Обзор - Институт оценки программ и политик

В. Шутилин (ГУ-ВШЭ)
Обзор учебных курсов по Evaluierung- und Evaluierungsforschung
в университетах Германии, Австрии и Швейцарии
На основе просмотренных мной сайтов учебных заведений немецкоязычных стран можно
сделать следующий вывод: оценивание программ и политик еще не стало в них особой
научно-прикладной дисциплиной. Оно, скорее, играет роль методологического инструмента,
который
применяется
(Politikwissenschaft):
в
традиционных
международных
специализациях
отношениях
(Internationale
политической
Politik),
науки
внутренней
политики (Innenpolitik), политической теории (Politische Theorie) и т.д. Однако данная
предметная область довольно интенсивно развивается в настоящее время.
Само словосочетание «оценивание программ и политик» подразумевает синтез двух научных
аспектов: методологического и прикладного. Т.е. преподавание данной дисциплины можно
разделить
на
две
части:
преподавание
непосредственно
метода
оценивания
(методологический аспект) и использования данного метода при оценке конкретных
политических полей (Politikfelder).
В настоящее время существуют две образовательных программы, в которых оценивание
рассматривается как самостоятельная специальность. Первая подобная программа магистерская программа «Мастер оценивания» (Master of Evaluation) в университете
Саарланда (Universitaet des Saarlandes). Эта программа является единственной программой в
Европе, которая позволяет получить специализированное образование в области оценивания.
Она осуществляется с сентября 2004 года. Целью данной программы является обучение
специалистов, которые могли бы самостоятельно и качественно проводить оценочные
исследования.
Программа разбита на 4 семестра. Первые два семестра студенты изучают
общую теорию оценивания. В последние два семестра участники программы выбирают одну
из областей применения оценивания для более глубокого изучения особенностей оценивания
в данной области (das Praxisfeld). В качестве прикладных областей применения оценивания
участникам программы предлагаются: оценивание в области развития и сотрудничества,
оценивание в области защиты окружающей среды, оценивание оказания социальных услуг,
оценивание экономической политики. В конце магистерской программы участники проходят
10-недельную практику. Данная программа осуществляется в рамках европейской системы
кредитов (ECTS). Удельная вес программы – 120 кредитов. Кроме того, магистерская
программа
«Мастер
оценивания»
отличается
сравнительно
невысокой
финансовой
стоимостью (750 евро в семестр). Таким образом, стоимость всей программы – 3000 евро.
Дальнейшую информацию о программе Вы можете найти по электронному адресу:
http://www.master-evaluation.de. Интересующие Вас вопросы можно задать по следующему
почтовому адресу: p.maats@mx.uni-saarland.de.
Вторая образовательная программа, сфокусированная на оценивании, - программа
повышения квалификации «Оценивание в области образования, социальной работы,
здоровья, экономики, политики и управления» в университете Берна в Швейцарии. Она также
получила лицензирование в сентябре 2004 года. В отличие от программы университета
Саарланда в данной программе участвуют люди с богатым опытом работы, которым так или
иначе не хватает знаний в области оценивания. Программа разбита на 14 трехдневных
модулей, которые составляют три семестра. Удельный вес программы – 36 кредитов. Данная
программа отличается высокой финансовой стоимостью – 17000 швейцарских франков.
Дальнейшую
информацию
о
программе
можно
http://kwb.unibe.net/kurse/studiengangdetail.php?stdgid=22.
найти
по
электронному
адресу:
В случае возникновения неясных
моментов относительно программы можно написать по следующему почтовому адресу:
wolfgang.beywl@kwb.unibe.ch.
В других немецкоязычных вузах оценивание является лишь одним из предметов
специализации или курсом по выбору. На данный момент оценивание программ и политик
наиболее распространено в Германии (имеются ввиду немецкоязычные страны: Германия,
Австрия и Швейцария). Главная из причин данной тенденции заключается в том, что
Германия – страна с образовавшимся и институционализированным сообществом оценивания
(Deutsche Gesselschaft fuer Evaluation e.V., http://www.degeval.de/). Большое количество
представителей Немецкого общества оценивания преподают в немецких и австрийских вузах.
Вторая причина – наличие достаточно большого количества немецких вузов, имеющих
структурные подразделения политологического и структурного уклона.
Особо стоит выделить несколько немецких вузов, в которых преподаются теоретические
основы оценивания программ и политик.
Первым стоит назвать университет Констанц (Uni-Konstanz). Факультет политологии при
университете (Fachbereich fuer Politik- und Verwaltungswissenschaft) выделяет оценивание
программ и политик как составную часть одной из магистерских программ (Magisterdiplom).
Полное название данной программы звучит так: «Политическая теория; теория управления;
анализ политических полей и методы оценочного исследования» (Politische Theorie;
Steuerungstheorie; Politikfeldanalysen sowie Methoden der Evaluationsforschung). На сайте
вывешена электронная версия всех магистерских направлений факультета (http://www.unikonstanz.de/studium/pdf/stuplaene/J18_ST_polit.pdf). Однако теория оценивания преподается
лишь на старших курсах (Hauptstudium) в качестве предмета специализации (Stoffgebiet).
Особенность данного университета состоит в том, что наряду с преподаванием
методологической
части
в
нем
было
проведено
исследование
по
оцениванию
государственной политики в области вузовского образования (Lehreevalution). Т.е. данный
пример представляет собой наиболее удачное сочетание методологической и прикладной
частей оценивания. Результаты это внутреннего исследования по оцениванию (т.к.
исследование было проведено субъектами, которые являются активными участниками
данной
политической
отрасли)
имеются
в
электронной
версии:
http://www.uni-
konstanz.de/struktur/fuf/polfak/lehrevalpol/lehrevalpol.html.
Далее следует выделить университет им. Гуттенберга в Майнце (Johannes GutenbergUniversitaet Mainz). В этом университете имеется Институт политической науки (Institut fuer
Politikwissenschaft) (http://www.politik.uni-mainz.de/). На старших курсах (Hauptstudium) в
данном институте проводятся семинарские занятия профессора Кунца (Volker Kunz) по
оцениванию политики различных уровней и областей (Evaluierung politischer Steuerung in
ausgewaehlten Bereichen der Bundes, Landes und Kommunalpolitik). (http://www.politik.unimainz.de/cgibin/kvv.pl?semester=Wi2004&typ=0&typ=1&typ=2&typ=3&typ=4&typ=5&typ=6&typ=7&typ=8
&bereich=1&bereich=2&bereich=3&bereich=4&&bereich=5&&bereich=6&&bereich=7&&bereich
=8&info=komment&info=lit&sem=1&sem=2&sem=3&sem=4&sem=5&sem=6)
Курс
дает
первичные представления о теории оценивания программ и политик и направлен на
совмещение
теоретических
и
практических
знаний
при
изучении
конкретных
государственных, региональных и муниципальных политических действий.
Также при данном университете существует Центр контроля качества (Das Zentrum fuer
Qualitaetssicherung und –entwicklung), на сайте которого читателю предлагается несколько
статей по теории оценивания (http://zope.verwaltung.uni-mainz.de/zq/evaluation). Центр
активно сотрудничает с уже упоминавшимся выше Германским обществом оценивания.
Третий из интересующих нас немецких вузов – университет им. Гумбольдта (HumboldtUniversitaet). В институте социальных наук, который существует при этом университете
(Institut fuer Sozialwissenschaften), оценочное исследование (Evalutionsforschung) выделяется в
качестве
одного
из
четырех
исследовательских
направлений
(http://www2.rz.hu-
berlin.de/verwaltung/pro.htm). Введение в теорию оценивания осуществляется на ранних
курсах в рамках семинарского курса ассистента С. Кульман (Sabine Kuhlmann) по
политическому менеджменту (http://www2.rz.hu-berlin.de/verwaltung/), в рамках лекционного
курса профессора Долера (Marian Doehler) «Политика и управление в Германии». Четвертый
блок курса профессора Долера посвящен проблемам формулировки и оценивания политик
(http://www2.rz.hu-berlin.de/verwaltung/).
Положительным моментом является также проведение собственных исследовательских
проектов данным институтом. Один из них посвящен оцениванию городской политике
модернизации управления в ФРГ (Evaluierung der kommunalen Verwaltungsmodernisierung in
der
Bundesrepublik)
и
возглавляется
профессором
(http://www2.rz.hu-berlin.de/verwaltung/for.htm).
Другой
Вольманном
пример
(H.
Wollmann)
применения
теории
оценивания в исследовательском проекте - оценка образовательного процесса в этой стране
(Lehreevalution). http://www.social-science.hu-berlin.de/html/lehrevaluation.html
Вышеупомянутые три университета – три самых ярких примера преподавания оценивания
программ и политик в Германии. Тем не менее, существует еще ряд немецких вузов, где
затрагивается данная проблема.
Университет Геттингена (Georg-August Universitaet Goettingen) отличается отсутствием
политологического факультета или института. Однако изучаемые различными центрами (так
называются структурные подразделения) университета вопросы (проблема защиты природы,
лесное хозяйство и т.д.) предполагают знания анализа данных политических полей
(Politikfelder). В результате, например, в Центре защиты природы (Zentrum fuer Naturschutz)
изучается дисциплина Politikfeldanalyse Naturschutz, составной частью которого и является
оценивание данного политического поля. http://wwwuser.gwdg.de/~ubns/allgemeines.htm
В
Высшей
школе
теории
управления
Шпайера
(Deutsche
Hochschule
fuer
Verwaltungswissenschaften Speyer) на кафедре теории управления, политики и права в области
окружающей среды и энергетики (Lehrstuhl fuer Verwaltungswissenschaft, Politik und Recht im
Bereich von Umwelt und Energie) читается курс лекций «Введение в теорию управления». Его
составной частью является лекция по основам анализа и оценивания управления (Theoretische
Ansaetze fuer die Analyse und Bewertung des Verwaltungshandelns). http://www.dhvspeyer.de/Bohne/v201.htm
В Институте политической науки университета им. Л. Максимилиана в Мюнхене
(Geschwister-Scholl-Institut fuer politische Wissenschaft an der Ludwig-Maximilians-Universitaet
Muenchen, http://www.gsi.uni-muenchen.de/) проводится курс семинарских занятий «Вопросы
прикладного политического исследования» (Fragen angewandter Politikforschung) профессора
д-ра Вернера Вейденфельда (Werner Weidenfeld), который отчасти затрагивает вопросы
теории оценивания. http://www.gsi.uni-muenchen.de/documents/WWWWWiSe0405.pdf
Институт Политических наук университета им. Карла Эберхарда (Eberhard Karls Universitaet
Tuebingen, Institut fuer Politikwissenschaften) исследует теорию оценивания программ и
политик в качестве одной из основных частей раздела «прикладное политическое
исследование»
(angewandte
Politikforschung)
(http://www.sowi.uni-
tuebingen.de/wip/index.php?id=170)
В
Институте
социальных
наук
университетa
Кобленц-Ландау
(Institut
fuer
Sozialwissenschaften, Universitaet Koblenz-Landau) существует отделение политологии. На
данном отделении проводится курс семинарских занятий «Анализ политических полей»
(Politikfeldanalyse), составной частью которого и является оценивание программ и политик.
http://www.uni-koblenz-landau.de/dokumente/lv-ws04/politik.pdf
В университете Потсдама (Universitaet Potsdam) на кафедре политологии, управления и
организации существует большое количество исследовательских проектов, один из которых
напрямую связан с оцениванием программ и политик. Он посвящен оцениванию политики
городских властей по модернизации власти. Он называется «10 лет новой модели управления
– оценивание городской модернизации управления» (10 Jahre Neues Steuerungsmodell –
Evaluation kommunaler Verwaltungsmodernisierung). http://www.uni-potsdam.de/u/ls_verwaltung/
В Швейцарии также существует общество оценивания (Schweizerische Evaluationsgesellschaft,
http://www.seval.ch/de/index.cfm). Однако преподавание оценивания программ и политик в
швейцарских университетах развито не столь интенсивно, как в Германии.
В департаменте экономических наук университета Базеля в Швейцарии существует
отделение экономики здоровья и социальной политики (Gesundheitsoekonomie und
Sozialpolitik) профессора Зоммера (Sommer), которое занимается оцениванием одного из
законов
в
области
социальной
политики
(Krankenversicherungsgesetz).
http://www.wwz.unibas.ch/gs/
В институте политических наук университета Берна проходят лекции по предмету
«Politikanalyse», составной частью которого является оценивание программ и политик.
http://www.ipw.unibe.ch/lehre/
В Швейцарии также существует такая структура как Институт политических исследований
Люцерна (Institut fuer Politikstudien, Luzern). Данная структура является частным
предприятием, которое предлагает свои услуги в области оценивания, исследования и
консультирования. http://www.interface-politikstudien.ch/Deutsch/index.htm
Специфика Швейцарии заключается в том, что в ней существует большое число
франкоязычных вузов (университеты Лозанны, Фрибурга, Женевы), поэтому они не входят в
данный обзор.
В Австрии имеется 4 вуза с политологическими и управленческими структурными
подразделениями:Институт
политических
(http://www.univie.ac.at/politikwissenschaft/),
Институт
наук
университета
политических
наук
Вены
университета
Зальцбурга (http://www.sbg.ac.at/pol/), Институт политических наук университета Инсбрука
(http://info.uibk.ac.at/c/c4/c402/), Институт публичного права, политических наук и теории
управления университета Граца (http://www.kfunigraz.ac.at/opvwww/).
Ни один из институтов не выделяет оценивание программ и политик в качестве
самостоятельного направления. С точки зрения оценивания программ и политик наибольший
интерес представляет Институт в Вене, потому что в нем читается курс «анализ
политических полей» (Politikfeldanalyse). http://www.univie.ac.at/politikwissenschaft/startjs.html.
В заключение следует сказать, что большинство образовательных программ и курсов по
изучению оценивания в немецкоязычных странах можно найти с помощью поисковой
страницы немецкого общества оценивания (http://www.degeval.de/tagung.php).