2. Понятие и особенности системы коллективной безопасности

НЕЗАВИСИМЫЙ ИНСТИТУТ ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Исследовательский проект:
РОЛЬ ПРАВА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ВОЙНЫ. НА ПРИМЕРЕ: ТРАНСНИСTРИЯ
Выполнила: КИРЕУ Кристина,
Независимый Институт права и гражданского общества
Научный руководитель:
Ротар Виталие
Кишинев 2013
ПЛАН:
Введение .............................................................................................................................................. 3
1. Понятие права международной безопасности, его роль в предотвращении войны .................... 4
2. Понятие и особенности системы коллективной безопасности на современном этапе ............... 6
3. Международные аспекты универсальной системы коллективной безопасности ........................ 7
4. Совершенствование и проблемы универсальной системы коллективной безопасности .......... 10
Заключение........................................................................................................................................ 12
Задача ................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
Контрольныевопросы:...................................................................... Error! Bookmark not defined.
Список используемой литературы: ................................................................................................. 13
2
Введение
Интересы международной безопасности требуют исключить самую
возможность
возникновения
международных
споров
любых
войн. Сегодня
необходимо
при
использовать
разрешении
исключительно
политические средства, допускаемые международным правом. В этой связи
роль
международного
международного
мира
права
и
состоит
безопасности,
не
но
только
и
в
в
поддержании
предотвращении
возникновения новых очагов напряженности и вооруженных конфликтов.
В урегулировании международных кризисов и конфликтов на
современном этапе именно на ООН возложена главная ответственность по
поддержанию международного мира и безопасности. Немаловажным
является анализ деятельности ООН по урегулированию международных
конфликтов и выявление факторов, оказывающих негативное влияние на
эффективность действий ООН.
Следует отметить, что ООН была создана для объединения всех
государств с целью противодействия угрозам международного мира и
стабильности. Следовательно, международный мир и безопасность во
многом зависят от результатов деятельности ООН, или, говоря другими
словами, от консолидации усилий мирового сообщества в борьбе с новыми
угрозами международному миру и стабильности.
Актуальностьтемы настоящей работы объясняется также тем, что
сегодня интересы международного сообщества должны занять центральное
положение в международно-правовой концепции государства, с тем, чтобы
обеспечить мир и безопасность. Пожалуй, с этим связаны коренные
национальные интересы каждой страны.
В данной работе будут рассмотрены особенности и проблемы
обеспечения международной безопасности.
3
1. Понятие права международной безопасности, его роль в
предотвращении войны
Право международной безопасности представляет систему принципов
и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других
субъектов международного права в целях предотвращения применения
военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения
вооружений.
Право международной безопасности опирается на общие принципы
современного международного права, среди которых особое значение имеют
принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного
разрешения споров, принципы территориальной целостности и нерушимости
границ, а также ряд отраслевых принципов, таких, как принцип равенства и
одинаковой безопасности, принцип ненанесения ущерба, безопасности
государств. В совокупности они составляют юридическую основу права международной безопасности.
Как новая отрасль современного международного права право
международной
безопасности
обладает одной
важной
особенностью,
заключающейся в том, что его принципы и нормы в процессе регулирования
международных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами
всех других отраслей международного права, образуя, таким образом,
вторичную правовую структуру, обслуживающую, по существу, всю систему
современного международного права. Эта особенность дает основание
говорить
о
том,
что
право
международной
безопасности
является
комплексной отраслью современного международного права.1
Основным источником, регламентирующим международно-правовые
способы и средства обеспечения мира, является Устав ООН. Поддержание
Живарев В.Е. Международное право (учебно-методический комплекс). Московский институт
экономики, менеджмента и права. © Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП,
2010. С. 276.
1
4
международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных
коллективных мер - главные из целей Организации Объединенных Наций.
Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи,
содержащие
принципиально
новые
нормативные
положения
и
ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть
отнесены к категории источников права международной безопасности.
Важное место
в комплексе источников права международной
безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние
договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира.1
В современном мире международное право стало определяющим в
решении проблем устранения угрозы войны и комплекса задач частичного и
всеобщего разоружения. Международному праву известен обширный
арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности,
которые
представляют
совокупность
правовых
и
иных
методов,
направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных
конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно.
К этим средствам относятся мирные средства разрешения споров,
разоружение, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного
нападения, коллективная безопасность, неприсоединение и нейтралитет,
меры по пресечению актов агрессии, самооборона, нейтрализация и
демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных
баз и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они
регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и
норм современного международного права.
Не умаляя значения всех международно-правовых средств обеспечения
международной безопасности, наиболее важными следует признать создание
системы коллективной безопасности государств на универсальной и
региональной основах и осуществление государствами коллективных мер по
1
Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 2013. С. 59.
5
предотвращению вооруженного конфликта и достижению всеобщего и полного разоружения. Именно эти средства в большей степени обеспечивают
равную безопасность для всех государств и баланс их интересов.
2. Понятие и особенности системы коллективной безопасности на
современном этапе
Наиболее важным международно-правовым средством обеспечения
международной
безопасности
следует
признать
создание
системы
коллективной безопасности государств и осуществление государствами
коллективных
мер
по
предотвращению
вооруженного
конфликта
и
достижению всеобщего и полного разоружения. Как представляется, именно
эти средства в большей степени обеспечивают равную безопасность для всех
государств и баланс их интересов.
Во второй половине XX в. международная безопасность приобрела
всеобщий характер. Объясняется это рядом факторов:
1) мир стал действительно взаимосвязанным;
2) все большее число проблем приобрело глобальный характер;
3) качественные характеристики современных вооружений требуют
общих усилий членов международного сообщества в деле поддержания мира.
Исходя из понимания всеобщего характера безопасности, меры,
направленные на обеспечение стабильного и ненасильственного мира,
должны иметь всеобъемлющий характер. Они должны касаться различных
областей взаимодействия государств - политической, военной, социальноэкономической, экологической, гуманитарной.
Под термином коллективная безопасность принято понимать комплекс
мер
членов
международного
сообщества
или
отдельного
региона,
осуществляемых ими с целью предотвращения и устранения угрозы миру
6
или принуждения к миру в случае акта агрессии или иных его нарушений в
соответствии с международным правом.1
Концепция коллективной безопасности базируется на том факте, что
мир в современных условиях развития международных отношений неделим,
то есть безопасность любого государства непосредственно связана с
безопасностью всего международного сообщества. А это означает, что любое
нарушение мира, в том числе и локальное, угрожает всеобщему миру и
безопасности.
Концепция коллективной безопасности включает в себя следующие
элементы:
1) систему общепризнанных принципов и норм международного права,
закрепленных в Уставе ООН, важнейшими из которых являются равноправие
государств; уважение суверенитета; запрещение применения силы или
угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными
средствами; невмешательство во внутренние дела государств и др.;
2) систему мирного разрешения споров;
3) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы
миру, нарушений мира и актов агрессии;
4) систему коллективных мер по пресечению терроризма;
5) систему коллективных мер по разоружению.2
В международном праве различают два вида системы коллективной
безопасности: универсальную и региональную.
3. Международные аспекты универсальной системы коллективной
безопасности
Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова М.: Межд.
отношения, 2012. С. 212.
2
Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А.
Бекяшева. М.: Проспект, 2011. С.93.
1
7
Универсальная система безопасности создается в общих интересах всех
государств против не противника, но агрессора, которым может оказаться и
сам участник такой системы.1
Глобальным и главным инструментом универсальной коллективной
безопасности выступает Организация Объединенных Наций, главной целью
которой является поддержание международного мира и безопасности, для
чего она уполномочена принимать эффективные меры для предотвращения
угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и
проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и
международного права, улаживание или разрешение международных споров
или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
В соответствии с Уставом ООН2 предусматривается следующая
система мер по обеспечению коллективной безопасности:
1. Оказание содействия и разработка рекомендаций, касающихся
процессов разоружения и регулирования вооружений (ст.11,26 и 47 Устава
ООН). Эти вопросы находятся в ведении Генеральной Ассамблеи ООН,
главного
совещательного
соответствующие
органа
программы,
Организации,
рассматриваемые
которая
Комиссией
утверждает
ООН
по
разоружению. В функции ООН не входит проведение переговоров в области
ограничения вооружений и разоружения, а решения Генеральной Ассамблеи
ООН в данной области носят рекомендательный характер.
2. Предотвращение и урегулирование международных споров и
конфликтов (гл. VI Устава ООН). Система мирного разрешения споров в
рамках ООН рассчитана на предотвращение войны на самых ранних этапах
ее зарождения. Устав ООН обязывает участников международных споров
стараться разрешить их всеми доступными мирными средствами. При этом
Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. М.: Вузовский
учебник, 2009. С.211.
2
Устав ООН // Международное право. Сборник документов. М: Юридическая литература, 2000. С.
111.
1
8
Совет Безопасности ООН, единственный орган ООН, который согласно ее
Уставу располагает правом принятия решений, обязательных для всех ее
участников, способствует этому процессу, располагая исключительными
полномочиями по расследованию самого спора и рекомендуя надлежащие
процедуры и методы урегулирования.
3. Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов
агрессии. Определение существования угрозы миру, нарушения мира или
агрессии и вынесение решения относительно мер противодействия находятся
в исключительном ведении Совета Безопасности ООН. Меры по запрещению
угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами
определяются п.4 ст. 2 Устава ООН.1
И только если предупредительные меры не принесут положительных
результатов, принимаются меры принудительного характера, а именно:
1) временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет
Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40);
2) меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41
(полный
или
частичный
перерыв
экономических
отношений,
железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и
других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);
3) меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления
агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст.42).
При этом только Совет Безопасности «определяет существование
любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает
рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в
соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности» (ст. 39). Государства всего мира
обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п.6 ст.2).
1
Гетьман-Павлова И.В. Международное право: Конспект лекций. М., 2007. С. 89.
9
4. Совершенствование и проблемы универсальной системы
коллективной безопасности
ООН на современном этапе развития сталкивается с рядом системных
проблем.
Первая проблема ООН связана с тем, что престиж организации
оказался подорванным односторонними действиями США и их союзников,
которые фактически перешагнули через процедуры Совета Безопасности
ООН в своей иракской политике конца 2002-начала 2003 годов. Тем не
менее, нельзя не отметить, что урон, который был нанесен ООН как
единственной всеобъемлющей организации безопасности односторонними
действиями США в отношении Ирака - это отражение более глубоких
противоречий, которые с начала 1990-х годов нарастали внутри ООН между
Западом и развивающимися странами.
Данные противоречия заключаются в том, что развивающиеся страны
стремятся расширить обсуждаемую в ООН повестку дня безопасности.
Представителей этих государств, к примеру, в первую очередь интересуют
вопросы обеспечения продовольствием, перенаселения, эпидемий, тотальной
бедности и неграмотности.
Второй системной проблемой ООН является вопрос о реформе Совета
Безопасности ООН. Такие крупные и влиятельные державы, как Япония,
Германия или Индия настаивают на рассмотрении возможности принятия их
в СБ ООН в качестве постоянных членов.
Наконец, остро стоит вопрос о совершенствовании механизма
миротворческих операций ООН. Это в первую очередь касается неготовности
10
наиболее благополучных членов ООН выделять достаточно ресурсов на
коллективную миротворческую деятельность.1
В целом, несмотря на то, что необходимость реформы ООН назрела,
организация сегодня не находится в столь глубоком кризисе, как это
зачастую
стремятся
представить
наблюдатели.
Наоборот,
в
свете
современных проблем международной безопасности, то есть новых вызовов
и угроз, а также отсутствия на данном этапе альтернативной универсальной
организации международной безопасности, ООН играет важную роль в
вопросах поддержания мира и других, не менее значимых проблемах,
стоящих перед человечеством.2
Троицкий М.А. Международная и национальная безопасность: учебное пособие / М.А.
Троицкий. Моск. гос. ин-т межд.отношений (ун-т) МИД России. М.:МГИМО(У) МИД России,
2012. С.44-46.
2
Панкратов В. Д., Маковик. Р. С. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и
пути их решения) // Право и политика. № 5. 2011. С. 38.
1
11
Заключение
Итак, в заключение следует отметить, что деятельность Организации
Объединенных Наций по поддержанию мира является уникальным и
динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного
из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в
создании условий для установления прочного мира.
Стоит отметить, что деятельность Организации Объединенных Наций
по поддержанию мира находится в процессе постоянной эволюции как с
концептуальной, так и с оперативной точки зрения, с тем чтобы решать
новые проблемы и реагировать на новые политические реалии. Перед лицом
возрастающего спроса на все более широкий круг сложных миротворческих
операций Организация Объединенных Наций в течение нескольких
последних лет испытывала всевозрастающий спрос на свои ресурсы и
сталкивалась с беспрецедентными проблемами. Организация решительно
стремится к тому, чтобы нарастить свой потенциал по осуществлению и
обеспечению полевых операций и тем самым содействовать выполнению
наиболее важной функции Организации Объединенных Наций, а именно
поддержанию международного мира и безопасности.
За последние годы сформировалось несколько новых теоретических
подходов к вопросу обеспечения международной безопасности. Многие
положения концепций спорны, но некоторые их моменты могут быть
эффективно использованы при преодолении проблем, с которыми сталкивается
международное право в начале третьего тысячелетия.
Одна из характерных черт нашего времени состоит в том, что впервые
непосредственно решается вопрос будущего всего человечества, без разделения
его на какие-либо военно-политические блоки. Это находит свое отражение как
в заявлениях высокопоставленных лиц международных организаций, так и в
речах многих политиков, представляющих интересы отдельных государств.
12
Список используемой литературы:
1. Устав ООН // Международное право. Сборник документов. - М:
Юридическая литература, 2000.
2. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами (Москва - Лондон - Вашингтон, 29 марта 1972
г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных с иностранными государствами. - М., 1975 г. вып. XXIX.
3. Гетьман-Павлова И.В. Международное право: Конспект лекций. М., 2007.
4. Живарев В.Е. Международное право (учебно-методический комплекс).
Московский институт экономики, менеджмента и права. © Центр
дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010.
5. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное
пособие. М.: Вузовский учебник, 2009.
6. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.
Кривчикова М.: Межд. отношения, 2012.
7. Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и
дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2011.
8. Панкратов В. Д., Маковик. Р. С. Операции ООН по поддержанию мира
(некоторые проблемы и пути их решения) // Право и политика. № 5. 2011.
9. Скакунов
Э.
И.
Международно-правовые
гарантии
безопасности
государств. М., 2013.
10.Троицкий М.А. Международная и национальная безопасность: учебное
пособие / М.А. Троицкий. Моск. гос. ин-т межд.отношений (ун-т) МИД
России. М.:МГИМО(У) МИД России, 2012.
13