BCS 100: Циркумполярный мир

BCS 100: Циркумполярный мир
Модуль 13: Международное сотрудничество в Циркумполярном мире
Разработано Oran R. Young
Институт Арктических исследований
Колледж Дартмута, Ганновер, Нью-Гэмпшир, США
Содержание
Ключевые термины и понятия
Цели обучения/ Результаты
Обзор
Лекция
1. Причины переселения
Холодная война
Отношение центральных и периферийных местностей
Ветры перемен
2. Исторические предки
Тюлени
Svalbard
Белые медведи
3. Развивающийся комплекс институтов
Региональный центр
Партнерская договоренность
Всеобщее положение
4. Направления будущего
Комплекс против системы
Слабый закон против сильного закона
Институты, организации, форумы
Всеобщий/ региональный баланс
Nested arrangement
Характерные черты
5. Заключительные заметки
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЧТЕНИЮ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЧТЕНИЕ \ МАТЕРИАЛЫ
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ
ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
– отношения центра и периферии, столицы и деревенских местностей
– институты и организации
– международный режим
– комплекс институтов и система институтов
– сильный закон и слабый закон
– регулирующая, процедурная и programmatic роль
– nonstate actor
– гражданское общество
ЦЕЛИ ОБУЧЕНИЯ / ИТОГИ
После завершения этого курса студенты смогут:
– объяснить, почему попытки расширить международное сотрудничество в
Циркумполярном Севере подходит к концу в XX веке
– отличать главные формы международного сотрудничества, возникшего на
Арктике.
– Определять специальные кооперативные соглашения, которые действуют
ныне на Арктике
– Сравнивать и сопоставлять Арктику с другими регионами (например, с
Антарктикой) в условиях международного сотрудничества
– Уточнять
главные
пункты,
противостоящие
международному
сотрудничеству в Циркумполярном Мире в обозримом будущем
– Обсуждать дальнейшие перспективы международного сотрудничества на
севере.
ОБЗОР
Этот модуль рассказывает о недавнем развитии международного
сотрудничества в Циркумполярном Мире. Он описывает препятствия
сотрудничества в прошлом и объясняет распространение соглашений
сотрудничества недалекого прошлого. Модуль сравнивает и сопоставляет
Арктику с другими регионами в условиях главных особенностей ландшафта
международного сотрудничества и определяет ряд главных вопросов,
относящихся направления будущего международного сотрудничества в
Циркумполярном Мире.
ЛЕКЦИЯ
1. Причина переселения
В течение четырех десятилетий после второй Мировой войны, терапевты и
психиатры вместе наблюдали Циркумполярный север – Северный Ледовитый
океан – земли и моря окружающие его приблизительно около 60º северной
широты (см. карту) – как территорию неподходящую для попытки поддержки
международного сотрудничества. Два главные условия привели к этому
заключению.
ХОЛОДНАЯ ВОЙНА
Во время второй Мировой войны, Канада, Советский Союз, и США были
союзниками в борьбе против “Державы оси”. Европейский север стал местом
затянувшейся борьбы и Lend Lease партий, переезжающих из США в Советский
Союз, путешествуя по Арктическим маршрутам. Однако, закрытие Железного
Занавеса и наступление Холодной Войны вскоре раскололи Арктику на два
противоположных лагеря: на одной стороне Советский Союз, контролирующий
почти половину региона, союз NATO (включая Данию/Гренландию, Исландию
и Норвегию также США и Канаду), с другой стороны, Финляндию и Швецию,
придерживающихся нелегкую позицию нейтралитета. В этом контексте, регион
по большей части фигурировал как арена для действий объекта наступления как
Маршрут Дистанции Преждевременного Предупреждения (DEW), который
связал Аляску, северную Канаду, Гренландию, как театр для дислокации более
сильных военных сил, включая ядерное оружие, устроенное на ракеты крейсера,
переносимых дальнобойными бомбардировщиками и баллистическими
ракетами, переносимых ядерными субмаринами. Немногие рассматривали
Дальний Север как цель завоевания. Но регион стал скорее одним из фронтовых
линий восточно-западной всеобщей конфронтации, чем плодородной
площадкой для начинаний международного сотрудничества.
Отношение центра и периферии
Менее известен, но также важен как препятствие роста международного
сотрудничества, факт того, что северные земли и моря составляют периферии
стран, управляемых южной экономикой и политическим центром. Эти северные
земли были получены как hinterland, которые должны были использоваться в
соответствии с потребностями и предпочтениями южных столиц. В вопросах
использования природных ресурсов или в отношении к коренным народам,
Москва контролировала российский север, Копенгаген управляла Гренландией,
Оттава управляла канадской Арктикой, а Вашингтон принимал политические
решения в отношении Аляски. Даже экологические группы, охраняющие
экосистему Арктики от губительного эффекта развития нефти и газа и добычи
камней привели южные концепции охраны дикой природы к спору о
содержании северной политики. Из этого примера северно-южных отношений
по арктическому вопросу в отдельных странах можно сказать, что не
удивительно, что нет долголетней традиции отношения к циркумполярному
северу как к определенному региону в мировых делах, как к более или менее
подходящей территории для начинаний и развития продуктивных
международных или межнациональных отношений.
Ветры перемен
Тем не менее, эти условия изменились быстро и драматически в течение
последних лет двадцатого столетия. Извилистый путь Холодной войны,
начавшийся в начале 80-х, результатом которого стал упадок Советского Союза
в 1991 году, выпустил поток усилий для начала кооперативного предприятия,
урезая границы национальной сферы полномочий на Дальнем Севере. Более
того, заметная передача власти от центрального правительства местному или
региональному правительству – в таких формах, как Административный округ
Северного уклона на Аляске, созданная в 1972 году; самоуправление в
Гренландии, провозглашенное в 1979 году; и недавняя территория Нунавит,
основанная в Канадской Арктике в 1999 – все это послужило увеличению
самоопределению на Циркумполярном Севере. Эта передача власти также дала
северянам больше возможности взаимодействовать с другими восточно –
западными линиями, чем закрытые взаимодействия с политическими и
административными центрами, расположенными далеко на юге. Появление
(ICC) Инуитской Циркумполярной Конференции, объединяющую инуитов
Гренландии, Канады, Аляски и Российского Дальнего Востока, – это одно из
выдающихся примеров этого развития. Естественно, эти изменения проходили в
форме процесса развертывания не в один момент, а в течение многих лет.
Однако, для упрощения, мы можем датировать эти изменения в отношениях
международной Арктики с известной речи Михаила Горбачева в октябре 1987
года в Мурманске, где советский лидер говорил о защите Севера от «того, чтоб
она снова не стала ареной войны, и… о формировании мирной зоны там и
плодородного сотрудничества».
Что мы можем сказать о новом Севере и о природе и значении различных форм
международного сотрудничества, возникшего в Циркумполярном Мире в
последние годы? Можем ли мы сейчас точно описывать Арктику как регион
определенно интернационального общества? Формируют ли индивидуальные
начинания ряда актеров в Арктике когерентное целое? Лекция отвечает на эти
вопросы, обеспечивает предварительными ответами и ряд пунктов,
относящихся к международному сотрудничеству в Циркумполярном мире,
которому будет уделяться систематическое внимание в обозримом будущем.
2. Исторический антецедент
Было бы ошибкой придти к выводу, что в Циркумполярном Мире нет истории
международного сотрудничества. Фактически, Север был местом некоторых
самых ранних и наиболее прогрессивных мер для создания международных
режимов или системы управления для решения международных проблем,
особенно проблем, имеющих отношение к стабильному использованию живой
природы и в решении сложных юридических вопросов. Эти три поразительных
случая, которые возникли в течение первых семидесяти пяти лет двадцатого
столетия, имеют дело с ловлей морских котиков, администрацией Архипелага
Svalbard, и защитой белых медведей, и эти случаи будут служить для
обеспечения ясной картины этих исторических антецедентов.
Морские котики
К концу девятнадцатого столетия, численность северных морских котиков,
выводящихся на островах Берингова моря, которая когда-то насчитывалась
несколькими миллионами животными, была уменьшена до фрагмента своей
настоящей численности в результате использования методов ловли, которые не
предусматривали никаких мер по защите самок репродукционного возраста. В
последующие годы интенсивного конфликта, вместе c попытками адресовать
основные вопросы международному арбитражу, Великобритания (от имени
Канады), Япония, Россия, и Соединенные Штаты Америки
подписали
Соглашение Северного Тихого океана 1911 года, устанавливающее
кооперативный режим управления разработанный для восстановления
жизнеспособности северных морских котиков. Ключом на это размещение
была комбинация соглашения для устранения пелагической сборки урожая и
формулы, под которой Канада должна была получать свою долю котиковых
шкур, убитых на островах под Американской и Русской юрисдикцией.
Равнодействующий
режим
не
только
предупредил
интенсивный
международный конфликт, но также привел, в сравнительно коротком времени,
к надежному увеличению численности морских котиков. Приостановленный во
время второй Мировой войны, этот режим был восстановлен в течение 1950-х
годов и успешно длился еще несколько десятилетий. Режим в отношении
морских котиков был разрушен в 80-х годах из-за своей невозможности
адресовать большие вопросы целого управления экосистемой и давления
сторонников охраны природы, что привело к отказу Сената США одобрить
восстановление соглашения. Но те, кто заинтересован в управлении живой
природой на международном уровне, рассматривают этот режим как первую
попытку продвижения сбора живых ресурсов через международное
сотрудничество.
Svalbard
В начале лет двадцатого столетия, Svalbard, далекий архипелаг, лежащий около
675 км (425 миль) к северу материка Норвегии, стал центром интереса для
желающих производить каменный уголь для снабжения пароходов топливом.
Но начало первой Мировой войны остановило попытки разработки
международного консорциума управления человеческой деятельностью в
архипелаге. Но о время мирных переговоров в Париже, после окончания войны,
группа государств подписала Шпитцбергенский Договор 1929 года,
соглашение, создающее режим для архипелага Svalbard, который до сих пор
действует. Этот договор предоставлял суверенитет архипелагу от Норвегии. Но
это также навязало ряд правил Норвегии (включая доступ к природным
ресурсам архипелага, налогообложение, и конструкцию укреплений) что делало
этот режим выдающимся примером предложения, дающего возможность
устанавливать ограничения в суверенитете даже в международном обществе,
управляемого государством. Условия демилитаризации этого режима (статья IX
договора), который запрещал использование архипелага для военно-морских
баз или для конструкции укреплений любого типа, были особенно
прогрессивными в 1920; их часто рассматривали как один из источников
условий демилитаризации включенной в Антарктический Договор от 1959.
Условия демилитаризации этого режима (статья IX договора), который
запрещал использование архипелага для военно-морских баз или для
конструкции укреплений любого типа, были особенно прогрессивными в 1920;
их часто рассматривали как один из источников условий демилитаризации
включенной в Антарктический Договор от 1959.
Белые медведи
Удивительно, но пять государств, включая Советский Союз и Соединенные
Штаты вместе с Канадой, Данией/ Гренландией, и Норвегией, объединились
вместе в 1973 во время холодной войны, чтобы вести переговоры о Договоре
сохранения белых медведей. В отличие от морских котиков, численность
которых даже сегодня насчитывается в сотнях тысяч, белые медведи малочисленны; общая численность оценена от 22000 до 28000, и подразделена
примерно на двадцать четких групп. Договор о белых медведях предоставляет
каждому государству значительную свободу действий в отношении убийств или
истощающего использования этих животных, но это важно для акцента в
защиту среды и потребности в совместном исследовании для улучшения знаний
динамики численности этого вида. Это новаторское соглашение также
повысило активное сотрудничество ответственных агентств в национальных
правительствах, внутренних правительствах (например, северный городок Боро
на Аляске), и негосударственных организациях (Международный Союз по
охране природы и природных ресурсов, IUCN). Договор о белых медведях
остается в силе и сегодня, подвергнувшись не только драматическим
политическим изменениям, но также далеко идущим изменениям в общем,
юридическом режиме применительно к приморским областям. Интересно то,
что эти порядки разделены по своей природе, включая определенные вопросы и
расходящийся ряд актеров. Их существование, несомненно, не отрицает и не
компенсирует наблюдение, что Циркумполярный север не предлагал арену для
попыток способствовать международному сотрудничеству в течение
десятилетий после второй Мировой Войны. Пока они обеспечивают
исторические прецеденты для появившейся роли севера как установки
инновационных
начинаний,
разработанных
для
способствования
сотрудничеству относительно ряда вопросов в процессе привлечения внимание
к циркумполярному миру как определенному региону в международном
обществе, а не свободно связанному набору областей доминирующими
отношениями центра и периферии.
3. Развивающийся институциональный комплекс
Что делает текущий период необычным в этих условиях - это распространение
международных и межнациональных начинаний, которые имеют дело со
сферой северных вопросов, обеспечивают новые роли для разнообразного ряда
актеров и принимают формы, которые отступают от традиционных обычаев на
международном уровне. Что делает текущий период необычным в этих
условиях - это распространение международных и межнациональных
начинаний, которые имеют дело со сферой северных вопросов, обеспечивают
новые роли для разнообразного ряда актеров и принимают формы, которые
отступают от традиционных обычаев на международном уровне. Это - как если
бы конец Холодной Войны и крах Советского Союза выпустил на свободу
взрыв энергии, которую ждали некоторое время для того, чтоб найти
подходящий выход из положения. Как указывается в таблице 1, Арктика теперь чрезвычайно активная арена для разработки международной
организации, которая входит в ряд категорий. Некоторые из этих начинаний
(например, режимы рыбных промыслов для Берингово и морей Баренцево
морей и совместная зона разработки для области, лежащей между Исландией и
Jan Mayen) характерны для образования установления режимов в согласии с
правилами игры, которая дает рост общественным обычаям и управляет
взаимодействием участников в этих обычаях. Другие (например,
Циркумполярная инуитская Конференция и международный полярный комитет
науки) это центры создания организаций в значении материальных объектов с
офисами, персоналом, и бюджетом. Другие (например, Циркумполярная
инуитская Конференция и международный полярный комитет науки) это
центры создания организаций в значении материальных объектов с офисами,
персоналом, и бюджетом. Другие все еще (например, Полярный совет),
обеспечивают высокоуровневые форумы, которые предлагают возможности
ряду посредников для рассмотрения путей проведения
общих или
перекрывающих интересов, даже если они обладают небольшим руководством
принятия решений и управляют материальными ресурсами. Другие все еще
(например, Полярный совет), обеспечивают высокоуровневые форумы, которые
предлагают возможности ряду посредников для рассмотрения путей проведения
общих или перекрывающих интересов, даже если они обладают небольшим
руководством принятия решений и управляют материальными ресурсами.
Многоцелевые форумы регионального масштаба
- полярный совет
-северный форум
Функционально - территориально ограниченные межправительственные
режимы
- Режим морских рыбных промыслов Баренцево моря
- соглашение Pollock Берингово моря
- совместная зона разработки Jan Mayen
-
Американско - норвежско-русский договор об окружающей среде
Негосударственные организации
– Циркумполярная конференция инуитов
– Международный полярный научный комитет
Смешанные организации
– Евро-арктический регион Баренцево
– Северо Атлантическая комиссия по морским млекопитающим
Важные для Арктики глобальные режимы
– Закон о море
– Озоновый режим
– климатический режим
Таблица 1: Главные формы международного сотрудничества в Арктике
Региональный центр
В центре этой возникающего установленного комплекса лежат две организации,
которые являются регионом в области и которые задают широкие вопросы,
даже если они очень ограничены в условиях наличия руководства,
принимающей решения или возможности изменять материальные стимулы
основных арктических игроков. Сначала - Полярный совет, основанный в 1991
как арктическая стратегия защиты окружающей среды, но расширенный в 1996,
чтобы направить стабильное развитие, а также защиту окружающей среды в
межправительственном порядке (смотри таблицу A). Хотя формальные
участники совета - восемь полярных государств, это размещение имеет
инновационное
обеспечение,
которое
позволяет
организациям,
представляющим коренные народности, участвовать как постоянные участники
на основе примерного равенства. Другая организация регионального масштаба это северный Форум, лига внутринациональных субъектов правительства округа, области, провинции, государства и территории - распространяет общих
усилий защиты, и представляют интересы их областей в работе с
национальными правительствами (которые часто поглощены другими
проблемами). Хотя вопросы, появляющиеся в повестке дня полярного совета и
северного форума имеют много общего, двум организациям трудно
разрабатывать отношение сотрудничества, которое лидеры обеих групп могут
охватить с энтузиазмом.
Таблица А: Арктический совет
Полярный совет является "форумом высокого уровня" направленное на то,
чтобы "обеспечивать средства для продвижения сотрудничества, согласования и
взаимодействия среди полярных государств... по общим полярным вопросам".
Участники совета - Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Русская
Федерация, Швеция и Соединенные Штаты. Шесть организаций коренных
народов являются постоянными участниками в работе совета. Совет наблюдает
и координирует программы по защите окружающей среды и стабильному
развитию разработанных и выполненных пятью рабочими группами:
Программа
Оценки и Проверки Арктики (AMAP), работа группы по
сохранении полярной флоры и фауны (CAFF), работа группы по защите
полярной морской среды (PAME), работа группы по предотвращению
чрезвычайных положений (EPRR) и стабильная разработка рабочих групп
(SWWG). Председательство совета вращается в государствах участниках.
Услуги секретариата предусмотрены текущей кафедрой. Деятельность
арктического совета, которая обычно приобретает форму оценок, проектов и
планов действия, зашифрована в министерских декларациях раз в два года.
Повседневные дела совета - в руках старших представителей Арктики (SAOs),
которые представляют страны-участники в министерских собраниях.
Связанные организации
Вокруг регионального центра сформированного полярным советом и северным
форумом лежит ряд других типов организации, которые формируют
компоненты развивающегося установленного комплекса циркумполярного
севера. Некоторые - сравнительно стандартные межправительственные
организации, имеющие дело с областями с проблемами или пространственно
ограниченными областями. Двухсторонний Норвежско-русский режим рыбных
промыслов в Баренцевом море - данный случай. Также соглашение по вопросу о
белом медведе пяти стран, соглашение шести стран по вопросу о промысле
моллюсков в центральном Беринговом море, и американско - норвежско русском соглашении, касающееся проблемы окружающей среды, возникшей от
деятельности прежнего Советского Союза. Другие представляют соглашения
среди
внутринациональных
субъектов
правительства,
или
среди
негосударственных актеров одного или другого типа, предназначенные для
продвижения своих собственных интересов. Связи сотрудничества, которые
возросли в течение последних лет между странами Аляски и республики Саха
иллюстрируют потенциал для пограничного сотрудничества ниже уровня
национальных правительств. Аналогичные замечания есть относительно
сотрудничества среди участников научного общества (Международного
Полярного Общества Науки) и среди организаций коренных народов
(саммиты коренных народов) в области негосударственных начинаний.
Цель основанного в 1991году Северного форума - это "улучшение качества
жизни северных людей", которая поддерживается "стабильной разработкой и
реализацией кооперативных социо-экономических инициатив среди северных
регионов". Члены Северного форума - это две дюжины внутринациональных
или местных правительств от десяти северных стран, у которых жесткие
одинаковые климаты, уязвимые экосистемы, малочисленное население,
коренные культуры, экономика, которая основывается на извлечении
природных ресурсов, и ограниченной разработке инфраструктуры.
Приоритетные проекты северного форума имеют дело с управлением живой
природы, разведением северных оленей и образованием окружающей среды.
Генеральная Ассамблея северного форума встречается каждые два года. Дела
форума собраний Генерального Ассамблеи - находятся в руках
исполнительного Комитета состоящего из председателя и трех заместителей
председателя. У Северного форума существует постоянный секретариат на
Аляске с отраслями в Финляндии и России.
Графа 3: Северный Форум
Интересная черта возникающей картины международного сотрудничества на
циркумполярном севере - это растущая роль организации, что не подходит к
категории обычно используемой для описания таких предприятий. Таким
образом, Евро-арктический регион Баренцево моря (BEAR), созданный в 1993
году, включает как Совет региона Баренцева моря, в которых представители
национальных правительств (обычно иностранных министерств) встречаются,
чтобы достигнуть правильного политического решения, так и Местный Совет, в
котором представители внутринациональных подразделений правительства
(например, округа, области), встречаются для планирования программной
деятельности. Северно-Атлантическая Комиссия по морским млекопитающим
(NAMMCO) объединяет государства - Данию и Норвегию - и полу - автономные
регионы - Гренландия и Фарерские острова - для решения вопросов, имеющих
отношение к пользованию человеком морскими млекопитающими. Соглашение
относительно стад карибу, которые передвигаются ежегодно через границу
Аляски и Юкон, установившее режим совместного управления, цель которого
состоит в том, чтобы объединять власти от локального до национального
уровня в совместной системе управления для этих важных живых ресурсов. Это
инновационное и на сегодняшний день нестандартное соглашение возникает
как выдающаяся характеристика картины международного сотрудничества в
циркумполярном мире.
Глобальная установка
Для завершающей картины важно отметить что ряд глобальных режимов
содержит условия, которые подходят для Арктики и, в некоторых случаях,
продиктованы условиями Крайнего Севера. Съезд ООН по закону о море,
например, содержит специфическое положение (статья 234), включенное по
диктовке Канады, которое имеет дело с областями, покрытыми льдом. Идет
обсуждение к настоящему времени по разработке специфического режима
Арктики навигации в областях, покрытых льдом, который нужно применить в
этом положении. Условия международного соглашения по предотвращению
загрязнения от судоходства (MARPOL 1973\1978) полностью применимы в
Арктике. Некоторые наблюдатели доказывают, что Арктика подобно
Антарктике, должна быть назначена как специальная область MARPOL.
Режимы, имеющие дело с защитой стратосферного озона и климата имеют
значение для Севера, где сезонная озоновая дыра открывается каждый год (хотя
и не по шкале своего Антарктического аналога) и где ожидается, что
температурные увеличения, вызванные изменением климата, возникнут раньше
и достигнут необычных уровней. Глобальное соглашение по устойчивым
органическим загрязняющим веществам (POPs), подписанное в Стокгольме в
2001году,
вдохновлялся
частично
драматическим
подтверждением
биоаккумуляции этих загрязняющих веществ в Полярной живой природе и даже
на людях, живущих далеко от источников загрязняющих веществ.
Рассмотрев эти наблюдения вместе можно определить четыре отличительные
черты, которые маркируют картину международного сотрудничества в Арктике
и, которые могут предположительно сформировать будущие попытки в этой
быстро меняющейся сфере. Во-первых, международное сотрудничество в
Арктике включает установленный комплекс в отличие от установленной
системы. В отличие от Антарктики, в которой антарктическая система договора
(ATS) включила встроенную и когерентную систему управления, или
соглашение о всемирных океанах, в которых условия Соглашения
Объединенных Наций 1982 года по Закону Моря добавляются вплоть до
исчерпывающей установленной системы, Арктика выделена распространением
кооперативной организации, решающей четкие вопросы, которые охватывают
ряд пространственных областей, включая другие типы и конфигурации актеров.
Слишком рано сообщать - будет ли это просто артефакт быстрого расширения
кооперативных начинаний, происходящих в последствии Холодной войны или
характеристика давнего срока картины международного сотрудничества на
циркумполярном севере. Но любая попытка понять комплекс организации,
которая действует в Арктике как когерентная система, обречена на провал.
Этот установленный комплекс, главным образом, создан соглашением мягкой
юрисдикции, которое сравнительно неточно и юридически не целостно, в
отличие от организации жесткой юрисдикции, которая ставит более точные
условия соглашений или договоров, которые сильны юридически. И снова
акцентируется контраст с Антарктикой. Таким образом, основа Антарктической
системы договоров - это юридическая связь, Антарктический договор 1959 года;
надстройка состоит из серии обязательных съездов и протоколов, которые
юридически целостны и находятся в силе. Декларации Оттавы о создании
Полярного Совета, напротив, - это неформальная министерская декларация,
которая состоит из общих условий и нескольких атрибутов юридически
обязательных соглашений. Основывающий документ Северного Форума
является соглашением внутринациональных подразделений правительства,
которые не имеют основания по международному закону и никакой силы для
включения в юридически обязательные соглашения. Но есть исключения в
тенденции доверия в соглашение мягкой юрисдикции в Арктике. Договор 1973
года о сохранении белых медведей и некоторые соглашения рыбных
промыслов, касающиеся Берингово моря, например - это юридически сильные
соглашения. Тем не менее, справедливо будет заключить, и это - вторая
отличительная черта, что быстро развивающийся установленный комплекс на
циркумполярном севере показывает поразительную тенденцию доверия в
соглашение с мягкой юрисдикцией.
При данных обстоятельствах, может показаться естественным то, что
основному международному соглашению на циркумполярном севере даны
роли, которые очень ограничены, по крайней мере в формальных терминах.
Полярный Совет, например, не управляет любыми точно определенными
правилами и нормами и не имеет полномочия принять обязательные решения
относительно материалов. Можно сравнить это с ATS, в котором изложены
специфические правила, запрещающие военную деятельность, расположение
радиоактивных отходов, извлечение невосстанавливаемых ресурсов, и
управление поведением научного исследования на территории договора. ATS
имеет полномочие принимать решения о делах колеблющихся от установки
допустимых уровней урожая рыбных промыслов региона для определения
специально защищенных областей. Полярный совет попытался определять роль
для себя в создании планов действия (например, Оценка воздействия полярного
климата, или ACIA).