О выполнении планов формирования Таможенного союза

О выполнении планов формирования Таможенного союза
Решение о формировании правовой базы Таможенного союза в рамках
ЕврАзЭС принято главами государств Республики Беларусь , Республики
Казахстан и Российской Федерации на заседании Межгосударственного
Совета ЕврАзЭС, которое состоялось в г.Сочи 16 августа 2006 года.
Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации (далее – Таможенный союз)
осуществлялось в соответствии с Планом действий по формированию
Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС
(Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от
6 октября 2007 г. № 1.
Наиболее заметными и важными этапами и сроками, формирования и
функционирования Таможенного союза стало:
- введение с 1 июля 2010 года в действие Таможенного кодекса
Таможенного союза (далее - ТК ТС);
- формирование единой таможенной территории Таможенного союза;
- унификация порядка таможенного администрирования, включая
единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и
единые таможенные режимы; установлены и применяются единые правила
определения таможенной стоимости; установлены и применяются единые
правила определения страны происхождения товаров; согласованы принципы
взимания косвенных налогов при экспорте и (или) импорте товаров,
выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе;
- перенос с 1 июля 2011 года согласованных видов государственного
контроля на внешнюю границу Таможенного союза.
К настоящему времени реализованы все ключевые решения
Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза), выполнены
все основные мероприятия по обеспечению создания и функционирования
Таможенного союза, формированию его договорно-правовой базы
и институциональной структуры, единой системы внешнеторгового
тарифного, нетарифного и таможенного регулирования, ведению
согласованной политики в области технического регулирования, применения
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Из 51 принятого международного договора, входящего в основной
Перечень международных договоров договорно-правовой базы Таможенного
союза, вступили в силу и применяются 43. Семь международных договоров
утратили актуальность в связи со вступлением в силу Таможенного Кодекса
Таможенного союза. Один документ (Соглашение о вывозных таможенных
пошлинах, в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.) в соответствии
с Решениями Высшего органа Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 17
и Комиссии ТС от 27 января 2010 г. № 160 планируется заменить.
В дополнение к указанному Перечню принято около 30
международных
соглашений,
регулирующих
различные
вопросы
2
деятельности органов Таможенного союза и обращения товаров на единой
таможенной территории.
По состоянию на 1 декабря 2011 г. проведено 16 заседаний Высшего
органа ТС (принято 102 решения, в том числе – 30 в 2011 г.), 32 заседания
КТС, 32 заседания ее вспомогательных органов, более сотни заседаний
рабочих и экспертных групп, принято 849 решений КТС (в том числе, 212 – в
2011 г.).
Полностью реализованы мероприятия по введению в действие пакета
международных договоров в сфере единого таможенно-тарифного
регулирования в Таможенном союзе. С 1 января 2010 г. введен в действие
Единый таможенный тариф ТС (далее - ЕТТ).
Осуществляется ведение статистики внешней торговли и статистики
взаимной торговли Сторон. Утверждены технические условия передачи
данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной
торговли товарами.
В налоговой сфере сформирована нормативно-правовая база
Таможенного союза в области косвенного налогообложения, которая
регламентирует порядок взимания косвенных налогов во взаимной торговле
в Таможенном союзе, а также обеспечен обмен информацией в электронном
виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об
уплаченных суммах косвенных налогов.
Осуществляются мероприятия по реализации соответствующих
Решений Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) и
Комиссии
Таможенного
союза
по
распространению
защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер на единую таможенную
территорию.
Разработан и принят Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля
2010 г. № 502 Статут Суда Евразийского экономического сообщества.
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. №534 принят
Договор о порядке обращения в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по
спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по
ним.
Продолжается реализация мероприятий по приведению национальных
законодательств в соответствие с договорной правовой базой Таможенного
союза, унификации торговых режимов, созданию Интегрированной
информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза
(далее – ИИСВВТ), в рамках которой должна быть обеспечена эффективная
интеграция национальных сегментов и построение общего информационного
пространства Таможенного союза. Реализуются договоренности Сторон о
поэтапной отмене ограничительных мер экономического характера во
взаимной торговле по мере введения единых правил в соответствующих
сферах регулирования экономики.
В рамках Плана мероприятий по введению в действие ТК ТС,
утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС разработано и действует
3
Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка
зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин,
налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г. Им
предусмотрено, что ввозные таможенные пошлины зачисляются на единый
счет уполномоченного органа той Стороны, в которой они подлежат к уплате
в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, и
распределяются в бюджеты Сторон согласно нормативам распределения,
установленным для Республики Беларусь – 4,70%, Республики Казахстан –
7,33%, Российской Федерации – 87,97%.
Утвержден План мероприятий по реализации соглашений,
формирующих Единое экономическое пространство (решение Межгоссовета
ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств
от 15 марта 2011 № 77).
Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 599
утвержден календарный план по разработке документов в целях реализации
Соглашений, формирующих ЕЭП, предусматривающий разработку,
согласование и подписание в 2011 году 8-ми международных договоров и 17
прочих документов.
Российская Сторона подготовила 6 проектов международных
договоров (4 в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной
собственности, 2 – в развитие Соглашения о согласованных принципах
валютной политики).
Из 17 проектов документов Российская сторона готовит 5 проектов (2 –
в
рамках
Соглашения
о
порядке
организации,
управления,
функционирования и развития общих рынков нефти и нетепродуктов
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и 3
проекта – в развитие Соглашения о правилах доступа к услугам естественных
монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам,
включая основы ценообразования и тарифной политики).
Продолжается работа по совершенствованию положений таможенного
законодательства Таможенного союза с учетом накапливаемого
практического опыта применения норм таможенного законодательства
Таможенного союза и приближению к передовым международным
стандартам. Проводится работа по присоединению государств-членов
Таможенного союза к Конвенции об упрощении формальностей в торговле
товарами 1987 г. и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 г.
Решениями Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 776 и
от 22.06.2011 № 777 признана необходимость внесения изменений в
Таможенный кодекс Таможенного союза и создана соответствующая рабочая
группа.
К настоящему времени каждым государством – членом Таможенного
союза и Секретариатом Комиссии Таможенного союза подготовлены
предложения по внесению изменений в Таможенный кодекс Таможенного
союза.
4
На сегодняшний день мы имеем более 450 поправок в кодекс. Из них
137 предложены Российской Федерацией, 100 – предложены Республикой
Беларусь, 110 – предложены Республикой Казахстан, 21 поправка Делового
Совета ЕврАзЭС. Секретариатом Комиссии Таможенного союза
подготовлено 89 поправок. Сейчас стороны изучают эти предложения и
готовят свою позицию для обсуждения поправок в рамках работы рабочей
группы.
Завершить работу по доработке Таможенного кодекса планируется не
позднее июня 2012 года.
На неформальной встрече глав государств России, Белоруссии и
Казахстана 18 ноября 2011 года подписан Договор о Евразийской
экономической комиссии (далее – Договор). Новая структура, которая
создаётся вместо Комиссии Таможенного союза, будет функционировать как
постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и
Единого экономического пространства.
В сферу регулирования Евразийской экономической комиссии (далее –
ЕЭК) будут включены вопросы, которые в той или иной степени затрагивают
компетенцию ФТС России. Это, в частности, вопросы таможенного
администрирования, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования,
зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, классификации
товаров в соответствии с ТН ВЭД Таможенного союза и принятия
предварительных решений.
ЕЭК в пределах своих полномочий будет принимать решения,
имеющие обязательный характер для Сторон, которые подлежат
непосредственному применению.
В 2012 году ФТС России предстоит выработать механизм
взаимодействия с ЕЭК. Определиться по своему участию в работе
консультативных органов, которые будут созданы при ЕЭК.
Экономические результаты функционирования
единой таможенной территории
Предварительные данные статистики внешней и взаимной торговли
государств – членов Таможенного союза за I полугодие 2011 г.
свидетельствуют о ее росте как к уровню II полугодия 2010 г., так и по
сравнению с аналогичным периодом 2010 г.
Суммарный
объем
внешней
торговли
государств – членов
Таможенного союза с третьими странами в I полугодии 2011 г. составил
430,8 млрд. долларов США, в том числе экспорт товаров – 280,8 млрд.
долларов, импорт – 150 млрд. долларов. По сравнению с аналогичным
периодом 2010 года товарооборот увеличился на 34,9%, экспорт – на 30,9%,
импорт – на 43,1%. К уровню II полугодия 2010 г. товарооборот возрос на
14,8%, экспорт – на 23,3%, импорт – на 1,6%.
5
Несмотря на то, что темп роста импорта существенно превышает
показатель по экспорту, прирост стоимостного объем внешней торговли, в
большей степени, обусловлен наращиванием стоимостного объема экспорта
товаров. Величина положительного сальдо внешней торговли по
Таможенному союзу в целом превысила показатель I полугодия прошлого
года на 20,8 млрд. долларов, по сравнению со II полугодием она увеличилась
на 50,8 млрд. долларов и составила за шесть месяцев текущего года 130,8
млрд. долларов.
Объем внешней торговли государств-членов Таможенного союза за
2008-2011 г.г.представлен на Рис.1.
Необходимо отметить, что объемы внешней торговли государств–
членов Таможенного союза в текущем году значительно превысили
аналогичные показатели 2009 г. и, что особенно важно, докризисного 2008 г.
Объем взаимной торговли в рамках Таможенного союза, исчисленный
как арифметическая сумма объемов взаимной торговли государств–членов
Таможенного союза (соответствует подходам Статкомитета СНГ) в I
полугодии 2011г. составил 58,1 млрд. долларов США и увеличился по
сравнению с I полугодием 2010 г. на 40,7%, по сравнению со II полугодием
2010 г. – на 15,7%. Объем взаимной торговли между государствами-членами
Таможенного союза, исчисленный как сумма объемов экспорта каждой из
стран (соответствует подходам Евростата и исключает двойной счет одних и
тех же потоков товаров), за 6 месяцев текущего года достиг 29,1 млрд.
долларов, что на 39,9% выше уровня I полугодия 2010 года и на 20,7%
6
превышает показатель за II полугодие прошлого года. Темпы изменения
объемов взаимной торговли государств-членов Таможенного союза (в
процентах к предыдущему месяцу) за 2009-2011 гг.представлены на Рис.2.
Взаимная торговля со странами – членами Таможенного союза
занимает 44,7% объема внешней торговли Республики Беларусь, 18,2%
внешнеторгового оборота Республики Казахстан и 7,4% объема внешней
торговли Российской Федерации. Доля третьих стран составляет,
соответственно, в Республике Беларусь – 55,3%, в Республике Казахстан –
81,8%, в Российской Федерации – 92,6% всего объема внешней торговли
страны.
Секретариатом Комиссии Таможенного союза на постоянной основе
проводится анализ поступления ввозных таможенных пошлин и их
распределение в бюджеты Сторон.
За прошедший период (сентябрь 2010 года – июль 2011 года) фактов
нарушений, связанных с распределением и перечислением в бюджеты
Сторон ввозных таможенных пошлин, не зафиксировано.
С момента вступления в силу Соглашения (сентябрь 2010 года – июль
2011 года) в бюджеты государств – членов Таможенного союза зачислены
следующие суммы ввозных таможенных пошлин в долларовом эквиваленте,
рассчитанном из среднемесячного номинального курса доллара США по
отношению к национальным валютам Сторон:
Республика Беларусь – 1094,2 млн. долларов США;
Республика Казахстан – 1706,99 млн. долларов США;
Российская Федерация – 20481,22 млн. долларов США.
7
Согласно данным, поступившим от Республики Казахстан и Российской
Федерации, объемы импортных пошлин, взысканные в сентябре 2010 г.–
июле 2011 г. за товары, ввезенные из стран дальнего зарубежья, по
сравнению с объемами импортных пошлин, взысканными в сентябре 2009 г. июле 2010 г. увеличились в 2,4 раза и в 1,3 раза соответственно. Сальдо по
взаиморасчетам по ввозным таможенным пошлинам между Сторонами за
сентябрь 2010 г. – июль 2011 г. сложилось положительным для Республики
Беларусь – 248,4 млн. долл. США (8,5 млрд. руб.) и Республики Казахстан –
605,9 млн. долл. США (20,8 млрд. руб.), отрицательным для Российской
Федерации – 854,3 млн. долл. США (- 29,3 млрд. руб.).