EP Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по
advertisement
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ EP Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr. GENERAL UNEP/GC.22/8/Add.1 19 December 2002 RUSSIAN Original: ENGLISH Двадцать вторая сессия Совета управляющих/ Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров Найроби, 3-7 февраля 2003 года Пункты 4 b) и 6 предварительной повестки дня* Вопросы политики: возникающие вопросы политики Итоги Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ РЕШЕНИЙ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ Документ для обсуждения, представленный Директором-исполнителем Добавление Африка и Новое партнерство в интересах развития Африки Резюме Настоящий документ является справочным документом, призванным стимулировать дискуссию и определить вопросы, которые могут представлять интерес для правительств, для их обсуждения министрами и главами делегаций во время консультаций с их участием в ходе двадцать второй сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров. Пересмотренный вариант документа включает резюме. * K0263660 UNEP/GC.22/1. 270103 Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий документ отпечатан на стопроцентно рециркулированной бумаге. UNEP/GC.22/8/Add.1 Установочное резюме 1. В последние годы Африка стала для Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) одним из наиболее приоритетных регионов, о чем свидетельствуют решения Совета управляющих 20/27 от 4 февраля 1999 года и 21/15 от 9 февраля 2001 года. Это произошло в условиях развертывания на континенте процесса региональной интеграции, первыми шагами в рамках которого стали преобразование Организации африканского единства (ОАЕ) в Африканский союз и провозглашение Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД). Эти важные достижения политического руководства региона закладывают основу для большинства будущих начинаний континента. 2. Добиваясь поддержки международным сообществом (Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, Группой 8, Европейским союзом и т.д.) своего нового подхода к развитию, руководители африканских государств предусмотрительно заложили в новое институциональное устройство на континенте механизмы для решения всех важнейших вопросов, включая вопросы окружающей среды. Заниматься вопросами окружающей среды конкретно поручено трем органам Африканского союза - Исполнительному совету, Техническому комитету по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде и Комиссии. Кроме того, вопросам окружающей среды посвящена инициатива в области окружающей среды в рамках НЕПАД, охватывающая ряд ключевых областей деятельности. Отражением нового мышления, положенного в основу НЕПАД, является признание того, что основными целями инициативы в области окружающей среды должны стать борьба с нищетой и содействие социально-экономическому развитию Африки. Инициатива предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности (борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование). Она охватывает также сквозные вопросы, такие, как нищета и окружающая среда, охрана здоровья и окружающая среда и т.д., которые служат ее своеобразным фоном. Возглавить работу по наполнению инициативы в области окружающей среды конкретным содержанием и обеспечению ее успешного осуществления Комитет по осуществлению, состоящий из глав государств, поручил президенту Сенегала Абдулаю Ваду. Президентом Вадом уже создан временный секретариат, призванный содействовать активизации работы по сбору и распространению информации, а также стимулировать и придать целенаправленный характер деятельности по разработке и осуществлению приоритетных программ и проектов в области окружающей среды в Африке. 3. Происходящие изменения стали возможными благодаря успешной деятельности существующих структур, таких, например, как Африканская конференция по окружающей среде на уровне министров (АМСЕН), учрежденная правительствами африканских стран в 1985 году. АМСЕН представляет собой стратегический форум, призванный помогать министрам, отвечающим за вопросы окружающей среды, в планировании, согласовании и координации их деятельности и программ. С момента своего создания АМСЕН провела девять очередных сессий, которые дали вполне осязаемые результаты, в том числе позволили принять Бамакскую конвенцию о запрете ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничным перемещением и удалением в пределах Африки (1991 год), выработать общую позицию африканских стран по проблемам окружающей среды и развития (1991 год), создать и укрепить сети и органы, необходимые для осуществления программной деятельности и проектов, и обеспечить согласование позиций африканских стран по глобальным экологическим проблемам. В частности, АМСЕН сыграла ключевую роль в разработке и осуществлении конвенций, принятых после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, в том числе в развертывании деятельности после их ратификации, а также в мобилизации политической, финансовой и технической поддержки, необходимой для обеспечения эффективного участия в этой деятельности стран региона. В последние годы АМСЕН содействовала выработке четкой политической позиции африканских стран, которая нашла отражение в документах, подготовленных к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. 2 UNEP/GC.22/8/Add.1 4. ЮНЕП продолжает последовательно и неуклонно поддерживать африканский континент и в нынешних новых условиях. Эта поддержка включает обслуживание форумов по вопросам политики, таких, как АМСЕН и Африканская конференция по водным ресурсам на уровне министров (АМКОВ), поддержку региональных инициатив, таких, как НЕПАД, и осуществление конкретных программ, направленных на решение экологических проблем региона. В частности, с момента учреждения АМСЕН ЮНЕП выполняет функции ее секретариата. Благодаря секретариатскому обслуживанию, осуществляемому ЮНЕП, АМСЕН имеет возможность вести диалог по основным вопросам политики и согласовывать свою программу работы. Кроме того, АМСЕН использует технические знания и опыт ЮНЕП для мобилизации ресурсов, проведения различных консультаций и отстаивания интересов Африки на всех международных форумах по вопросам окружающей среды. Особо следует отметить поддержку, которую ЮНЕП оказывает в последнее время АМСЕН в подготовке первого всеобъемлющего доклада о состоянии окружающей среды в Африке, озаглавленного "Экологические перспективы Африки" ("African Environment Outlook"), и создании африканской информационной сети по вопросам окружающей среды. Кроме того, понимая, что одним из наиболее важных ресурсов Африки является вода, ЮНЕП оказала помощь правительствам стран региона в создании АМКОВ, которая была учреждена в апреле 2002 года. До преобразования ОАЕ в Африканский союз ЮНЕП сотрудничала с ней в разработке и принятии региональных конвенций, в частности Африканской конвенции об охране природы и природных ресурсов, а также в стимулировании диалога по вопросам политики в Африке. В преддверии создания Африканского союза ЮНЕП, учитывая необходимость продолжения и укрепления отношений с вновь созданным Союзом, открыла в Аддис-Абебе постоянно действующее бюро по вопросам связи, которое уже сотрудничает с Африканским союзом в реализации ряда совместных инициатива. 5. По просьбе правительств африканских стран ЮНЕП возглавила усилия по конкретизации инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, и в частности оказывает помощь Руководящему комитету, созданному в целях завершения разработки соответствующего плана действий. В состав Комитета входят представители 11 стран (Алжира, Египта, Замбии, Камеруна, Мали, Марокко, Нигерии, Объединенной Республики Танзании, Сенегала, Уганды и Южной Африки), а также ЮНЕП, секретариата Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС), Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Африки (ЭКА), Африканского союза и Африканского банка развития (АфБР). Рамочный план действий по осуществлению инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, рассмотренный и утвержденный Руководящим комитетом на его совещании на уровне министров в Дакаре (13-14 июня 2002 года), был одобрен на девятой очередной сессии АМСЕН, состоявшейся 1-5 июля 2002 года в Кампале. Работа над этим планом будет продолжен в целях его трансформации в полноценный план действий. 6. Занимаясь оказанием помощи Африке, ЮНЕП наладила хорошие рабочие отношения с основными субрегиональными экономическими объединениями, включая Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ЭСЦАГ), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Общий рынок стран Юго-Восточной Африки (КОМЕСА), Сообщество по развитию юга Африки (СРЮА) и Союз Арабского Магриба (САМ). Кроме того, в соответствии с решением SS.VII/5 Совета управляющих ЮНЕП принимает меры к обеспечению участия в своей работе организаций гражданского общества. В последнее время предпринимаются также усилия по вовлечению в ее работу африканских парламентариев и представителей судебной власти. С парламентами и судебными органами уже осуществляется ряд совместных программ. Совместные мероприятия вспомогательного характера проводились, в частности, в ходе подготовки на региональном уровне к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. 7. ЮНЕП не только оказывает программную поддержку и консультативную помощь правительствам и осуществляет деятельность по укреплению потенциала, но и является инициатором широкого круга программ в регионе. К числу таких программ относятся, в частности, программы в области разработки природоохранного законодательства и создания природоохранных учреждений; преодоления последствий экологических катастроф; сбора и 3 UNEP/GC.22/8/Add.1 оценки информации; энергетики; формирования устойчивых моделей потребления и производства; поощрения природоохранной деятельности в городских районах; сохранения природных ресурсов и охраны окружающей среды; рационального использования ресурсов морских и прибрежных районов и ресурсов пресной воды; удаления отходов; и оказания поддержки усилиям по осуществлению многосторонних природоохранных соглашений. 8. Именно в этом контексте Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию виделись как еще одна возможность рассмотреть проблемы, стоящие перед континентом. Эти проблемы были в полной мере учтены в процессе подготовки к Встрече. Принятый на Встрече План выполнения содержит целую главу (глава VIII), посвященную устойчивому развитию Африки, и предусматривает ряд важных мер, в частности в области природоохранной деятельности, призванных положить конец негативным тенденциям в регионе. План охватывает темы и вопросы, относящиеся в том числе и к сфере ведения ЮНЕП. Однако региональный подход, на котором был сделан упор на Встрече, требует внесения определенных коррективов в стратегию работы ЮНЕП в Африке. 9. Новые тенденции и процессы в Африке и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию требуют от ЮНЕП активизации и переориентации ее деятельности по оказанию поддержки региону, и в частности уделения большего внимания сотрудничеству с Африканским союзом, в том числе налаживанию особых рабочих отношений с его специализированными техническими комитетами и стратегического взаимодействия с его Исполнительным советом. Кроме того, ЮНЕП будет продолжать оказывать поддержку усилиям по завершению разработки плана действий НЕПАД (путем проведения ряда тематических семинаров), а также усилиям, направленным на обеспечение утверждения инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД на специальной сессии АМСЕН в июне 2003 года для ее последующего представления на одобрение глав государств и правительств стран Африканского союза на их встрече в июле 2003 года. Будет продолжаться также работа по оказанию помощи форумам на уровне министров, региональным учреждениям и организациям гражданского общества, а также по содействию усилиям по разработке и совершенствованию региональных программ с учетом Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. ЮНЕП намерена наладить широкие партнерские отношения, которые позволят ей играть ведущую роль в осуществлении программной деятельности в ряде областей, предусмотренных инициативой в области окружающей среды в рамках НЕПАД, где она имеет сравнительные преимущества. Эта работа должна стать дополнением к глобальной деятельности ЮНЕП, затрагивающей в том числе и африканский континент. При осуществлении мероприятий в области окружающей среды, предусмотренных НЕПАД, ЮНЕП будет придерживаться подхода, ориентированного на широкое привлечение организаций гражданского общества, в том числе частного сектора, а также других основных заинтересованных сторон, с тем чтобы иметь возможность эффективно противодействовать тенденции к ухудшению состояния окружающей среды в Африке. Назрела необходимость провести ревизию существующих стратегий и политики в целях учета в них приоритетов НЕПАД и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Кроме того, ключевое значение для обеспечения прогресса в регионе по-прежнему имеет укрепление институционального потенциала. Приоритетное внимание в этой связи будет уделяться оказанию технических и консультативных услуг в области окружающей среды и другой помощи техническим комитетам Африканского союза; содействию усилиям по укреплению АМКОВ, региональных учреждений и организаций гражданского общества, а также оперативных механизмов АМСЕН, в том числе усилиям по совершенствованию внутренних консультативных механизмов Конференции с учетом региональных консультативных процессов, связанных с работой Совета управляющих ЮНЕП/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров; и созданию африканской информационной сети по вопросам окружающей среды. 10. ЮНЕП будет также продолжать оказывать поддержку Африке с помощью региональных программ. ЮНЕП выступила с рядом региональных инициатив, которые в настоящее время уже осуществляются. В партнерстве с соответствующими учреждениями и организациями гражданского общества эти мероприятия будут укрепляться. Ключевые области (о них речь идет 4 UNEP/GC.22/8/Add.1 ниже), в которых ЮНЕП обладает сравнительными преимуществами, станут основным направлением осуществления следующей двухлетней программы. Одной из ключевых областей является оценка, включая регулярную подготовку, на базе африканской информационной сети по вопросам окружающей среды, доклада "Африканская экологическая перспектива". В отношении совместного использования пресноводных ресурсов ЮНЕП будет оказывать поддержку в деле разработки и осуществления программы работы АМКОВ и укрепления органов, отвечающих за использование речных и озерных бассейнов. Первоочередное внимание будет уделяться также содействию обеспечению энергетической самостоятельности. ЮНЕП стремится способствовать реализации повестки дня в этой области, делая акцент на анализ последствий энергетической политики, планов и систем для окружающей среды и, соответственно, распространение результатов в рамках обсуждения вопросов политики и предоставление услуг правительствам в таких взаимосвязанных областях, как энергетика, окружающая среда и развитие, содействуя интеграции природоохранных озабоченностей в процесс реформы энергетики и особенно реформы сектора электроэнергетики. ЮНЕП будет также создавать и продвигать программы, партнерские связи и инициативы с целью поддержки усилий Африки по достижению целей НЕПАД в области энергетики, направленных на улучшение в ближайшие 20 лет доступа к надежному и приемлемому с коммерческой точки зрения энергоснабжению с 10 до 35 и более процентов. Будут также предприниматься усилия по оказанию поддержки в осуществлении других инициатив в области энергетики, укреплении потенциала и содействии использованию возобновляемых источников энергии. 11. Особое внимание будет уделено другим видам деятельности, имеющим отношение к промышленности и торговле, включая поддержку устойчивого потребления и производства, информационно-пропагандистскую работу по улучшению условий торговли в поддержку природоохранной деятельности, увеличение вклада промышленности, в частности связанной с разработкой минерального сырья и металлосодержащих пород, в устойчивое развитие Африки, и устойчивую утилизацию химических веществ и опасных отходов. Будет оказана поддержка усилиям по охране прибрежной и морской среды, которая является одним из основных аспектов инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД, путем укрепления осуществления как Абиджанской конвенции о сотрудничестве в области охраны и освоения морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки, так и Найробийской конвенции о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки. 12. Дополнительные усилия будут предприняты с целью содействовать рациональному использованию окружающей среды городов, развитию права окружающей среды и природоохранных учреждений и консультативных услуг в ключевых областях организационного строительства и укреплению роли ЮНЕП в формировании потенциала на страновом уровне в Африке. ЮНЕП продолжит осуществление различных глобальных и региональных мероприятий, которые будут и впредь учитывать интересы Африки. К ним относятся программы сохранения природных ресурсов, расширение доступа к ресурсам ФГОС, региональные проекты оценки уязвимости источников пресной воды (включая проект, посвященный проблеме загрязнения грунтовых вод в Африке, который был разработан Отделом раннего предупреждения и оценки в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООНХабитат) и ЭКА), укрепление потенциала, чрезвычайные экологические ситуации, ликвидация последствий стихийных бедствий и постконфликтное управление природоохранной деятельностью, а также усилия по формированию понимания связей между нищетой и окружающей средой, здоровьем и окружающей средой и торговлей и окружающей средой. 13. ЮНЕП будет активно участвовать в различных мероприятиях по линии партнерства, провозглашенных на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, таких, как инициатива Европейского союза по обеспечению жизненно важных потребностей в водных ресурсах в интересах достижения цели сокращения вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к улучшенным санитарным условиям и/или возможностей получить доступ к безопасной питьевой воде или пользоваться ею, инициатива Европейского союза по искоренению 5 UNEP/GC.22/8/Add.1 нищеты и устойчивому развитию и инициатива Соединенных Штатов Америки по рациональному использованию и сохранению лесов в бассейне реки Конго. 14. Осуществление этой работы получит поддержку в рамках действующих в Африке организаций системы Организации Объединенных Наций, особенно после принятого недавно Генеральной Ассамблеей решения переориентировать поддержку Организации Объединенных Наций в контексте НЕПАД. В этой связи в ходе состоявшейся недавно межучрежденческой консультации организаций системы Организации Объединенных Наций, действующих в Африке, был принят новый подход к процессу ее осуществления. Было принято решение объединить по группам организации, занимающиеся, например, вопросами охраны окружающей среды, среды обитания и народонаселения, с целью упорядочения и координации вклада системы Организации Объединенных Наций в НЕПАД. Тем самым ЮНЕП будет осуществлять свою межучрежденческую поддержку в рамках этих структур, а существующие механизмы, такие, как общая страновая оценка/Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, документы о стратегии смягчения проблемы нищеты и другие национальные стратегии, а также цели тысячелетия в области развития будут и впредь использоваться через систему координаторов – резидентов Организации Объединенных Наций и страновые группы Организации Объединенных Наций. На субрегиональном уровне будет задействована также ведущая роль региональных экономических комиссий. Будут укрепляться партнерские связи с другими ключевыми заинтересованными сторонами, такими, как Африканский банк развития, субрегиональные экономические сообщества и организации гражданского общества. 6 UNEP/GC.22/8/Add.1 I. СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 15. В последние годы Африка стала для ЮНЕП одним из наиболее приоритетных регионов. В своем решении 20/27 от 4 февраля 1999 года по вопросу об оказании поддержки Африке Совет управляющих ЮНЕП просил Директора-исполнителя предпринять в регионе ряд конкретных действий. В феврале 2001 года Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров приняли еще одно решение по этому вопросу (решение 21/15). 16. Со времени последней сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров в африканском регионе произошел ряд важных событий и изменений. В регионе начался процесс региональной интеграции, первыми шагами в рамках которого стали преобразование Организации африканского единства (ОАЕ) в Африканский союз и провозглашение НЕПАД. В НЕПАД руководители африканских стран обязались добиться искоренения нищеты и вывести свои страны, как в индивидуальном, так и в коллективном порядке, на путь устойчивого роста и развития при одновременном активном участии в мировых экономических и политических делах. Эти важные достижения политического руководства региона, которые вобрали в себя результаты работы форумов на уровне министров, закладывают основу для большинства будущих начинаний континента. А. Африканский союз 17. Африканский союз, пришедший на смену созданной в 1963 году Организации африканского единства, был учрежден на историческом саммите глав государств и правительств стран - членов ОАЕ, состоявшемся в Лусаке, Замбия, в июле 2001 года. Впервые в истории континента было принято решение о создании сильной и более четко ориентированной региональной организации, которая занималась бы решением всего комплекса политических, социальных и экономических проблем. Были выработаны четкие концепция и программа действий, призванные стать стержневым элементом усилий по удовлетворению наиболее неотложных потребностей Африки в области экономического и социального развития. 18. Руководители стран региона предусмотрительно используют для достижения своих целей все имеющиеся инструменты. Создавая Африканский союз, разрабатывая НЕПАД и добиваясь поддержки со стороны международного сообщества (Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, Группы 8, Европейского союза и т.д.), они поступили мудро, заложив в новое институциональное устройство на континенте механизмы для решения всех важнейших вопросов, включая вопросы окружающей среды. 19. Согласно статье 5 Учредительного акта Африканского союза органами Союза являются: а) Ассамблея Союза; b) Исполнительный совет; с) Панафриканский парламент; d) Суд; е) Комиссия; f) Комитет постоянных представителей; g) специализированные технические комитеты; h) Экономический, социальный и культурный совет; и i) финансовые учреждения (которые включают Центральный банк, Африканский валютный фонд и Африканский инвестиционный банк). В этой статье говорится также, что Ассамблея может при необходимости принимать решения о создании и других органов. 20. Вопросами окружающей среды в Африканском союзе будут заниматься три органа, а именно: а) Исполнительный совет, который будет координировать деятельность и определять политику в областях, представляющих интерес для всех государств-членов, включая такие области, как охрана окружающей среды, гуманитарная деятельность, преодоление последствий стихийных бедствий и оказание чрезвычайной помощи (статья 13 е)); b) Комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде (статья 14 d)). (В состав специализированных технических комитетов будут входить министры или другие высокопоставленные должностные лица, отвечающие за сектора, относящиеся к сфере деятельности таких комитетов); 7 UNEP/GC.22/8/Add.1 с) Комиссия, которая в качестве административного органа Союза будет выполнять ряд обязанностей и в данной области. В. Новое партнерство в интересах развития Африки 21. Начатый по инициативе глав ряда африканских государств процесс подготовки всеобъемлющей программы развития для континента завершился принятием на тридцать седьмой очередной сессии Ассамблеи глав государств и правительств, состоявшейся в Лусаке в июле 2001 года, "Новой африканской инициативы". 22. Эта инициатива, которая была впоследствии скорректирована на состоявшемся в Абудже в октябре 2001 года совещании с участием руководителей 10 африканских государств, сейчас известна миру как Новое партнерство в интересах развития Африки. В целях обеспечения согласованного и полного осуществления НЕПАД была создана система руководящих органов, объединяющая Комитет по осуществлению в составе глав государств, Руководящий комитет и секретариат. 23. Ответственным за инициативу в области окружающей среды в рамках НЕПАД Комитет по осуществлению назначил президента Сенегала г-на Вада. Президентом Вадом уже создан временный секретариат, призванный способствовать активизации работы по сбору информации и обмену ею, а также стимулировать и возглавить деятельность по разработке и осуществлению приоритетных программ и проектов в области окружающей среды в Африке. 24. Основное внимание в рамках НЕПАД уделяется тем областям, деятельность в которых будет иметь ключевое значение для стимулирования экономического роста и сокращения масштабов нищеты. В основе НЕПАД лежит стремление руководителей африканских стран создать потенциал, необходимый для того, чтобы правительства могли эффективно бороться с нищетой. 25. В НЕПАД затрагивается ряд ключевых вопросов, таких, как нищета и процветание, новая политическая воля руководителей африканских стран, стратегия обеспечения устойчивого развития в XXI веке, программа действий и т.д. Должное внимание в рамках НЕПАД уделяется также экологическим вопросам, решению которых призвана способствовать инициатива в области окружающей среды, основанная на признании того, что здоровая и благоприятная для производственной деятельности окружающая среда является одним из условий успеха НЕПАД. Кроме того, в рамочной программе действий НЕПАД признается, что формирование надлежащей экологической базы требует решения широкого круга сложнейших проблем и что разработка последовательной и согласованной программы в области окружающей среды невозможна без целенаправленной реализации целого ряда инициатив. Это означает необходимость выбора, в том числе необходимость определения круга вопросов, которым следует уделить первоочередное внимание. Такой творческий подход, характерный для НЕПАД в целом, обусловлен признанием того, что основными целями инициативы в области окружающей среды должны стать борьба с нищетой и содействие социально-экономическому развитию Африки. 26. Инициатива в области окружающей среды в рамках НЕПАД предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности (борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование). Она охватывает также сквозные вопросы, такие, как нищета и окружающая среда, охрана здоровья и окружающая среда и т.д., которые служат ее своеобразным фоном. С. Африканская конференция по окружающей среде на уровне министров 27. АМСЕН была учреждена правительствами африканских стран в 1985 году в качестве стратегического форума, призванного помогать министрам, отвечающим за вопросы окружающей среды, в планировании, согласовании и координации их деятельности и программ. С момента своего создания Конференция провела девять очередных сессий, которые дали вполне осязаемые 8 UNEP/GC.22/8/Add.1 результаты, в том числе позволили принять Бамакскую конвенцию о запрете ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничным перемещением и удалением в пределах Африки (1991 год), выработать общую позицию африканских стран по проблемам окружающей среды и развития (1991 год), создать и укрепить сети и комитеты, необходимые для осуществления программной деятельности и проектов, и обеспечить согласование позиций африканских стран по глобальным экологическим проблемам. В частности, АМСЕН сыграла ключевую роль в разработке и осуществлении конвенций, принятых после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, в том числе в развертывании деятельности после их ратификации, а также в мобилизации политической, финансовой и технической поддержки, необходимой для обеспечения эффективного участия в этой деятельности стран региона. В последние годы АМСЕН содействовала выработке четкой политической позиции африканских стран, которая нашла отражение в документах, подготовленных к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. II. ПОДДЕРЖКА АФРИКИ СО СТОРОНЫ ЮНЕП 28. Деятельность ЮНЕП по оказанию поддержки Африке основывается на решениях 20/27 и 21/15 ее Совета управляющих. Она включает обслуживание региональных форумов по вопросам политики, таких, как АМСЕН и АМКОВ, поддержку региональных инициатив, таких, как НЕПАД, и осуществление конкретных программ, направленных на решение экологических проблем региона. А. АМСЕН 29. С момента учреждения Конференции ЮНЕП выполняет функции ее секретариата. Благодаря секретариатскому обслуживанию, осуществляемому ЮНЕП, АМСЕН имеет возможность вести диалог по основным вопросам политики и согласовывать свою программу работы. Кроме того, АМСЕН использует технические знания и опыт ЮНЕП для мобилизации ресурсов, проведения разного рода консультаций и отстаивания интересов Африки на всех международных форумах по вопросам окружающей среды. Особо следует отметить поддержку, которую ЮНЕП оказывает в последнее время АМСЕН в подготовке доклада "Экологические перспективы Африки" ("African Environment Outlook"), представляющего собой первую серьезную попытку дать всестороннюю оценку состояния окружающей среды Африки. На девятой сессии АМСЕН, состоявшейся в июле 2002 года, было принято решение выпускать этот доклад на регулярной основе и создать африканскую информационную сеть по вопросам окружающей среды, которая служила бы базой для подготовки этого доклада. В. АМКОВ 30. Понимая, что одним из наиболее важных ресурсов Африки является вода, ЮНЕП оказала помощь министрам африканских стран, отвечающим за водные ресурсы, в создании консультативного форума по образу и подобию АМСЕН. При этом она руководствовалась, в частности, решением организаций системы Организации Объединенных Наций, действующих в Африке (1998 год), в котором ЮНЕП было рекомендовано возглавить рабочую группу по всему комплексу вопросов, связанных с водными ресурсами, учрежденную в рамках Специальной общесистемной инициативы Организации Объединенных Наций в отношении Африки. В качестве первого шага ей было предложено разработать, в сотрудничестве с другими сопредседателями, стратегию обеспечения прогресса в работе этой группы. Действуя в этом направлении, ЮНЕП провела в Найроби техническое совещание, на котором была представлена на рассмотрение и одобрена стратегия дальнейших действий. В частности, рабочей группе по водным ресурсам, созданной в рамках Специальной инициативы в отношении Африки и возглавляемой ЮНЕП, Всемирным банком и Всемирной метеорологической организацией (ВМО), было предложено предпринять необходимые действия для изучения возможности и целесообразности создания регионального форума по водным ресурсам на уровне министров. Выполняя задачу, поставленную перед системой Организации Объединенных Наций, ЮНЕП и секретариат Специальной инициативы в отношении Африки, а также Всемирный банк, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другие организации оказали помощь в 9 UNEP/GC.22/8/Add.1 подготовке и проведении неофициальных консультаций с участием министров из ряда стран, отвечающих за водные ресурсы, которые состоялись в Найроби 11 октября 2001 года. Эти консультации прошли перед самым началом технического сегмента Африканского форума по водным ресурсам. Участники консультаций согласилась с необходимостью создания межправительственного механизма для ведения принципиального диалога по проблемам рационального использования водных ресурсов в Африке. Кроме того, они договорились институционализировать эти консультации и проводить их регулярно с участием всех министров, отвечающих за водные ресурсы в 53 африканских странах. Для придания деятельности в этой области более целенаправленного характера была создана целевая группа во главе с министром водных ресурсов Нигерии, работа которой завершилась учреждением АМКОВ. Второй и третий раунды неофициальных консультаций прошли соответственно в Абудже (15 ноября 2001 года) и в ходе Международной конференции по пресноводным ресурсам (Бонн, Германия, 3-7 декабря 2001 года). 31. Вся эта деятельность стала прологом к созданию АМКОВ, которая была учреждена в Абудже 30 апреля 2002 года. Секретариат конференции базируется в Абудже. С. Африканский союз 32. В прошлом ЮНЕП сотрудничала с ОАЕ в разработке и принятии ряда региональных конвенций, в частности Африканской конвенции об охране природы и природных ресурсов, а также в стимулировании диалога по вопросам политики в Африке. В преддверии преобразования ОАЕ в Африканский союз и учитывая необходимость продолжения и укрепления отношений с вновь созданным Союзом, ЮНЕП открыла в Аддис-Абебе постоянно действующее бюро по вопросам связи, которое уже сотрудничает с Африканским союзом в реализации ряда совместных инициатив. D. Поддержка, оказываемая ЮНЕП усилиям по осуществлению инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД 33. По просьбе правительств африканских стран ЮНЕП возглавила усилия по наполнению конкретным содержанием инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД. Благодаря ресурсам, мобилизованным через ФГОС, был создан Руководящий комитет в составе представителей 11 стран (Алжира, Египта, Замбии, Камеруна, Мали, Марокко, Нигерии, Объединенной Республики Танзании, Сенегала, Уганды и Южной Африки), а также секретариата ФГОС, Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Африки (ЭКА), Африканского союза и Африканского банка развития (АфБР), который в настоящее время занимается доработкой плана действий. 34. Рамочный план действий по осуществлению упомянутой инициативы был рассмотрен и утвержден Руководящим комитетом на его совещании на уровне министров, проходившем в Дакаре с 12 по 14 июня 2002 года. Позже этот план был одобрен на девятой очередной сессии АМСЕН, состоявшейся в Кампале 1-5 июля 2002 года. 35. План предусматривает восемь приоритетных направлений деятельности: борьба с опустыниванием, сохранение водно-болотных угодий, борьба с инвазивными чужеродными видами, рациональное использование ресурсов прибрежных районов, глобальное потепление, трансграничные природоохранные зоны, экологическое руководство и финансирование. Теперь этот рамочный план предстоит трансформировать в полноценный план действий. Е. Поддержка региональных организаций и организаций гражданского общества 36. ЮНЕП наладила хорошие рабочие отношения с основными субрегиональными экономическими объединениями в Африке - ЭСЦАГ, ЭКОВАС, КОМЕСА, СРЮА и САМ. Кроме того, в соответствии с решением SS.VII/5 Совета управляющих ЮНЕП поощряет участие в своей работе организаций гражданского общества. В последнее время предпринимаются также усилия по 10 UNEP/GC.22/8/Add.1 вовлечению в эту работу африканских парламентариев и представителей судебной власти. С парламентами и судебными органами уже осуществляется ряд совместных программ. Совместные мероприятия вспомогательного характера проводились, в частности, в ходе подготовки на региональном уровне к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. F. Разработка и осуществление конкретных программ в регионе 37. ЮНЕП не только оказывает программную поддержку и консультативную помощь правительствам и осуществляет деятельность по укреплению потенциала, но и является инициатором широкого круга программ в регионе. К числу таких программ относятся, в частности, программы в области разработки природоохранного законодательства и создания природоохранных учреждений; преодоления последствий экологических катастроф; сбора и оценки информации; энергетики; формирования устойчивых моделей потребления и производства; поощрения природоохранной деятельности в городских районах; сохранения природных ресурсов и охраны окружающей среды; рационального использования ресурсов морских и прибрежных районов и ресурсов пресной воды; удаления отходов; и оказания поддержки усилиям по осуществлению многосторонних природоохранных соглашений. III. АФРИКА В КОНТЕКСТЕ ПЛАНА ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ 38. Проблемы, волнующие Африку, были в полной мере учтены в процессе подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Участники Встречи отметили тот факт, что и после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию устойчивое развитие остается для многих африканских стран несбыточной мечтой. Одним из основных препятствий на пути такого развития является нищета, из-за которой большинство стран континента не в состоянии в полной мере использовать возможности, открывающиеся в связи с глобализацией, что ведет к еще большей маргинализации континента. С учетом этого и с целью изменить ситуацию участники Встречи включили в принятый ими План выполнения целую главу (глава VIII), посвященную устойчивому развитию Африки и предусматривающую ряд важных мер, в частности в области природоохранной деятельности, призванных положить конец негативным тенденциям в регионе. Указанный План охватывает темы и вопросы, относящиеся в том числе и к сфере ведения ЮНЕП. Однако региональный подход, на котором был сделан упор на Встрече, требует внесения коррективов в стратегию работы ЮНЕП в Африке. IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮНЕП В АФРИКАНСКОМ РЕГИОНЕ С УЧЕТОМ ПЛАНА ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ И НОВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ И ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНЕ 39. Новые тенденции и процессы в Африке и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию требуют от ЮНЕП активизации и переориентации ее деятельности по оказанию поддержки региону, и в частности уделения большего внимания Африканскому союзу, НЕПАД, форумам на уровне министров, региональным учреждениям и организациям гражданского общества, а также разработке и совершенствованию региональных программ. Для решения этих задач ЮНЕП планирует в полной мере использовать различные партнерские договоренности, о достижении которых было объявлено на Всемирной встрече по устойчивому развитию. А. Африканский союз 40. ЮНЕП необходимо будет наладить особые рабочие отношения со специализированными техническими комитетами Африканского союза, в частности с техническим комитетом, занимающимся вопросами промышленности, науки и техники, природных ресурсов и окружающей среды. ЮНЕП могла бы способствовать включению вопросов, касающихся окружающей среды, в 11 UNEP/GC.22/8/Add.1 планы работы институциональных механизмов вновь созданного Африканского союза. Программа обладает уникальными опытом и знаниями, необходимыми для выработки политики в области окружающей среды, которые могут стать весьма полезным подспорьем для специализированных комитетов. Кроме того, ЮНЕП необходимо будет наладить стратегическое взаимодействие с Исполнительным советом Африканского союза, в состав которого входят министры иностранных дел, а также другие ведущие министры, в том числе министры здравоохранения, промышленности, финансов и планирования. В. НЕПАД 41. НЕПАД в настоящее время считается одной из важнейших рамочных программ, направленных на достижение целей в области развития континента. За время, прошедшее с момента ее принятия, эта программа получила широкую поддержку на всех уровнях. Ее приветствовал, в частности, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, а Генеральная Ассамблея на своей пятьдесят седьмой сессии приняла декларацию о НЕПАД (резолюция 57/2 от 16 сентября 2002 года), в которой об этой программе говорится как об основе для развития Африки. О настоятельной необходимости оказания поддержки полному осуществлению НЕПАД и других автохтонных программ, в которых, в частности, формулируются стратегии борьбы с нищетой, было заявлено также на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Таким образом, НЕПАД рассматривается в качестве платформы для достижения в Африке целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в частности для сокращения наполовину к 2015 году масштабов нищеты в регионе и на 25 процентов к 2005 году числа ВИЧ-инфицированных/больных СПИДом в тех странах, где проблема ВИЧ/СПИДа стоит наиболее остро. 42. ЮНЕП будет продолжать активно участвовать в доработке плана действий НЕПАД, к чему ее призвала девятая сессия АМСЕН. Помимо проведения различного рода консультаций ЮНЕП оказывает помощь экспертам из африканских стран в подготовке проектов планов действий по каждому из восьми тематических направлений, определенных в НЕПАД. Предложения по этим направлениям будут обсуждаться в ходе серии семинаров и консультаций с участием таких экспертов. Намеченные восемь тематических семинаров должны привести к утверждению инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД на специальной сессии АМСЕН, которая состоится в июне 2003 года. Затем эта инициатива должна быть одобрена на встрече глав государств и правительств стран Африканского союза, запланированной на июль 2003 года. 43. На данном этапе ЮНЕП необходимо наладить широкие партнерские отношения, которые позволили бы ей играть ведущую роль в осуществлении программной деятельности, предусмотренной указанной инициативой, в тех областях, где она имеет сравнительные преимущества. Эта работа должна стать дополнением к глобальной деятельности ЮНЕП, затрагивающей в том числе и африканский континент. При осуществлении предусмотренных НЕПАД мероприятий в области окружающей среды ЮНЕП будет придерживаться подхода, ориентированного на широкое привлечение организаций гражданского общества, в том числе частного сектора, а также других основных заинтересованных сторон, с тем чтобы эффективно противодействовать тенденции к ухудшению состояния окружающей среды в Африке. В контексте инициативы в области окружающей среды в рамках НЕПАД возникает ряд важных вопросов, представляющих особый интерес для местных общин. К числу таких вопросов относятся вопросы обеспечения доступа к источникам энергии по приемлемым ценам, модернизации сельского хозяйства в целях увеличения производства продовольствия, создания малых ирригационных систем в полузасушливых районах, уменьшения степени уязвимости местного населения перед лицом стихийных бедствий и совершенствования местных технологий. Учитывая, что деятельность в указанных областях велась и раньше, ЮНЕП будет стремиться увязать предлагаемые мероприятия с тем, что уже делается по другим линиям. Мероприятия будут планироваться таким образом, чтобы они дополняли существующие программы и способствовали повышению их значимости, а не дублировали их. Кроме того, ЮНЕП будет играть важную роль в обеспечении осуществления компонента НЕПАД, связанного с укреплением потенциала. 12 UNEP/GC.22/8/Add.1 С. Форумы на уровне министров и соответствующие институциональные механизмы 44. В прошлом правительствами африканских стран и региональными организациями уже разрабатывались и принимались различные стратегии, направленные на развитие и совершенствование природоохранной деятельности. Теперь пришло время провести ревизию этих стратегий с учетом приоритетов НЕПАД и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Кроме того, исключительно важное значение для обеспечения прогресса в регионе по-прежнему имеет укрепление институционального потенциала. 1. АМСЕН 45. Девятое совещание АМСЕН, проходившее в Кампале с 1 по 6 июля 2002 года, поручило Председателю АМСЕН предпринять, в сотрудничестве с Африканским союзом и нынешними организационными структурами НЕПАД, усилия по интеграции деятельности АМСЕН и обеспечению ее активного участия в осуществлении решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. В этой связи совещание просило Директора-исполнителя ЮНЕП продолжать оказывать необходимую поддержку через секретариат Конференции. Все эти новые обстоятельства требуют пересмотра приоритетов в рамках поддержки, оказываемой ЮНЕП в качестве секретариата АМСЕН. Особое внимание необходимо обратить, в частности, на следующие конкретные направления деятельности: а) участие и помощь ЮНЕП в подготовке и проведении, совместно с Африканским союзом и АМСЕН, мероприятий, призванных обеспечить полный учет экологических проблем в работе недавно созданного Африканского союза. В соответствии со статьей 14 Учредительного акта Африканского союза в его рамках учреждены специализированные технические комитеты, подотчетные Исполнительному совету. Вопросами окружающей среды среди них занимается Комитет по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде. ЮНЕП могла бы оказывать ему техническую и консультативную помощь в вопросах окружающей среды. В частности, ЮНЕП могла бы содействовать проведению ряда консультативных совещаний, необходимых для решения практических вопросов, связанных с началом деятельности Комитета; b) серьезное влияние на работу АМСЕН окажет осуществление решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. ЮНЕП могла бы помочь Конференции в укреплении ее оперативных механизмов (регулярные консультации, более предметные обсуждения на заседаниях Бюро, поддержка технических комитетов Африканского союза, взаимодействие с субрегиональными экономическими объединениями и другими соответствующими региональными структурами и т.д.); с) важное значение для АМСЕН будет иметь создание африканской информационной сети по вопросам окружающей среды. Однако никакая сеть такого рода не сможет эффективно функционировать без тесной связи с сотрудничающими центрами ЮНЕП и другими важными учреждениями. Серьезным подспорьем в этом начинании для АМСЕН мог бы стать уникальный опыт ЮНЕП в области создания сетей; d) в контексте продолжающихся дискуссий по вопросу о повышении эффективности Совета управляющих ЮНЕП\Глобального форума по окружающей среде на уровне министров ЮНЕП могла бы оказать АМСЕН помощь в совершенствовании ее внутренних консультативных механизмов с учетом региональных консультативных процессов, связанных с работой Совета управляющих ЮНЕП\Глобального форума по окружающей среде на уровне министров. 2. АМКОВ 46. Деятельность ЮНЕП по оказанию содействия в разработке и осуществлении программы работы АМКОВ будет включать: а) постоянный контроль за состоянием водных ресурсов в Африке; 13 UNEP/GC.22/8/Add.1 b) поощрение деятельности, представляющей общий интерес для стран континента; с) поощрение международного сотрудничества путем содействия согласованию вопросов, касающихся политики и деятельности в области водных ресурсов, между африканскими странами; d) разработку региональной программы осуществления; е) координацию программ и политики в водохозяйственном секторе. 3. Региональные учреждения и организации гражданского общества 47. Хотя ЮНЕП проводит совместные мероприятия с такими учреждениями, взаимодействие между всеми партнерами в рамках НЕПАД необходимо развивать и укреплять. ЮНЕП разработает более системный подход. Будут поощряться более тесные связи с субрегиональными экономическими сообществами, особенно во исполнение решения, которое было принято недавно Комитетом глав государств по осуществлению НЕПАД и которое возлагает на эти сообщества ведущую роль в осуществлении НЕПАД. ЮНЕП будет поддерживать партнерские отношения с ними, а также с организациями гражданского общества и другими партнерами по следующим направлениям: а) завершение разработки инициативы НЕПАД в области окружающей среды; b) развитие совместных отношений партнерства/механизмов с целью осуществления инициативы НЕПАД в области окружающей среды в приоритетных сферах, представляющих интерес для ЮНЕП. V. ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ АФРИКЕ С ПОМОЩЬЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 48. ЮНЕП разработала ряд инициатив, которые в настоящее время уже осуществляются. В партнерстве с соответствующими учреждениями и организациями гражданского общества эти мероприятия будут укрепляться. Ключевые области, в которых ЮНЕП обладает сравнительными преимуществами (о них речь идет в последующих пунктах), станут основным направлением осуществления следующей двухлетней программы. А. Оценка 49. Это направление деятельности предусматривает развитие африканской информационной сети по вопросам окружающей среды в интересах обеспечения устойчивой подготовки доклада "Африканская экологическая перспектива". Многие африканские страны до сих пор не разработали четкую концепцию и принципы устойчивого развития. Основным направлением стратегического планирования в области устойчивого развития в регионе по-прежнему является расширение доступа к природным ресурсам и более активное использование этой базы. К сожалению, имеет место нехватка достоверной информации о запасах и состоянии природных ресурсов на континенте. Главной предпосылкой осуществления любой инициативы, касающейся устойчивого развития в Африке, является создание потенциала в области управления экологической информацией. На восьмой сессии АМСЕН, проходившей в апреле 2000 года в Абудже, министры постановили, что работа по подготовке доклада "Африканская экологическая перспектива" должна вестись при содействии ЮНЕП с целью обеспечения всеобъемлющей научной оценки природоохранной и связанной с ней политики, а также программ управления природоохранной деятельностью. Доклад был подготовлен и представлен в ходе девятой сессии АМСЕН в Кампале 4 июля 2002 года и принят министрами в качестве основы для подготовки докладов и проведения оценки по вопросам охраны окружающей среды в Африке. Доклад был рекомендован также как инструмент наблюдения за ходом осуществления природоохранных программ НЕПАД. 50. Процесс подготовки национальных и субрегиональных материалов для доклада "Африканская экологическая перспектива" выявил серьезные пробелы в имеющейся информации, 14 UNEP/GC.22/8/Add.1 а также отсутствие надлежащих возможностей для устойчивого проведения процесса подобного рода. Необходимо создать солидную информационную основу для обеспечения оценки различных сценариев и выработки вариантов экологически устойчивого развития. С учетом выявленных пробелов и недостатков, которые характеризуют имеющиеся данные и информацию, министры призвали ЮНЕП поддержать процесс укрепления потенциала правительств африканских стран и других действующих на континенте учреждений в области комплексной оценки, которая могла бы стать руководством для планирования устойчивого развития. Министры одобрили предложение ЮНЕП создать сеть экологической информации, с тем чтобы она действовала в качестве основы для укрепления потенциала в области комплексной оценки состояния окружающей среды в регионе. 51. Итак, ЮНЕП выступает с инициативой создания Африканской информационной сети по вопросам окружающей среды, которая призвана устранить недостатки, имевшие место в ходе подготовки доклада "Африканская экологическая перспектива". Она имеет целью укрепление сотрудничающих центров ЮНЕП и некоторых ключевых национальных учреждений, а также создание организационной основы сотрудничества и максимально широкого участия населения в поддержку общего процесса подготовки доклада "Африканская экологическая перспектива" и субрегиональных докладов о состоянии окружающей среды и тем самым обеспечение документальной основы для доклада "Глобальная экологическая перспектива". Инициатива также призвана обеспечить консенсус в отношении важнейших вопросов охраны окружающей среды, объемов и источников базовых данных, проведения оценок программного и перспективного характера, выработки стратегических подходов и выявления возникающих в субрегионе экологических вопросов с целью формирования основы для раннего предупреждения и создания надлежащих рамок для регулярного обновления доклада "Африканская экологическая перспектива" и связанных с ним документов. В рамках этого проекта надлежит руководствоваться подходом, направленным на создание и укрепление существующего потенциала предлагаемой сети в области оценки и представления докладов и улучшение доступа к региональным и субрегиональным документам, посвященным оценке и связанным с ней материалам, а также более широкое их распространение. В. Пресноводные ресурсы, находящиеся в совместном пользовании 52. В Африке имеется 83 речных и озерных бассейна, причем более 50 из них являются крупными международными водными бассейнами, которые представляют собой водотоки, совместно используемые несколькими странами. Озеро Виктория - это крупнейшее в мире озеро с пресной водой. Несмотря на богатые запасы пресной воды, 14 стран региона испытывают проблемы с водой или ее нехватку, и в ближайшие 25 лет в эту группу могут войти еще 11 стран. Если эта ситуация не будет урегулирована, доступ к воде из находящихся в совместном пользовании рек и озер может стать источником политической напряженности. 53. Одним из первоочередных приоритетов Общесистемной специальной инициативы Организации Объединенных Наций по Африке является справедливое и устойчивое использование пресноводных источников и применение принципа "справедливого совместного пользования" в вопросах рационального использования водных ресурсов. Ключевые направления этой программы предусматривают реформирование политики в области водных ресурсов, преобразование учреждений и внесение изменений в законы, с тем чтобы во главу угла повестки дня в области устойчивого использования водных ресурсов для Африки были поставлены интересы бедных слоев, составляющих большинство населения континента. В рамках финансируемой ФГОС Глобальной оценки международных водных ресурсов (ГОМВР) предпринимаются попытки определить степень серьезности ряда приоритетных вопросов, касающихся использования водных ресурсов, их географического распределения и их первопричин. Африка является одним из основных направлений ГОМВР. 15 UNEP/GC.22/8/Add.1 54. Деятельность по рациональному использованию водных ресурсов будет охватывать следующие: а) поддержка в деле разработки и осуществления программы работы АМКОВ, которая была учреждена в апреле 2002 года в Абудже. К числу ключевых компонентов программы относятся: i) разработка региональной программы осуществления, нацеленной на укрепление ведущихся в Африке реформ; ii) учреждение регионального Сотрудничающего центра технологии водоснабжения; iii) разработка региональной стратегии предоставления технических/консультативных услуг в вопросах политики, правовых и иных инструментов эффективного использования источников пресной воды; iv) назначение целевой группы по водным ресурсам, с тем чтобы она играла роль "органа по мониторингу состояния региональных водных ресурсов", на который будет возложена ответственность за предоставление научной информации, экспертных консультаций и раннее предупреждение об изменении ситуации с водными ресурсами в регионе; b) поддержка в укреплении органов, отвечающих за использование речных и озерных бассейнов, таких, как озеро Чад и реки Нил, Замбези и Нигер. Конкретные задачи предусматривают следующее: i) оценка текущих и будущих тенденций с целью содействия освоению водных ресурсов. Акцент будет сделан также на совместное использование водных ресурсов соседними государствами; ii) создание основной базы данных в регионе, выполняющей функции центра информации о состоянии речных бассейнов, статусе управления ими, областях организационного взаимодействия, проектах и программах; iii) оказание поддержки в деле укрепления и/или разработки субрегиональных и региональных соглашений о совместном использовании водных ресурсов, особенно в деле поощрения сбора и распространения данных и информации. С. Укрепление энергетической самостоятельности 55. Африка по-прежнему является "темным" континентом, огромное большинство населения которого не имеет доступа к современным энергетическим услугам, и одновременно континентом, обладающим еще не задействованными источниками всех видов энергии. Более 80 процентов населения Африки зависит от традиционных источников энергии. В то же время большинство стран перестраивают свой энергетический сектор, создавая новые организационные рамки и активизируя участие частного сектора. Роль правительства в этой новой структуре смещается в направлении содействия, а не осуществления. С другой стороны, глобальные проблемы охраны окружающей среды требуют принятия стратегии "чистой" энергетики, а этот аспект связан с серьезными финансовыми и социальными последствиями для континента, который в интересах развития должен увеличивать объемы потребления энергии. Следовательно, для достижения цели обеспечения всеобщего доступа к современным услугам требуется выработка единого скоординированного подхода. Перед лицом других многочисленных вызовов, особенно в условиях глобализации, правительствам нужно помочь в разработке и осуществлении такого подхода. Хотя ЮНЕП признает тот факт, что единого решения не существует, она стремится вносить свой вклад в формирование этой программы, сосредоточивая свое внимание на следующих приоритетах: 16 UNEP/GC.22/8/Add.1 а) анализ последствий энергетической политики, планов и систем для окружающей среды и, соответственно, распространение результатов в рамках обсуждения вопросов политики и предоставления консультативных услуг правительствам в таких взаимосвязанных областях, как энергетика, окружающая среда и развитие; b) содействие интеграции природоохранных озабоченностей в реформу энергетики и особенно реформу сектора электроэнергетики; с) формирование и продвижение программ, партнерских связей и инициатив в интересах поддержки усилий Африки по достижению целей НЕПАД в области энергетики, поставив задачу укрепления в ближайшие 20 лет доступа к надежному и приемлемому с коммерческой точки зрения энергоснабжению с 10 до 35 или более процентов; d) оказание поддержки в осуществлении других инициатив в области энергетики, включая более активное использование возобновляемых источников энергии, и в повышении энергоэффективности и улучшении доступа к передовым энергетическим технологиями, включая более чистые технологии использования органического топлива, особенно в сельских и пригородных районах; е) укрепление потенциала и содействие использованию возобновляемых источников энергии (включая гидроэнергетику) на основе модели развития предпринимательства в сфере энергетики в сельских районах Африки. D. Другие виды деятельности 56. Особое внимание будет уделено и другим конкретным видам деятельности, включая следующие: а) поддержка устойчивого потребления и производства. Поддержка региональных и национальных инициатив в области устойчивого потребления и производства с целью ускорить переход к такой практике в интересах содействия социальному и экономическому развитию с учетом потенциальных возможностей экосистем; b) информационно-пропагандистская работа по улучшению условий торговли и окружающей среды. Укрепление деятельности по оказанию скоординированной, эффективной и связанной с торговлей целевой технической помощи и созданию потенциала с целью использования существующих и будущих возможностей с точки зрения доступа к рынку и изучения взаимосвязи между торговлей, окружающей средой и развитием; с) горнорудное дело в Африке. Увеличить вклад промышленности, в частности связанной с разработкой минерального сырья и металлосодержащих пород, в устойчивое развитие Африки путем оказания поддержки в развитии эффективного, транспарентного, регламентированного и опирающегося на широкую основу участия, повышения социальной и экологической ответственности и расширения доступа к рынку с целью создания привлекательных и благоприятных условий для инвестиций; d) устойчивая утилизация химических веществ и опасных отходов. Обеспечение разумной утилизации химических веществ с особым акцентом на опасные химические вещества и отходы, в частности, с помощью инициатив по оказанию содействия африканским странам в выработке национальных химических профилей и разработке субрегиональных и национальных рамок и стратегий регулирования химических веществ и создании координационных центров по химических веществам. Е. Морские и прибрежные экосистемы и их ресурсы 57. В контексте Общеафриканской конференции по устойчивому комплексному управлению прибрежными районами (Мапуту, июль 1998 года) и Конференции по сотрудничеству в области освоения и охраны морской и прибрежной среды в странах Африки к югу от Сахары (Кейптаун, 17 UNEP/GC.22/8/Add.1 декабрь 1998 года) правительства африканских стран решили принять срочные меры с целью остановить и обратить вспять неблагоприятные тенденции в осуществлении Абиджанской конвенции о сотрудничестве в области охраны и освоения морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки и Найробийской конвенции о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки. Эти два документа являются важнейшими с точки зрения охраны, рационального использования и освоения прибрежной и морской среды в Африке. Необходимо активизировать осуществление как Найробийской, так и Абиджанской конвенций с целью обеспечить выполнение и соблюдение международных и региональных соглашений, касающихся охраны и рационального использования морских и прибрежных экосистем и их ресурсов. Кроме того, по итогам широкого консультативного процесса на уровне министров (Африканский процесс освоения и охраны прибрежной и морской среды), решение об организации которого было принято на Кейптаунской конференции, была достигнута договоренность относительно осуществления в регионе комплекса приоритетных проектов. 58. В настоящее время достигнута договоренность о том, что компонент НЕПАД, касающийся морской и прибрежной среды, будет осуществляться на основе механизмов Найробийской и Абиджанской конвенций. Тем самым ЮНЕП будет предоставлять поддержку в реализации этих приоритетных проектов, одновременно оказывая содействие региональным координационным группам Абиджанской и Найробийской конвенций. F. Содействие рациональному использованию окружающей среды городов 59. Для Африки характерны самые быстрые в мире темпы урбанизации. К сожалению, экономический спад в регионе препятствует развитию необходимой инфраструктуры. В результате главной проблемой для африканских государств стал процесс деградации окружающей среды. Эта ситуация дает возможность ЮНЕП и Программе Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) укреплять свои совместные программы и потенциал их осуществления в Африке с учетом необходимости межучрежденческого сотрудничества. 60. Предметом особого интереса станут следующие области: а) водные ресурсы и утилизация отходов; b) борьба с загрязнением; с) информация и просвещение в вопросах окружающей среды. G. Право окружающей среды и организационное строительство 61. Перед африканскими странами стоит ряд проблем, связанных с обеспечением формирования учреждений и законодательного и регламентирующего потенциала в целях эффективного управления природоохранной деятельностью. В этой связи ЮНЕП развернула крупную программу по развитию и периодическому пересмотру права окружающей среды, а также стратегий оказания помощи странам в ключевых областях организационного развития в области охраны окружающей среды. Необходимо возобновить поддержку этой программе, расширить ее и включить в нее все страны региона. Можно было бы еще более активизировать деятельность в рамках НЕПАД по укреплению потенциала правительств, учреждений и заинтересованных сторон с целью эффективного осуществления природоохранной политики и управления природоохранной деятельностью и содействовать осуществлению природоохранных и имеющих отношение к охране окружающей среды конвенций и планов действий. Эта деятельность охватывает следующее: а) развитие права окружающей среды. Задача заключается в предоставлении технической помощи африканским странам в деле осуществления природоохранного законодательства и укрепления природоохранных учреждений, а также в пересмотре существующих природоохранных законодательных механизмов и учреждений и поддержке 18 UNEP/GC.22/8/Add.1 процесса гармонизации и содействия обеспечению выполнения правоприменительных процедур в рамках права окружающей среды; b) директивно-консультационное обслуживание в ключевых областях организационного строительства. Основная цель состоит в содействии ликвидации и обращению вспять негативных экологических тенденций, являющихся следствием неприменения надлежащих экологических стандартов и методов природопользования. Данная цель соответствует задачам, поставленным в докладе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по окружающей среде и населенным пунктам; с) повышение уровня знаний и квалификации. Основная цель состоит в оказании помощи правительствам, ключевым учреждениям и соответствующим должностным лицам в приобретении необходимых знаний, квалификации и овладении методами экологического руководства (в том числе требуемыми для оценки и решения экологических проблем) в их странах и подрегионах; d) содействие более широкому применению наилучших методов. Основная цель состоит в разработке, осуществлении и координации систем и стимулов, способствующих достижению положительных результатов и использованию наилучших методов для расширения участия заинтересованных сторон и широкой общественности в экологическом руководстве. Н. Активизация роли ЮНЕП в создании потенциала на страновом уровне в Африке 62. Создание потенциала и его поддержание названы приоритетными задачами НЕПАД. Основным компонентом данной инициативы в области окружающей среды является создание потенциала. 63. Кроме того, в решении SS.VII/1 о международном экологическом руководстве седьмая специальная сессия Совета управляющих ЮНЕП, состоявшаяся в мае 2002 года в Картахене, Колумбия, приняла доклад Межправительственной группы открытого состава министров или их представителей по международному экологическому руководству. В докладе, в частности, содержалась рекомендация об активизации роли ЮНЕП в создании потенциала на страновом уровне, предусматривающем формирование потенциала и подготовку кадров наряду с координацией на национальном уровне природоохранной деятельности как компонента устойчивого развития. В докладе было рекомендовано, чтобы деятельность в области международного экологического руководства охватывала и поддерживала региональные и субрегиональные усилия, при этом ЮНЕП могла бы способствовать принятию мер по укреплению регионального экологического руководства в целях повышения координации, эффективности осуществления, создания потенциала и передачи технологии в поддержку региональных инициатив. 64. Необходимо разработать комплексную программу работы ЮНЕП на страновом уровне в Африке в целях охраны окружающей среды и устойчивого развития. Деятельность ЮНЕП на страновом уровне должна проводиться в соответствии с национальными приоритетами и быть интегрирована в национальные усилия по планированию, в частности в национальные стратегии устойчивого развития и сокращения масштабов нищеты. 65. В Африке, в соответствии с решением SS.VII/1, ЮНЕП должна будет укрепить свою деятельность по созданию потенциала на основе общей страновой оценки Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и оценки потребностей в области создания потенциала, проводимой ФГОС. Кроме того, ЮНЕП, возможно, придется составить перечень мероприятий, осуществляемых в настоящее время ею и другими организациями в этих странах, с тем чтобы она могла предоставлять помощь странам на комплексной, всеобъемлющей и последовательной основе, избегая дублирования усилий. 66. Исходя из потребностей Африки и ее сравнительных преимуществ, ЮНЕП могла бы сосредоточить свою деятельность на страновом уровне в области создания потенциала на: 19 UNEP/GC.22/8/Add.1 а) проведении экологической оценки и распространении ранних предупреждений; b) разработке и осуществлении законодательства в области окружающей среды; с) экологическом управлении в чрезвычайных обстоятельствах; d) передаче и создании технологий; и е) управлении водными ресурсами. Деятельность во многих из этих областей послужит укреплению шести главных сфер деятельности ФГОС, а также осуществлению многосторонних соглашений в области окружающей среды. I. Другие программы ЮНЕП, отвечающие интересам Африки 67. В соответствии с решениями Совета управляющих ЮНЕП разработала план осуществления широкого круга мероприятий на глобальном и региональном уровнях. Хотя эти программы имеют глобальный характер, их осуществление сказывается и на Африке. Осуществление этих глобальных программ в следующем двухгодичном периоде по-прежнему будет отвечать интересам Африки. К их числу относятся: а) программы сохранения видов, например Программа по сохранению высших приматов, Меморандум о взаимопонимании по сохранению морских черепах и их сред обитания в Индийском океане и Юго-Восточной Азии и управлению ими, а также Международная сеть для действий в защиту коралловых рифов; b) расширение доступа к ресурсам ФГОС, в рамках которого ЮНЕП, как учреждение исполнитель ФГОС, расширяет поддержку, оказываемую африканским странам в основных областях деятельности ФГОС, а именно в областях изменения климата, биоразнообразия и международных вод, а также в сферах появления новых проблем ухудшения качества почв, устойчивых органических загрязнителей и биобезопасности. Портфель задач ЮНЕП/ФГОС включает также ряд полновесных, глобальных по своему масштабу проектов, которые предусматривают участие африканских стран. К ним относятся разработка национальных основ в области биобезопасности и оценка последствий изменения климата и адаптации к нему в группах регионов и секторов, осуществление обоих этих мероприятий началось в 2001 году. С Африкой связан ряд мероприятий по глобальной оценке, в том числе оценка экосистемы на пороге тысячелетия и ГОМВР, при этом в рамках оценки ухудшения земель в засушливых районах было утверждено финансирование Фонда для разработки и подготовки проектов по блоку В. С африканскими странами связан также ряд трансрегиональных (глобальных) проектов ЮНЕП/ФГОС; с) региональные проекты оценки степени уязвимости источников питьевой воды, включая загрязнение почвенных вод в Африке, осуществляемые Отделом раннего предупреждения и оценок в сотрудничестве с ЮНЕСКО, ООН-ХАБИТАТ и Экономической комиссией для Африки (ЭКА); d) ЮНЕП продолжит консолидацию своей стратегии создания потенциала, предусматривающей подготовку участников переговоров от африканских стран, позволяющую им участвовать в международных переговорах по многосторонним соглашениям в области окружающей среды и работе соответствующих заседаний. В частности, деятельность в этой области будет сосредоточена на оказании поддержки участию африканских стран в работе международных форумов. Цель этого заключается в подготовке основных участников переговоров от африканских стран к обсуждению вопросов изменения климата, биоразнообразия, опустынивания, истощения озонового слоя и химических загрязнителей, в том числе соблюдения и обеспечения соблюдения достигнутых договоренностей; е) что касается чрезвычайных экологических ситуаций, то ЮНЕП продолжит содействовать проведению серии симпозиумов "Золотое копье" в рамках сотрудничества между Центральным командованием Соединенных Штатов и правительствами африканских стран, которые стали стратегическим форумом для политических и региональных лидеров, отвечающих за деятельность по преодолению последствий стихийных бедствий и катастроф. Цель этого заключается в разработке политических мер по интеграции экологических аспектов в деятельность 20 UNEP/GC.22/8/Add.1 по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций, поддержанию готовности к ним, их оценке, смягчению их последствий и их преодолению; f) в сфере взаимозависимости между нищетой, здравоохранением, торговлей и окружающей средой ЮНЕП продолжит усилия по распространению информации о взаимосвязи между нищетой и окружающей средой, здоровьем и окружающей средой, и торговлей и окружающей средой с уделением особого внимания Африке, поскольку более половины наименее развитых стран расположены в этом регионе. VI. ПАРТНЕРСТВА, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНЫ А. Организации системы Организации Объединенных Наций 68. До появления НЕПАД сотрудничество организаций системы Организации Объединенных Наций в Африке осуществлялось в рамках Специальной общесистемной инициативы Организации Объединенных Наций в интересах Африки. 69. Вместе с тем, в настоящее время началось осуществление недавнего решения Генеральной Ассамблеи о переориентировании поддержки Организации Объединенных Наций в контексте НЕПАД. Данный процесс нашел отражение в работе четвертого ежегодного регионального консультативного совещания учреждений Организации Объединенных Наций, работающих в Африке, которое состоялось в Аддис-Абебе 24-25 октября 2002 года. В совещании приняли участие представители 28 учреждений, департаментов и программ Организации Объединенных Наций, а также сотрудники секретариата НЕПАД и другие наблюдатели, например АфБР, Африканский союз и Международная организация миграции. 70. В ходе консультаций был разработан ряд соглашений о сотрудничестве, в том числе: а) был определен круг приоритетных областей для совместной деятельности Организации Объединенных Наций в целях содействия синергизму и достижения максимальных результатов; b) был определен ряд мероприятий, которые позволяют НЕПАД достичь "быстрого результата" в ближайшие два года и могут послужить критерием для оценки прогресса Организации Объединенных Наций и стать основой механизма общей отчетности и обмена информацией между всеми организациями; с) были определены условия сотрудничества на национальном, субрегиональном и региональном уровнях, а также сотрудничества между организациями по конкретным группам проблем и с секретариатом НЕПАД; d) было предусмотрено создание потенциала региональных экономических сообществ и основных национальных институтов в целях содействия осуществлению НЕПАД; е) был согласован вопрос об оказании поддержки пропагандистской деятельности НЕПАД в целях популяризации ее целей и принципов. 71. На этих межучрежденческих консультациях организаций системы Организации Объединенных Наций, работающих в Африке, был принят новый подход к осуществлению их деятельности. С целью рационализации и координации вклада Организации Объединенных Наций в реализацию НЕПАД был принят подход, предусматривающий сгруппирование организаций, занимающихся, например, вопросами экологии, среды проживания и народонаселения. В этой связи ЮНЕП будет оказывать межучрежденческую поддержку в сотрудничестве с ООН-ХАБИТАТ и Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА). Совещание согласовало условия сотрудничества на национальном, субрегиональном и региональном уровнях. 72. На страновом уровне через систему Координатора Организации Объединенных Наций и страновые группы Организации Объединенных Наций будут по-прежнему использоваться 21 UNEP/GC.22/8/Add.1 существующие механизмы, в частности Общая оценка по странам/Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, Стратегия по сокращению бедности и различные национальные стратегии, а также цели и области развития на пороге нового тысячелетия. Будет оказываться поддержка центральной роли региональных экономических сообществ на субрегиональном уровне. В этой связи система Организации Объединенных Наций, включая ЮНЕП, будет работать в тесном сотрудничестве с региональными экономическими сообществами и секретариатом НЕПАД, проводя совместные мероприятия по созданию потенциала субрегиональных институтов. 73. Кроме того, ЮНЕП разработает совместные программы с ЭКА и другими организациями системы Организации Объединенных Наций, исходя из потенциальных сфер сотрудничества. В согласовании нуждается ключевая посылка, согласно которой рациональное экологическое руководство имеет решающее значение для любого устойчивого социально-экономического развития и благосостояния. Кроме того, существует тесная взаимосвязь между сокращением масштабов нищеты и ухудшением качества окружающей среды. В. Другие организации 74. Все большую роль в осуществлении НЕПАД будет играть АБР. ЮНЕП активизирует сотрудничество с АБР в вопросах осуществления деятельности в приоритетных программных сферах, представляющих интерес для обоих учреждений. 75. В настоящее время ведущими учреждениями по осуществлению НЕПАД названы субрегиональные экономические сообщества. ЮНЕП будет укреплять связи с ними на основе того тесного сотрудничества, которое было установлено в ходе подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Аналогичный подход будет осуществляться и в отношении организаций гражданского общества. 76. Одной из основных особенностей Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию было уделение внимания механизмам партнерства в целях эффективного осуществления согласованного Плана выполнения Йоханнесбургской декларации. Было названо несколько конкретных партнерств, в рамках которых ЮНЕП могла бы играть существенную роль, способствуя привлечению стран в партнерства. К их числу, в частности, относятся две новые инициативы типа 2, ведущую роль в которых взяла на себя в Йоханнесбурге Европейская комиссия. 77. Одной из них является инициатива "Вода для жизни", финансируемая государственными и частными фондами, объединяющая заинтересованные стороны и экспертов и преследующая цель сокращения вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к приемлемым санитарным условиям, и/или позволяющая им обрести доступ к безопасной питьевой воде и средства для ее использования. Посредством этой инициативы Европейский союз окажет содействие своим партнерам в разработке комплексных планов использования водных ресурсов к 2005 году. Все партнеры готовы приложить усилия для придания в будущем приоритетного значения решению проблем чистой воды и санитарии. В этой связи Европейский союз тепло приветствовал создание АСМВ. 78. Второй инициативой является Энергетическая инициатива Европейского союза в интересах искоренения нищеты и достижения устойчивого развития. Ее осуществление будет способствовать достижению поставленной задачи повышения глобальной доли энергии из возобновляемых источников по меньшей мере до 15 процентов от общих первичных энергопоставок к 2010 году. Она также содействует достижению цели в области развития накануне нового тысячелетия, заключающейся в сокращении вдвое численности людей, проживающих в условиях крайней нищеты, к 2015 году за счет обеспечения надлежащего и устойчивого энергоснабжения. По сообщениям, Европейский союз в целом будет ежегодно выделять порядка 700 млн. евро на оказание помощи в целях развития в области энергетики, причем в ближайшие годы эта сумма увеличится по мере поступления заявок от развивающихся стран. 22 UNEP/GC.22/8/Add.1 79. Ожидается, что, наряду с этими двумя определенными партнерствами Европейского союза, создаваемыми по типу 2, Европейская комиссия примет участие в осуществлении ряда инициатив на различных уровнях. Стадии создания этих партнерств не одинаковы, при этом в одних случаях намерение осуществлять партнерство уже получило подтверждение, а в других оно лишь ожидается. 80. Ведущую роль в осуществлении ряда инициатив взяли на себя также и Соединенные Штаты Америки. Особый интерес для Африки представляет Инициатива по управлению лесными ресурсами в бассейне реки Конго и их сохранению (инициатива бассейна реки Конго). ----- 23
