, – занятость в обрабатывающей промышленности. И на четвертом – здравоохранение. Все остальное значительно меньше. Такой структуры распределения у нас не было никогда. Как в данной сложившейся системе, исходя из этих отраслей, мы сможем ставить вопросы по занятости. Вторая очень важная деталь, которая касается образовательной структуры в гендерном плане. Образовательная структура в гендерном плане сложилась в России очень своеобразно. Единственное, что смогли женщины удержать, и я с гордостью об этом говорю, что до сих пор количество женщин, имеющих высшее и неоконченное высшее образование в России больше, чем мужчин. Идет тенденция падения уровня профессионального образования мужчин. Не женщин, а мужчин. И если сегодня 34 процента женщин, занятых в экономике, имеют высшее образование, то среди мужчин это даже 30-ти процентов не достигает. Такая тенденция, конечно, чревата большими долгосрочными последствиями. Причем эта тенденция наблюдается и в городе, и на селе – разницы никакой. Еще один очень важный, существенный момент в отношении безработицы. Я 46 посмотрела вчера последние данные по безработице на начало июня месяца. На начало июня женщины среди безработных составляют 18 процентов, мужчины – 12,6. Пирамида еще раз перевернулась. В начале кризиса она была более выгодная, более сбалансированная. Еще одна очень важная деталь. Буду говорить о понятии «эконоцид» и объясню, что это такое. Это понятие связано с девиацией в женской среде. Я полностью поддерживаю свою коллегу, которая выступала до меня: меняется социальная и морально-психологическая сущность женского поведения. Причем, меняется настолько, что то, что мы с вами видим сегодня на наших экранах, это лишь подтверждение того, о чем спорить уже нет необходимости. Статистика подтверждает, что изменилась структура женской преступности. Сегодня самое распространенное преступное действие среди женщин в России – это кража. Среди женщин она в полтора раза выше, чем среди мужчин – 54 процента составляют женщины и только 46 процентов - мужчины. Стали плохо, хуже жить. От сытой жизни не воруют. Поэтому, конечно, за этим стоит свой конкретно социальный контекст. И последняя грань – это психические расстройства, стрессы, депрессии, то есть переход женщин в то самое раздробленное состояние, за которым следует очень много и разочарований, и суицидов, просто расчетов с жизнью по собственному желанию. Психические расстройства среди женщин на сегодняшний день почти приблизились к мужским. На 100 тысяч населения – 350 среди женщин, 380 – среди мужчин. Сложилась ситуация, которую я лично, как ученый, определила очень четким конкретным понятием – эконоцид. Эконоцид – это распространение негативных социальных последствий, которые вызваны глобальным экономическим кризисом, и которые изменяют жизнь и поведение личности в кризисных условиях, делают ее по-существу личностью неадаптивной к новым условиям. Отсюда расчеты с жизнью, которые мы сегодня наблюдаем, и это отнюдь не законченный процесс. Все, что сопровождает эконоцид – это социальный дискомфорт, депрессия, распространение страхов потерять работу, квартиру, не оплатить кредит. То есть, бесконечная система жесткого опутывания страхами, которые несмотря даже на наш российский женский характер, конечно, подавляют. Люди уже не могут не реагировать, и семья тоже больше не может. Поэтому сейчас чрезвычайно важно учитывать сложившуюся очень сложную социально-психологическую атмосферу. Она скрыта, но она действует и провоцирует те или другие модели поведения, с которыми тоже необходимо считаться. Через этот спрут негативных социальных последствий я попробовала выделить, то, что связано с эконоцидом, и понять, на какие области он влияет. Как он непосредственно влияет на жизнь, на поведение, на способность человека остаться в этой среде. Рост преступности, о котором я говорила, идет, в основном, по одной статье – владение собственностью. Все, что входит сегодня в понятие собственность, стало, по существу, абсолютно криминальным, стало средой защиты или, наоборот, кражи. Дезадаптация и суициды: мы посмотрели 47 последние данные по суицидам среди женщин и мужчин. Есть тенденция, которая позволяет говорить, что сегодня суицидальность среди женщин стала расти сильнее, чем она до сих пор росла среди мужчин. Даже те факты, которые мы с вами иногда видим либо по телевидению, либо читаем о них в прессе, когда мать с дочерью выкидываются из окна, считая, что уже больше ничего не могут сделать – лишь маленькие информационные выбросы. В реальности, к несчастью, таких примеров значительно больше. Об образовании скажу отдельно. Сегодня Москва выдает дипломы о высшем образовании, и ситуация грозит быть сложной. Куда пойдут дети, каким образом устроятся на рынке труда – он их не примет. Все расчеты показывают: рынок совершенно не способен принять хотя бы две трети того, что после школьной скамьи будет «выброшено» на рынок труда. И даже не столько после школьной скамьи, а сколько после вузовской. В Финансовой академии и в МГУ уже выдали дипломы всем студентам. Куда им идти? В таких условиях, полагаю, образование приобретает совершенно новую социально-защитную функцию. Пусть будет увеличено число бесплатных мест в магистратуре или увеличены бюджетные места в других формах того же самого сохраняющегося специалитета. Недопустимо ставить вопрос так, как сегодня – один вуз (Высшая школа экономики) получает тысячу мест бесплатной магистратуры, другие по десять, двадцать мест, а остальное надо обеспечить коммерческими - всего 250 тысяч. Считаю, что такая ситуация тоже может вызвать в семьях очень большие разочарования и стрессы. Что делать с детьми в таких условиях? Выбросить во двор? Оставляю вопрос открытым. Досуговая сфера, кредит и т.д. – не буду комментировать. В конечном счете, это, конечно, увеличение масштабов бедности в России. Сегодня мы медленно стали возвращаться к тому, что вроде бы за последние пять лет старались преодолеть. И, действительно, кое-что, я считаю, удалось сделать. Сегодня рост масштабов бедности наблюдается, прежде всего, не в Москве, а в российских регионах. В этом контексте я обратила бы внимание на то, какие интересные мифы сейчас существуют относительно российского глобального кризиса. Приведу следующие данные по выдержкам из наших газет. Одно – это то, что чувствует семья, другое – каким образом в наших газетах пафосно поддувается оптимизм. Привожу выдержки из прессы: «кризис пошел на дно». Кто бы мне показал, где это дно! «Кризис не катастрофа, а шанс для сильных и талантливых». Это замечательно, если вы сохранили работу, имеете ее. «Кризис в дозе». Пардон, в какой – наркотической? «Кризис – время увольнять дармоедов». Ну, замечательно! При массовом увольнении с предприятий остается говорить, конечно, только о дармоедах! Выписала еще одну любопытную вещь – «Около 5 млн. взрослых здоровых мужиков в России стоят при дверях и шлагбаумах». А кто бы им дал обратно вернуться на воинскую службу или сохранить какие-то профессиональные навыки? Поэтому самое возмутительное, это, на мой взгляд, когда «Российская газета» (я уважаю эту газету, это сегодня одна лучших профессиональных газет в 48 России) через номер пишет крупными буквами – «Кризис – время рожать детей». Кому и как рожать? Хорошо, если у вас есть работа. А если вы не работаете, как воспитывать детей?! Мне кажется, элемент социальной безответственности, который во время кризиса очень часто можно наблюдать в наших газетных источниках, совершенно недопустим. Еще одна грань кризиса – моральное самочувствие. Приведу самые последние данные 2-х недельной давности. Чтобы понять, что изменилось после почти шести месяцев развития кризисных явлений, был сделан новый замер. Положение за последний год улучшилось у 11 процентов семей. Не изменилось – у 40 процентов. Есть запасы, как жирок. Ухудшилось – у 48 процентов. О чем можно говорить, если 48 процентов признают, что у них положение стало хуже. Следовательно, вопросы оказания помощи, на мой взгляд, должны быть более вариативными, более дробными. Бесспорно, 48 процентов – это очень резонансная цифра. Какие перемены на ближайший год ожидают россияне? 26 процентов оценивают ситуацию уже позитивно, они считают, что их положение в ближайший год может улучшиться, и это реально. 38 – кроме ухудшения ничего не ждут. Поэтому когда мы задаем себе вопрос, как в этой ситуации выходить из положения, то хочу обратить ваше внимание на одну очень любопытную грань. Семья очень инициативный организм, а россияне, в целом, особенно инициативный народ. Сейчас мы анализируем такое явление, как кредитомания в России. Кредитомания – это попытка в целом ряде семей создать свою внутреннюю, семейную финансовую пирамиду, причем очень своеобразную. Недавно я разговаривала с одной женщиной. Как она живет? Работы нет. Муж не работает. Я спрашиваю: ищите? - Уже не ищем. - А почему же вы не ищите? - Мы нашли другой путь. Какой? Берут кредит в одном банке. Поели, попили, что-то купили. Кончается срок. За два дня до этого бегут в другой банк, берут там другой кредит, бегут в первый банк – возвращают кредит. Какое-то время опять живут на сумму, оставшуюся между ними. Я считаю, что это вообще очень страшная вещь. У нас сегодня в России 33 процента семей имеют непогашенный кредит. А это значит, что последует разочарование. Меры, которые сейчас принимаются по возврату кредита - более жесткие и это, конечно, большой дополнительный удар, который семья должна будет либо вынести, либо не вынести. На сегодня общая задолженность по выплатам кредитов следующая. Четыре пятых из них – это, в основном, семьи и члены семьи, а не отдельные заемщики, что составляет 5-7 триллионов рублей. Сейчас разрешено использовать материнский капитал для оказания помощи по перерасчету кредитов. Он составляет теперь около трехсот тысяч. Выдача гарантий по кредитам проходит через государственное страховое агентство. Мы проанализировали. Имеем 15 таких примеров по разным департаментам Москвы. Пока позитива в этом плане мы нигде не получили. Во-первых, кредит не очень берут. Боятся, что потеряют деньги для более важных целей, жизнеобеспечения семьи, в полном смысле этого слова. Я тоже думаю, что когда семья рассчитывает на материнский кредит, ответственно понимая для чего он нужен, то, конечно, она 49 вряд ли будет рисковать сегодня и снимать его, а, наверно, постарается сохранить для более важных нужд. Говоря о характерных особенностях кризиса и рынка труда, хотела бы обратить ваше внимание на следующие детали. Первое. Сегодня существует две категории людей, которые считаются безработными. Есть лукавая, красивая, ее очень часто используют, статистическая цифра – сегодня в России зарегистрировано 2,7 миллиона безработных. Это так называемая социология – статусные безработные. Но реальная цифра, которую мы отслеживаем - другая. Она на сегодня составляет 7,2 миллиона человек. И нет тенденции на падение этой кривой. Поэтому фобии, страхи, депрессии, все, что связано с эконоцидом, к сожалению, будет дальше проявляться. В таких условиях очень важно предложить, может быть даже другую форму помощи, связанную с морально-психологической поддержкой, на которую сегодня, в условиях нашего общего эгоизма, семья далеко не всегда может рассчитывать (может помереть сосед и три месяца лежать, пока не придет ЖЭК). Это, мне кажется, именно то, что близко именно нам – женщинам. И мы могли бы в данном случае, наверно, даже с помощью социальных работников, сделать такую поддержку более важной и значимой. На данный момент в трети российских семей хотя бы один член семьи лишился заработка. Вовремя не выплачивали заработную плату до 30 процентам семей. 26 процентов семей потеряли работу и находятся в состоянии поиска. В 20 процентах семей произошли переводы на сокращенный рабочий день и рабочую неделю, то есть то, что называется скрытой безработицей. И 18 процентов – отправлены в неоплачиваемый отпуск. Это же колоссальная цифра – 18 процентов россиян, отправленных в неоплачиваемый отпуск! Нанесен удар по семейному бюджету большинства семей. Если говорить о Москве: часто говорят: - «Ну, в Москве..., где вы видите, что такая проблема существует?» Да, Москва – лидер развития России. Но Москва – не вся Россия. Рост лишившихся работы в первые месяцы кризиса в Москве упал с 25 до 17 процентов, сокращение частоты несвоевременных выплат в Москве тоже упало с 27 до 17 процентов. Однако доля работников, у которых сократили заработки, возросла с 21 до 30 процентов. Мы отмечаем рост числа москвичей, которые не опасаются задержки выплат или увольнений. Москва – среда значительно более оптимистичная, и накопила свой более плотный, более распределенный по книжкам финансовый жирок. В этом отношении, вроде бы даже и не скажешь, что тут присутствует высокая степень тревожности. А вот что касается малой России, картина другая. Доля сокращений в регионах возросла с 23 до 30 процентов, а доля уволенных снизилась с 26-ти до 18-ти. Сокращение получилось очень хитрое. В российских регионах снижение заработков произошло в 29 процентах семей. Поэтому, конечно, чрезвычайно высокими остаются опасения населения относительно безработицы. Хотела бы обратить внимание на очень тонкую грань. Кто сейчас уходит с рынка труда. По заявке московского департамента по делам семьи мы провели исследование очень важной категории – молодой семьи в условиях кризиса. 50 В этой связи хотела бы предложить для размышления несколько цифр. Сколько матерей, которым положено по уходу за детьми уходить с рынка труда сейчас оставляет работу? В Москве уходит в отпуск ежегодно одна треть молодых матерей. По исследованиям 85 процентов заявляют, что они ушли, что работа брошена, жена ушла с работы и полностью находится дома. В 10-ти процентах, из-за отсутствия возможности ухода с работы жены, уволился муж. 5 процентов московских молодых семей просто не признались, что именно за этим стоит. Мы лишь можем предположить, что это, скорее всего, была мужская позиция, поэтому не признались. Встает еще один вопрос. Семейные и детские пособия, бесспорно, нужны. Я абсолютная сторонница того, что эта статья государственного расхода социальной политики должна существовать вечно. Сопоставим следующие цифры. Семейные детские пособия в Евросоюзе от ВВП составляют максимально в Дании 3,8 процента – это самый высокий процент. В России же – 0,3. В Москве ситуация лучше – 0,5 процента. Как будут жить семьи, смогут ли они вообще прожить на эти пособия? Конечно, нет. Значит, нужны какие-то дополнительные формы работы на дому. На практике мы поняли, что работа на дому это тоже отнюдь не простое решение, которое могли бы предлагать органы трудозащиты, трудового устройства. Отвечающие правы, когда говорят, что надо иметь поле выбора видов работ, которые можно предложить матерям. Что касается быть или не быть, работать или не работать. В этой связи нам нужно было получить прогноз – сколько молодых матерей, пройдя срок, положенный после родов, смогут вернуться обратно на рынок труда, на что рассчитывать? С этой точки зрения прогностически мы получили следующее. Хотят вернуться на рынок труда – от 70 до 80 процентов молодых матерей. Меня уверяли в Департаменте, что больше сорока процентов вы не получите. Мы в начале тоже такую гипотезу заложили, что надо рассчитывать на возврат на рынок труда на уровне 30-40 процентов. Сегодня показатели совсем другие. Хотят вернуться и работать, но встает вопрос: куда? - 55 процентов. Довольно устойчивая позиция женщин – вернуться туда, где я работала. Вопрос: примут ли тебя там? Имеется законодательная база, которая подкрепляет право вернуться на прежнее место. А как дальше продвигаться в профессиональном плане, когда прошло несколько лет, это другой вопрос. На новое место хотят уйти по своей профессии 23 процента. Значит, соответственно, надо рассчитывать, какие курсы следует организовать? Продолжить образование захотели 19 процентов. 16 процентов ответили: - «Поживем, увидим». Установка – «на работу не вернусь, буду воспитывать ребенка» - меньше, чем мы предполагали. Нам казалось, что сегодня женщина хочет вернуться в семью, посидеть подольше, воспитывая ребенка, создать безопасную среду для него, для семьи. На деле получилось, что в Москве 13 процентов на работу точно не вернутся, будут воспитывать ребенка. Все остальные – готовься рынок труда в Москве принять рабочую силу! Только не известно как ее распределить. 51 Сегодня уже можно выделить основные модели поведения молодых матерей, которые стремятся вернуться обратно на рынок труда в свою профессиональную сферу деятельности, зарабатывать. Приведу результаты анализа по использованию информационнотехнологической модели и поиска через Интернет. Многие молодые матери, молодые женщины уже хорошо владеют мультимедийными и прочими технологиями. 33 процента очень активно используют Интернет, рассылая свои резюме. И, надо сказать, действительно, в ряде случаев получают очень хорошие предложения, но отнюдь не в массовом порядке. Коммуникативная модель – это когда поиск, как в советское время, через знакомство. К папе обратиться, к маме обратиться, к друзьям, к товарищу, к другу, к влиятельным знакомым – нормальная, человеческая модель. Но на сегодняшний день она приобрела особое значение, потому что кроме папы, мамы часто вообще никто не может помочь молодому человеку или молодой маме прийти на работу обратно. Поэтому, я считаю, что эта нормально сформированная к нынешним условиям модель, имеет право на существование. Еще одна – нормативная модель. Мы советовались с городскими службами, как рассчитать, какой процент может вернуться на московский рынок труда. Получается, что будут обращаться не более 8 процентов в городскую службу занятости, 3 процента пойдут в женские организации и менее 1-го процента пойдут просить поддержки у своего депутата. Мы рассчитали следующую цифру. Московскому рынку труда надо принять на переквалификацию для того, чтобы потом вернуть на рынок труда, не менее 30 процентов молодых мам, которые готовы вернуться на рынок труда. И я считаю, что у них есть для этого определенные шансы. И в заключение я считаю, что не все всегда бывает черное. Я бы не хотела отрицать того факта, что Правительство, со своей стороны, принимает меры и отдаю должное той антикризисной программе, которая была опубликована. Считаю, что их по существу можно считать антикризисными мерами против эконоцида. Выделю только еще один очень важный аспект. Программа в основном нацелена не на поддержку семьи, не на поддержку социально-трудовой сферы, она, в основном, нацелена на поддержку финансовых, экономических институтов. И поэтому, мне думается, что хотя сделано, бесспорно, важное дело – не дали обвалиться отечественной валюте, и мы с вами не оказались обманутыми вкладчиками в очередной раз, но если говорить о поддержке банковской системы, то я глубоко убеждена, что она сделана в ряде случаев не с полной ответственностью за то, каким образом эти средства будут использоваться и каким образом они уже используются. Считаю, что эта программа может и для всех наших женских организаций служить основой. На ней можно выстраивать стратегии возможного развития, оказания помощи в условиях кризиса. Есть там очень интересный раздел, который мне больше всех понравился. Называется он «Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, 52 государственная поддержка сферы занятости». Здесь, я думаю, мы и можем сделать ряд своих конкретных встречных предложений, которые бы укладывались в эту программу и позволяли нам говорить о своем собственном участии в оказании помощи и молодой семье, и каждой российской семье, которая попадает в чудовищно сложную ситуацию эконоцида. Климантова Галина Ивановна - президент региональной общественной организации «Национальная Санкт-Петербургская академия семейной политики», доктор политических наук, профессор, проректор Российского государственного социального университета «Семья и женщины в период кризиса» Уважаемы коллеги! Наша сегодняшняя конференция посвящена 30-летию принятия Конвенции о дискриминации женщины. В последнее время в России наше гендерное сообщество, особенно женщины-ученые, которые занимаются гендерной проблематикой, начали очень активно поддерживать друг друга. Идет защита кандидатских диссертаций на эту тему. На диссертационных советах тема проходит очень не просто. Готовятся и докторские диссертации. Недавно была защищена блистательная докторская диссертация на тему: «Проблемы социализации молодежи. Гендерное измерение». Это очень серьезное исследование. Мне кажется, что это новое и очень позитивное и обнадеживающее явление в гендерной жизни. Конечно, мы будем продолжать поддерживать друг друга. Хотела бы особо обратить ваше внимание на очень тревожные явления, происходящие в жизни нашей страны, которые в кризис имеют тенденцию к сильному росту. Это явления, которые буквально выкашивают наше население, мешают стране нормально развиваться. Наркотики, алкоголизм, бандитизм, аборты и табак. Эти пять составляющих являются сегодня самыми острыми проблемами России. На эту тему готовится новое издание, которое будет называться «Социальный набат». Глубокий анализ природы кризиса дал, выступая на Давосском экономическом форуме, наш Председатель Правительства Владимир Владимирович Путин. Эти позиции были развиты в выступлениях Президента России. В частности, обращено внимание на то, что серьезный сбой дала сама система глобального экономического роста, в которой один центр, имеется в виду Америка, бесконтрольно печатает деньги и потребляет блага, а другой мир производит недорогие товары и оберегает выпущенные другими государствами деньги. Владимир Владимирович Путин обратил внимание также на то, что генерируемое благосостояние распределялось весьма неравномерно, как внутри стран между слоями населения, а мы с вами видим колоссальное социальное расслоение, так и между различными странами и регионами мира. То есть, 53 социальное расслоение происходит не только на внутреннем, национальном уровне, но и на мировом. Кризис – это еще и порождение завышенных ожиданий. Эти ожидания задавали очень быстрый темп роста стандартов личного потребления, прежде всего, в развитых странах, в том числе и у нас, высокими олигархическими слоями и слоями, приближенными к этой категории. Этот колоссальный рост не был подкреплен реальными экономическими возможностями, то есть, это было благополучие не заработанное, а благополучие за счет будущих поколений. И вся эта пирамида ожиданий, конечно же, дала сбой, рухнула. Это не только финансово-экономический кризис, но, в первую очередь, мировоззренческий, цивилизационный, духовно-нравственный кризис. Человеческая цивилизация зашла в тупик, т.к. богатство счастья не дает. И богатые тоже плачут и плачут, иной раз не меньше, чем бедные. Для Российской Федерации выход из этого кризиса, из этого тупика лежит, в первую очередь, в стратегиях развития именно духовно-нравственного потенциала. И семейная политика должна сегодня опираться именно на эффективную поддержку семьи. Именно поэтому так много было сделано в последнее время по экономической поддержке семей. Беспрецедентные меры по увеличению пособий, материнский капитал. Анализируя итоги года, я пришла к следующему выводу. Самой главной задачей следует считать задачу реализации духовно-нравственного потенциала нашей нации, духовно-нравственного воспитания, особенно на уровне внутрисемейных отношений. Именно этот компонент даст нам возможность выбраться из кризиса. Кризис породил огромные экономические и социальные проблемы. За январь-май по официальным данным производство в стране упало на 15,4 процента. Есть прогнозы, что в этом году на 5 процентов упадет объем личного потребления населения. 5 процентов - они же на все слои населения распределяются, и на самые бедные, и на самые богатые. 7,5 миллиона безработных, и это касается, прежде всего, семьи. Семья является особым социальным институтом, и в условиях экономической нестабильности имеет собственную стратегию поведения. Каждая семья стремиться выжить. Примеры выживания сегодня уже приводили – за счет кредитов и т.д. и т.д. Но, самая главная беда, которая нас ожидает – это, конечно же, возможный рост уровня разводов, детской беспризорности и безнадзорности, рост числа несчастных и одиноких людей. И это очень серьезный фактор, который будет мешать социальной сплоченности, о которой мы сейчас говорим. Об этом напоминает сегодня и Совет Европы. Мы провели опрос семей в пяти субъектах Российской Федерации. Приведу очень коротко такие интересные данные. Чем меньше доход респондентов, тем менее они жалуются на материальные трудности, возникающие во время финансового кризиса. Семьи, которые находятся на грани черты бедности и всегда трудно жили, отвечают так: мы не чувствуем кризиса, мы всегда трудно жили, будем так жить и дальше. Слои более благополучные более резко реагируют на кризис. В частности, четверть таких опрошенных семей откажется 54 от планов рождения ребенка. И это очень тревожный симптом. В Российской Федерации с начала кризиса произошел рост абортов. Только 5 процентов опрошенных женщин заявили, что они намерены завести детей в течение пяти лет. Мы посмотрели поисковую систему «Яндекс». Анализ показывает, что за последнее время во время кризиса на слово «аборт» стало значительно больше поисков. Если в сентябре было 94 тысячи, то в ноябре уже 151, на 60 тысяч увеличилось количество запросов. Это очень тревожный симптом, нужно обязательно серьезно работать по этой проблеме, т.к. всплеск рождаемости, который мы наблюдаем, это надежды 2008 года, это дети надежды рождаются. Подобные проблемы, которые обязательно затронут вопросы демографии, должны быть в поле нашего внимания. Как считают респонденты, во время кризиса они будут экономить на покупке машин и квартир. Значит, снимая квартиру, они не попытаются решить жилищную проблему, они будут приспосабливаться и плыть по течению. Если мы посмотрим покупательный спрос, то увидим, что в первом квартале этого года серьезно снизилась покупка дорогой бытовой техники, машин, дорогого оборудования, но на прежнем уровне остаются косметика, фены и т.д. и т.д. То есть, наши женщины все-таки не сдаются и выражают определенный социальный оптимизм. Это говорит о том, что у нас есть с вами еще серьезный ресурс для работы. Анализ это подтверждает. Что в этой ситуации можно предпринять? Первое. Я глубоко убеждена в том, что наш национальный рынок труда нуждается в очень серьезной защите. Проблемы занятости обсуждаются очень активно. Структура занятости в России такова, что у нас есть свободные рабочие места, их достаточно много. Люди привыкли, в какой-то степени, к иждивенчеству. Многие предпочитают оставаться дома, лучше не иметь денег, но не трудиться и зарабатывать деньги. Это очень серьезная проблема. Мы не умеем пока, видимо, работать конкретно с каждой семьей. Я часто говорю об этом своим студентам, социальным работникам. Необходимо вести работу по пропаганде имеющихся рабочих мест. Люди должны осознавать, что нужно обеспечивать, себя, своих детей, не надеясь только на пособия. Мы должны в национальных интересах, в первую очередь, разворачивать рынок труда. Что меня очень настораживает – обеспечение рабочими местами, и в первую очередь, семей, которые имеют детей, не выделено как приоритетная задача. Именно семьи с детьми должны иметь приоритет. Иначе – бедные, безработные, сироты, нищие. Именно этот аспект требует очень серьезной корректировки в национальных программах. Необходимо приблизиться к выполнению требований Конституции, Трудового кодекса. У нас около 20 млн. человек имеют заработок ниже прожиточного минимума, не обеспечен прожиточный минимум для ребенка. Мы много говорим о том, что повысили содержание приемным родителям. Почему бы нам ни направить эти средства и женщинам, которые родили своих детей, и остаются дома до трех лет? Наверно, это сделать можно. Эта проблема сейчас 55 обсуждается достаточно остро. Когда-то Екатерина Филипповна, работающая председателем Комитета Верховного Совета, ставила вопрос о том, что труд женщины по воспитанию детей должен приравниваться к труду в экономической сфере. Тогда такое предложение не было принято. Сегодня в стране тяжелейшая демографическая ситуация. Она требует нестандартных подходов и решений, серьезного пересмотра социальных программ. Следующая проблема, которая стоит сегодня тоже остро. Как бы ни были тяжелы проблемы и социально-экономическое положение семей, нам нужно сделать все для того, чтобы эти острые проблемы не превратились в социальные антагонизмы. Очень дорого нам обойдется социальный взрыв, он коснется всех – и бедных и богатых. Поэтому проблема социальной сплоченности, проблема сглаживания социальных антагонизмов – это очень серьезная задача. И здесь гражданское общество, и обсуждение им этих проблем имеет первостепенное значение. Стратегия социальной сплоченности должна стать стратегией деятельности и структур государства и структур гражданского общества, и, конечно, научноисследовательских кругов. Поэтому те социальные технологии, которые мы сегодня разрабатываем, имеют очень высокий уровень востребованности. Мы должны научить людей работать с семьей и готовить специалистов, которые умеют разговаривать с людьми, вселять в них социальный оптимизм, убеждать, что рабочие места есть, надо искать и находить работу. А затем трудись, зарабатывай на себя, семью, не приумножай безнадзорность и беспризорность, не впадай в уныние, приводящее к суицидам. Возможности и ресурсы есть. Я посмотрела, сколько рабочих мест в Москве, это просто удивительно! Во многих регионах есть на предприятиях рабочие места, почему туда не идти? Почему? Необходимо делать все, чтобы общество осознало, что каждый честно работающий человек, независимо от вида работы, уважаемый член общества. Мы же предпочитаем дать 5 тыс. 900 рублей пособие по безработице. Так люди уходят в социальную апатию. Мы над этим пока совершенно не работаем. С сожалением хотела бы отметить, что в тяжелых испытаниях кризиса мы пока не достигли дна, впереди нас еще ждут очень серьезные испытания. Поэтому мы должны очень ответственно подойти к системе подготовки и переподготовки кадров. Должны с гендерной точки зрения очень серьезно изменить программы. Мы уже привыкли с вами, что гендерная проблема – это проблема женщин. Это проблема мужчин тоже, и мы должны это осознать. Сегодня мы готовим новые программы. У нас уже есть 45 филиалов, и в каждом из них читается курс по гендерной проблематике. Я надеюсь, что Конвенция будет жить. И очень хорошо, что мы с вами много лет назад на энтузиазме начали заниматься этими проблемами. Без накопленного опыта нам сегодня было бы гораздо сложнее. И несколько слов о домохозяйках. Многие женщины, об этом уже говорили сегодня, вытесняются и уходят с производства, значит, они становятся домохозяйками. Кто эти женщины, какие они? Мы с этой категорией совершенно 56 не работаем. Да, мы говорим, что женщина должна иметь высокий социальный статус, делать карьеру, принимать активное участие в экономической жизни. Но женщина еще и мать, а мы это практически не учитываем. Мы очень мало работаем над повышением статуса женщины–матери. Может быть, именно поэтому, и имеем столь серьезные негативные последствия. Я думаю, что вместе с вами, вместе с таким замечательным активом, мы способны на многое. Только такие женщины, с большим жизненным опытом, с неравнодушными, открытыми, добрыми и мудрыми сердцами, могут работать на этом поприще. Успехов вам и большое спасибо. Кулигина Марина Викторовна - член президиума Союза женщин Ивановской области. Доктор медицинских наук. Руководитель организационно-методического отдела НИИ материнства и детства Ивановский области «Тенденция репродуктивно-демографических процессов в России» Благоприятным является тот факт, что увеличилось число повторных рождений в Российской Федерации. Чем это обусловлено? Увеличились возрастные коэффициенты рождаемости в возрасте старше 25-ти лет. В основном это повторные рождения или женщины, у которых рождения были отложены, среагировали на внедрение материнского капитала. Сейчас повышение рождаемости обусловлено тем, что все-таки большое число женщин рожает в возрасте 25-ти – 24-х лет. Это те девочки, которые были рождены в тот период, когда принимались меры по поддержке материнства и детства. К сожалению, впереди у нас в течение трех лет идет резкое падение численности женщин активного и репродуктивного возраста, так как в целом падает число населения трудоспособного возраста, и здесь достаточно пессимистичный прогноз. В своем решении иметь детей женщина опирается на модель своей семьи, свои представления о том, какое число детей должно быть в ее собственной семье, на то, что хорошо для нее, и в целом какая ситуация существует в ее окружении. Это так называемая репродуктивная установка, то, что у нас сформировалось в голове, то, что мы с вами хотим. Но все-таки по нашим данным за период с 2000 года, в сравнении с данными опросов населения проведенных и ВЦИОМ, наблюдается некоторое увеличение планируемого числа детей. Если же провести анализ у впервые и повторно родящих женщин, то здесь различия еще более высокие. Повторно родящие – все-таки это другие женщины. Здесь нормальная семья, потому что единственный ребенок, как правило, рождается в неполной семье. Вторые дети, как правило, рождаются в разных семьях. В повторных браках общий ребенок является, как правило, непременным условием прочного существования данного брака, особенно, когда у обоих супругов или одного из них имеется ребенок. Это резерв повышения рождаемости. Сейчас нами 57 проводятся исследования в Костромской области, 800 женщин опрошено. На решение родить второго ребенка в большой степени влияет плохо протекавшая беременность и осложненные роды. Женщины помнят, как к ним плохо отнеслись или как тяжело переносили беременность. Они, скорее всего, предпочтут не рожать второго ребенка, если тяжело достался первый. И, не дай Бог, если он болен, родился с какой-то тяжелой патологией, и, тем более, стал инвалидом. Изменилась репродуктивная установка - это плановое отношение к рождению будущих детей - не только у тех женщин, кто рожает в настоящее время, но и у тех девочек, которые находятся в возрасте 15-17 лет. Планируемое число детей зависит от материального достатка. Но надо сказать, что все-таки эти девочки находятся в романтических, идиллических отношениях. Когда они начнут вступать в брак, создавать семью, у них уже изменится представление. И это число резко снизится. Рождаемость, если ее измерять тем показателем, которым наш Минздравсоцразвития радостно рапортует о его повышении, рассчитывается на тысячу единиц населения. Здесь не имеется достоверного прироста, то есть, это такая общая цифра. Влияние национального проекта «Здоровье» в какой-то степени притянуто за уши, потому что есть объективное увеличение числа женщин репродуктивного возраста. Какие положительные моменты? Ранняя постановка на учет увеличилась в ходе реализации проекта. У нас, вы знаете, давно уже введено пособие, оно маленькое, оно должно быть увеличено. Любовь Валентиновна выступала уже с предложением стимулировать женщину не только за то, что она рано встала на учет, но и выплачивать пособие за четкое выполнение рекомендаций врача. Может быть, стоит рассмотреть это предложение, чтобы как-то ее стимулировать достаточно существенной суммой за ответственное отношение к своему здоровью и здоровью будущего ребенка. У нас ведется мониторинг беременных женщин, вставших на учет по беременности и родивших. Мы видим, что на позднем сроке беременности стало меньше женщин, обратившихся в консультацию. Этот процент и был небольшой, но снизился в два с лишним раза. Это неплохой показатель, потому что, все-таки, возможно что-то поправить. Если оценивать, как повлияла реализация Национального проекта, те меры, которые принимаются по материальному оснащению, по отношению медицинского персонала, это непосредственно программа родовых сертификатов. И вот мы видим, что увеличилось число женщин, удовлетворенных качеством медицинской помощи. Мы опрашивали женщин, которые рожают второй раз. Промежуток между родами составил примерно около трех лет. Они рожают в том же медицинском учреждении и отмечают возможности полного обследования, качество питания. По линии материнства и детства мы регулярно проводим опросы наших пациентов. У нас финансирование составляет порядка 25-50 процентов от нашей потребности, хотя у нас самое лучшее питание в области. Мы - федеральное учреждение, но, тем не менее, у нас три четверти женщин не удовлетворены питанием. И в большей степени не удовлетворены именно 58 пациентки акушерской клиники, потому что они знают про программу родового сертификата и уже предъявляют претензии к ассортименту, требуют, чтобы у них были фрукты, овощи, соки, то есть, чтобы все было по высшему разряду. Положительный момент – это динамика показателя младенческой и материнской смертности, это базовый показатель для службы здравоохранения. Минздрав борется за эти показатели, регулярно вызывает на ковер руководителей учреждений здравоохранения. Мы знаем по опыту, что часть вопиющих случаев материнской смертности просачивается на экран. Наше население не знает, что смерть роженицы, это материнская смертность, скрывается. А чем больше это скрывается, тем больше это будет происходить. Возьмите пилотный проект по сердечно-сосудистых заболеваниям, вы увидите, что через год - два показатели снизятся, хотя это не реально с биологической точки зрения, но снизятся, там сделают этот показатель. То же касается и младенческой смертности. У нас снижается младенческая смертность детей первого года жизни. Но мы знаем, что увеличивается число детей, умерших на антенатальном этапе, до рождения. Об этом перебросе никто не говорит с большой трибуны, но в нашем ведомстве эта проблема рассматривается. Настоящий показатель - это суммарный коэффициент рождаемости, среднее число детей в расчете на одну женщину, и бесплодную, и имеющую детей. Мы видим, что этот показатель повысился до 1,4 в прошлом году. Но хотя бы для простого воспроизводства населения необходимо как минимум 2,15. То есть, мы еще страшно далеки от этого уровня. И перспективы никакой не видится пока. Тенденция, я думаю, несколько сменится уже в этом году. По крайней мере, стабилизируется. Измеряется репродуктивное поведение, направленное на рождение детей и отказ от рождения, двумя большими показателями, такими как роды и аборты. По официальной статистике число абортов, приходящихся на 100 родов, снижается. Но никогда не забывайте, что чем больше коммерческих учреждений, оказывающих эту помощь, тем лучше будет этот показатель. Их данные не подаются в данные официальной статистики. Вот такие интересные данные по нашей Ивановской области. Хочется показать влияние экономического кризиса. Что такое проблема абортов – это всегда проблема нежеланной беременности. В период кризиса сразу же произошел резкий скачок, до этого тенденция была более или менее ровная. Это, как правило, женщины, которые состоят в незарегистрированном браке, с неблагоприятным финансовым положением. Почему? Дети, рожденные в гражданском браке, обладают худшим уровнем здоровья, чем дети у одиноких матерей. Потому что одинокая мать взвесила все шансы, она решила рожать одна. А что такое гражданский брак? Живут вместе - ничего. Забеременела – женится, не женится? И в состоянии этого стресса, женщина, бедная бегает и не знает, когда ей прервать беременность - то ли на раннем сроке, а если не успела, то уже на позднем. А если она родит? Число отказов и число детей, родившихся от нежеланной беременности, как правило, совпадает - это миллион детей ежегодно. 59 Репродуктивное поведение населения стало лучше в том плане, что частота абортов снизилась, изменилась структура абортов. Мы выделяем выкидыши, хотя выкидыш – это тоже аборт, но так более понятно. И все-таки, посмотрите, все мы противники абортов, но часть абортов - так называемые - вынужденные. У нас производятся аборты по медицинским показаниям, по социальным – при ограничении, большом сужении списка перечня к этим показаниям, но частота спонтанных абортов остается высокой, занимает большое место в этой структуре, и не имеет тенденции к снижению. С чем связаны эти спонтанные аборты, и, в том числе, аборты искусственные? Рано вступают в сексуальные отношения - до 18 лет, увеличивается число половых партнеров. Первичное звено - женская консультация, Посмотрите, увеличилось число курящих женщин. Увеличилось число женщин с низкой медицинской активностью, это мамы, не выполняющие рекомендации. Наши предложения – это работа по формированию установки на репродуктивное поведение. Я бы хотела обратить ваше внимание на поддержку женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию. Наш Университет регулярно проводит гендерные исследования и по нежелательной беременности, и по насилию. Во время беременности у четырех с половиной процентов женщин имело место насилие. Какие факторы риска? Неблагоприятное семейное положение, то есть незарегистрированный брак, низкий уровень доходов и безработные. Словом, женщины, которые не защищены ни с какой точки зрения. Проблема жестокого обращения в семье существует, в первую очередь, по отношению к детям. Мужчины в 25-30 раз реже подвержены насилию. Не обращаются за помощью 45 процентов. Просто некуда. Основными причинами сами люди считают пьянство и неправильное семейное воспитание. Меры по противодействию? Никто не подсказывал, люди сами написали - нужен закон. Сейчас у нас разрабатывается новый закон о Комиссии гражданского контроля, это тоже будет способствовать защите прав и свобод граждан, в том числе, и женщин. И вот интересные данные. Мы проанализировали планы в отношении использования женщинами материнского капитала. Наши женщины отличаются большой жертвенностью, они все делают для семьи. Только 3 процента хотят направить этот капитал на собственное пенсионное обеспечение. Остальные – на образование детей и на решение жилищного вопроса. Какие самые главные ценности жизни? С большим отрывом – до 90 процентов - это здоровье, дети и семейное счастье. Даже любовь – 45 процентов, образование – 37. Поэтому наша с вами задача дать возможность женщине право на реализацию того, что она хочет получить. 60 Григорьева Наталья Сергеевна – директор Центра сравнительной социальной политики управления социальной сферой факультета Государственного управления МГУ, профессор, кандидат философских наук, доктор политических наук. «Оценка выполнения рекомендаций комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здоровья и здравоохранения» Мы ничего не должны просить. Государство, подписавшее Конвенцию и ратифицирующее ее, обязано ее выполнять. Мы можем обратить внимание, что это не исполняется, но просить в этой ситуации совершенно нет никакой необходимости. Мы очень много говорим о кризисе, но разрушение национального механизма произошло в 2003-2004 годах, когда до кризиса было еще очень далеко, и кризис здесь абсолютно не причем. Это исключительно политическое решение, это говорю я, доктор политических наук. Это политическая воля, которая была проявлена в тот период времени. Соответственно, нужна и политическая воля, и политическое решение, чтобы этот национальный механизм был восстановлен. И тогда эти кризисные характеристики здесь совсем ни при чем. В Конвенции есть четкие указания, какие показатели снимаются. Мы можем говорить о куче исследований, проведенных когда-либо и кем-либо, они хорошие, они значимые, мы с интересом все это слушаем. Но к Конвенции это не имеет никакого отношения. Поэтому мы должны быть очень ранжированы, когда, что и где мы произносим, и какое отношение к этому имеет Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. По механизму Конвенции у нас был предыдущий национальный доклад. По этому докладу были сделаны замечания. В секторе здравоохранения, о котором я сейчас буду говорить, это замечание выглядит так. У нас есть достижения – снижение материнской и младенческой смертности – замечательно! Но к замечаниям, которые были сделаны в 2002 году, это не имеет никакого отношения. Вот в чем все дело. С 2002 года прошло немало времени, много воды утекло. По-моему, мы объединяем все возможные доклады по этому поводу, что не есть очень хорошо, и я очень боюсь, что наш очередной Национальный доклад выглядит, как рассказ о наших достижениях. Вместо тех конкретных вещей, на которые требует ответа Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. И, кстати, этих позиций не так много. Просто нужно взять конкретный текст, положить перед собой, как я это сделала, например, и сказала: - «Так..., по этому вопросу у меня нет статистики государственной, я ничего написать не могу. По этому - у меня тоже нет государственной статистики и по этому – у меня ничего нет. И поэтому, извините, я вообще ничего написать не могу». Вот и все. Роли государства в исполнении этой позиции я не вижу. Но я понимаю, что, может быть, это неприятно очень слушать, но это объективная реальность, и с ней надо считаться. 61 Так вот, по поводу того, что же было все-таки сделано. Была работа, кроме той, о которой сегодня говорила Ольга Александровна Воронина, где были проанализированы национальные механизмы во многих странах мира. Была еще одна работа, в которой я принимала участие, это был мониторинг прав женщин в Российской Федерации. Многие эту работу видели, она была поддержана гендерно-тематической организацией в системе ООН, и была инициирована в свое время Институтом социальной и гендерной политики. Вот как раз эта работа была сделана по образцу. Но это в качестве замечания, почему мы не можем многое сделать. У нас нет институционального механизма. Вы понимаете, пока не появится этот механизм, все органы, имеющие совещательный, координирующий, сопроводительный характер, не играют никакой роли. Нужен орган, принимающий решение. Поэтому у нас и нет национального плана действий в отношении женщины, у нас некому его внести. Прошлый национальный план действий закончился в 2005 году, а что мы сейчас с вами делаем, я не знаю, честно говоря, какой у нас национальный план и как мы его исполняем. В прошлый национальный план, если вы обратили внимание, из всех позиций Конвенции были внесены только шесть пунктов. Это: методическое информационное обеспечение реализации мер, направленных на улучшение положения женщин; положение женщин на рынке труда; улучшение условий охраны труда женщин; охрана здоровья женщин; развитие системы социального обслуживания женщин; оказание помощи женщинам, пострадавшим от насилия и укрепление семейных отношений. По идее, обо всем остальном мы можем даже не разговаривать. Вот теперь я перехожу к своей теме - об охране здоровья и тех замечаниях, которые были сделаны по этому поводу. К нашему национальному докладу 2002 года было сделано три основных замечания. Первое замечание касалось проблем доступа к медицинским услугам и услугам здравоохранения женщин во время беременности и родов и в первый год жизни ребенка. Второе замечание - проблема доступа к медицинским услугам и услугам здравоохранения женщин с ограниченными возможностями, а также женщин, проживающих в сельской местности. И третье замечание касалось проблемы заболеваемости и профилактики ВИЧ-СПИДа, женщины с ВИЧ-СПИДом. В идеальном варианте наш следующий доклад должен состоять в том, что мы на эти три замечания можем четко и грамотно ответить. Что у нас сделано в плане доступа к медицинским услугам и услугам здравоохранения женщин во время беременности и т.д. С точки зрения законодательства, то есть в разделе здравоохранения общих вопросов приблизительно 16. Первая позиция – как законодательство вообще это обеспечивает. С точки зрения законодательства все выглядит более-менее прилично. С точки зрения исполнения все не так и хорошо. При этом у нас государственных данных по поводу доступа к медицинским услугам нет. Поэтому, мы в этой ситуации пользуемся данными тех компаний или тех исследовательских сообществ, которые их проводят. Это приватные, частные исследования. Акушерство и 62 гинекология - во всех исследованиях по платности услуг этот показатель входит в пятерку самых значимых, самых приоритетных. Он где-то на третьем-пятом месте. А потом брали исследования, как на это отвечали женщины. Процент женщин, которые не могут оплачивать дополнительно те или иные услуги или вообще платить за них, постоянно растет. То есть, число женщин, которые не могут платить за медицинские услуги, достаточно велико. По разным исследованиям он колеблется от 30 до 50 процентов. Значит, доступ ограничен. Есть доступ физический, а есть финансовый. Да, мы строим перинатальные центры. Замечательно! Но строительство перинатальных центров снижает медицинскую сферу обслуживания в регионах. Я недавно была в небольшом курортном городе, и мне нужно было обратиться к услугам пульмонолога, просто получить консультацию. Оказалось, что его уже два года нет. Спросила про другую специализацию, Оказалось, что ее нет уже пять лет. Тогда, скажите, пожалуйста, куда жители этого города за получением услуги вообще направляются? В районный центр? Вот это проблема. Что в ней изменилось? А ничего не изменилось, она ухудшилась. И на фоне хороших показателей, мы должны находить то, что не дает нам развиваться в нужном нам направлении. Если мы возьмем группу лиц с ограниченными возможностями или сельских женщин, вы сами понимаете, что здесь творится в плане получения ими медицинских услуг. Вот женщины-инвалиды пишут, что им ничего не надо, никакая помощь им не нужна, просто помогите переселить нас с пятого этажа на первый. Это что, большая государственная проблема? Ее надо на уровне Президента решать? Она не может вызвать специалиста на дом, она не может прийти в поликлинику, потому что нет людей, которые ей помогут в доме без лифта. В поликлинике тоже нужно найти того, кто поможет. А, вы знаете, надо всегда экспериментировать в какой-то мере на себе. У нас прекрасная станция метро «Маяковская», построили новый выход, там есть пандус. Вы посмотрите, под каким он углом, и попробуйте с него спустить коляску. Вот я коляску с него спустила. Хорошо, я внизу человека поставила, который коляску ловил и поймал. Но инвалид вряд сможет это сделать без посторонней помощи. Так я ж потом с треугольником пришла, не поленилась, угол - сорок пять градусов. Ну, кто же это так делает? Чтобы галочка была, что этот пандус построен? Даже в той же замечательной Общественной палате новый вход сделали. Там пандуса нет. Мы много говорим и очень плохо заботимся о тех, кто особенно остро нуждается в нашей помощи. Это простые вещи, не надо делать под сорок пять, сделайте под тридцать, если вы уже это делаете. Я вспоминаю замечательного своего коллегу председателя профсоюза астматиков Японии, с которым я как-то договаривалась о встрече, зная, что у него баллончик с лекарством рассчитан на три часа. И все время переживала, если встреча затянется, где он сможет заправить свой баллончик. Он мне сказал, что у него с собой карта метро, на которой указано, на каких станциях есть заправки, там и предложил встретиться. Я, как наш человек, конечно, предположила, что она может быть закрыта. Он встретил мое предположение с ужасом и спросил, откуда я получила эту информацию. Он долго меня пытал, почему я так думаю. 63 Но следующий мой вопрос о наличии газа поверг его в еще большее недоумение. Он твердил одно, что у него такой информации нет. Я приехала на полчаса раньше, нашла этот автомат, убедилась в том, что газ есть, стала спокойно ждать. Он приехал, как ни в чем не бывало. Если у него в карте обозначено, что на этой станции есть аппарат подзарядки, значит, он там стоит, и газ в нем есть. Для этого нужны дополнительные деньги, дополнительные меры? Более тяжелая тема – это ВИЧ-СПИД. Дело в том, что процент увеличения числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией или ВИЧ-носителей, за последние годы, как ни странно, в большем объеме прирастает за счет женщин. И вот в этом же мониторинге было исследование Санкт-Петербурга, я его привожу еще и потому, что там очень хорошо были выявлены различные аспекты дискриминации. Первый аспект был связан с принудительным обследованием, и с противоречивостью в законодательстве Санкт-Петербурга и федерального закона, который не предусматривает меры принудительного обследования. А дальше еще лучше. Очень четко, причем в различных районах разные исследователи проводили эти опросы. Но картинка-то получилась очень интересная. Приведу несколько фактов. И медицинский персонал, и социальные службы более негативно относятся к женщинам, чем к мужчинам. Получается - женщины виноваты больше. Очень плохая ситуация в отношении детей, которые рождаются в этих семьях, им отказывают в посещении детских садов. Люди вынуждены скрывать ВИЧ-статус, который есть в семье у матери для того, чтобы ребенка пристроить в детские сады. И тут уже идет протест общества, как говорят сами руководители детских садов: - «Что вы хотите, чтобы у меня все остальные родители сбежали?» А это значит, недостаток информации или плохое информационное обеспечение. И третий момент – о нормативных услугах обеспечения, которые приводят к тому, что организуются новые сообщества. Как правило, разрушается не только семья, где ВИЧ-носитель женщина и у нее рождается ребенок, но и разрушается семья ее родителей. Мать, как правило, поддерживает свою дочь, а отец, как правило, из семьи уходит. То есть, создаются женские конгломераты проблемной зоны. Так какой выход они нашли? Они будут скрывать свой ВИЧ-статус насколько это возможно. Это хорошо для общества? Да это очень плохо. Потому что это один из источников дальнейшего распространения болезни. Я понимаю, что проблем очень много, и в здравоохранении их немало. И выползают они, в общем-то, одна за другой. И делается в настоящий момент, нельзя это сбрасывать со счетов, тоже очень много, но это не входит в те дискриминационные факторы, о которых мы должны говорить. 64 Ремнева Надежда Степановна - председатель Алтайского краевого Совета женщин. Начальник отдела социальных и семейно-демографических проблем правительства Алтайского края. Кандидат социологических наук. «Социальное партнерство – совместная ответственность в деле укрепления семьи и базовых семейных ценностей в период кризиса» Доцентом и кандидатом социологических наук я являюсь больше по совместительству, 30 лет являюсь государственным чиновником и возглавляю отдел, который мере призван выполнять роль реализации этого механизма по реализации Конвенции. Вопросы семейно-демографической политики лежат как раз в контексте рассматриваемых нами сегодня проблем. Из 45 лет трудового стажа – 30 работаю именно в социальной сфере в ранге государственного чиновника, и 22 года возглавляю Краевой совет женщин. Мне представляется, что в последние годы предпринята хорошая попытка – восстановить некие базовые ориентиры развития, которые, по сути, всегда были традиционными ценностями России. Смотрите и судите сами. За Годом ребенка последовал Год семьи. Ему на смену пришел Год молодежи. А в 2010-ом, как мы знаем, наступает Год учителя. От нас зависит провести их не формально, а наполнить глубинным содержанием. И, причем, не просто от каждого из нас по отдельности, а от того конкретного союза, если он сложился, на территории в субъекте Федерации или на муниципальном уровне между властью, бизнесструктурами и общественными организациями, прежде всего женскими. Если они вместе делают конкретные дела, тогда год действительно наполняется глубинным содержанием, а не остается только на бумаге. К чести тех, кто живет и работает на Алтае, в 2008 году было реально много сделано в интересах семьи, женщин и детей. 2009 год втройне знаковый для Алтайского края. Помимо того, что это Год молодежи, у нас он окрашен светлым, теплым светом Шукшинского Года. На Алтае он объявлен Годом Шукшина в честь 80-летия нашего великого земляка. Год был открыт довольно успешно в январе. Я всех приглашаю 26 июля на Гору Пикет с тем, чтобы поучаствовать в этом грандиозном, народном вече. Все люди идут туда пешком, чтобы действительно надышаться той правдой и той нравственностью, которую по жизни пронес Василий Макарович Шукшин. В этом году на Алтае побывала правительственная комиссия во главе с В.В. Путиным, которая рассматривала вопросы развития региона в условиях кризиса. Комиссия не просто провела официальное заседание но и увидеть на месте наши наработки в области здравоохранения, высоких технологий, охраны материнства и детства. И к нашей чести дала положительную оценку. Для меня лично и для всего женского движения Алтая самым значимым было то, что Союз женщин России во главе с Екатериной Филипповной оказал нам честь провести на Алтае межрегиональную конференцию «Социальное партнерство – совместная ответственность в деле укрепления семьи и базовых семейных ценностей». Представители 16 регионов, женский актив, которые 65 участвовали в этой конференции, сделали этот год особо значимым для Краевого совета женщин, для Общественной женской палаты Алтайского края, да и для каждой из нас. Мы старались, мы хотели показать не надуманное театральное действо, а живых людей, живых женщин, которые этому делу – работе в советах, отдали практически всю свою жизнь. И если удастся, то будут изданы воспоминания старых активисток женского движения, и одной из авторов будет наша Кульбякина Алла Владимировна – председатель Бийского совет женщин, которая в Сростках не просто рассказала об истории движения, но еще и представила альбом, где с 30-го года хранятся фотографии о той работе, которую она проводит на селе. Истинная работа по реализации Конвенции идет в глубинке, там, где детей рожают, хлеб сеют, убирают, коров доят, где, действительно, делают все то, без чего жизни нет. Может быть, поэтому самыми долгоживущими нашими акциями на Алтае как раз и являются те, которые связаны с детьми, хлебом и землей. Такие, например, как «Здоровая семья – это здорово», «Сельское семейное подворье», «Спасем семью – спасем Россию» и т.д. Но речь сегодня не об этом. Тема, которую я обозначила для выступления, как раз связана с темой проходившей у нас межрегиональной конференции – «Социальное партнерство. Совместная ответственность в интересах семьи». А в условиях кризиса давайте поставим квадрат, как в математике, «Совместная ответственность в квадрате в интересах семьи». Вообще и раньше, до кризиса, и по всей истории нашего женского движения у нас все всегда было связано с семьей. Надо отдать должное и Комитету советских женщин, потом Союзу женщин России: практически все наши акции, все наши программы были посвящены этим ценностям – семья, женщины и дети. Мы сохранили на Алтае те механизмы, которые когда-то нам рекомендовали, начиная уже с 90 годов, а, может быть, еще раньше, когда мы появились как Краевой совет. Краевая комиссия в администрации края (раньше в Крайисполкоме) по улучшению положения женщин, семьи, детей, как работала, так и работает уже более 20 лет. И социальное партнерство сложилось тоже исходя из этих ценностей. Сначала мы заключили договор о социальном партнерстве или взаимодействии между всеми женскими общественными организациями, чтобы не потерять ни одну из них в 90-ые годы, когда, как вы помните, все выплескивали вместе с водой ребенка – профсоюзы не нужны, пионерские организации не нужны, стройотряды не нужны, ничего не нужно. Дабы сохранить единство на Алтае ради этих трех ценностей – семья, женщины, дети - мы и заключили такой договор, создали «Круглый стол женских общественных организаций». Через некоторое время, работая в рамках «Круглого стола», поняли, что нужен более высокий статус, чтобы, действительно влиять и стать социальными партнерами новой власти. Тогда мы заключили соглашение о социальном партнерстве между Администрацией края и «Круглым столом». Работая в таком формате, пришли к необходимости, опять же, никто сверху не указывал и не давил, что нужен статус уже самому «Круглому столу». Так 66 появилась Общественная женская палата, раньше она называлась при главе администрации края, ныне - Губернаторе. В этом статусе мы уже работаем шесть лет. Это нисколько не снизило значимости Краевого совет женщин, он как работал, так и работает. Но зато мы сохранили добрые, созидательные, позитивные отношения со всеми женскими организациями. Мы ни на кого не давили, ничей статус не принижали. Сначала у нас было более 20 подписантов. Потом список рос, увеличивался. И сегодня в рамках Общественной женской палаты у нас 45 членов. Как сказал наш Губернатор, дело не в красивом названии, а в том, что эта палата объединила женщин–созидателей, которые хотят изменить ситуацию в лучшую сторону на земле Алтайского края. Логическим продолжением стало то, что на межрегиональной конференции мы заключили соглашение о взаимодействии, о социальном партнерстве между Союзом женщин России и Администрацией Алтайского края. Мне представляется, что это должно стать нормой для всех субъектов Российской Федерации. Это ведь тоже своеобразный механизм, когда такое соглашение четко обозначает, что одним из ключевых направлений является обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. И все, что будет решать сегодня Союз женщин, хочет или не хочет этого наша Администрация, но лично Губернатор подписал это соглашение и не в каком-то узком кругу, а при всем народе – 16 субъектов Федерации тому свидетели, надо будет выполнять, а это, в хорошем смысле - механизм. Так что продолжает работать Комиссия, Общественная женская палата и новый институт – генеральное соглашение между Союзом женщин России и Администрацией Алтайского края. Коллеги, кто заинтересуется, вся информация о межрегиональной конференции и генеральное соглашение есть на сайте Союза женщин России, берите, и давайте будем заключать такие соглашения все. Потому что тогда, как в пословице – вместе и батьку легче бить. А тут уже будет не просто батька, а еще Губернатор каждой области, края и глава правительства республики. Я бы хотела назвать одну новинку. В условиях кризиса нам очень помогают те программы, которые мы не свернули. И, я думаю, что маленькая толика нашей женской заслуги есть. Губернатор всенародно сказал: - «Как бы не было сложно, ни одну социальную программу не свернем». Сегодня их более 20 – социально значимых программ. Но самая последняя, которую Губернатор назвал второй по значимости после стратегии социально-экономического развития Алтайского края, это краевая целевая программа, не концепция, а именно программа с финансовым обеспечением – «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 г.». Эту программу насквозь пронизывает идея сбережения семьи, как действительно уникального места для народосбережения. В московском метро висит действительно уникальная реклама. Есть разные рекламы, а эта - социально значимая, о том, что семья – шедевр природы. Мне думается, что семья все-таки является уникальным шедевром не самой природы, а общества, и как мы с ней работаем, так этот шедевр и будет нас радовать. Так вот наша программа демографического развития вся идет через семью. Первая 67 подпрограмма – поддержка семей с детьми. Вторая – здоровье семьи. Она подразделяется на подразделы – здоровье мужчин, здоровье женщин, репродуктивное здоровье, здоровье девочек, подростков и т.д. Это многомерная интегральная программа. Есть очень большая подпрограмма снижения смертности от управляемых причин. Все, что с этим связано, и сегодня называли всех этих пороков проклятых – и пьянство, и алкоголизм, и наркомания, и бандитизм - туда входит. И последнее, от чего нельзя уходить – это все, что связано с положением женщины на рынке труда. Это тоже требует большого внимания и власти, и общественности - дабы ни одну из идей и проблем не упустить. И еще новая программа, которую мы призвали поддержать по всей России, она у нас называется «Ждем аиста в гости». Семьи не готовы порой родить ребенка. Многое делается спонтанно, отсюда и брошенные дети. Так вот, великолепный город Бийск, ему 300 лет в этом году, уже не первый год реализует программу «Ждем аиста в гости». Она не может не понравиться. Речь идет о подготовке будущих родителей и тех, которые уже зачали ребенка психологической, нравственной, духовной - к тому, чтобы принять ребенка как самое желанное для семьи. На Алтае объявлено, что стандартной, базовой семьей должна стать трехдетная семья. Именно такую семью мы должны создать, иначе будущего у Алтайского края, а может и у всей России, не будет. А то, что будущее у нашего края хорошее, мы поняли сейчас, с новым Губернатором. Все идеи, которые он провозглашает, он претворяет в жизнь. Одна из последних, сейчас она слушается в Думе, это Программа развития Алтайского Приобья. Если хотите, это новое освоение алтайской целины, только не вспашка земель, они все вспаханы, а именно социально-экономическое развитие Алтайского Приобья. И последнее. Еще раз возвращаюсь к тому, с чего начинала. Итак, ответственно винюсь перед подругами, что делала не все по реализации Конвенции. Но, все-таки, основные направления, связанные с улучшением положения женщин, мы сами, наверно, отдали на откуп новому понятию. Мне лично стыдно считать, что женщины – социальные инвалиды, что им надо что-то по половому признаку выбивать. Мы не социальные инвалиды. Единственное, что нас делает уязвимыми – это наше главное, наверно, от Бога, материнское счастье. Когда речь идет о материнстве, тогда нужна протекционистская политика и на уровне региона, и на уровне всей России. Поэтому многие вопросы мы стали решать с точки зрения – равные права и равные возможности. Вот та собака, которая, как мы по пословице говорим, где-то зарыта. Она зарыта как раз в равных возможностях. Согласитесь, даже если будет принят соответствующий закон, а мы на месте ничего не сделаем по его реализации совместными усилиями женских НКО, власти и бизнес-структур, которые надо понуждать быть социально ответственными, никакой закон не изменит ситуации. Так что, давайте объединяться для созидательной работы. 68 Хоткина Зоя Александровна - ведущий научный сотрудник Российского института социально-экономических проблем народонаселения Российской Академии Наук «Женский труд в условиях кризиса» Вопрос, по которому заявлен мой доклад – женский труд в условиях кризиса, в этой аудитории поднимался с разных сторон. И основные цифры были названы: 7,5 млн. безработных, среди них женщин – 44 процента. Поэтому я буду говорить о том, что стоит за этими цифрами. Но сначала о Конвенции. Безусловно, в этой Конвенции, которую условно называют женской Конвенцией, вопросам труда и дискриминации в сфере труда и занятости уделено большое внимание. Но у нас воз и ныне там. И это Екатерина Филипповна сказала в самом начале, что если по вопросам демографии и семьи у нас есть какие-то позитивные подвижки, то в вопросах занятости Конвенция у нас по-прежнему не выполняется. В связи с кризисом все эти проблемы начинают, естественно, обостряться. Здесь было сказано, что рабочие места есть, да, и в Москве тоже. Политика плаката работает. Правда, на плакате почему-то изображена чернявенькая девушка. Сразу вопрос: для кого есть работа? Она такая чернявая, что сразу гастарбайтеры вспоминаются, и не зря. По статистике в апреле с ростом безработицы росло число вакансий. Вот это самое интересное. Значит, эти вакансии, условно говоря, не съедобные. Для чернявеньких они, может, и подойдут, потому что они сейчас за любую работу хватаются, а вот для блондинок и рыжеволосых они не слишком хороши. Я проанализировала эти вакансии, их, действительно, стало больше. Для мужчин – водители. Кстати, если раньше водителями работали только приезжие из регионов или стран СНГ, то сейчас москвичи обучаются на водителей троллейбусов, автобусов и т.д. Это стало пользоваться спросом, что является совершенно новым явлением в условиях кризиса. А для женщин вакансии по двум профессиям. Одна, самая массовая, она и в советское время была самой массовой профессией и остается до сих пор. Не подумайте, что учительница – уборщица, тоже на «у». На сегодня уборщица самая массовая женская профессия в России. И спрос на эти вакансии, которые растут от Сахалина до Калининграда, огромный. Станочниц у нас уже почти не стало, ушло то время, мы его обсмеяли сами, и трактористок обсмеяли, и станочниц обсмеяли, сказав, что это не женственный труд. Теперь и не наша эта профессия. А убирать грязь – это женственно, это очень прибавляет нам этой самой женственности. И вторая профессия – лоточницы, то есть, продавщицы. Не в супермаркете, где хорошие условия, а на лотках и в палатках. Летом это еще ничего, жарко, правда, а зимой будет еще и холодно. Вот какие вакансии есть на рынке труда. И что вообще происходит сейчас на нашем рынке. Цифры расходятся – 7,1 или 7,5 миллионов. Есть еще и скрытая безработица – это когда люди отправляются в отпуска без сохранения содержания или разные другие виды 69 какой-то занятости, которая денег-то почти и не приносит. И вот тогда к этим семи миллионам нужно еще 3,5 миллиона прибавить, и получается картина вообще страшная. Если по безработице у нас каждый десятый не имеет работы и средств к существованию, что делать? Один из первых пунктов, надо отдать должное антикризисной программе – увеличить пособие по безработице. Но безработных у нас в три раза больше, чем официально зарегистрированных, это раз. И, во-вторых, деньги-то уже отпускались из расчета, что безработных, которым нужно будет это повышенное пособие, будет 2,2 миллиона. 22 апреля план по безработным мы выполнили, а теперь их 2,8. То есть денег, намеченных на повышенное пособие, даже тем, которые зарегистрируются, уже вряд ли хватит. Вот такие антикризисные меры. Какие еще у нас антикризисные меры. Если сложить открытую и скрытую безработицы, то получается совсем другая картина. Понятно, что скрытая – это когда человек на рабочем месте значится, но ничего за свою работу не получает. Понятно тогда почему в таких городах, как Самара, Саратов, Челябинск, Ярославль, каждый пятый не имеет работы и не имеет денег. Поэтому, с одной стороны, надо бы говорить о Конвенции, а получается, что мы говорим о жизни. Потому что жизнь с наступлением кризиса усложнилась многократно. И если смотреть на безработицу, то у нас всегда почему-то мужчин больше, а по цифрам занятости, у нас на 8 миллионов сжалась сфера занятости, и если посмотреть, кто потерял больше рабочих месте, оказалось – женщины. Просто методика счета безработных по МОТовской методике такова, что она позволяет говорить о том, что все, кто на рынке труда ищет работу - безработные. Но получается, что сжатие занятости идет за счет женщин. Потому что у каждой фирмы и завода есть производительные и обслуживающие кадры. В условиях кризиса работодатели пытаются до последнего держать основные кадры, а сокращают обслуживающий персонал, где в основном женщины. В основных тех, кто приносит доход и производит продукцию - 70 процентов мужчин, а обслуживающий персонал – бухгалтерия, секретариат и т.д. - женщины. Их в первую очередь и сокращают. Здесь говорилось, что свертывается производство, официальная цифра по стране 15 процентов. Если говорить по отраслям – металлургическая, горнодобывающая, обрабатывающая, действительно много. А что с нашим текстилем – падение производства достигло 22 процентов. Ни в одной другой отрасли, это я вам заявляю компетентно, не произошло такого большого падения производства. То есть, как всегда женские отрасли летят с наибольшим, так сказать, грохотом. И в результате это и есть та самая проблема моногородов, о которой теперь заговорили. Почти все текстильные города – это моногорода. Закрылась фабрика текстильная, значит, закрылся и садик, все закрылось, вымерло, город вымирает. Зато вернулись мужики, потому, что стройки свернулись. И что в результате – насилие. Поэтому страшна не только сама безработица, но страшны ее последствия. Об одном последствии уже сказали – отказ от рождений. Мы себе заведомо готовим сокращение рождаемости. Второе бедствие – бедность и качество жизни. Если я назвала такие ранее процветающие области, где сегодня каждый пятый не имеет работы и средств к 70 существованию, то это, естественно, бедность. И хотя здесь было сказано, что это прошлогодние исследования, я не в претензии к своим коллегам, только текущая статистика может давать реальную картину, но и по текущей статистике бедность начала расти. И от 13 прошлогодних процентов мы уже к 17,6 подошли. Это по официальным данным бедность. А при том, что каждый пятый не имеет средств к существованию, цифра 16 звучит немножко странно – откуда 16, а почему не те же самые 20? Женщин спрашивали - на чем будете экономить? Ответили, что на косметике – не будут. Для меня странно, но факт. Люди исследовали, верю. Но, есть другие исследования, которые проводил фонд общественного мнения. Экономить будут на образовании детей, потому что образование у нас платное. По Конвенции мы всегда очень красиво отчитываемся по статьям, связанным с образованием, но образование у нас все больше становилось платным. Сейчас, правда, рекомендовано не повышать плату, новые бюджетные места будут открыты. Но все равно, семья, не имеющая средств, будет экономить на образовании и на медицине. Таким образом, через несколько лет получим новую рабочую силу, в том числе и женскую, которая будет плохо образована и плохо пролечена, потому что сегодня наши мамы и папы потеряли работу. Какой вывод? Все помнят Пикалево. Поехал Путин – деньги отдали. На Байкал поехал Шувалов - деньги отдали. То есть, это ручное управление. Так управлять экономикой нельзя. Ручное, точечное гашение горячих точек будет провоцировать людей. Ведь так оно и пошло. Поэтому вывод из всех этих печальных событий, связанных с кризисом, такой, что мы Конвенцию, конечно, не выполним, и отчитываться нам по ней будет еще сложнее, чем раньше. Потому что в условиях кризиса все обострилось, в том числе и дискриминация в отношении женщин. У нас нет политики занятости, а должна быть государственная политика занятости. В ней должен быть гендерный блок. Мы говорим о том, что у нас нет национального механизма, да у нас даже министерства труда нет. В результате сфера труда стала сейчас самой вопиющей сферой в условиях кризиса, а у нас некому и управлять-то этой сферой, нет ни политики, ни институтов, которые будут решать эти проблемы. Калабихина Ирина Евгеньевна - доцент кафедры народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова «Способствует ли современная демографическая политика развитию гендерного равенства? (Или шаг вперед, два шага назад)» Добрый день, дорогие коллеги! Я бы хотела в рамках нашего разговора о Конвенции, в которой говорится о необходимости создавать институты, программы и концепции развития, должна содержаться гендерная компонента, поговорить о том, что сейчас тревожит нас наибольшим образом. 71 Тревожит нас сейчас демографическая ситуация. И мы разрабатываем один за другим документы, связанные с демографическим развитием, с демографической политикой. В частности, последний документ разработан до 2025 года и предлагает нам план действий в этой области. Кроме того, вышла в свет концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года. И все эти столь важные документы по сути своей этой самой гендерной компоненты не содержат. Не содержат по той простой причине, что нет национального механизма, нет институтов, которые будут инициировать эту компоненту в подобные документы. Получается, что мы в 21 веке планируем на десятилетие вперед жизнь, не задумываясь о развитии гендерного равенства. Ну, может быть, гендерное равенство волнует только здесь собравшихся, и тогда бы ладно, но я выдвигаю тезис о том, что гендерное равенство, его развитие связано с успешным социально-экономическим и демографическим развитием России. И без этой гендерной компоненты мы даже не приблизимся к решению ни задач демографической политики, ни экономического развития, и, соответственно, социального развития, поскольку гендерная компонента является довольно важной частью этого развития. Что я имею в виду? На примере демографической политики я попытаюсь довольно кратко объяснить свой тезис. Мой доклад так и называется «Способствует ли современная демографическая политика России развитию гендерного равенства», подзаголовок: «Шаг вперед, два шага назад». Что я имею в виду? Посмотрите, что происходит, каковы приоритеты современной демографической политики? Основной приоритет – материальная поддержка женщин, отважившихся рожать второго, третьего ребенка. Один из самых упоминаемых методов воздействия на население так и назывался – материнский, это уже позже вошла поправка в название - семейный (в скобках) капитал. Шаг вперед? Да, материальная поддержка нужна. Мы слишком отстали от мирового сообщества, от рекомендаций ведущих международных организаций в том, что, как минимум, два процента ВВП должно идти на пособия, а мы уже докатились до уровня 0,3. Это делать надо для качества жизни семей с детьми, для альтернативных стратегий той же самой женщины, оставшейся с партнером, без партнера, чтобы у нее были возможности для того, чтобы поднять ребенка, если она остается одна, или если он остается один с этим ребенком. Но это только одна из компонент политики, и отнюдь не ведущая и не решающая, и не будет она мотивировать людей рожать детей. Нашему Правительству очень повезло. Сейчас на кризис можно списать неудачи демографической политики, а она изначально была неудачной. Даже если бы кризиса не случилось, никакого роста рождений после того небольшого всплеска, вызванного структурным фактором, когда в возраст активного деторождения пришли женщины, родившиеся в период политики 80-ых, не было бы. Просто сейчас больше тех женщин, которые могут родить, и они воспроизводят на свет большее число детей. Но это не рост рождаемости. Завтра на смену им придет малочисленное поколение, и рождаемость упадет в том показателе, в каком измеряют ее наши структуры, которые отчитываются по успешному проведению 72 демографической политики в этом направлении. А почему это происходит? С чем еще связан этот рост рождений? Сдвиг календаря, когда рождение происходит в благоприятный период времени, когда идут какие-то выплаты, потому что и материнский капитал может когда-нибудь кончиться, мы даже можем себе назвать этот год - 11-ый или 12-ый и т.д. Не знаю, какими дальше будут планы Правительства. Что же надо делать, чтобы по примеру европейских стран, входящих в группу с низкой рождаемостью, все-таки иметь не 1,3 – 1,4 ребенка на женщину, а 1,7- 1,9 или 2, как во Франции? Что же они предпринимают? Очень просто, они учитывают гендерную компоненту. Нам удается выстраивать концепции и бюджеты с социальной окраской, но без гендерной компоненты. Мы говорим о семье, о ее процветании – это все здорово, но без гендерной компоненты. Прогноз – ничего не выйдет. Потому что надо слушать, что хочет женщина. А что хочет современная, образованная, сверхобразованная российская женщина? Она хочет непременно работать и рожать детей. Она хочет совмещать две социальные роли. Здесь было представлено много примеров разных частных исследований. Галина Георгиевна Силласте представляла данные по Москве – 80 процентов женщин хотят вернуться на работу. Помните представительное, репрезентативное для всей России в целом исследование полупоколения, проведенное Независимым институтом социальной политики, там те же самые данные. Российские женщины говорят, мы не хотим оставлять работу. Только те, кто активно настроены на работу на рынке труда, планируют рожать следующего ребенка. То есть, эти установки связаны в наших головах. В чем проблема? В конфликте времени, в ценности времени современной российской женщины 21-го века. Назад дороги нет. Снизить уровень ее образования и загнать в какие-то другие ролевые установки уже невозможно. Надо политике подлаживаться под ту ситуацию, которая существует – хотим работать, хотим рожать, тогда рожать, когда можно будет работать, когда создадут такие условия. Самое больное место даже не деньги – время. Как решается эта проблем? Первый ход – привлечение мужчин в семью. Это не просто деньги, алименты, коих и то нет, а почему? А потому что институт отсутствует, девальвируется. У нас Президент, и бывший и современный, апеллирует к женщине, которой трудно и которой надо рожать детей, к родителям, и к отцам, в первую очередь. Необходимо возрождение института отцовства, и тогда не будет этих проблем, их будет гораздо меньше и с алиментами. Мы попробовали в 90-ые годы распространить отпуск по уходу за ребенком по выбору на любого члена семьи, в том числе, и на отца. Почти не берут. Да, колоссальная дифференциация на рынке труда, не выгодно, не берут. Но без государственного участия в этих программах ничего не будет. Сидеть и ждать, когда население само разовьется до этого состояния, когда изменится весь рынок труда, когда на рынке труда и в общественной жизни разрушатся гендерные стереотипы, невозможно. Надо провоцировать это, надо менять сознание в этом отношении. 73 Одна из основных позиций, записанных в Конвенции – изменение гендерных стереотипов, мешающих выравниванию позиций на рынке труда, мешающих выравниванию бюджетов времени внутри домохозяйства. Кстати, мы не мониторим эти вещи. Время, ценная вещь, но Госкомстат последнее обследование бюджетов времени делал в 1990 году. А это, действительно, очень важный ресурс современного человека. Таким образом, по примеру западных стран предлагается исключительно отцовский отпуск, его может взять только папа или никто, и он оплачивается. Как меняется сознание? До четверти семей начинают в этом участвовать. И второй ресурс использования времени – наш старый, известный прием – детские дошкольные учреждения. За семь лет с 2001 по 2008 год дефицит дошкольных учреждений вырос в 7,5 раз в России. И сегодня на учете стоит 2,2 млн. детей в возрасте до 6 лет. Получается, если посчитать по числу детей, которые у нас в этой возрастной группе сегодня, более 30 процентов детей или их семей, их родителей, матерей, отцов испытывают дефицит в детских дошкольных учреждениях. Почему так выросла эта цифра? Еще пару лет назад миллион, сегодня – уже два. Потому что пришло это многочисленное поколение родителей, которые рожают детей. Этот временный рост числа рождений наложился на сокращение численности самих учреждений. Смягчить этот конфликт можно через разрушение гендерных стереотипов, разработку программ, связанных с сочетанием занятости и родительства, а не материнства, через привлечение отцов, обеспечение альтернативного ухода за детьми, улучшение системы дошкольных учреждений и разветвление их. Они должны быть разными, работать в разное время, а не до 5-ти, до 4-х часов. Они должны быть и платными и бесплатными, поддерживаться и государством. А для желающих быть и частными, но контролируемыми государством, чтобы не было проблемы, кого я нанимаю к своему ребенку или в какое я заведение своего ребеночка отдаю, даже если у меня есть возможности. Спрос на это в обществе появился. Поэтому я возвращаюсь к тому тезису, который хочу сегодня до вас донести - материальная поддержка это хорошо, но это шаг назад. Такой политикой мы усиливаем гендерные стереотипы – еще один шаг назад. Мы игнорируем проблему детских дошкольных учреждений, столь востребованных нашим населением. В конце маленькая ремарка – более 80 процентов женщин во Франции, имеющих троих детей, работают. 74 Рокина Галина Викторовна - член Координационного совета ДЖР, председатель марийского отделения ДЖР, доктор исторических наук, профессор кафедры всеобщей истории Марийского госуниверситета, зав. лабораторией гендерных исследований «Положение женщин в Республике Марий Эл в условиях мирового экономического кризиса» В Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой и открытой для подписания, ратификации и присоединения, резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года говорится, что «на государства-участники Международных пактов о правах человека возлагается обязанность обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами». Конвенция напоминает, что «дискриминация женщин нарушает причины равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщины наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи и еще больше затрудняет полное раскрытие возможностей женщин на благо своих стран и человечества». Республика Марий Эл, как и все субъекты федерации, соблюдает нормы международного права, что нашло отражение в Основном законе республики. Так, в Статье 17 Конституции Республики Марий Эл говорится, что «в Республике Марий Эл признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящей Конституцией». Соблюдение международных норм провозглашено и в статье 19 Конституции РМЭ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Особая статья Конституции, статья 38, гарантирует, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В Республике создан ряд структур, которые непосредственно отвечают за соблюдение и совершенствование законодательства в данной сфере. В настоящий момент это Комитет по здравоохранению, культуре и спорту Государственного Собрания РМЭ, возглавляемый Г.Г. Варченко. Комитет среди своих функций имеет право на «совершенствование республиканского законодательства, касающегося конституционных гарантий прав женщин, семьи, детей, а также их экономической поддержки в республиканском бюджете». Существовавшая ранее Комиссия по вопросам женщины, семьи и демографии при Президенте РМЭ была отменена Указом Президента РМЭ. В ходе мониторинга, проведенного российским правительством (Министерство труда и социального развития) в ноябре-декабре 2001 года в 75 субъектах Российской Федерации, и направленного на оценку эффективности существующего институционального механизма по улучшению положения женщин, анализировалась проблема учета в законодательной базе субъектов РФ гендерных подходов, наличие/отсутствие гендерной экспертизы, уровень подготовки штатов сотрудников в этой области, наличие структурных подразделений, отвечающих за их внедрение. Кроме того, рассматривались существующие планы и программы, направленные на решение наиболее актуальных гендерных проблем. Анализ результатов мониторинга показал, что в Российской Федерации еще не созданы повсеместно структуры, отвечающие за улучшение положения женщин и достижение гендерного равенства. На время проведения мониторинга не существовало институциональных структур, занимающихся гендерными вопросами и политикой, в ряде субъектов, в том числе и в Республике Марий-Эл. Мониторинг показал, что гендерные подходы еще не стали частью политической культуры в регионах, слабо воспринимаются лицами, отвечающими за принятие решений. Это связано с распространенными и укоренившимися стереотипами восприятия половых социально-культурных ролей и социальных функций. В результате рассмотрение гендерных проблем часто сводится к проблематике и мероприятиям по улучшению положения женщин в аспекте традиционно закрепленных поло-ролевых функций. Такую ситуацию отражают и традиционные названия отделов и комиссий - "по делам семьи, женщин и детей", "по вопросам улучшения положения женщин", что способствует закреплению поддерживанию и укреплению сложившихся стереотипов. Только в одном из субъектов ПФО (Самарской области), название комиссии сформулировано гендерно нейтрально - "комиссия по гендерной политике". Отсутствие гендерной экспертизы или ее нерегулярное проведение в части регионов приводит к тому, что там не существует механизмов определения негативных для гендерного равенства последствий принимаемых решений. Поэтому в этих регионах проблематичной является эффективность проводимой политики даже по улучшению положения женщин, не говоря уже о политике гендерного развития. Как один из результатов мониторинга, в 2001-2005 гг. в РМЭ Распоряжением Главы Правительства Марий Эл был утвержден и осуществлялся План мероприятий по улучшению положения женщин в Республике и повышения их роли в обществе. В плане, наряду с другими вопросами, особое внимание уделяется положению женщин на рынке труда, охране их здоровья, развитию системы социального обслуживания. В результате реализации плана в ЙошкарОле был открыт Кризисный центр для женщин. Один из разделов мероприятий был посвящен укреплению семейных отношений. С этого времени ежегодно проводятся различные конкурсы, фестивали художественного творчества, спортивные состязания для семей, женщин и детей. Наиболее активное участие в социальной защите прав женщин в настоящее время осуществляют две общественные организации республики - Союз женщин России, который возглавляет министр социальной защиты Н.В. Климина и постоянная комиссия Совета профобъединения РМЭ по социальному равенству 76 женщин (председатель объединения организаций профсоюзов РМЭ О.Н. Цветкова). Эта комиссия периодически проводит круглые столы «Профсоюз женщинам, женщины - профсоюзам» (2005, 2009). Представители этих организаций вошли в Общественную палату РМЭ, организованную в 2009 г. Всего в общественной палате РМЭ из 10 33 членов – женщины, одна женская организация – Союз женщин России. Существенный вклад в гендерное просвещение РМЭ и анализ ситуации в области соблюдения прав женщин вносят ученые республике. В Марийском государственном университете с 2002 года действует научная лаборатория гендерных исследований (руководитель – профессор Г.В. Рокина), которая ежегодно организует научно-практические конференции «Гендерные исследования в гуманитарных науках» с приглашением не только ученых, но и государственных служащих, представителей республиканских СМИ. Численность женщин на 1 января 2008 г. по данным Госкомстата РМЭ составляет 377, 887 человек, что составляет 53, 7 % от общего числа населения (сравни: на 1 января 2001 г. 400,2 тыс. человек, что также составляло 53,0% общей численности населения). В возрастной группе старше трудоспособного возраста число женщин больше, чем в 2 раза. В Республике живут более 30 женщин в возрасте 100 лет (85-99 лет – 148 человек). Продолжительность жизни у женщин в 2000 г. составила 72 года. Общая продолжительность жизни у женщин в 2000г. больше, чем у мужчин на 13,4 года. В половозрастной структуре населения после переписи 1989 г. происходило изменение в сторону дальнейшего уменьшения доли мужского населения из-за с возрастания смертности, общий показатель которой с 1989 по 2001 г. увеличился с 10 до 15 чел. на 1000 чел. населения. Преобладание женщин в структуре населения, особенно среди лиц старшего возраста, связано с меньшей продолжительность жизни мужского населения. Налицо также и снижение в 1990е годы средней продолжительности жизни, особенно среди мужчин, из-за ухудшения социально-экономического положения в республике. Женская смертность за 2008 г. составила 47, 1 % от общего числа населения. Основными причинами смерти женщин являются болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления и травмы. В трудоспособном возрасте женщин умирает в 4 раза меньше, чем мужчин. На первом месте по смертности женщин в трудоспособном возрасте стоят несчастные случаи, травмы и отравления, на втором болезни системы кровообращения, на третьем - новообразования. Среди трудоспособного населения Марий Эл отмечается рост показателя первичного выхода на инвалидность. В последние годы каждый пятый среди впервые признанных инвалидами утратил трудоспособность в возрасте моложе 45 лет (женщины) и 50 лет (мужчины). При этом рост показателя обусловлен заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда. В структуре заболеваемости с временной утратой трудоспособности, в 2007 г. по-прежнему, преобладали болезни органов дыхания - 34,0 (2006 г. - 30,8), болезни костно77 мышечной и соединительной ткани -16,3 (2006 г. -16,8), травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних причин - 12,4 (2006 г. -12,5). В условиях сложной демографической ситуации Правительство РМЭ принимает определенные меры. Принята программа «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы» (1 млрд. 700 млн. рублей составит финансовый объем). Проблема демографии в Марий Эл, как и в России — одна из ключевых. В республике в связи с этим принят ряд законодательных актов и республиканских целевых программ, направленных на улучшение демографической ситуации. Общий объем финансирования данных программ за счет средств республиканского бюджета на момент их принятия составлял свыше 4 млрд. рублей. Организатором и координатором разработки республиканской целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007-2012 годы» явилось Министерство социальной защиты населения и труда республики. Новая программа содержит комплекс мероприятий по многим направлениям, среди которых укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями; стимулирование рождаемости и социальноэкономическая поддержка семьи, материнства и детства; создание экономических условий для улучшения демографической ситуации; создание благополучной экологической обстановки проживания населения; регулирование миграционных процессов; пропаганда духовно-нравственных и семейных ценностей. По словам первого заместителя министра здравоохранения Марий Эл М. Паньковой, в последние 2 года в Марий Эл наблюдается стабилизация рождаемости. Средний репродуктивный возраст жительниц республики составляет 25 лет. В этом году врачи прогнозируют рост числа повторных родов, в основном среди женщин в возрасте около 35 лет. В 2006 году число вторыхтретьих родов выросло в 1,7 раза (т.е. примерно на 300 родов) по сравнению с 2005 годом. Кстати, мальчиков в Марий Эл ежегодно рождается на 200300 человек больше, чем девочек. Всего в 2006 году в Марий Эл родилось более 6,5 тыс. человек. Статья 11 Конвенции ООН провозглашает, что «государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права». До сих пор эта проблема остается актуальной для России, во время кризиса процент женской безработицы неуклонно растет. Этот негативный показатель характерен и для Республики Марий Эл. Работающих женщин в республике более 174 тысяч, что составляет 51 % от общей численности занятых в экономике людей. Для сравнения: в 2000 г., число женщин, имевших доходное занятие было 163,9 тыс. человек или 48,6%), которые были традиционно сконцентрированы в ряде отраслей. Если в 2000 г. к числу "наиболее женских" относились связь (62,5% работающих), торговля и общественное питание (68,2%), культура и искусство (72,5%), финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение (74,6%), образование (80,1%), 78 здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (84,2%). В 2000 г. менее половины работающих составляла доля женщин в сельском хозяйстве 43,4%, промышленности 45,0%. В условиях кризиса значительно изменилась доля женщин по отраслям: наибольший процент (86 %) женщины представляют в гостиничном и ресторанном бизнесе; 83, 6% - здравоохранение и предоставление социальных услуг; 81, 1 % - в образовании ( в советское время процент женщин в образовании составлял 55 %); 72, 9 % в финансовой деятельности; 67,6 % оптовой и розничной торговле и др. По абсолютным цифрам более всего женщин РМЭ трудится в обрабатывающей промышленности – более 34 тысяч; оптовой и розничной торговле (более 30 тысяч), 28 тысяч в образовании; более 18 тысяч в здравоохранении. Профессиональная дифференциация между мужчинами и женщинами оказывает значительное влияние на разницу в уровне заработной платы. В среднем по республике в 2001 г. заработная плата женщин составляла лишь 72,4% к заработной плате мужчин. К тому же уровень оплаты труда в отраслях, где сконцентрированы женщины, ниже среднереспубликанского уровня. В условиях кризиса растет число безработных по РМЭ. В настоящее время численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости Республики Марий Эл на 17 июня 2009 г. составляет 7154 человека. Женщины в общей численности безработных составляют 4320 человек, или 60,4 процента. Этот показатель почти в два раза выше общероссийского. Статья 6 т.н. «женской» Конвенции ООН провозглашает, что государстваучастники принимают все соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин. Последние десятилетия показали, что в жизни российских граждан данные явления становятся почти обыденностью. Еженедельно в почтовых ящиков жителей г. Йошкар-Олы появляются бесплатные издания, в которых под видом саун и отдыха открыто рекламируются проституция и разврат. При этом, издания официально зарегистрированы в соответствующих контролирующих государственных органах. Республика Марий Эл получила международную «известность» как зона Интернет-знакомств. В условиях социальной нестабильности и ограниченного рынка труда хорошо образованные девушки ищут возможность уехать за рубеж, используя заключение брака с иностранцем. Как свидетельствует официальная статистика, за последние 8 лет ежегодно процент роста выбывших из РМЭ женщин в возрасте 25-29 лет составляет около 30 %. Если в 2000 г. число выбывших женщин в этом возрасте составляло 699 человек, в 2005 уже 964 человека, а в 2008 году - 1212 человек (см.: Таблица «2.15 «Распределение мигрантов по полу и возрастным группам // Молодежь Республики Марий Эл: статистический сборник. Йошкар-Ола, 2009. –С.27). Можно по-разному оценивать это новое российское явление Интернетбраков, во многом это показатель процесса глобализации, но тем не менее, это явный сигнал того, что этой проблемой необходимо заниматься на государственном уровне. 79 Искаженные формы возможности выехать девушкам за рубеж принимает трафик женщин. В Республике Марий Эл разоблачены турфирмы, которые занимались торговлей девушками за рубеж (Пилигрим и Пума); эти криминальные дела имели международный резонанс). Растет число фактов бытового насилия над женщинами в семье. Этот показатель постоянно отслеживается и фиксируется Кризисным центром помощи женщинам г. Йошкар-Олы. В 2008 г. Республике Марий Эл прошел «круглый стол» по теме «Роль государства, в том числе органов внутренних дел, социальной защиты, прокуратуры в защите женщин, пострадавших от семейного насилия» «Круглый стол» был организован Региональной общественной организацией «Человек и Закон» на базе Кризисного центра помощи женщинам. Актуальность заявленной темы определялась необходимостью решения проблемы бытового насилия, назревшей уже давно не только в Республике Марий Эл, но и во всей России. Участниками мероприятия отмечалось, что совместными усилиями возможно искоренить безнаказанность домашних тиранов и оказать качественную юридическую и психологическую помощь пострадавшим женщинам. Итогом «круглого стола» стал ряд достигнутых договоренностей между Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл и Кризисным центром помощи женщинам. В ближайшее время планируется создать Координирующий центр, где будет систематизироваться информация, поступающая от всех министерств и ведомств по данной проблеме, будут проведены обучающие информационные - практические мероприятия с сотрудниками МВД, соцработниками, психологами кризисных центров, направленные на сокращение случаев женского насилия и повышение доверия к органам государственной власти республики. Таким образом, положение женщин Республики Марий Эл в условиях экономического кризиса во многом повторяет общероссийскую ситуацию. В республике очень много сделано за последние годы для соблюдения основных пунктов т.н. «женской» Конвенции ООН. При этом еще рано говорить о полной ликвидации дискриминации по признаку пола, необходимо возвратиться к формированию и укреплению национального механизма обеспечения гендерного равенства; восстановить комиссии по делам женщин при главах исполнительной власти и в субъектах федерации, и при Президенте РФ. Особое внимание необходимо обратить на соблюдение статьи 6 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 80 Бойченко Лариса Дмитриевна - председатель организации «Карельский центр гендерных исследований» Общественной «Вклад общественных организаций и субъектов Российской Федерации в реализацию Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Я абсолютно солидарна с теми предложениями, которые здесь уже сегодня прозвучали. Я участвовала в работе конференции, посвященной 20-летию принятия Конвенции в Колонном зале Дома союзов. Я отношусь к тем людям, которые все-таки считают, что стакан наполовину полон. Поэтому моя тема звучит как вклад общественных организаций субъектов Российской Федерации в реализацию Конвенции. Я убеждена, что вклад общественных организаций большой, но Министерство иностранных дел упорно не хочет его замечать. Как-то я задала вопрос Валентине Матвиенко, еще до ее губернаторства в Санкт-Петербурге, когда она была единственной женщиной в Правительстве, как отчитывается Российская Федерация, если не спрашивают у субъектов, что мы делаем? Нам ведь есть, что сказать. Я была не на одной международной конференции, была в Пекине и видела, как Россия слабо выглядит, стыдно ведь за Отечество. А мы могли бы тем, что мы делаем в республике, улучшить ситуацию. И, мне представляется, что мы с международной точки зрения выглядели бы менее агрессивно. Нам до сих пор говорят, что мы агрессивное государство, потому что насилие у нас зашкаливает и т.д. Вот говорила сегодня Ольга Александровна Воронина про Танзанию, Малайзию. Мы это знаем, а что делает Карелия – мы не знаем. У нас десять лет работают комиссии по вопросам улучшения положения женщин, которые были созданы после Пекина. Мы первыми создали гендерную стратегию развития города Петрозаводска, но до конца не приняли, потому что нет механизма, как деньги туда прописать. У нас была программа «Женщины Карелии», мы впервые в России сделали консолидированный бюджет к этой программе, то, что не делала Российская Федерация. Мы даже деньги грантов все учли. Так почему же об этом не сказать. Когда я была в Исландии, на Аланских островах и рассказывала, что делает наша общественная организация, женщины чуть не с открытыми ртами слушали, задавая единственный вопрос: «Неужели вы все это делаете?» Мы говорим: «Конечно». И совершенно небольшими силами женской общественной организации. А почему чиновники не могут этого рассказать, потому что они ничего не знают, потому, что негде этот материал взять. Даже наш Катанандов, несмотря на то, что политическая воля еще какая-то есть, и из Москвы ругают за другие вещи, он и не делает теперь продолжения программы. Я согласна, шаг вперед – два шага назад. 81 Я помню, как на праздновании 20-летия собрались почти все политические силы, как они говорили: «Мы первый раз узнали о том, что существует такая Конвенция». Слава Богу, теперь знают. Когда я готовилась к выступлению, то просмотрела учебники по истории, социологии, гендерологии, политологии и международному праву. Только гендерология вспоминает Конвенцию, все остальные вообще обходят ее своим вниманием. Почему? Потому что не просить, а требовать надо. Но давайте посмотрим на наше правовое поле. Наши юристы знают два термина – преступление и правонарушение, а что такое дискриминация? Прямо зачитываю: «Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и любой другой областях». Посмотрите учебные программы по правам человека. Они же ничего не говорят об этом. А кто читает эти программы? То есть, система образования очень важна. Дальше. Продвижение. Когда я задавала вопрос Валентине Матвиенко: как может Россия отчитаться по положению женщин, минуя Конвенцию, в ответ получила: почему это меня интересует? Извините, я живу на границе. Я в Финляндии бываю чаще, чем в Москве, и у меня там регулярно спрашивают некоторые вещи, да и не только меня. Наши дети, я уж сколько раз об этом говорю, не видели столицы России. Это же ненормально, это тоже вопрос безопасности государства. И если бы не женские организации, этот вопрос даже на повестке дня бы не стоял. Поэтому вклад женских организаций, я убеждена, очень большой. Итак, продвижение и реализация. А Валентина Матвиенко потом сказала: «Вы за Россию не волнуйтесь, мы отчитаемся». Я не вижу, как отчитываются, не могу найти докладов. Стыдно, вы понимаете, стыдно. Спрашивают иностранцы: «Где почитать ваши документы?» Но Министерство иностранных дел всегда как небожители. Как можно стратегию 20 – 20 обсуждать без гендерной составляющий. Ну давайте вложим это в уста Президента! Екатерина Филипповна, Вы все-таки единственная женщина, которая целенаправленно поддерживает положение женщин на таком высоком уровне. Я думаю, что, может быть, не просить, но слова «требовать» тоже не знаю в условиях нашего правового поля. Может «указать», что Россия должна создать этот механизм. И не ждать, пока его кто-то создаст. Надо уже предложить людей в эту Комиссию и, может быть, Вам ее и возглавить. Но надо подумать, чтобы это не был человек, которого нужно будет образовывать, нужен человек, который уже был бы гендерно чувствителен. Говоря о Конвенции, почти никто не сказал, что Конвенцией был принят факультативный протокол, и что с 2000 года в Конвенции прописан механизм, позволяющий подавать индивидуальные жалобы. Об этом ни в одном учебнике 82 для юристов не говорится. Европейский суд - это понятно, десять лет туда подают жалобы, в том числе и от Российской Федерации, но то, что можно индивидуально жалобы подавать по неисполнению данной Конвенции, никто не знает. Давайте подадим хором. Так и скажем Президенту, что если Россия отказывается сегодня выполнять наши требования, у нас есть возможность подать индивидуальную жалобу. Попова Ольга Валентиновна - профессор кафедры политических институтов и прикладных политических исследований факультета философии и политологии Санкт-Петербургского Государственного университета, доктор политических наук. «Карьерные стратегии петербурженок с высшим образованием в условиях кризиса» Понятие «карьера» многозначно, но традиционным является ее определение как успешное продвижение в какой-либо сфере деятельности, поступательное продвижение по служебной лестнице, изменение навыков, характера деятельности и связанного с ним размера вознаграждения. На наш взгляд, вполне оправданно выделять, как это делают некоторые исследователи, стратегию карьерную и профессиональную, делая акцент в первом случае на изменение статусных позиций внутри одной организации, а под второй понимая рост квалификации, который может сопровождаться сменой рода деятельности, специализации. Хотя совершенно очевидно, что в современных рыночных условиях успешную карьеру можно сделать, меняя должности не внутри одной организации, а каждые 2-3 года — место работы. Статистика и данные социологических опросов однозначно свидетельствуют о том, что в ситуации экономического кризиса в первую очередь и в большей степени страдают женщины. По статистике первыми закрываются или проводят резкое сокращение штатов предприятия с преимущественно женским персоналом, доля безработных женщин по сравнению с мужчинами традиционно выше. Если учесть еще и тот факт, что женщины получают на 13– 19% меньше заработную плату, чем мужчины, за выполняемую ими ту же самую работу, а работодатели сокращают в первую очередь именно представительниц «слабого» пола, то становится понятным пафос феминисток неомарксистского толка, обвиняющих собственников и руководителей предприятий и организаций в нерациональном поведении в ситуации экономического спада, поскольку более разумно и практично — сохранять на предприятии рабочие места для работников той же самой квалификации, но с более низкой заработной платой. За последние 20 лет наша страна уже трижды сталкивалась с ситуацией резкого ухудшения экономической ситуации и, как следствие, с сокращением рабочих мест: во время «павловских» реформ 1992–1993 гг., во время дефолта 1998 г. и сейчас, спустя 10 лет, во время общемирового кризиса. Нет необходимости говорить о том, что женщины в своей массе в эти трудные 83 периоды вели себя подчас более гибко и стойко, чем мужчины. По окончании каждого из кризисов отечественные социологи проводили исследования, которые оценивали мотивацию и успешность выбранных профессиональных стратегий. В рамках этих исследований отмечалось, что более успешными были женщины, выбирающие профессиональные «мужские» стратегии, предполагающие высокую самоотдачу в сочетании с сильной мотивацией к работе. В данном рассуждении сомнение заключается только в одном — насколько эти установки являются собственно «мужскими» и нетипичными для работающих женщин. Вопрос в отношении профессионального поведения женщин в условиях кризиса, начавшегося осенью 2008 г., заключается в следующем. Если большинство населения нашей страны не верит в гендерное равенство прав, а первые два экономических коллапса выполнили роль своеобразных психологических «прививок», то какие карьерные стратегии выбирают ныне российские женщины? К сожалению, мы имели возможность провести только пилотажный опрос (в виде нестандартизованных интервью) среди петербурженок с целью выявления наиболее типичных карьерных стратегий (было опрошено только 50 человек, однако для нестандартизованного интервью это вполне достаточный объем выборки). Понятно, что пилотажный опрос позволяет обнаружить лишь некоторые тенденции, но не позволяет зафиксировать статистически значимые закономерности и процентные распределения признаков. Нами были выделены пять типов карьерных стратегий. Первый тип — «успешный профессионал» (чаще всего женщина 35–43 лет, сделавшая успешную карьеру в своей сфере деятельности). В ситуации кризиса должность обычно не теряет, однако она уже неоднократно сталкивалась с ситуацией «стеклянного потолка», а потому другую работу не ищет и четко осознает, что единственный шанс сохранить занятые позиции — использовать стратегию «интенсификации на своем рабочем месте» (работать еще больше и еще лучше на благо организации, фирмы, предприятия или конкретного работодателя). Внешне успешна, однако в действительности находится в ситуации сильнейшего психологического кризиса «демотивации» (мотив — не потерять работу — основан на страхе, т.е. он деструктивен по своей природе) или кризиса «масштаба деятельности» (этот кризис связан с ситуацией, когда женщина действует на «мужской территории», т.е. в области, где доминирующие посты занимают мужчины, и не имеет возможностей дальнейшего карьерного роста). Формально дамы, придерживающиеся подобной стратегии, утешают себя мыслью, что начальство оценит их усилия и вознаградит более высокой должностью, повышением зарплаты, когда будут уволены другие неэффективные сотрудники. Но чаще всего эти ожидания не оправдываются. Стратегия «интенсификация деятельности» выгодна для работодателя, который получает дополнительный неоплачиваемый прибавочный продукт, но совершенно нерациональна для самой женщины, поскольку ее физические и интеллектуальные возможности ограничены, а через некоторое время любое 84 снижение объема и качества выполняемой ей сверх нормы работы начинает рассматриваться окружающими и руководством как проявление неспособности женщины занимать ее должность. Таким образом, данная стратегия проигрышна, является по своей природе вынужденной и нерациональной. Риски данной стратегии связаны преимущественно с неоправданными издержками — слишком высокими интеллектуальными, моральными и физическими вложениями женщин в профессию. Второй тип — «разведчица». Стратегия активного поиска альтернативной работы. Предполагает поиск дополнительной работы (первоначально — на основе договора) в другой организации с перспективой перехода и занятия более высокой должности. В основном на эту карьерную стратегию ориентируются достаточно молодые женщины, имеющие 3–7-летний опыт работы по специальности, преимущественно незамужние и бездетные или имеющие возможность поручить детей заботам близких родственников. Риски этой стратегии связаны преимущественно с тем, что в итоге переход на новую работу может дать лишь иллюзорные преимущества (например, формально более высокий статус вследствие «красивого» названия должности при сохранении тех же самых доходов, повышение заработной платы при фактически резком увеличении объемов выполняемой работы или крайне негативный психологический климат в новом кооллективе). Третий тип — «сторонница альтернативного выбора». Эти женщины, преимущественно молодые, в возрасте от 25 до 34 лет, рассматривают кризис как время, максимально подходящее для рождения ребенка (чаще всего второго). Они относятся к кризису как к очень неподходящему времени для карьерного роста («надо кризис переждать»). Подобный подход обнаруживается чаще всего, если женщина рассматривает свою работу как неперспективную, но при этом убеждена в стабильности брачных отношений. Чаще всего семья не имеет высоких доходов, но встроена в плотную систему родственных отношений «дети – родители – бабушки – тети – сестры» и т. д. Поскольку в данном случае стратегия опирается не на профессиональные ресурсы собственно женщины, а на систему межличностных отношений, то риски касаются преимущественно возможности длительного сохранения хороших семейных отношений. Возможная модификация этой стратегии — получение дополнительного образования, чаще всего по характеру не совпадающего с базовым, т. е. не вписывающимся в концепцию «непрерывного обучения». Четвертый тип — «охотница». Карьерные устремления у этих дам если и существуют, то связаны преимущественно с возможностью поиска мужчины, который обеспечит им в дальнейшем безбедное существование. Собственно говоря, роли и официальной, и гражданской жены (содержанки) рассматриваются представительницами этой группы как фактически равнозначные, т. е. имеющие примерно одинаковые преимущества и риски. Пятый тип — «плывущие по течению». Эти женщины ведут себя так, как будто кризис не несет в себе никаких угроз. Их отношение к ситуации далеко не всегда диктуется отношением к будущему как к чему-то фатально-неотвратимому 85 («чему быть — тому не миновать»). Достаточно часто подобное отношение является следствием и легкомысленного отношения к развитию ситуации, и осознания жесткой ограниченности собственных ресурсов — интеллектуальных, профессиональных, социальных. Достаточно часто к этой группе относятся женщины в возрасте старше 35 лет, которые на рынке труда не котируются вне зависимости от своих профессиональных навыков и успехов. Риски данной стратегии (точнее, ее отсутствия) ничуть не ниже, чем у «охотницы». На первый взгляд, может показаться, что и первый, и третий, и пятый варианты относятся к так называемому варианту стратегии «дауншифтинга» (dounshifting), которая означает фактически готовность к снижению заработной платы, переходу на менее престижную работу и т. д. На наш взгляд, это не совсем справедливо. Речь о стратегии снижения профессионального статуса идет только в последнем случае — «плыть по течению». По результатам проведенного в начале–середине 1990-х годов исследования профессионального поведения женщин О. М. Здравомысловой и М. Ю. Арутюнян были выделены 3 типа стратегий — «активный рыночный поиск», «выжидательная», «жены новых русских бизнесменов». Как мы видим, к этому списку спустя 15 лет добавилось еще два варианта. Общими для всех карьерных стратегий являются следующие факторы. 1. Выбор карьерной стратегии определяется в большей степени возрастом соискательницы и ее семейным положением, чем уровнем квалификации и интеллектуальными ресурсами. Опрос показал, что женщины убеждены: если еще 10 лет назад на рынке труда были неконкурентоспособны представительницы «слабого» пола в возрасте старше 45 лет, то теперь эта критическая граница снизилась до 32–35-летнего возраста. 2. В ходе интервью выяснилось, что само по себе высшее образование перестает рассматриваться женщинами в качестве существенного ресурса, обеспечивающего их карьерный рост или сохранение рабочего места, по следующим причинам: а) происходит субъективная девальвация высшего образования в сознании женщин вследствие его общедоступности; б) наблюдается реальное снижение значимости высшего образования вследствие резкого роста числа вузов, лишь номинально дающих знания и профессиональные навыки; в) наибольшее значение при поиске работы и продвижении в должности в настоящее время имеют, по мнению женщин, такие факторы, как наличие опыта работы при очень невысокой возрастной границе соискательницы места, личное знакомство с кем-либо из руководителей предприятия или организации. 3. Интервью показали, что если карьерная стратегия предполагает увеличение объема выполняемой работы, то это обычно не сказывается на времени, которое женщина тратит на ведение домашнего хозяйства, а реализуется преимущественно за счет сна, хобби, общения с подругами и т. д. 4. Заметно изменилась стратегия поиска новой основной или дополнительной работы. Если в 1990-х годах он осуществлялся преимущественно 86 по линии рекомендации от знакомых или, в крайнем случае, через биржу труда, то успешные в профессиональном отношении петербурженки помимо этих стандартных способов используют следующие варианты: а) оказывают первоначально «внештатные» неоплачиваемые услуги организации в качестве консультанта в надежде со временем войти в штат (достаточно рискованный путь, поскольку до сих пор «халява, сэр» — любимая линия поведения российского работодателя вне зависимости от формы собственности предприятия); б) обращаются в рекрутинговые агентства; в ситуации экономического кризиса активность этого канала резко падает, как и количество вакансий, требующих высококвалифицированные кадры; в) публикуются резюме в Интернете на различных сайтах и осуществляются спам-рассылки на электронные ящики потенциальных работодателей. Использование этого канала является следствием общей компьютеризации и повышения компьютерной грамотности населения, прежде всего мегаполисов. Хотя этот канал является общедоступным, оценка социально-демографических характеристик пользователей сети Интернет свидетельствует о том, что им пользуются для поиска работы люди преимущественно в возрасте до 35 лет. Поиск работы более старшей возрастной группой (от 45 лет) если и осуществляется через сеть, то чаще всего не непосредственно, а с помощью более молодых родственников или знакомых. 5. Еще одной важной особенностью выбора женщинами карьерной стратегии в условиях кризиса является всякое отсутствие расчета на помощь государства или каких-либо общественных организаций вне зависимости от того, ориентирована/работает ли женщина на государственном или частном предприятии. Такое отношение продиктовано отнюдь не отсутствием потребности в помощи подобного рода или уверенностью в собственных силах, но, скорее, отсутствием информации об успешном опыте помощи со стороны этих структур. Более того, для петербурженок остается неизвестной программа обеспечения гендерного равенства, принятая Правительством Санкт-Петербурга, а также деятельность общественных организаций, ориентированных на поддержку женщин. Вероятно, выделенные стратегии и особенности карьерного поведения женщин являются типичными не только для мегаполисов, но для всей России в целом. Махрачева Людмила Антоновна - директор консалтинговой компании «Лидер» «Финансовое планирование жизни и защита в условиях кризиса» Очень серьезные вопросы поднимают участники конференции. Меня пригласили, может быть, не по гендерной теме, но она касается всех нас, особенно женщин: как обеспечить свое будущее. Компания «Лидер» 15 лет занимается 87 финансовым планированием. Открыты консультационные центры. Мы делимся со всей общественностью теми программами, которые пропагандируем. Что это за программы? Во-первых, мы консультируем по пенсионным накоплениям, по инвестициям, по страховой защите. В нашей сфере все, что касается как отдельного человека, так и семьи в целом. Мы изучаем финансовые рынки, продвигаем надежные программы, знакомя с ними, как экспертов, так и жителей России. Такая практика существует во всем мире. В любое время, будь то времена застоя или процветания, человеку необходимы знания о том, как пережить эти времена. Возможно, что сейчас у многих и не было бы такой серьезной ситуации, если бы все доходы, которые получала семья, распределялись бы таким образом, чтобы был какой-то финансовый задел. Тогда в такое критическое время как потеря работы многие семьи не сразу бы испытали на себе такую серьезную ситуацию как снижение уровня жизни. С финансовой точки зрения наша жизнь представляет линию, которая делится на три части. В разных городах России, разговаривая с людьми разного уровня образования, понимаешь, что в этой области, какой бы не был достаток, какое бы не было образование, почему-то люди очень не компетентны. Казалось бы, все так просто. Только средняя часть жизни – активная - дает возможность нам зарабатывать, обеспечивать себя, своих детей, помогать своим родителям и думать о своем будущем. Но почему же во всем мире все происходи по-другому? Потому что они думают о своем будущем с первых дней трудовой деятельности. Потому что они откладывают на будущее капитал для того, чтобы потом в свободное время, по крайней мере 19-20 лет, так называемое послепенсионное время, обеспечивать себе такой достойный уровень, каким он был и в активный период. Как рассчитать будущую пенсию? Каждый может это сделать сам для себя, зная, какой сейчас имеется доход на двадцать лет, умножить на 12 месяцев. Получается определенная сумма, даже если брать 10 тысяч доходность сейчас, получается 2 млн. 400 тысяч. Есть ли возможность, получая такую заработную плату, накопить эту сумму за пять, десять или пятнадцать лет? Конечно, нет. Поэтому в развитых странах накопление трехкомпонетное, а в России два компонента - корпоративное и личное - в настоящее время отсутствуют. Даже в городах миллионниках только пять процентов граждан как-то думают о своем будущем, чтобы жить как в зарубежных странах, где 60 процентов накоплений делают себе сами граждане. Хочется сказать несколько слов о пенсионной реформе. Все знакомы с пенсионной реформой 2002 года. Понятно, что пенсионная реформа у нас вышла не на пустом месте, и это не акт, а целый процесс, он рассчитан на 25 лет. В Чили, например, он был рассчитан на сорок лет. А у нас жители сразу ждут, что сегодня принято решение – завтра будут какие-то результаты. Какое у нас демографическое соотношение? В 1960-м году 10 человек работало на одного, в 2015-м в среднем периоде ожидается 1,3 но уже сегодня мы видим, что это не 1,3, 88 а быстрое приближение к 0,95 на одного работающего. Это первая причина пенсионной реформы. Вторая причина в том, что государство было основным работодателем, оно и распределяло блага одинаково по средней заработной плате и по стажу. Когда пришло частное предпринимательство, то те единые социальные налоги, которые были очень высоки, конечно, заставили частного предпринимателя скрывать их, переходить к черным и серым схемам. Поэтому, естественно, в пенсионный фонд поступало очень мало отчислений. И третье, это то, что как только такие отчисления поступают, они не успевают даже куда-то инвестироваться, уже стоят пенсионеры и ждут следующей пенсии. Всем знакома схема распределения единого социального налога, которую можно было бы, может быть, объяснить своим близким. Мы практикуем бесплатные консультации. Если это есть во всех регионах, это хорошо. Но если это не во всех регионах, то получается, что у нас, в общем-то, население безграмотное, поэтому оно и живет сегодняшним днем, получая, то, что проедает. Можно провести тренинги в регионах. Мы не просто рассказываем об этом, мы как эксперты подбираем на российском рынке по критериям надежности те кампании, те финансовые институты, за которые мы можем нести ответственность. Но прежде чем рекомендовать, мы всегда проверяем все от и до. Причем, это все на очень высоком уровне. Вот расчет пенсий, который каждый элементарно может рассчитать по единому социальному налогу. При заработке 10 тысяч, это, конечно, невысокая заработная плата, можете увеличить ее в два, три раза, вы видите, какая будет ожидаемая пенсия. Потому что, в общем-то, население наше находится в заблуждении. Если они получают в несколько раз больше кого-то, то они считают, что обязательно будут получать и такую же сумму пенсии. Это совершенно не так. Точно также как и в советское время люди не знали, какую пенсию они будут получать. Сейчас есть такая возможность: четко знать, что ты имеешь, что ты откладываешь, что за тебя откладывают. По документам, которые приходят по почте из Пенсионного фонда, «письма счастья», вы всегда можете видеть это. Мы отбираем эти негосударственные пенсионные фонды, чтобы рекомендовать в какой из них можно было бы поместить накопительную часть, чтобы она имела максимальную выгоду. Почему мы опираемся, в первую очередь, на страховые программы? Есть компании, которые выплачивают очень большие страховки, чтобы люди, потеряв работу, не сидели без денег, а при полученном ущербе в результате несчастного случая могли бы оплатить лечение. Поэтому обращайте внимание на страховые программы, потому что они дают возможность накопить, сохранить, и сразу же с первого взноса защитить свою семью. Это очень серьезно. Программы бывают целевые - на обучение ребенка, на пенсионное обеспечение. Причем гарантируется рента, как за рубежом, где люди сейчас не бедствуют от кризиса так, как у нас, они прекрасно знают, что то, что они отложили, у них уже никуда не денется. 89 Программ существует много, много страховых компаний. Нужно очень аккуратно отбирать эти компании. Синельников Андрей Станиславович - зам. директора национального центра по предотвращению насилия «Анна» «Анализ проблемы насилия в отношении женщин в России в рамках положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» Нашим центром подготовлен доклад, в котором представлена вся базовая информация, известная на сегодня в России. Этот доклад готовился в течение 2008-2009 годов. В комиссию, которая готовила доклад, вошло 14 экспертов, представляющих разные общественные организации от Владивостока до Ростована-Дону. На сегодняшний день это первый всеобъемлющий доклад, подготовленный только российскими специалистами, экспертами от общественных организаций по проблеме прав женщин и насилия в отношении женщин. Что же доклад выявил? Во-первых, ситуация тяжелая. Статистики практически нет, либо ее очень трудно найти. Причем, там, где в регионах хорошие отношения с местными руководителями государственных структур, там легче было добывать информацию. Комиссия выявила четыре основных вида нарушения прав женщин в области насилия в отношении женщин. Первое - это насилие в семье. На сегодняшний день по официальным данным насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье. Две трети умышленных убийств обусловлены семейно-бытовыми мотивами. До 40 процентов всех тяжких насильственных преступлений совершается в семьях. По данным на декабрь 2008 года 212 тысяч семейных дебоширов состоят на учете в органах милиции. При этом комиссия обнаружила, что существует огромный недостаток специализированных учреждений для пострадавших от насилия. Учреждений социальной защиты в целом по стране немало, по последним данным их 3363, но из них только 21 центр занимается оказанием таких услуг, как социальные гостиницы и убежища. То есть, от общего числа это всего 0,5 процента. Второй вид насильственных преступлений в отношении женщин – это сексуальные насилия. Эта тема тоже закрытая и практически нет судебных решений по этому делу. Но, тем не менее, как показывают опросы, каждая четвертая женщина в российской провинции и каждая третья в Москве или СанктПетербурге подвергалась сексуальным домогательствам на работе. Второй момент – это изнасилования. Мы проанализировали статистику изнасилований, начиная с 1985 года. Она крайне неравномерна, где всплески, где падения. Тем не менее, с января по ноябрь 2008 года МВД зарегистрировало 5 тысяч 744 подобных преступления, что на 13,2 процента меньше, чем за тот же период 2007 года. У нас эта статистика вызвала очень большое удивление, потому 90 что только в одной Москве телефон доверия принял более 3,5 тысячи звонков от потерпевших, тогда как по всей стране - 5 тысяч. Как показывает исследование, за помощью в случае изнасилования обращаются единицы. Надо обладать упорством и мужеством для того, чтобы довести дело до конца. Как правило, дело оканчивается успехом только примерно у 20 процентов женщин, подвергшихся этому преступлению. Таким образом, мы можем сказать, что на самом деле реальный масштаб данного вида преступления гораздо выше, где-то от 60 до 80 тысяч в год. Третий момент – это торговля женщинами, трафик. Как показывает последнее исследование, за последние два года объем торговли женщинами увеличился в России на 40 процентов. Это официальная статистика исследования. Четвертое, с чем мы соприкоснулись – это такой вид насильственных действий, как преступления на почве культуры и традиций. Этому, как правило, мало уделяется внимания в России. Тем не менее, в Северо-Кавказском регионе эти преступления, к сожалению, существуют. И здесь мы можем выделить два основных. Первое – похищение девушек с целью женитьбы. Только за прошлый год только одной организацией в Дагестане, которая участвовала в нашем мониторинге, было зарегистрировано 180 случаев таких похищений. При этом только 25 процентов этих случаев происходили с согласия, как некий игровой ритуал. 75 процентов этих случаев происходили против воли женщины. Также мы обнаружили в России факты убийств чести, которые тоже достаточно широко распространены. Эта тема вообще закрыта. Буквально недавно в средствах массовой информации было сообщение о подобном убийстве в Петербурге, когда отец нанял киллера для того, чтобы убили его дочь из-за того, что, как он считал, она нарушает законы девичьей чести. Такие же убийства в прошлом году произошли в Чечне, где обнаружили 7 убитых девушек. К сожалению, назвать точный масштаб этих преступлений мы не можем. И никакая работа на Кавказе по их профилактике не ведется. Какие выводы были сделаны на основе всего этого? Во-первых, в доклад включают не только негативные, но и положительные примеры из разных регионов России. Вот хотя бы на нашем опыте, в сентябре прошлого года в Петербурге мы провели при помощи МИДа России первые региональные слушания со специальным докладчиком ООН по вопросам насилия в отношении женщин, где были представлены доклады неправительственных российских организаций о положении в России, были получены определенные рекомендации с его стороны. Тем не менее, в целом отсутствует системный подход и четко артикулированная государственная позиция по этой проблеме. Причем, это замечаем не только мы, но и представители общественных организаций, исследователи. Согласно репрезентативному опросу, который мы провели в прошлом году совместно с компанией «Гэллап», примерно 75 процентов опрошенных россиян заявили о том, что государство делает недостаточно для борьбы с насилием в семье. 91 Также в ходе работы мы выявили определенные факты, связанные с отказом представителей правоохранительных органов регистрировать жалобы потерпевших, особенно в случаях насилия в семье и сексуального насилия, изнасилования. Предвзятое отношение к ним, как со стороны работников правоохранительных органов, так и со стороны работников судебной системы. Можно сказать, что данные факты нарушают международные обязательства России. Эти обязательства России в области прав человека были положены в основу методологии нашего исследования, и, естественно, на первом месте была Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Хотя там открыто и не говорится о насилии в отношении женщин, но, в соответствии с толкованиями Комитета, понятие дискриминация, естественно, включает в себя и насилие. Поэтому наша страна также отчитывается по проблеме насилия. Факты предвзятого отношения нарушают Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и статью 2, призванную обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений, эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации. И в этой связи хотел бы сказать о неэффективности существующего законодательства. Вернее о том, что оно отказывается работать в ситуации гендерного насилия. Например, отнесение большинства дел о насилии в семье в категорию дел частного обвинения. Это ставит женщину в заранее невыгодную позицию, когда она сама, не имея юридического образования, вынуждена собирать доказательную базу, составлять правильное заявление, составлять список свидетелей и выступать в роли обвинителя. То есть, она выступает в двойной роли: с одной стороны, она - пострадавшая, с другой стороны, она должна быть обвинителем. При этом в большинстве случаев у нее нет никакого права на бесплатную юридическую помощь. Как результат, девять из десяти подобных случаев заканчиваются примирением сторон или отзывом заявления женщиной. Обычно на этапе, когда от нее требуют доработки представленных документов. Тем не менее, существует статья 117 – истязание, которая полностью подошла бы под преступление в семье, потому что эта статья наказывает за систематические действия насильственного характера, которые выражаются в нанесении легких телесных повреждений. Как мы знаем, насилие в семье – это не один эпизод, это ряд эпизодов на протяжении определенного времени. И эта статья, как нельзя лучше, полностью подходит для решения проблемы. Но за все время исследования мы не обнаружили ни одного дела по домашнему насилию, в котором использовалась бы эта статья. Почему? Как говорят, статья замечательная, но есть к ней небольшая поправка, внесенная в свое время еще Верховным судом о том, что нанесение побоев во время обоюдных ссор на основе личных неприязненных отношений, не может считаться истязанием. То есть, возникает такой удивительный вопрос. С одной стороны, мы говорим как бы о характере преступления, а с другой, о характере взаимоотношений между пострадавшей и преступником. Здесь явное нарушение прав, в основном, 92 естественно, женщин, которым на основе этой поправки отказывают в применении этой статьи. Второй момент - изнасилования. Мы считаем также неоправданным отнесение изнасилования (это 131 ст., часть 1) а также иных действий сексуального характера с применением насилия (132 ст., часть 1) к уголовным делам частно-публичного обвинения. Эти дела возбуждаются только по заявлению потерпевшей или ее законного представителя. Здесь мы натыкаемся снова на некую странную логику нашего законодательства. То есть, эти преступления статьей 120 Уголовно-процессуального кодекса поставлены буквально в один уровень с такими преступлениями, как нарушение тайны переписки, необоснованный отказ в приеме на работу, нарушение авторских прав, нарушение изобретательских прав. Остается только гадать, как попало в этот список преступление, связанное с нарушением, так сказать, половой автономии. Логика законодателя в данном случае абсолютно непонятна. Более того, мы считаем, что изнасилование, как преступление против половой свободы личности, является гораздо более тяжким преступлением, чем нарушение, например, авторских прав. И считать их равнозначными никак нельзя. Также отнесение дел по изнасилованию к категории частно-публичных создает определенные лазейки для оказания давления на потерпевшую, как со стороны преступника, так и со стороны, к сожалению, представителей правоохранительных органов, которые, не желая связываться, зачастую давят на пострадавшую, чтобы она забрала заявление. Также очень тревожным фактором является наличие традиционных практик и обычаев, угрожающих правам, свободам и жизни женщин. Выявленные факты насильственных похищений женщин с целью женитьбы, убийств во имя чести грубо нарушают, во-первых, как статью 19-ю и статью 21 Конституции Российской Федерации, так и статью 2 Конвенции. Также мы пришли к выводу, что крайне мала профилактическая работа. Ведь на самом деле, наша цель не сводится к тому, чтобы мужчину посадить в тюрьму, рано или поздно он все равно оттуда выйдет. Наша цель сводится к тому, чтобы он изменил свое поведение. А для этого, кроме заключения под стражу, есть и другие методы. Эти методы могут включать воспитательную работу, которую суд предписывает пройти мужчине с психологом. Причем, какую-то определенную часть этой работы мужчина оплачивает, как во всех других странах, из своей зарплаты. Так это делается в мире, а у нас такого нет. Естественно, жалея мужчин, не желая наказывать их лишением свободы, многие ограничиваются условным сроком, а насилие продолжается. Такой же профилактической мерой является вытрезвитель. В России ситуация очень тяжелая по сравнению с тем, что было в Советском Союзе. Так, например, с 1999-го года было закрыто 236 медицинских учреждений. Но, даже если бы они были открыты, то все равно это вряд ли бы помогло в решении проблем насилия в семье. Почему? Потому что в приказе от 1985 года, до сих пор действующем, указано, что запрещается использовать экипажи медицинских вытрезвителей не по прямому назначению, в том числе, для разбора семейных 93 конфликтов и доставления пьяных граждан непосредственно из квартиры. Такое впечатление, что делается все, чтобы статистика по насильственным преступлениям и по летальным исходам в области насилия в отношении женщин никак не сокращалась. Как я уже говорил, отсутствие приютов или социальных гостиниц, где женщина могла бы в экстренной ситуации получить помощь и спасти свою жизнь, также нет. Те, что есть, муниципальные – это замечательно, но, к сожалению, многие из них крайне бюрократизированы и теряют смысл экстренной помощи. Для того чтобы женщине попасть туда, ей надо собрать справки из РОНО, венерического диспансера, неврологического отделения о том, что она психически здорова и плюс от терапевта о том, что у нее нет никаких заболеваний. Смысл такого приюта, когда речь идет о жизни и смерти, теряется. Отчасти и поэтому некоторые из них стоят полупустыми, потому что не в силах выполнить той работы, которая необходима женщинам. Корунова Марина Олеговна – зам. директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД РФ Уважаемые коллеги! Прежде всего, хотела бы выразить искреннюю признательность Союзу женщин России за инициативу проведения конференции. Действительно, в условиях отсутствия национального механизма по улучшению положения женщин, Союз женщин России становится той уникальной площадкой, на которой мы можем продолжать разговор о реализации Конвенции. Искренняя благодарность Екатерине Филипповне Лаховой за то, что она возьмет на себя дальнейший мониторинг выполнения требований этого важнейшего международного документа. Мы в МИДе приветствуем инициативу провести здесь еще одну конференции. Очевидно, это будет осенью, после того, как мы получим из Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин дополнительные вопросы по нашему докладу. Дискуссия в Комитете вокруг нашего доклада будет вестись, скорее, по ответам на эти дополнительные вопросы, чем по нашему первоначальному тексту доклада. Так происходит всегда. Просто очень большой промежуток времени проходит между представлением доклада и его защитой в Комитете. К этому приводит не позиция государства, а трудности в работе самого Комитета, Секретариата ООН. Рассмотрение нашего доклада на очередной Сессии Комитета намечено пока на конец июля - начало августа 2010 г. Несколько слов о факультативном протоколе, дополняющем Конвенцию. Складывается парадоксальная ситуация. Мы участники факультативного протокола, а жалоб от России нет. То есть, в Комитет до сих пор не поступали жалобы от России. Думаю, что это ситуация не простая, и, безусловно, она всплывет в том или ином формате, когда будет рассматриваться наш доклад. Эксперты Комитета считают, что это ненормальная ситуация, отражающая тревожные тенденции, поскольку это означает только одно, что женщины в 94 России не обращаются за судебной защитой своих прав. Одним из основных условий, по которым жалоба может считаться приемлемой, это когда лицо, направившее жалобу, воспользовалось всеми средствами внутренней правовой защиты, включая судебную инстанцию. Значит, женщины России крайне редко обращаются в суд за защитой своих прав, значит, нет судебных решений, как положительных, так и отрицательных. Поскольку, если суд вынес отрицательное решение, это тоже повод обратиться в Комитет, воспользовавшись механизмом факультативного протокола. Еще несколько слов о насилии в отношении женщин. Спасибо Андрею за подробный и объективный доклад о складывающейся ситуации. Есть еще одна тревожная тенденция. К нам в МИД от неправительственных организаций, пока в рабочем порядке, поступила информация, что в недрах Минюста, появилась идея вывести насилие в семье из-под сферы действия Уголовного законодательства, перевести это все в компетенцию Административного Кодекса. Другими словами, те же самые побои, о которых говорилось, то есть физическое насилие, не повлекшее тяжкий ущерб здоровью, будет наказываться не в уголовном порядке, а штрафом. Я с трудом представляю себе последствия такого шага на международном уровне. Мы столкнемся со шквалом критики международных неправительственных организаций и деятельности Комитета. Расхлебывать это, в первую очередь, придется дипломатам, которые оказываются на передней линии противодействия критике. Будем искать аргументы, объяснять, но подобрать эти аргументы будет очень тяжело. Поэтому, я вас призываю быть бдительными, отслеживать тенденции. И, конечно, очень тревожная информация о том, что вчера в Госдуме в первом чтении был принят закон, который снижает планку половой неприкосновенности несовершеннолетних с 16 до 14-ти лет. Это просто совершенно невероятное событие. Сколько мы боролись за то, чтобы поднять ее с 14 до 16-ти. Как мне подсказывают, изменили не планку, а наказание. А, и наказание, опять-таки это штраф, не уголовное преступление, а что-то из области административного наказания. Несколько слов о теме, которая нас собрала: воздействие глобального экономического кризиса на женщин. Она находится в поле зрения абсолютно всех функциональных комиссий и комитетов ООН. Последняя сессия Комиссии по положению женщин была этому посвящена, как кризис влияет и что делать надо. Комиссия социального развития уделяла этому приоритетное внимание. Только что состоялся Саммит МОТ в Женеве, на котором был принят документ, который называется «Глобальный пакт по занятости». Я очень вам рекомендую посмотреть его текст. Там очень много сказано о защите уязвимых групп населения в условиях, к которым МОТ относит и женщин. Можно будет воспользоваться и текстом этого документа в полемике с федеральными органами власти, и, может быть, в судах, защищая трудовые права женщин. Что касается рекомендаций, которые можно было бы сделать по итогам сегодняшней встречи, я полностью присоединяюсь к рекомендации – возрождение национального механизма. И в рамках этого возрождения принять 95 меры по реанимации и деятельности Межведомственной комиссии по вопросам равноправия мужчин и женщин при Минздраве. Мало кто знает, что у нас создана Межведомственная комиссия. После ликвидации в 2004 году Правительственной комиссии была создана эта Межведомственная комиссия. Было утверждено положение, персональный состав. Председателем комиссии был назначен тогдашний министр труда и социального развития Зурабов. Но она не собиралась ни разу. Иными словами на бумаге есть, а на деле нет. Поэтому надо записать рекомендацию, чтобы она заработала, активизировала свою деятельность. И, может быть, наконец-то, рассмотрела наш Национальный доклад в таком межведомственном формате. Это тоже необходимо сделать. Бабенко Михаил Владимирович - руководитель проекта по развитию человеческого потенциала Программы развития ООН Большое спасибо за возможность присутствовать. Я не ожидал, что будет такая интересная дискуссия. Я лично для себя очень много узнал. Гендерная тематика красной линией проходит через все наши проекты. И, несмотря на то, что чисто гендерных проектов практически не осталось, вопросы равноправия, равных возможностей и создания тех условий, при которых женщины будут иметь возможность реализовать весь свой потенциал, будь то в пенсионном или детородном возрасте - это очень важная и крайне сложная система. И здесь философия, которую мы пытаемся проповедовать, заключается в том, что нужно обратить внимание на то, что социальная политика, которая все время почему-то рассматривается как бремя, на самом деле должна рассматриваться как инвестиции в человека. Если мы рассматриваем социальные расходы именно с точки зрения инвестиционных расходов, то совсем по-другому будет выстраиваться политика. И это, на самом деле очень важно. Очень много сегодня говорилось о демографических вопросах. У нас в этом году опубликован доклад о развитии человеческого потенциала, который так и называется «Россия перед лицом демографических вызовов». Доклад очень интересный, там много статистики. Вы его можете скачать на нашем сайте. Уникальность его заключается в том, что каждый год мы рассчитываем индикатор развития человеческого потенциала, первый раз по России был рассчитан индикатор с поправкой на гендерный фактор. И еще один момент в нашей деятельности, на который я хотел бы обратить внимание. Наша задача достучаться до лиц, принимающих решения. К великому сожалению, на федеральном уровне это сделать очень сложно. Мы приняли решение выходить в регионы и поняли, что на региональном уровне маленькими шажками можно сделать очень и очень много. 9 июня был презентован первый региональный доклад «О развитии человеческого потенциала по республике Башкирия». И нужно отдать должное весьма специфической республике. Они замахнулись на то, что сделали отдельную главу по оценке гендерной ситуации в их республике. Для них, наверное, это достаточно смелый шаг, потому что 96 республика специфическая, традиции специфические. Тем не менее, эта тематика есть, и я могу высказать такую мысль, что если будут какие-то идеи по какому-то региону можно попытаться подготовить доклад «О развитии человеческого потенциала». Башкирия софинансировала доклад. На самом деле, работа очень интересная. На презентации присутствовали лица от правительства республики Башкирии, принимающие решения. Они уже начали задумываться над тем, каким образом их региональную стратегию переделывать с точки зрения стандартной схемы развития человека. Галкина Галина Николаевна – почетный сопредседатель СЖР У меня есть несколько замечаний-предложений. Но прежде чем к ним приступить, я хочу сказать, что у нас сегодня очень глубоко содержательное мероприятие, и это объясняется тем, что в этой аудитории собрались представители разных направлений. С одной стороны - женские организации, с другой стороны - ученые, которые занимаются этими проблемами. В-третьих представители Администрации, которые тоже высказали свои соображения. И это все вместе дает исключительно большой материал для раздумий, выработки стратегий, предложений и т.д. В частности, я хотела бы сказать о том отчете, который будет сделан, это уже будет шестой периодический доклад. Пятый периодический доклад Российской Федерации был сделан в ООН в 2002 году. Лариса Бойченко сказала: «Вот ведь как отчитываются без нас». Да прекрасно отчитывается наше Правительство! Почему? Потому что разбег между годами этого отчета очень большой, и Правительство всегда найдет столько мероприятий, которые в очень выгодном свете покажут, что делается в стране Вы сами посудите, назовите национальные проекты - здравоохранение, образование и т.д. Вот вам и отчет, что делается. Но ведь мы уже имеем итоги выполнения пятого периодического доклада и те замечания, которые ООН нам по этому докладу сделал в 2002 году. Ничего с той поры не изменилось. Их можно повторять. За что ругают Россию в ООН, в Комитете по дискриминации женщин? Первое, что Россия всегда задерживается с отчетами, и все время сроки переносятся, а это говорит о многом, правильно? Второе. Нас критикуют за то, что у нас не работает по-настоящему Конституция. Вот мы сегодня говорили о Конвенции, и Лариса даже нам прочитала первую статью Конвенции, где говорится о дискриминации в отношении женщин. Да, в соответствии с Конвенцией, которую ратифицировало Правительство, у нас есть статья Конституции о равных правах, возможностях и свободах и т.д. Но ведь эта статья не работает. А почему не работает? Потому что нет законодательства о дискриминации. У нас в Конституции нет, хотя в других странах есть, положения «дискриминация женщин», не разъясняется, в чем она у нас проявляется. А раз нет этого, так о чем же говорить. Поэтому нас ругают за отсутствие законных, нормативных актов по ликвидации дискриминации женщин, 97 в соответствии с Конвенцией. Да, огромная заслуга Екатерины Филипповны и многих других организаций, в том числе женских, в том, что у нас появился Закон «О государственных гарантиях». Первое его слушание его прошло, но дальше дело не идет. Мне кажется, что нам с вами надо продумать в итоге сегодняшнего разговора нашу стратегию: что сделать для того, чтобы закон все-таки у нас был принят. Мизулина, Герасимова и другие хотят добиться этого, но, может быть, нужна еще поддержка со стороны женского движения. Давайте мы соберемся, например, осенью в таком же составе - ученые, общественные деятели, администрации - и подумаем, что нам надо в этом отношении сделать, как добиться того, чтобы у нас этот закон был принят. Второе замечание. Нас критикуют, что женщины не продвигаются на уровень принятия решений. Выборы-то не за горами. Значит, надо продумывать предвыборную стратегию, разрабатывать, что мы можем сделать в этом отношении, как женщин продвигать. Опять-таки, нужно подумать и какие-то конкретные предложения внести. Я хотела выступить в защиту нашего Министерства иностранных дел. Наше Министерство как раз поддерживает женщин в этом плане. Вы посмотрите, они, министры, ежегодно собирают общественные организации, и Галина Викторовна у регулярно участвует в этих встречах, где он советуется с общественностью по поводу выработки государственной, в том числе и внешней политики. Во-вторых, МИД регулярно вносит в Правительство предложения об участии общественных организаций в работе Комиссии по положению женщин ООН. И представители Союза женщин России неоднократно участвовали в этих мероприятиях. Кроме того, министры ежегодно собирают женщин в своем аппарате, и стараются женщин продвигать. Марина Олеговна - одна из женщин, которая выдвинулась на очень высокий уровень благодаря позиции Министра. На сегодняшний день в МИДе шесть женщин занимают посты заместителя директора различных Департаментов. Этого мало, но все-таки МИД наш работает. И, кстати говоря, Мизулина вместе с Екатериной Филипповной проводила в Государственной Думе с слушания к 100-летию Первого Всероссийского съезда женщин. Так вот, тогда МИД подготовил прекраснейшую справку с конкретными предложениями, и участникам слушаний были розданы эти предложения МИДа, где говорится конкретно, что в России надо сделать в связи с отчетами в Организации Объединенных Наций и чего добиваться общественным организациям. По итогам работы участники Конференции приняли Резолюцию. 98 РЕЗОЛЮЦИЯ В конференции, организованной по инициативе Союза женщин России, приняли участие ведущие ученые – исследователи женского движения, депутаты Государственной Думы, руководители и сотрудники министерств и ведомств, представители женских общественных организаций из 20 регионов России, международных организаций. В 2009 году мировое сообщество отмечает 30-летие принятия Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ). Конвенция и Факультативный протокол к КЛДОЖ, другие многосторонние документы программного характера, разработанные ООН, Советом Европы, ОБСЕ, членом которых является Российская Федерация, а также документы, принятые на международных конференциях, в частности, Пекинская платформа действий и Пекинская декларация, являются программой действий и юридическим оружием, направленным на преодоление дискриминации женщин по признаку пола. Все эти документы основаны на анализе и опыте международного сообщества и содержат стратегические цели и меры, организационные и финансовые механизмы и технологии их реализации. Международным сообществом признано, что равноправие женщин и мужчин является неотъемлемой частью прав человека, основным критерием демократии, одним из условий обеспечения социальной справедливости и необходимой предпосылкой достижения равенства, развития и мира. Россия подписала и ратифицировала данные документы, взяв на себя обязательства обеспечить равные права, равные обязанности, равные возможности, равноправное участие женщин и мужчин во всех сферах жизни общества и признала необходимость принятия незамедлительных мер в отношении расширения возможностей и улучшения положения женщин. Неправительственные организации в сотрудничестве с правительственными организациями также призваны всемерно содействовать выполнению этих документов. Анализ выполнения данных обязательств показывает, что политика, проводимая Россией в отношении женщин, далеко не в полной мере соответствует международным нормам, стандартам и основному закону РФ. Конституция РФ гарантирует мужчинам и женщинам равенство прав, свобод и равенство возможностей для их реализации. Российское законодательство в целом не содержит норм, напрямую ограничивающих права женщин и мужчин. Однако спустя 30 лет не все законы и нормативные правовые акты снабжены механизмом, обеспечивающим женщинам и мужчинам возможность на равных реализовать предоставленные им права. В России гендерное неравенство, нарушение прав женщин сохраняется во всех сферах деятельности человека, государства и общества: политической, 99 экономической, культурной, социально-трудовой, семейной, общественной и личной безопасности, в области охраны здоровья. Признавая наличие позитивных тенденций в сфере охраны здоровья женщин и детей, мы с тревогой отмечаем, что показатели смертности, заболеваемости и инвалидности, продолжительности жизни остаются негативными. Крайне тревожной остается демографическая ситуация в стране. Сохраняются высокая гендерная сегрегация в экономической деятельности, существенный разрыв в оплате труда, препятствия в доступе и продвижении на рынке труда, унизительные условия труда и перегрузка, нарушения трудовых прав женщин, в том числе женщин, имеющих детей. Низкие доходы работающих женщин, с учетом социальной нагрузки по воспитанию детей, усугубляют их материальное положение. Наиболее уязвимым продолжает оставаться положение многодетных одиноких матерей, матерей, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, молодых женщин, женщин предпенсионного возраста. Особую тревогу вызывает кризис семьи и семейное неблагополучие, морально-нравственная атмосфера в обществе, семье, нарастающее социальное сиротство. Сохраняет остроту проблема физического, психологического и сексуального насилия в отношении женщин и детей, проституции, торговли женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации. Актуальной остается проблема низкой предстставленности женщин в политической и общественной жизни, продвижения женщин на уровень принятия решений. Разрушение в России национального механизма по улучшению положения женщин имеет негативные последствия, особенно в условиях осуществления реформ и кризиса. России необходим единый, координирующий усилия разных структур национальный механизм, который способен решать не только вопросы политические, но и экономические, этические, культурные. Конвенция особо подчеркивает важность создания специального национального управленческого механизма с максимально высоким статусом и полномочиями, адекватными финансовыми и человеческими ресурсами, подчиненного высокому должностному лицу (например, министру), а также механизмов, которые способствуют вовлечению неправительственных организаций в его деятельность. Такие механизмы созданы и эффективно действуют в странах Европы, Азии и Африки. Для устранения препятствий на пути реализации целей Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, участники конференции разработали следующие рекомендации: - проявлять политическую волю к исполнению международных обязательств России и конституционного принципа равных прав и возможностей мужчин и женщин и реальную готовность к достижению равенства как неотъемлемой части прав человека и основного критерия демократии; 100 - способствовать созданию необходимой законодательной базы, принятию необходимых политических, социальных, экономических мер по устранению неравенства и созданию соответствующих структур для координации действий; - создавать условия для безопасной частной и общественной жизни путем принятия эффективных мер по предотвращению и борьбе со всеми формами насилия в отношении женщин и повышению уровня образованности и осведомленности о правах человека в соответствии с резолюциями ООН и конституционными нормами Российской Федерации; - принять необходимые меры по обеспечению равного распределения обязанностей между мужчинами и женщинами, созданию благоприятных условий для гармоничного сочетания частной, семейной жизни и профессиональной деятельности и сбалансированного распределения ресурсов; - способствовать консолидации усилий ветвей власти всех уровней и налаживанию действенного конструктивного партнерства всех секторов гражданского общества для обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; - поощрять мужчин к активному участию в действиях, мероприятиях и дискуссиях, направленных на достижение гендерного равенства во всех сферах жизни; - приветствуя участие женщин в процессах принятия решений и назначение их на высшие государственные посты, мы обращаемся к ним с призывом проявлять действенную солидарность в вопросах расширения прав и возможностей для создания условий наиболее полной реализации политического, экономического, социального потенциала мужчин и женщин. 1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 1.1 Обеспечить законодательную базу для соблюдения конституционного принципа равенства прав и возможностей мужчин и женщин, международноправовых норм и устранения препятствий на пути к достижению гендерного равенства в действительности; 1.2. Возобновить работу над проектом федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», предусмотрев в нем положения, закрепляющие разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечивающие функционирование механизма реализации гендерного равенства; 1.3. Для осуществления эффективного контроля за исполнением предусмотреть регулярную отчетность по соблюдению гендерного равенства Правительства РФ перед Парламентом; 1.4. Ускорить разработку и принятие законодательства по предотвращению и искоренению всех форм насилия в отношении женщин, предусмотрев эффективные меры защиты жертв насилия и привлечение к судебной ответственности лиц, преступивших закон. 101 2. Правительству Российской Федерации 2.1. Создать эффективный национальный механизм по обеспечению равноправия женщин и мужчин, четко определив сферу компетенции, функции, финансовые и человеческие ресурсы; 2.2. Принять и осуществить конкретные меры по включению и продвижению женщин на руководящие посты на всех уровнях для обеспечения сбалансированного представительства, расширения возможностей участия женщин в процессах принятия решений и реализации социально-экономических программ, включая национальные проекты; 2.3. Ввести в практику работу по изучению, обобщению и распространению позитивного опыта реализации в субъектах Российской Федерации принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. 3. Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации 3.1. Усилить реальный контроль за нарушением прав и повысить эффективность рассмотрения жалоб от отдельных лиц, групп населения и организаций о нарушениях гендерного равенства; 3.2. В ежегодных докладах предусмотреть обоснованный, доказательный анализ и оценку соблюдения равенства прав и свобод мужчин и женщин в Российской Федерации. 4. Общественной палате Российской Федерации 4.1. Предусмотреть в структуре Палаты специальное подразделение, занимающееся экспертизой, гендерным анализом, мониторингом и оценкой гендерных последствий законов и всех общественно значимых решений, принимаемых различными ветвями власти. 5. Политическим партиям 5.1. Проявлять волю и заинтересованность в продвижении и внедрении стратегии гендерного равенства в практику; 5.2. Предусмотреть включение в политические программы и уставы проблем гендерного равноправия; 5.3. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» на практике реализовывать принцип равных прав и возможностей для представительства женщин в руководящих органах партии, списках кандидатов в депутаты, других выборных должностях в органах государственной власти и местного управления. 6. Общественным объединениям и неправительственным организациям 6.1. Активно проявлять гражданскую позицию, развивать позитивные действия, отслеживать все факты дискриминации по признаку пола и делать их достоянием общественности и властей; 6.2. Усилить взаимодействие, конструктивное сотрудничество и партнерство внутри гражданского общества, с ветвями власти всех уровней, 102 бизнес-сообществом, СМИ для эффективной реализации социальных программ, направленных на улучшение положения женщин, семьи, детей и реализацию на практике равноправия женщин и мужчин; 6.3. В целях ликвидации гендерных стереотипов активизировать работу по гендерному просвещению населения. 7. Средствам массовой информации 7.1 Усилить просветительскую работу и внедрить тему равноправия полов в контекст социально-политических событий; 7.2. Противодействовать пропаганде насилия, агрессии, безнравственности, дурновкусию; 7.3. Призвать представителей средств массовой информации уважать права человека и исключить из тематики изданий и программ дискриминационный стереотипный, оскорбляющий достоинство образ женщины. ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ 1. Объединенный шестой и седьмой периодический доклад о выполнении Российской Федерацией Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/258/62/PDF/N0925862.pdf?Ope nElement 2. Независимый институт социальной политики http://www.socpol.ru/ 3. Программа Развития ООН http://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2 ОБ УЧАСТИИ СОЮЗА ЖЕНЩИН РОССИИ В ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ГОДА УЧИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ И ЧЛЕНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЮЗА ЖЕНЩИН РОССИИ Об участии Союза женщин России в подготовке и проведении Года учителя В связи с проведением в России в 2010 году Года учителя обращаемся к руководителям региональных отделений и членских организаций СЖР с призывом: - принять активное участие в реализации правительственного плана основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года учителя и в 103 разработке и реализации региональных планов основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года учителя; - добиваться включения в создаваемые в субъектах Российской Федерации организационные комитеты по проведению в Российской Федерации Года учителя представителей региональных отделений СЖР; - включить в планы работы региональных отделений СЖР на 2010 год мероприятия, направленные на повышение социального престижа профессии учителя, ответственно выполняющего профессиональный, общественный, гражданский, семейный долг просветителя и воспитателя граждан России, владеющих современными достижениями культуры, науки и приобщенных к общечеловеческим нравственным ценностям; - информировать СЖР о запланированных мероприятиях по проведению Года учителя до 1 декабря 2009 года. Бюро Правления Союза женщин России Москва, октябрь 2009г. 104
