Реформирование и переход бухгалтерского учета на Международные стандарты финансовой отчетности

Реформирование и переход бухгалтерского учета
на Международные стандарты финансовой отчетности
Работа по реформированию бухгалтерского учета в финансовом
секторе Республики Казахстан началась с принятия 26 декабря 1995 года
Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О
бухгалтерском учете» №2732. Данный Указ определил основные принципы
и правила учета, необходимые для соблюдения всеми организациями в
процессе ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой
отчетности. С его принятием был осуществлен переход в 1995-1996 годах
бухгалтерского учета совершаемых операций на метод начисления при
признании доходов и расходов, в соответствии с которым, доходы
признаются, когда они заработаны, а убытки, когда они понесены, а не
тогда, когда деньги получены или выплачены. Данный метод является
одним из главных принципов международных стандартов финансовой
отчетности (далее – МСФО).
На базе основных нормативных правовых актов по вопросам
бухгалтерского учета и финансовой отчетности, Национальным Банком
Республики Казахстан (далее – Национальный Банк) началась работа по
реформированию бухгалтерского учета в банковском секторе. Хотелось бы
отметить, что на начальном этапе Национальным Банком уделялось
большое внимание системе бухгалтерского учета в банках второго уровня
(далее – банки), как основном стержне финансовой системы государства.
Значительный вклад в разработку методологии бухгалтерского учета
в финансовых организациях при реформировании бухгалтерского учета под
чутким руководством Абдулиной Наилии Курманбековны внес коллектив
Управления бухгалтерского учета и отчетности, в состав которого входили
Рахметова С., Чеусов П., Джаукенов Б., Мусаев Р., Курманбаева Э.,
Сулейманова Г. Этот коллектив стал первым коллективом, для которого
стало делом жизни – переход ведения бухгалтерского учета и составления
финансовой отчетности Национального Банка и финансовых организаций
на Международные стандарты финансовой отчетности.
Реформу бухгалтерского учета в финансовом секторе Республики
Казахстан можно условно разделить на следующие этапы:
1) подготовительный этап – изучение реформ, осуществленных
другими странами и выработка на их основе оптимального варианта
перехода бухгалтерского учета банковской системы на международные
стандарты;
2) основной этап – создание нормативной и методологической базы
учета, начало осуществления практического внедрения новых принципов,
соответствующих требованиям МСФО и мировой практике банковского
дела;
3) совершенствование
существующей
нормативной
и
методологической базы в соответствии с международными требованиями и
разработка новых нормативных правовых актов, обучение бухгалтерских
1
работников коммерческих банков ведению бухгалтерского учета и
составлению финансовой отчетности по международным стандартам.
На начальном этапе в 1994 году Национальным Банком проводилась
работа с международными финансовыми организациями по разработке
нового Плана счетов бухгалтерского учета в Национальном Банке и банках
второго уровня. Итогом совместной работы Национального Банка и
представителей МВФ стал первоначальный проект Нового плана счетов,
который был принят и утвержден в декабре 1995 года. Переход банков и
Национального Банка на МСФО и разработка нового плана счетов
бухгалтерского учета осуществлялись с учетом специфики операций,
выполняемых финансовыми институтами. Работа по разработке нового
плана счетов осуществлялась под непосредственным руководством
Рахметовой Сауле Каримовны.
Достижения в сфере реформирования банковского учета были
закреплены в утвержденных в конце 1997 года казахстанских стандартах
бухгалтерского учета №21 «Финансовая отчетность банков» и №22
«Доходы и расходы банков». Следует отметить, что до 1997 года
существовал единый план счетов бухгалтерского учета для Национального
Банка и банков второго уровня. Начиная с 1997 года, была перестроена
система бухгалтерского учета Национального Банка с учетом отдельного
плана счетов бухгалтерского учета, и в ее основу были заложены принципы
существования генеральной и вспомогательной бухгалтерий. В банках
также была перестроена система бухгалтерского учета с учетом нового
плана счетов и на основе результатов проведенной работы в самом
Национальном Банке.
В целях дальнейшего совершенствования системы бухгалтерского
учета и финансовой отчетности был разработан Детализированный План
счетов бухгалтерского учета для составления Главной бухгалтерской книги
банков второго уровня в соответствии с методическими рекомендациями
Международного валютного фонда, что позволило повысить качество
представляемой банками информации, сократить количество отчетностей
(приблизительно с 79 до 43), так как отсутствовала необходимость
запрашивать дополнительную информацию, позволило получать хорошие и
достоверные аналитические данные – по секторам экономики, видам валют,
признаку резидентства для составления денежно-кредитной статистики в
финансовом секторе, а также дало возможность проведения сверки
аналитического учета и финансовой отчетности банков.
Самым большим и основным шагом в работе по переходу на МСФО
было внесение Министерством Финансов Республики Казахстан при
активном участии Национального Банка в первом полугодии 2002 года
изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском
учете», в соответствии с которыми, составление финансовой отчетности
всеми организациями Республики Казахстан должно осуществляться
исключительно в соответствии с МСФО, официально переведенными на
государственный и русский языки.
2
С самого начала работы по внедрению международных стандартов и
детализации вспомогательного учета активное участие принимала
Шалгимбаева Нуртай Туяковна – директор Департамента бухгалтерского
учета Национального Банка.
Сроки по переходу финансовых организаций на МСФО были
установлены позднее постановлением Правительства Республики
Казахстан, в соответствии с которым, организации, регулирование и надзор
за деятельностью которых в соответствии с законодательством
осуществляется Национальным Банком, составляют финансовую
отчетность по МСФО, начиная с 1 января 2003 года. Предприятия
реального сектора экономики начинают переход на МСФО с 1 января 2005
года (акционерные общества) и 1 января 2006 года (остальные
организации).
Одновременно, указанным Законом Республики Казахстан от 24 июня
2002 года № 329-II, было законодательно закреплено за Национальным
Банком право регулирования системы бухгалтерского учета и финансовой
отчетности в финансовых организациях. Это позволило Национальному
Банку, как уполномоченному органу, разработать необходимые
нормативные правовые акты и методические рекомендации для участников
финансовой системы.
В частности, были разработаны и утверждены формы финансовой
отчетности для банков второго уровня, страховых (перестраховочных)
организаций, организаций, осуществляющих отдельные виды банковских
операций, накопительных пенсионных фондов и профессиональных
участников рынка ценных бумаг, соответствующие международным
стандартам; типовой план счетов бухгалтерского учета для отдельных
субъектов финансового рынка, к которым относятся все финансовые
институты, кроме банков, кредитных товариществ и ипотечных компаний;
рекомендации для банков по учету реализованной курсовой разницы по
переоценке иностранной валюты в соответствии с МСФО; рекомендации по
составлению Учетной политики организациями, осуществляющими
инвестиционное управлению пенсионными активами; рекомендации по
составлению Учетной политики накопительного пенсионного фонда;
рекомендации по учету банками - кастодианами пенсионных активов
накопительных пенсионных фондов и их размещения в финансовые
инструменты и другие.
Следующим основным из направлений в переходе к МСФО стала
работа по достижению достоверности финансовых отчетов и
своевременности ее представления. Учитывая, что многие банки имеют
большую филиальную сеть и отчетность поступала с задержкой на 2-3 дня,
назрела необходимость централизации учета по основным операциям.
Централизацию
возможно
осуществить
при
наличии
единой
автоматизированной системы, позволяющей обрабатывать информацию на
уровне головного банка, а также при наличии хорошей высокоскоростной
связи.
3
В связи с этим, в целях обеспечения прозрачности бухгалтерского
учета, исключения влияния человеческого фактора, была поставлена задача
внедрить в банках автоматизированные банковские информационные
системы (далее – АБИС), содержащие модули Главной бухгалтерской
книги и вспомогательных книг бухгалтерского учета. Для реализации
названной задачи Национальным Банком в 2000 году были утверждены
индивидуальные ежеквартальные контрольные мероприятия по переходу к
международным стандартам бухгалтерского учета (далее – ИЕКМ) в части
автоматизации для каждого банка, в соответствии с которыми банкам
необходимо было внедрить Главную бухгалтерскую книгу и осуществить
конвертацию вспомогательного учета.
Аналогично требованиям, предъявляемым к АБИС банков,
Национальным Банком утвержден перечень требований к ведению
вспомогательного бухгалтерского учета и Главной бухгалтерской книги,
внедренной в автоматизированных системах накопительных пенсионных
фондов, страховых (перестраховочных) организаций и отдельных
субъектов финансового рынка. Названные требования позволят
организациям обеспечить прозрачность, достоверность и полноту
анализируемой информации, заключенной в бухгалтерских документах и в
последующем, в финансовой отчетности.
Одновременно, Национальным Банком на постоянной основе
проводится работа по изучению мирового опыта применения МСФО, а
также иных стандартов бухгалтерского учета в различных странах мира,
что также позволяет своевременно совершенствовать нормативную базу по
вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности для финансовых
организаций.
Таким
образом,
на
сегодняшний
день
реформирование
бухгалтерского учета в финансовой системе позволило обеспечить
прозрачность, достоверность и полноту анализируемой информации,
заключенной в финансовой отчетности. Кроме того, нововведения в
бухгалтерском учете приводят к открытости и транспарентности
экономики, что стало уже требованием времени. Об открытости экономики
судят уже не только по доле экспорта во внутреннем валовом продукте или
другим статистическим отношениям, но и по тому, насколько данные об
этой экономике доступны всем, кто в них нуждается, и насколько высоко
качество этих данных. Максимальное приближение к МСФО дает
возможность банкам Казахстана конкурировать с иностранными банками
на международной арене. Все это способствует экономическому
процветанию страны, повышению суверенного рейтинга Казахстана и, как
следствие, социальной обеспеченности и росту благосостояния граждан
Республики Казахстан.
4