О водоотведении

О водоотведении
Директор
Департамента ЖКХ
Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ М. Сандалов в своём письме от 10 апреля 2014 г. № 5942МС/04 дал разъяснение по вопросу регулирования отношений, возникающих между
организацией, осуществляющей водоотведение, и собственниками (пользователями)
помещений в многоквартирных домах (далее - МКД), а также управляющими
организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или
иными специализированными потребительскими кооперативами, касающихся порядка
определения объема сточных вод, принятого от многоквартирного дома, не
оборудованного общедомовым прибором учета сточных вод.
Г-н М.Сандалов попытался разъяснить данный вопрос с привлечением отдельных
положений федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ).
Исходя из текста письма, можно сделать вывод, что
отношения, связанные с
предоставлением коммунальной услуги по водоотведению собственникам или
пользователям помещений в МКД, её оплатой не урегулированы другими федеральными
законами, и поэтому следует руководствоваться нормами Закона №416-ФЗ, имеющими
большую юридическую силу, чем подзаконные акты. Логично было бы в письме указать,
какие подзаконные акты в отношении водоотведения в МКД имеются в виду.
Далее, г-н М.Сандалов на основании части 11 статьи 20 Закона № 416-ФЗ делает
вывод, что «в случае отсутствия в многоквартирном доме коллективного
(общедомового) прибора учета сточных вод объем сточных вод, принятый от
собственников или пользователей помещений в многоквартирных домах, принимается
организацией, осуществляющей водоотведение, равным объему воды, поданной в этот
многоквартирный дом из всех источников централизованного водоснабжения», т.е.
граждане должны оплачивать объём сточных вод, определённый по показаниям
общедомовых приборов учёта холодной и горячей воды. Правомерно ли это?
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 было введено понятие
коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Для влажной уборки
помещений, входящих в состав общего имущества МКД, и ремонта общего имущества
Исполнитель коммунальных услуг использует холодную и горячую воду. Возможны
расходы воды в результате нарушения требований технической эксплуатации
внутридомовых инженерных систем. В результате могут образоваться сточные воды.
Применяя положения Закона №416-ФЗ к водоотведению в МКД, г-н М.Сандалов не
объясняет, как эти сточные воды могут попасть в централизованную систему
водоотведения на очистные сооружения, ввиду отсутствия в МКД устройств по приёму
сточных вод, расположенных вне жилых или нежилых помещений собственников.
Следовательно, требование к гражданам, проживающим в МКД, оплаты за объём сточных
вод, определённый по показаниям общедомовых приборов учёта холодной и горячей воды
- незаконно.
Принимая во внимание резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г.
(Россия присоединилась к ней 25 января 2000г), с целью защиты законных интересов и
прав граждан-потребителей коммунальных услуг и исполнения положений пункта 10
1
части 1 статьи 4 , части 2 статьи 5, статьи 157 Жилищного Кодекса РФ, Правительством
РФ были приняты постановления, регулирующие отношения между организациями,
осуществляющими поставку коммунальных ресурсов (водоотведение), собственниками
(пользователями) помещений в МКД, управляющими организациями и ТСЖ.
Принятые Правительством РФ постановления: Постановление от 14.02.2012г. №124 и
Постановление от 06.05.2011 №354 имеют большую юридическую силу по отношению к
другим законодательным актам, регулирующим деятельность ресурсоснабжающих
организаций по предоставлению коммунальных услуг.
Данные положения нашли отражение в Решении Верховного Суда РФ от 25.09.2013г.
Дело №АКПИ13-852.
Рассмотрим Постановления Правительства РФ, определяющие порядок расчёта
объема сточных вод в многоквартирных домах.
1.Постановление Правительства РФ от 14.02.2012г. №124.
«О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными
ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее –Правила).
В п.п. в п.21 Правил приведена формула для расчёта объема коммунального ресурса,
поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в
многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета.
2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 776.
В п.26 «Правил организации коммерческого учёта воды, сточных вод» определено,
что объем сточных вод, принятый от собственников или пользователей помещений в
многоквартирных домах, определяется в соответствии с Правилами, утверждёнными
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. №124.
3.Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354
Из п.7 «Правил предоставления коммунальных услуг…» Постановлением
Правительства РФ от 16.04.2013 №344 исключён вид коммунальной услуги водоотведение на общедомовые нужды.
4.Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306
Из п.29 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных
услуг" Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 №344 исключено определение норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды.
На основании правовых норм, установленных законодательством РФ, собственникам
и пользователям жилых и нежилых помещений в МКД по водоотведению оказывается
только одна услуга – водоотведение сточных вод из жилых и нежилых помещений.
Объём сточных вод в жилом или нежилом помещении, оборудованном приборами
учёта, определяется как сумма объёмов потреблённой холодной и горячей воды, а в
случае отсутствия приборов учёта - исходя из суммы нормативов
холодного водоснабжения и горячего водоснабжения.
Письмо директора Департамента ЖКХ Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ М.Сандалова не является нормативно-правовым актом и
разъяснения, данные в нём в отношении определения объёма сточных вод на
водоотведение в МКД не соответствует букве и духу российского законодательства в
области жилищно-коммунальных услуг.
В.Бабичев
2