А - Новгородский государственный университет

Министерство образования и науки Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
В.И. Гуменюк
Т А К Т И К А
сил РСЧС и
ГО
Рекомендовано УМО по университетскому политехническому
образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных
заведений по дисциплине
«Безопасность жизнедеятельности»
Санкт-Петербург
2013
1
УДК
В.И. Гуменюк. Тактика сил РСЧС и ГО: Учебное пособие. – СанктПетербург:
Изд-во СПбГПУ, 2013. – 94 с.
Учебное пособие соответствует программе дисциплины «Тактика сил
РСЧС и ГО». Рекомендуется использовать при проведении практических
занятий, в самостоятельной работе, в курсовых и дипломных работах
студентам по разделу «Защита в чрезвычайных ситуациях» дисциплины
«Безопасность жизнедеятельности».
©Санкт-Петербургский государственный
политехнический университет, 2013
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Наименование
Стр.
4
Введение
1. Единая государственная система предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
1.1. Цель и принципы создания РСЧС, ее основные задачи
1.2. Организационная структура РСЧС
1.3. Силы и средства РСЧС
1.4. Режимы функционирования и проводимые мероприятия
2. Гражданская оборона
2.1. Этапы развития и основные задачи ГО
2.2. Основные направления деятельности ГО по подготовке к
защите населения, материальных и культурных
ценностей
2.3. Основы перевода ГО на военное время
2.4. Планирование мероприятий ГО на объекте экономики
3 Организационная структура, задачи и основные функции
МЧС
3.1. Организационная структура МЧС России
3.2. Основные задачи МЧС России
3.3. Основные функции МЧС России
3.4. Полномочия МЧС России
3.5. Структура, задачи и функции РЦ МЧС России
3.6. Структура, задачи и функции ГУ МЧС России
4. Войска Гражданской обороны и основы их применения
4.1. Предназначение, задачи и состав Войск ГО
4.2. Основы применения Войск ГО
3
5
5
16
19
24
34
34
39
43
54
58
58
60
65
70
71
76
78
78
82
ВВЕДЕНИЕ
Одной из основных проблем государства и общества в целом является
создание гарантий безопасности проживания и деятельности населения на
всей территории страны − как в мирное, так и в военное время.
До середины 80-х годов ХХ столетия защита населения, объектов
производственного и социального назначения от техногенных и природных
чрезвычайных ситуации (ЧС), а также от угроз и опасностей, возникающих
при возможных вооруженных конфликтах и войнах с применением
современных средств поражения, строилась и развивалась по двум
самостоятельным направлениям.
В производственной сфере главная ответственность за предупреждение
аварий и катастроф, осуществление мер по их ликвидации, по защите
персонала объектов и населения, жилых зданий, находящихся в опасной
зоне, возлагалась на руководителей предприятий, отраслевые министерства и
ведомства. В этой работе активно участвовали также отраслевые профсоюзы,
органы государственного надзора и контроля.
При крупных техногенных авариях и катастрофах, как и при различных
стихийных бедствиях, мобилизацией местных ресурсов и координацией
усилий всех сил и средств, участвующих в ликвидации последствий,
занимались местные органы исполнительной власти. При необходимости
привлекались силы и средства из других регионов, создавались временные
правительственные комиссии.
Параллельно развивалась созданная еще в 1932 г. система местной
противовоздушной обороны (МПВО) страны, преобразованная в 1961 г. в
систему Гражданской обороны СССР. Штабы и формирования гражданской
обороны не раз проводили аварийно-спасательные и другие неотложные
работы (АСДНР) при наводнениях, других стихийных бедствиях, авариях на
химически опасных объектах и при крупномасштабных техногенных
катастрофах.
В последние десятилетия изменения экологической обстановки,
накопление и концентрация потенциально опасных производств, развитие
новых форм и методов хозяйствования, рост городов и в целом плотности
населения существенно обострили проблемы защиты людей, объектов
экономики и окружающей среды от нарастающей природной и техногенной
опасности, по своим последствиям сопоставимой иногда с последствиями
военно-политических конфликтов, когда для их ликвидации требовалось
сосредоточение усилий всего государства, а в некоторых случаях – помощь
со стороны мирового сообщества. Всем этим ускорилось создание
общегосударственного механизма, обеспечивающего заблаговременную
подготовку к действиям методом быстрого реагирования по снижению
опасности стихийных бедствий и крупных аварий, а также четкую
4
организацию и взаимодействие соответствующих служб, включая органы
управления, силы и средства системы ГО.
Глава1. Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
1.1.Цель и принципы создания РСЧС, ее основные задачи
Как в России, так и за рубежом необходимость образования
государственных систем защиты населения и территорий была, в свое время,
обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств
поражения.
В СССР проблемы защиты населения и территорий от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
впервые на государственном уровне были подняты сразу после Гражданской
войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и
ее возросшими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам
страны. Решение этих вопросов было возложено на систему МПВО,
образованную в 1932 г.
Во время войны и в послевоенный, восстановительный период силы
МПВО не только успешно спасали население при авиационных и
артиллерийских ударах противника (разбирали завалы, осуществляли
первичное жизнеобеспечение населения, обезвреживали неразорвавшиеся
авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения), но и
восстанавливали
водопровод
и
канализацию,
линии
связи
и
электроснабжения, командные пункты и другие важные гражданские
объекты.
С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки
особую остроту и важность приобрели проблемы защиты населения и
территорий от оружия массового поражения (ОМП). В связи с этим в 1961 г.
МПВО была преобразована в систему ГО.
В чем же в принципе состояло отличие системы ГО от МПВО?
Во-первых, система защитных мер ГО должна была обеспечить защиту
населения и территорий от поражающих факторов качественно нового
оружия – ОМП.
Во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых ГО, включая
создание условий, необходимых для работы промышленности в военное
время и для обеспечения всем необходимым граждан, выживших в ядерной
войне.
В-третьих, совершенно по-иному должна была решаться задача
ликвидации огромных, массовых разрушений − последствий нападения
противника; при этом предусматривается и оказание помощи одновременно
сотням тысяч пострадавших.
5
В-четвертых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и
общенародный характер, они планировались и реализовывались на всей
территории страны.
В стратегическом плане перед ГО (совместно с системой активной ПВО
страны) была поставлена задача противостоять в будущей войне концепции
«неприемлемого ущерба», т.е. воспрепятствовать противнику уничтожить
более 25–30% населения и более 50–70% производственных мощностей,
сконцентрированных в наиболее крупных городах страны.
В 80–е гг. несколько уменьшилась международная напряженность, но стали
быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвидации ЧС
природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным
ростом в последние десятилетия количества и масштабов возникающих ЧС
природного и техногенного характера.
О значительных масштабах ЧС, являющихся следствием природных и
техногенных катастроф, могут свидетельствовать следующие факты:
- в крупнейших землетрясениях XX века: Ашхабадском (Туркмения),
Тангшенском (Китай) и Спитакском (Армения) погибло соответственно 110,
243 и 25 тыс. человек, а в Индийском (2000г.) – около 20 тыс. человек;
- в результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению
подверглись территории 19-ти субъектов Российской Федерации, на которых
проживало более 30 млн. человек, а также территории около 20-ти
европейских государств;
- в результате химической аварии на комбинате в г. Бхопале (Индия)
погибло 2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек.
По оценкам отечественных ученых, ежегодный максимальный совокупный
материальный ущерб от ЧС с затратами на их ликвидацию в России может
составлять:
- от стихийных бедствий – до 60–65 млрд. рублей;
- от аварий и катастроф техногенного характера – до 40–60 млрд. рублей.
Таким образом, ожидаемый совокупный материальный ущерб от ЧС
природного и техногенного характера может достигать 125 млрд. рублей в
год, или 10 – 15% валового внутреннего продукта.
В середине 1989 г. Верховным Советом СССР в структуре правительства
СССР был создан специальный орган – Государственная комиссия Совета
Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г.
постановлением Совета Министров СССР создается Государственная
система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях,
которая объединила органы управления (далее − ОУ), силы и средства, в
компетенцию которых входило решение задач по защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера.
17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято
постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя
это постановление, Совет Министров РСФСР постановлением от 27 декабря
1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах
Государственного комитета РСФСР, а постановлением Президиума
6
Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617 – 1 Российский корпус
спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по
чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).
Указом Президента РСФСР от 19.11.91 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь
реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба ГО РСФСР был создан
Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте
РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был
реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г.
«О структуре федеральных органов исполнительной власти») в
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС России).
В результате образовался федеральный орган исполнительной власти,
специально уполномоченный на решение задач защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была
создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г.
постановлением Правительства РФ № 1113 в Единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Цель создания системы – объединение усилий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области
предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера,
защиты от них населения и территорий в мирное время.
Основные задачи единой системы
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения
и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
7
- государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения
и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- социальная защита населения, пострадавшего от ЧС, проведение
гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения, а также лиц, непосредственно
участвующих в ликвидации ЧС;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
от ЧС.
Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:
- мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на
максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, проводятся заблаговременно;
- планирование и осуществление мероприятий по защите от ЧС проводятся с
учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;
- объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС
определяются исходя из принципа необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая
силы и средства ГО;
- ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов
местного самоуправления, исполнительной власти субъектов РФ, на
территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных
сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются
силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
- силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению
мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и
регионального характера в порядке установленном федеральным законом.
На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую
основу построения и функционирования РСЧС составляют Конституция РФ,
федеральные законы и постановления Правительства РФ, ведомственные
приказы, положения и инструкции, регулирующие деятельность органов
государственной власти в сфере защиты населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера. Основными из них являются
федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей», «О государственном
материальном резерве», «О радиационной безопасности населения», «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О гражданской обороне»
и другие.
К сожалению, не все направления деятельности РСЧС имеют достаточное
нормативное обеспечение, а следовательно, необходимо дальнейшее
8
развитие системы законодательства в сфере защиты населения и территорий
от ЧС.
1.2.Организационная структура РСЧС
РСЧС объединяет ОУ, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет
свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных
Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» (постановление
Правительства РФ от 27.05.2005 №335).
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном,
муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы в области защиты населения
и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из
звеньев, соответствующих административно-территориальному делению
этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также
порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми
в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.
Уровни РСЧС строятся по следующему принципу:
- федеральный – ОУ, силы и средства центрального подчинения федеральных
органов исполнительной власти;
- региональный образован за счет районирования территории России по
шести регионам: Центральный (Москва), Северо-Западный (СанктПетербург),
Южный
(Ростов-на-Дону),
Приволжско-Уральский
(Екатеринбург), Сибирский (Красноярск) и Дальневосточный (Хабаровск).
Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской
Федерации;
- территориальный − органы исполнительной власти, силы и средства
субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных
на их территориях;
- местный – территории муниципальных образований;
- объектовый – территория предприятия, учреждения, организации.
На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно
действующие ОУ, органы повседневного управления, силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координационные органы единой системы:
9
- на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению
и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), КЧС и
ПБ федеральных органов исполнительной власти;
- на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – КЧС и ПБ
органа исполнительной власти субъекта РФ;
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального
образования) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне – КЧС и ПБ объекта.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный
уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти с органами государственной
власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественными
объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС
осуществляет в установленном порядке полномочный представитель
Президента РФ в федеральном округе.
КЧС и ПБ федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
организаций возглавляются соответственно руководителями указанных
органов и организаций или их заместителями.
Основные задачи КЧС и ПБ в соответствии с их компетенцией:
- разработка предложений по реализации государственной политики в
области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ;
- координация деятельности ОУ и сил единой системы;
обеспечение
согласованности
действий
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
местного самоуправления и организаций при решении задач в области
предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ, а также
восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищнокоммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и
инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате
ЧС;
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и
проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке,
установленном федеральным законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ПБ
решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти,
исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и
организаций в соответствии с законодательством РФ, законодательством
субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Постоянно действующие ОУ РСЧС:
10
- на федеральном уровне – МЧС РФ, подразделения федеральных органов
исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и
территорий от ЧС и (или) ГО;
- на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС РФ –
региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – РЦ МЧС
России). Размеры РЦ МЧС определены Указом Президента РФ от 27 июля
1999 г. № 900 «О военно-административном делении РФ»;
- на региональном уровне – территориальные органы МЧС РФ специально
уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и
ликвидации ЧС по субъектам РФ (далее – ГУ МЧС РФ по субъектам РФ);
- на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО
при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне (в организациях) – структурные подразделения
организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от ЧС и (или) ГО.
Органы повседневного управления РСЧС:
- центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные
центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных
органов исполнительной власти;
- ЦУКС РЦ МЧС России;
- ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам РФ, ИЦ, ДДС органов
исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти;
- единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных
образований;
- ДДС организаций (объектов).
Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе
ОУ ГОЧС могут создаваться нештатные ОУ – оперативные штабы или
оперативные группы.
Размещение ОУ РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на
стационарных или подвижных пунктах управления (ПУ), оснащаемых
техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и
жизнеобеспечения, поддерживаемыми в постоянной готовности к
использованию.
Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и
оповещения,
представляющей
собой
организационно-техническое
объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети
связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих
доведение информации и сигналов оповещения до ОУ единой системы и
населения.
11
Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и
местном уровнях управления.
Федеральная система централизованного оповещения обеспечивает
доведение в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой
информации до всех РЦ МЧС РФ и структур центрального подчинения.
Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС
в системе оповещения РСЧС осуществляется комбинированным путем, для
чего используются электросирены, проводные средства связи и оповещения,
местные сети проводного и эфирного радиовещания, телевидение.
Составной частью территориальных систем оповещения являются
создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов (ПОО)
(атомных станций, гидроузлов, химически опасных объектов и др.)
локальные системы оповещения. Ответственность за создание указанных
систем оповещения возложена на федеральные органы исполнительной
власти, в ведении которых находятся такие объекты.
1.3. Силы и средства РСЧС
К силам и средствам единой системы относятся специально
подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления,
организаций
и
общественных
объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и
ликвидации ЧС.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и
средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного
реагирования на ЧС и для проведения работ по их ликвидации (далее − силы
постоянной готовности).
Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и
контроля и силы и средства ликвидации ЧС.
а)Силы и средства наблюдения и контроля в составе:
- служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей
природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и
прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на
здоровье населения;
- формирований
государственной
санитарно-эпидемиологической
службы Минздрава РФ;
- ветеринарной службы Минсельхозпрода РФ;
- служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством
пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и
Минсельхозпрода РФ;
12
- геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп
постоянной готовности Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды и подразделений Федерального агентства
по атомной энергетике РФ;
- учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.
б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
- военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых,
аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и
аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной
власти;
- формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирований ветеринарной службы и службы защиты растений
Минсельхозпрода РФ;
военизированных
служб
по
активному
воздействию
на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- формирований ГО РФ территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленных сил и средств Войск ГО РФ, других войск и
воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
- аварийно-технических центров Федерального агентства по атомной
энергетике России;
- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов ОАО "Российские железные
дороги";
- аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы
морского флота России (включая Государственный морской спасательнокоординационный центр и спасательно-координационные центры),
Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов
исполнительной власти.
Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийноспасательные формирования (АСФ), укомплектованные с учетом
обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и
находящиеся в состоянии постоянной готовности – силы постоянном
готовности. Их перечень на федеральном уровне утверждается
Правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровнях –
соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, руководителями организаций.
Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их
деятельности могут привлекаться для экстренного реагирования МЧС России
и другими органами управления по делам ГОЧС по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
13
Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и
воинских формирований привлекаются к ликвидации чрезвычайных
ситуаций в порядке, определяемом Президентом РФ.
Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений
(строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке,
определяемом постановлениями Правительства РФ, могут создаваться
нештатные АСФ, предназначенные для проведения АСДНР при ЧС.
Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС,
используются эшелонировано.
В первом эшелоне принимают участие:
- ведомственные АСФ;
- противопожарные подразделения;
- подразделения медицинской скорой помощи;
- подразделения постоянной готовности Войск ГО;
- дежурные подразделения поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС
России.
Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин.
Основная задача – локализация ЧС, тушение пожаров, организация
радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных
работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.
Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей
по ликвидации ЧС привлекаются силы и средства второго эшелона:
- подразделения Войск ГО;
- подразделения ПСС МЧС России;
- ведомственные и территориальные АСФ постоянной готовности;
- специализированные подразделения экстренной медицинской помощи.
Срок их прибытия в район бедствия – не более трех часов.
Основная задача – проведение АСДНР, радиационная и химическая
разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и
биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения,
оказание специализированной медицинской помощи.
Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с
ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие:
- соединения и воинские части Войск ГО;
- подразделения ПСС МЧС России;
- ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийновосстановительные формирования;
- соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск и
воинских формирований;
- специализированные подразделения строительно-монтажных организаций
и др.
Срок их прибытия в район бедствия – от трех часов до нескольких суток.
Основная задача - радиационный и химический контроль, проведение
АСДНР, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия
14
(подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных
коммуникаций, обеспечение питанием и т.п.).
Как правило, ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того
объекта, звена, территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на
территории или объектах которых они возникли.
Если масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая КЧС и ПБ, ее
силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и
ликвидацией ЧС, то она обращается за помощью к вышестоящей КЧС и ПБ.
1.4. Режимы функционирования, проводимые мероприятия и
финансирование деятельности РСЧС
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях или
акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме
повседневной деятельности. Решениями руководителей федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории
которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых
отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил
единой системы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
- режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации ЧС.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов
управления и сил единой системы режима повышенной готовности или
режима ЧС определяются:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима ЧС;
- границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы
зоны ЧС;
- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС;
- перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации
работ по ее ликвидации;
- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по
предупреждению ЧС или руководитель работ по ликвидации ЧС.
Выше перечисленные должностные лица должны информировать
население через средства массовой информации и по иным каналам связи о
введении на конкретной территории соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах
по обеспечению безопасности населения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения
на соответствующих территориях режима повышенной готовности или
15
режима ЧС, руководители федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций отменяют установленные режимы
функционирования органов управления и сил единой системы.
При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных
и трансграничных ЧС режимы функционирования органов управления и сил
соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться
решениями Правительственной КЧС и ПБ.
Основными мероприятиями, проводимыми органа органами управления и
силами РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирования ЧС;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер
по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил единой системы,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и
обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы,
надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и
обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
- ведение статической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин
аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин
подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения ЧС и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей
и должностных лиц органов управления и сил единой системы на
стационарных пунктах управления;
16
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование
населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер
по предупреждению возникновения и
развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации ЧС и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации ЧС;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный
контроль
за
состоянием
окружающей
среды,
прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению
действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в
ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в
установленном порядке общественных организаций и населения к
ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС
и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по
вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Информационное обеспечение РСЧС осуществляется с использованием
информационно-управляющей
системы,
представляющей
собой
совокупность технических систем, средств связи и оповещения,
автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен
данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу
информации.
Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется
17
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в
порядке установленном Правительством РФ.
Для ликвидации ЧС создаются и используются:
- резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
- запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по
ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного
материального резерва;
- резервы материальных и финансовых ресурсов федеральных органов
исполнительной власти;
- резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов
местного самоуправления и организаций.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и
восполнением устанавливаются создающим их органом.
Финансовое обеспечение функционирования РСЧС и мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств
соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в
соответствии с законодательством РФ.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за
счет собственных средств.
В целях оперативной ликвидации последствий ЧС МЧС России может
использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по
предупреждению и ликвидации последствий ЧС на промышленных
предприятиях, в строительстве и на транспорте.
Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и
непосредственному их тушению, а также проведения аварийноспасательных работ (АСР), возложенных на пожарную охрану, определяется
законодательными и другими нормативными правовыми актами в области
пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
Основные задачи РСЧС.
Координационные органы РСЧС.
Постоянно действующие органы управления РСЧС.
Органы повседневного управления РСЧС.
Основные задачи КЧС и ПБ
Задание для самостоятельной работы:
изучить историю и предпосылки создания РСЧС И ГО В России.
Литература:
18
1. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. − К. :
Облиздат, 2001. − С. 297 − 299.
2. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Сборник лекций для
руководящего состава. − Н. : ООО «ИПП «КУНА», 2004. − 72 − 76.
3. Положение о Единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (в ред. Постановления Правительства
РФ от 27.05.2005 № 335).
4. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
19
Глава 2. Гражданская оборона
2.1. Этапы развития и основные задачи гражданской обороны
Гражданская оборона (ГО) – система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в ред.
Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
"Организация и ведение гражданской обороны являются одними из
важнейших функций государства, составными частями оборонного
строительства и обеспечения безопасности государства".
К опасностям, возникающим при ведении военных действий или
вследствие этих действий, относятся опасности, которые могут привести к
массовой гибели людей, потере ими здоровья и средств к существованию,
нарушению среды обитания, значительному материальному ущербу.
Оценивая современную военно-политическую обстановку (ВПО) в мире
необходимо отметить позитивные сдвиги на международной арене, но, в то
же время нельзя не учитывать, что пока еще не созданы достаточно
надежные гарантии необратимости этих перемен и перспектива создания
таких гарантий носит, к сожалению, довольно призрачный характер.
Подтверждением этому служит тот факт, что все еще сохраняются
громадные арсеналы оружия, создаются более современные средства
поражения, существуют реальные источники военной опасности. Они
проявляются,
в
частности,
в
продолжающемся
расширении
Североатлантического альянса НАТО на Восток.
Негативное влияние на безопасность страны оказывают национальный и
религиозный экстремизм, сепаратистские тенденции в ряде ее регионов. Не
устранена опасность внутренних вооруженных конфликтов, которые при
негативном исходе и затягивании могут быть использованы для военного
вмешательства со стороны других государств.
В связи с этим ряд военных экспертов прогнозирует к 2010–2015 гг.
возможное резкое обострение ВПО, существенный рост военных угроз для
РФ, что и обуславливает необходимость поддержания готовности страны к
обеспечению защиты ее населения, материальных и культурных ценностей
на уровне, адекватном возможным угрозам. Главное место в решении данной
задачи отводится ГО.
Зарождение ГО, как комплекса мер по защите населения возникла в России
и других странах мира в связи с ростом боевых возможностей авиации и
относится в основном к периоду гражданской войны, когда в воззвании
Комитета революционной обороны «К населению Петрограда и его
20
окрестностей» (март 1918 г.) были впервые определены правила поведения
населения в условиях воздушного нападения.
В дальнейшем, в оборонной политике государства проявлялась тенденция
к
объединению
всех
мероприятий
по
противовоздушной
и
противохимической обороне в единую систему. Постановление Совета
Народных Комиссаров СССР от 4 октября 1932 г. «О противовоздушной
обороне СССР» закрепило это объединение. В результате была создана
местная противовоздушная оборона страны. МПВО организовывала и
проводила комплекс организационно-технических мероприятий по защите
населения в зоне досягаемости авиации вероятного противника.
В ходе Великой Отечественной войны бойцы частей и подразделений
МПВО, личный состав невоенизированных формирований, комплектуемых
из гражданского населения, оказывали медицинскую помощь пострадавшим,
ликвидировали пожары и возгорания, восстанавливали коммуникации, линии
связи, разбирали завалы, обезвреживали не взорвавшиеся боеприпасы, возводили оборонительные укрепления, бомбо и газоубежища, аэродромы,
дороги и другие объекты.
В 1956 г. в связи с появлением реальной угрозы применения ядерного
оружия были изменены состав и организационная структура МПВО,
уточнены ее задачи. Она стала организовываться и проводиться на
территории всей страны.
В 1961 г. МПВО преобразуется в Гражданскую оборону СССР, которая
становится составной частью системы общегосударственных оборонных
мероприятий. Был принят территориально – производственный принцип ее
построения, введена должность начальника Гражданской обороны СССР. За
время своего существования ГО страны прошла несколько этапов своего
развития.
В ходе первого этапа (1961–1972 гг.) за основу защиты населения при
возможном массированном ядерном нападении противника, когда ожидалось
несколько тысяч ударов по всем крупнейшим городам и важнейшим
объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой
эвакуации населения в загородную зону из городов – вероятных целей
нападения. Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать
на предприятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла
активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных и
неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах
поражения. Для этого совершенствовались Войска ГО, создавались массовые
невоенизированные
спасательные
и
аварийно-восстановительные
формирования.
На втором этапе (1972–1992 гг.) появились новые аспекты в подготовке
ГО. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты
населения от оружия массового поражения (ОМП). В этот период ежегодно в
стране строилось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и противорадиационных укрытий на 3,0−4,0 млн. человек. Активно шло
приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных
21
горных выработок. Создавался запас средств индивидуальной защиты на все
население страны.
Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обеспечения
устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение
которой было также возложено на ГО.
С 1992 г. начался третий этап развития гражданской обороны.
Этот период характеризовался следующими особенностями:
Во-первых, Чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении,
принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб,
заставили по новому взглянуть на реальную готовность государства к
предупреждению и ликвидации катастроф, происходящих в мирное время, и,
соответственно, на роль и место при этом ГО.
Во-вторых, за эти годы существенно изменилась ВПО в мире, значительно
снизилась реальная возможность возникновения новой мировой войны, что
объективно несколько ослабило внимание к мероприятиям ГО.
В-третьих, изменились характер и средства вооруженной борьбы. На
первый план выдвинулась вероятность возникновения локальных
вооруженных конфликтов с применением обычных средств поражения, в
первую очередь – высокоточного оружия (ВТО) и оружия основанного на
новых физических принципах.
В-четвертых, в условиях коренного политического реформирования
общества и перехода к рыночной экономике кардинально изменилась
социально-экономическая обстановка в России, государство уже не могло
финансировать нужды ГО в прежних объемах.
В этот тяжелый период основные усилия руководства страны
направляются, прежде всего, на сохранение существующей системы ГО и ее
материально-технической базы в условиях возникших экономических
трудностей в стране, на определенное совершенствование организации, сил и
средств ГО, обеспечение возможности ее участия в решении задач мирного
времени.
ГО в январе 1992 г. выводится из структуры Минобороны России,
Вооруженных Сил СНГ и объединяется с созданным в декабре 1991 г. ГКЧС
России. Органы ее управления и войска ГО нацеливаются на решение задач
по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера.
В 1994 г. ГКЧС России преобразуется в МЧС России. На вновь
образованное министерство возлагается ряд дополнительных функций,
включая ведение АСР на акваториях и координацию работ в области
мобилизационной подготовки экономики.
Вступивший в силу в феврале 1998 г. Федеральный закон «О гражданской
обороне» определил задачи ГО, правовые аспекты, их осуществления,
полномочия, общие обязанности и права органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций, начальников ГО всех
уровней и их органов управления в области ГО, состав сил и средств ГО,
принципы ее организации и ведения.
22
Основные задачи в области гражданской обороны
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
- проведение АСР в случае возникновения опасностей для населения
приведении военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие ЧС природного и техногенного характера;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское
обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное
предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение
других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие
ЧС природного и техногенного характера;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Руководство гражданской обороной
Руководство ГО РФ осуществляет Правительство РФ.
Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение
задач в области ГО – министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее – МЧС России).
23
Руководство ГО в федеральных органах исполнительной власти и
организациях осуществляют их руководители.
Руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных
образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной
власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите
населения.
Органами, осуществляющими управление ГО, являются:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение
задач в области ГО – МЧС России;
- территориальные органы – региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее – региональные центры) и органы уполномоченные решать
задачи по ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам
РФ (далее – главные управления МЧС РФ по субъектам РФ);
- структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченные на решение задач в области ГО;
- структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на
решение задач в области ГО.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите
населения.
Решением соответствующих органов местного самоуправления аналогичные управленческие структуры ГО образованы
на территориях
городов, сельских поселений и других населенных пунктах, не отнесенных к
группам по ГО. Они возглавляются и комплектуются гражданским
персоналом, содержащимся за счет средств соответствующих бюджетов.
В федеральных органах исполнительной власти для планирования и
организации выполнения мероприятий ГО, контроля за их выполнением, по
решению их руководителей, создаются за счет численности и фонда
заработной платы, установленных для данных органов, штатные структурные
подразделения (управления, отделы, секторы, группы), уполномоченные на
решение задач в области ГО. В организациях органами, осуществляющими
управление ГО, являются структурные подразделения (работники),
уполномоченные на решение задач в области ГО. Они создаются
(назначаются) в порядке, установленном правительством РФ.
Количество работников в структурном подразделении по ГО или
отдельных работников по ГО в составе других подразделений организации
определяется исходя из следующих норм: в организациях, отнесенных к
категориям по ГО,, с количеством работников до 500 человек – один освобожденный работник; от 500 до 2,0 тыс. человек – 2–3 освобожденных
24
работника; от 2,0 тыс. до 5,0 тыс. человек – 3–4 освобожденных работника;
свыше 5,0 тыс. человек – 5–6 освобожденных работников.
В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, с количеством
работников свыше 200 человек, назначается один освобожденный работник
по ГО, а в организациях с количеством работников менее 200 человек работа
по ГО выполняется одним из работников по совместительству.
Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области ГО, организационно
объединенные в Войска ГО, а также АСФ и спасательные службы.
Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования
выполняют задачи в области ГО в соответствии с законодательством РФ.
Аварийно-спасательные службы (АСС) и АСФ привлекаются для решения
задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.
Нештатные АСФ ГО создаются организациями, эксплуатирующими
объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение,
потенциально
опасные
производственные
объекты,
объекты,
обеспечивающие жизнедеятельность населения, а также специализированные
организации, имеющие по своему профилю деятельности силы и средства,
способные обеспечить выполнение задач по защите населения от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Организациями могут также создаваться: спасательные, медицинские, противопожарные,
инженерные,
аварийно-технические,
автомобильные
формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи,
механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и
другие виды формирований.
В их состав входят: сводные отряды, команды и группы; спасательные
отряды, команды и группы; сводные отряды, команды механизации работ;
команды, группы, звенья разведки, связи; медицинские отряды, бригады,
дружины, группы, звенья, подвижные госпитали, санитарные посты;
аварийно-технические команды и группы; автомобильные и автосанитарные
колонны; команды и группы охраны общественного порядка и др.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О Федеральных
службах гражданской обороны" от 08.08.2003 № 475 определены следующие
федеральные службы ГО:
- медицинская служба гражданской обороны;
- противопожарная служба гражданской обороны;
- гражданской обороны охраны общественного порядка;
- гражданской обороны защиты животных и растений;
- гражданской обороны защиты культурных ценностей
Кроме них в субъектах РФ, городах и районах созданы также и другие
спасательные службы: инженерные, убежищ и укрытий, коммунальнотехнические, энергоснабжения и светомаскировки, горюче-смазочных
материалов и другие. В среднем количество спасательных служб на
соответствующих территориях колеблется от 13 до 20. Без проведения
25
возложенных на них специфических, мероприятий зачастую невозможна
деятельность формирований ГО и даже войск ГО по защите населения и
проведению АСДНР.
Решение о создании федеральных служб принимаются Правительством
РФ, о создании территориальных, местных и объектовых спасательных
служб – органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления и руководителями организаций.
Для создания спасательных служб на соответствующей территории или на
объекте экономики допускается объединение органов управления, сил и
средств ГО предприятий, учреждений, организаций и их структурных
подразделений сходного профиля деятельности, способных – независимо от
форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности) – к
своевременному проведению конкретных видов мероприятий ГО.
Структура, задачи и деятельность спасательных служб определяются
положениями о спасательных службах, утверждаемыми соответствующим
руководством ГО.
В целях обеспечения организованного проведения эвакуации (отселения)
населения создаются эвакуационные органы. К ним относятся:
эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП),
эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты (ПЭП),
администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт,
оперативные группы, группы управления на маршрутах эвакуации и др.
В целях организованной подготовки экономики к выпуску необходимой
оборонной и важнейшей народнохозяйственной продукции в заданных
объемах и номенклатуре в условиях воздействия противника повсеместно, на
всех
уровнях
административно-территориального
деления
страны
образованы также комиссии по устойчивости функционирования экономики
в военное время.
В дополнение к перечисленным выше видам органов управления и сил ГО
в интересах решения возложенных на нее задач в мирное время
задействованы
усилия
разнообразных
подразделений
органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления (плановых,
экономических,
финансовых,
градостроительных,
коммунальных,
социальной защиты и др.), а также тысяч промышленных, транспортных
предприятий и предприятий связи, проектных, научно-исследовательских,
медицинских,
ветеринарных
учреждений,
строительных
и
сельскохозяйственных организаций и многих других.
В целях обеспечения подготовки и ведения ГО в экономике и социальной
сфере осуществляется целый комплекс организационных, инженернотехнических,
санитарно-гигиенических,
противоэпидемических,
мобилизационных и других мероприятий.
Все мероприятия ГО проводятся дифференцированно. Объемы, сроки,
виды и места их проведения учитывают возможность избирательности и
неодинаковой интенсивности ожидаемого воздействия по городам и
объектам тыла страны.
26
В целях реализации указанного дифференцированного подхода среди
тысяч городов и объектов экономики условно выделены такие (получившие
название категорированных по ГО), по которым прогнозируется
непосредственное ракетно-ядерное воздействие в военное время. Среди них,
в свою очередь, также проведено ранжирование. В зависимости от
оборонной, экономической и административно-политической значимости для
страны территориям городов и организациям присвоены соответствующие
группы и категории по ГО. Кроме того, осуществлено зонирование
территории страны по видам и степеням возможной опасности
возникновения первичных и вторичных факторов поражения.
Для территории и организаций, отнесенных к конкретным группам и
категориям по ГО, для каждой из зон потенциальной опасности и для всей
остальной территории страны установлены свои комплексы мероприятий и
нормативно-технических
требований
по
ГО,
которые
должны
неукоснительно выполняться в мирное и военное время.
Чем выше значимость для страны (и для противника) конкретной
территории (или организации), тем больший объем защитных мероприятий
по ГО должен на ней выполняться в целях гарантированного сохранения
основной части людских и материальных ресурсов.
При этом планирование и проведение мероприятий ГО должно
осуществляться всеми федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности.
Финансирование мероприятий ГО − осуществляется в соответствии с
федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ:
- в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им
бюджетных организациях – за счет средств федерального бюджета;
- в субъектах РФ, органах местного самоуправления и подведомственных им
бюджетных организациях – за счет бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов;
- во внебюджетных организациях – за счет собственных средств этих
организаций.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, понесенные
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями (независимо от формы собственности),
возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного
оборонного заказа – за счет средств, предусмотренных на эти цели в
федеральном бюджете.
Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления и организациями на подготовку и
проведение мероприятий по ГО, осуществляемых по заказу федеральных
органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в
соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет
27
предусмотренных ими на эти цели
средств федерального бюджета и
внебюджетных средств.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, возмещение
которых не предусмотрено в двух приведенных выше случаях,
финансируются:
- бюджетными учреждениями – в соответствии с утвержденными в
установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений:
- организациями (за исключением бюджетных учреждений) – в размерах,
согласованных с соответствующими органами, осуществляющими
управление ГО, путем отнесения указанных расходов на себестоимость
продукции (работ, услуг).
2.2.Основные направления деятельности ГО по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей
Важность и масштабность задач, возлагаемых на ГО, требуют самого
пристального внимания со стороны всех руководителей органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к
вопросам подготовки к ведению ГО.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне»
подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в
мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств
защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
Комплекс планируемых и заблаговременно осуществляемых мероприятий
охватывает правовые, организационные, инженерно-технические и иные
мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию каждой из основных
задач в области ГО и защиты населения.
Объемы и сроки выполнения основных задач ГО в городах, поселениях и
других населенных пунктах, а также на объектах экономики определяются с
учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения,
природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования заблаговременно
осуществляемых мероприятий по ГО в целях защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера.
Планирование мероприятий ГО включает: оперативное планирование, в
том числе разработку планов ГО и защиты населения, планов перевода на
работу в условиях военного времени, планов отмобилизования и мобилизационного развертывания, планов мероприятий ГО на расчетный год в составе
мобилизационных планов экономики и разработку годовых планов основных
мероприятий по вопросам ЧС, предупреждения и ликвидации ЧС.
Оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий,
обеспечиваются:
28
- созданием и поддержанием в постоянной готовности систем
централизованного оповещения ГО, их организационно-техническим
сопряжением с системами оповещения военных округов (флотов) и местных
военных органов, а также с пунктами (центрами) сети наблюдения и
лабораторного контроля ГО;
- созданием постоянно действующих локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов, общий перечень
которых устанавливается правительством РФ;
- установлением и практической разработкой порядка приоритетного
использования в интересах ГО общегосударственных и ведомственных систем связи, проводного радио – и телевизионного вещания, местных
радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи
информации.
Работа в мирное время по обеспечению населения защитными
сооружениями ГО включает:
- сохранение и поддержание в готовности имеющегося фонда защитных
сооружений ГО;
- освоение подземного пространства городов для размещения объектов
социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения с
учетом возможности приспособления их для укрытия населения;
- постановку на учет и, в случае необходимости, дооборудование имеющихся подвальных и других заглубленных сооружений и помещений
наземных зданий и сооружений, метрополитенов, приспособление горных
выработок и естественных полостей для защиты населения и материальных
средств;
строительство заглубленных сооружений производственного, хозяйственно-бытового и другого назначения, приспособленных для защиты
людей в ЧС на потенциально опасных объектах;
проведение необходимых подготовительных мероприятий для ускоренного возведения в угрожаемый период недостающих защитных сооружений ГО с упрощенным оборудованием и укрытий простейшего типа.
Населению предоставляется право строить убежища и укрытия на правах
личной и кооперативной собственности.
Накопление по установленным нормам имущества ГО (средств
индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и
дозиметрического контроля, медицинских средств индивидуальной защиты и
др.) осуществляется в мирное время путем закладки его в мобилизационный
резерв РФ и созданием запасов на объектах экономики. Номенклатура и
нормы накопления данного имущества в мобилизационном резерве
определяются правительством РФ исходя из потребности в нем населения и
формирований ГО, а в запасе объектов экономики – исходя из
необходимости обеспечения имуществом персонала этих объектов и
формирований ГО (в пределах норм, устанавливаемых табелями).
Средствами индивидуальной защиты обеспечиваются в первую очередь
личный состав нештатных АСФ ГО, участвующий в АСДНР в очагах
29
поражения, персонал радиационно и химически опасных объектов, а также
население, проживающее в зонах возможного опасного заражения
(загрязнения).
Порядок хранения и содержания имущества ГО определяется
соответствующими инструкциями.
Подготовка эвакомероприятий включает:
- разработку планов эвакуации;
- создание и подготовку необходимых эвакоорганов;
- подготовку транспортных средств для вывоза эвакуируемого населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- подготовку маршрутов эвакуации;
- развитие инфраструктуры загородной зоны и ее подготовку к размещению
и жизнеобеспечению эвакуированных, хранению и использованию
эвакуированных материальных средств.
Сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого
функционирования экономики и выживания населения в военное время,
предполагает:
разработку научно-методических основ повышения устойчивости;
функционирование
объектов
экономики
и
инфраструктуры
обеспечивающих жизнедеятельность населения в условиях военного
времени, организации их защиты от всех видов современных средств
поражения;
рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и
инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с
требованиями инженерно-технических мероприятий ГО;
- осуществление мер, направленных на повышение физической
устойчивости объектов;
- обеспечение бесперебойного функционирования лечебных учреждений и
безаварийной остановки предприятий по сигналам гражданской обороны;
- разработку и подготовку мероприятий по комплексной маскировке важных
объектов экономики и инфраструктуры, а также по технической защите
информации автоматизированных систем управления этими объектами;
- создание условий для быстрейшего восстановления работоспособности
пострадавших объектов. (Основы единой государственной политики в
области гражданской обороны на период до 2010 года).
Группировки сил гражданской обороны – сведенные в определенную
систему и развернутые соответствующим образом соединения, воинские
части, подразделения Войск ГО, формирования ГО, другие силы,
привлекаемые в установленном порядке для проведения АСР и созданные
заблаговременно, в мирное время, а полное их развертывание
осуществляется в период перевода ГО с мирного на военное время или с
началом военных действий.
В ходе подготовки ГО особое внимание уделяется созданию и
поддержанию в готовности сети наблюдения и лабораторного контроля
(СНЛК). СНЛК представляет собой – комплекс служб, учреждений и
30
организаций федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления
осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей
природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и
прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на
здоровье населения.
Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в
том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка личного состава спасательных служб ГО и НАСФ ГО
проводится непосредственно в организациях, на базе которых они созданы.
Основными формами обучения (видами занятий) по специальной подготовке
являются практические и тактико-специальные занятия (ТСЗ) с
использованием учебных городков и площадок.
Руководители и другие работники органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к
действиям в ЧС в учреждениях среднего профессионального и высшего
профессионального образования, в
образовательных
учреждениях
дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на
курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях
имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Для приобретения необходимых навыков руководящим составом и
специалистами, а также в целях проверки готовности органов управления и
сил ГО регулярно проводятся командно-штабные, штабные, тактикоспециальные и комплексные учения и тренировки.
В целях осуществления комплексного контроля за соблюдением
действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов в
области ГО, а также оценки степени готовности органов управления, служб и
сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач по
защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
проводится периодическое инспектирование органов управления и сил ГО
федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципальных
образований и организаций.
2.3. Основы перевода гражданской обороны на военное время
2.3.1. Основные положения
Способность государства дать решительный отпор любому агрессору
немыслима без всесторонней и заблаговременной подготовки тыла страны.
Современные средства вооруженной борьбы, их мобильность,
быстродействие, огромная разрушающая сила и неограниченная
досягаемость выдвигает повышенные требования к поддержанию высокой
боевой готовности Вооруженных Сил и готовности ГО государства, как в
31
мирное время, так и при угрозе и в случае нападения любого противника на
Российскую Федерацию.
Важное место в обеспечении высокой обороноспособности станы
отводится ГО, как составной части единой общегосударственной системы
оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях
защиты населения, территорий, экономики, материальных и культурных
ценностей страны от средств нападения вероятного противника, а также для
проведения АСДНР в очагах поражения.
Стоящие перед ГО большие и ответственные задачи, связанные с
разработкой путей, способов и средств сохранения людских и материальных
ресурсов, максимального снижения
возможных потерь, обеспечения
устойчивого функционирования органов управления, сил, территорий,
отраслей и объектов экономики страны в военное и мирное время, решаются
на основе глубоких теоретических исследований, обобщения опыта и
использования всех достижений науки и техники, что повышает
целеустремленность проводимых мероприятий, их эффективность и
практическую ценность.
В Федеральном Законе "О гражданской обороне" изложены основные
задачи в области ГО, а также принципы организации и ведения ГО.
Успешное решение многообразных и сложных задач ГО может быть
достигнуто только объединенными и согласованными по цели, месту,
времени и способам действий усилиями всех привлекаемых органов
управления, сил и средств при максимально полном использовании
имеющихся возможностей для защиты населения, территорий, отраслей и
объектов экономики, окружающей природной среды, с тщательным
планированием, подготовкой, организацией и проведением защитных
мероприятий, всесторонним согласованием этих усилий под руководством
соответствующих начальников и органов управления ГО.
В условиях современной войны, а также при возникновении ЧС
природного и техногенного характера особое значение имеет взаимодействие
ГО РФ, ВС РФ, отраслевых министерств и ведомств, всех остальных органов
управления и привлекаемых сил и средств, которое необходимо
рассматривать как один из важнейших факторов, обеспечивающих успешное
решение возложенных на каждого из них задач.
В интересах ГО сущность данного взаимодействия состоит в согласовании
общих усилий в интересах наиболее успешного выполнения задач по защите
населения и территорий в различных условиях обстановки, а также во
взаимном оказании помощи всеми имеющимися в распоряжении силами и
средствами, выделенными для решения данной задачи.
Органы управления и силы ГО должны быть всегда готовы к решению
своих задач и, прежде всего, внезапно возникающих, в предельно короткие
сроки, а население – к самозащите от опасностей военного времени и
участию в мероприятиях ГО.
Для решения этих задач необходимо в первую очередь организовать и
обеспечить перевод ГО с мирного на военное время с целью приведения ее в
32
готовность к выполнению предусмотренных Планами ГО и защиты
населения мероприятий по защите населения и территорий от опасностей
военного и природно-техногенного характера, с учетом взглядов вероятного
противника на способы развязывания и ведения современной войны.
Все это требует четкой организации и всесторонней подготовки не только
органов управления ГО различного уровня, Войск и формирований ГО, но и
всего населения.
2.3.2. Общий порядок перевода ГО на военное время
Военное время – период фактического нахождения в состоянии войны с
каким-либо государством.
Признаки начала военного времени – это момент объявления войны одной
из сторон, фактическое начало военных действий или введение Президентом
РФ военного положения на территории страны или отдельной ее местности.
Военное время характеризуется:
- разрывом дипломатических, консульских, торговых и иных
отношений между воюющими сторонами;
- прекращением или приостановлением действия политических,
экономических и иных договоров мирного времени;
- вступлением в силу законов, договоров и соглашений военного времени
с союзными и нейтральными странами;
- применением
к
гражданам
противостоящего
государства
спецрежима или репатриации.
Перевод страны с мирного на военное время, вероятней всего, будет
осуществляться в условиях объявленного военного положения.
Военное положение – это особый правовой режим, объявляемый в стране
или на отдельных ее территориях в интересах защиты государства от
нападения противника, обеспечения государственной безопасности, защиты
соответствующей территории с находящимися на ней населением,
строениями, природными ресурсами и материально-техническими
средствами, вводимый при угрозе или нападении противника.
Право
объявления военного положения в соответствии с Конституцией РФ
принадлежит Президенту страны.
Характерными чертами военного положения являются:
- вступление в силу законов военного времени;
- расширение полномочий органов военного командования (ОВК) – в
местах объявления военного положения все функции органов власти в
области обороны, обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка, а также управления, контроля, наказания, как
правило, переходят к ОВК;
- возложение на граждан ряда дополнительных обязанностей, связанных с
подготовкой к обороне и непосредственной защитой страны – трудовая,
военно-квартирная,
автогужевая
повинность,
соблюдение
режима
светомаскировки, обязательное участие в мероприятиях ГО;
33
- введение определенных ограничений для населения – установление
комендантского часа, ограничение уличного движения людей и транспорта,
регулирование времени работы предприятий, организаций и учреждений,
привлечение транспортных и других материальных средств для нужд
обороны, запрещение (ограничение) въезда в определенные районы и выезда
из них;
- нормирование снабжения населения продовольствием,
водой,
лекарствами, предметами первой необходимости, ГСМ и другими
средствами;
- повышение ответственности организаций и граждан за преступления и
нарушения установленного порядка и правил по законам военного времени.
В соответствии с приведенными определениями и характерными
признаками, на военное положение может быть переведена только страна в
целом или отдельная ее территория. Перевод страны на военное положение,
осуществляемый в угрожаемый период или с началом войны сложный и
многоплановый процесс, который включает:
- введение новых форм, специфических законов и методов управления;
- приведение в готовность органов управления страны всех видов и
уровней;
- приведение в готовность всех сил и средств ГО страны;
- отмобилизование и стратегическое развертывание ВС страны,
приведение их в боевую готовность;
- перевод экономики страны на работу по планам особого периода.
Особый период – время, в течение которого страна в целом, ее ВС,
экономика, а также ГО функционируют по планам военного времени.
Охватывает угрожаемый период, военное время и период после войны до
перевода страны на функционирование в условиях мирного времени.
Рассмотрим каждый из элементов.
Введение новых форм, специфических законов и методов управления
означает:
- введение организационного централизма и единоначалия в системе
руководства государством на любом уровне;
- сосредоточение всей полноты власти в государстве в Совете обороны
(Совете безопасности) страны;
- перевод органов управления на особый режим работы;
- передача функций органов власти ОВК в вопросах обороны,
безопасности и охраны общественного порядка;
- ограничение участия в управлении государством демократических
институтов;
- исполнение всеми гражданами страны законов военного времени,
приказов и распоряжений военных и других органов управления.
Введение законов военного времени, в свою очередь, подразумевает:
- введение ограничений на товарно-денежные отношения;
- возложение на граждан и организации новых обязанностей в интересах
обороны, в т.ч. ГО;
34
- изъятие огнестрельного оружия и ряда материально-технических средств
на нужды обороны или в интересах обеспечения безопасности;
- введение существенных ограничений на организации и граждан страны;
- существенное повышение ответственности организаций и граждан за
свои действия и поступки;
- передача судопроизводства из судов в военные трибуналы и т.п.
Перевод экономики страны на работу по планам особого периода включает:
- введение в действие мобилизационных – хозяйственных планов,
разрабатываемых на расчетный год, исходя из потребностей первого года
войны;
- перевод промышленности на выпуск вооружений, техники и продукции
оборонного значения;
- перевод сельского хозяйства на продовольственное обеспечение
нужд армии, промышленности и населения в условиях военного времени;
- перевод строительной индустрии на выпуск и возведение
быстровозводимых убежищ и укрытий, другой оборонной продукции;
- изменение режима работы организаций, объектов экономики и
транспорта с учетом потребностей военного времени;
- изменение структуры и функций органов управления отраслями и
объектами экономики;
- мобилизация и перераспределение финансовых, материальных,
технических и людских ресурсов.
Перевод ВС страны на военное время может классифицироваться по
различным показателям:
а) по условиям перевода:
- заблаговременно (до нападения противника);
- экстренное развертывание (при внезапном нападении противника).
б) по способам перевода:
- скрытно, без объявления тревоги (под видом учений и т.д.);
- открыто, с объявлением боевой тревоги и мобилизации;
- комбинированно.
в) по масштабам.
- отдельные соединения и части ВС;
- часть ВС;
- все ВС полностью.
г) по порядку выполнения мероприятий:
- распорядительным порядком;
- в соответствие с планами.
д) по срокам перевода:
- в плановые сроки (к специально установленному времени);
- в кратчайшие сроки.
е) по порядку перевода в полную боевую готовность:
- последовательно от низшей к высшей степени боевой готовности (БГ);
- непосредственно в высшие степени БГ, минуя промежуточные.
35
Перевод ГО страны на военное время является одним из самых
ответственных периодов в деятельности территориальных, ведомственных и
военных органов управления ГО, которые должны тесно взаимодействовать с
органами управления по делам ГОЧС. Это определяется: с одной стороны,
большим объемом и сложностью проводимых мероприятий, а с другой ограниченностью времени на их выполнение.
Перевод ГО заключается в осуществлении комплекса взаимосвязанных
мероприятий, направленных на приведение ее в готовность к решению задач
военного времени и включающих:
- подготовку и проведение мероприятий по защите населения и
территорий от поражающих факторов средств поражения противника;
- осуществление
мероприятий
по
повышению
устойчивости
функционирования отраслей и объектов экономики страны в военное время;
- создание и обеспечение надежной системы управления действиями всех
подчиненных ОУ и сил ГО, расположенных на подчиненной территории, в
условиях военного времени;
- приведение и поддержание в постоянной готовности сил и средств ГО к
выполнению мероприятий ГО и проведению АСДНР;
- организация, подготовка, проведение и обеспечение действий сил ГО при
ведении АСДНР в очагах поражения.
Перевод ГО на военное время осуществляется на основании приказа и под
руководством Президента РФ через глав органов исполнительной власти
субъектов РФ, руководителей органов местного самоуправления и
руководителей министерств (ведомств), государственных и хозяйственных
организаций уполномоченных на решение задач в области ГО в комплексе с
переводом на военное время ВС и экономики страны. Непосредственно
переводом ГО руководят начальники и органы управления ГО всех уровней,
и в первую очередь ОУ ГОЧС, а также соответствующие звенья ОВК.
Распоряжение (сигнал) о переводе ГО на военное время передается в
органы ГО по системе централизованного оповещения.
Перевод ГО на военное время при наличии угрожаемого периода и с
началом войны осуществляется по четырем степеням боевой готовности –
для органов управления ГОЧС, Войск ГО и учреждений МЧС России
укомплектованных военнослужащими и трем степеням готовности для ГО
страны в целом, не силовых министерств, ведомств и организаций РФ,
субъектов и автономных образований РФ, городов, районов, поселений и
других населенных пунктов, организаций и объектов экономики, а также
служб и формирований ГО.
Каждая степень готовности предполагает выполнение ряда мероприятий,
предназначенных для наращивания усилий по каждому из направлений
защиты населения, территорий, экономики, материальных и духовных
ценностей, дальнейшее выполнение мероприятий ГО и разворачивание ее
системы управления.
Порядок перевода ГО и ввода степеней БГ и ГО во многом аналогичны
порядку перевода ВС страны на военное время.
36
Общие принципы перевода страны на военное положение:
- решение о переводе принимают и осуществляют руководство им высшие
органы власти страны через соответствующие территориальные и
ведомственные ОУ ГО и, прежде всего через руководителей органов
исполнительной власти и органы управления ГОЧС;
- перевод отдельных отраслей экономики страны может предшествовать
приведению в готовность ВС и ГО;
- степени боеготовности в органах управления ГОЧС, соединениях,
частях и подразделениях Войск ГО, организациях МЧС России,
укомплектованных
военнослужащими,
вводятся,
как
правило,
одновременно с вводом соответствующих степеней боеготовности в
соединениях, частях, подразделениях и организациях ВС;
- степени готовности ГО вводятся после или одновременно с вводом
соответствующих степеней боеготовности для
ВС или органов
управления и сил МЧС России, укомплектованных военнослужащими;
- введение и выполнение мероприятий высших степеней готовности ВС и
ГО, а также режима функционирования экономики "Особый период"
желательно осуществить до нападения противника, при непосредственной
угрозе начала войны.
2.3.3. Приведение в готовность и организация работы органов управления
и сил ГО РФ
Как указывалось выше, перевод ГО на военное время при угрозе нападения
противника
и с началом военных действий осуществляется по
соответствующим степеням боевой готовности ВС РФ и степеням готовности
ГО.
Степени боевой готовности вводятся в органах управления ГОЧС,
соединениях, частях, подразделениях Войск ГО и организациях МЧС России,
укомплектованных военнослужащими. Для них установлены следующие
степени боевой готовности: постоянная, повышенная, военной опасности,
полная. Каждая из степеней боеготовности в ГО соответствует аналогичным
степеням БГ вводимым в соединениях, частях, подразделениях и
организациях ВС России и других силовых министерств и ведомств РФ.
Для ГО страны в целом, ГО федеральных органов исполнительной власти
(не силовых министерств, ведомств и организаций РФ), ГО субъектов РФ
(республик, краев, областей и автономных образований) установлены
степени готовности ГО: режим повседневной деятельности, режим
повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.
В органах
управления ГОЧС, укомплектованных военнослужащими, вводятся и степени боевой готовности и степени готовности ГО.
В ведомственных органах управления региональных, территориальных и
местных структурных подразделений министерств и ведомств РФ, сельских
районах, категорированных и не категорированных городах, районах
37
(округах) городов с районным делением, поселениях и других населенных
пунктах, объектах экономики и организациях, а также службах и
формированиях ГО мероприятия ГО выполняются с введением аналогичных
степеней готовности ГО, каждой из истинных наименований которых
присвоены условные наименования:
повседневная;
первоочередные
мероприятия 1 и 2 группы (ПМ – 1 и ПМ – 2); общая готовность ГО (ОГГО).
Кроме степеней готовности вводимых в особый период, в целях
обеспечения и поддержания готовности соединений, частей Войск ГО, а
также организаций, ПСС и формирований МЧС России к ликвидации ЧС в
мирное время вводятся степени готовности № 1 (в штатах мирного или
военного времени).
Готовность №1 (штат мирного времени) – это такое состояние
соединений и воинских частей ГО, а также ПСС и формирований, когда в
результате выполнения мероприятий они приводятся в готовность к
применению в штатной структуре мирного времени.
Готовность №1 (штат военного времени) – это такое состояние
соединений и воинских частей (подразделений) ГО, при котором они
осуществляют отмобилизование и приводятся в готовность к применению в
штатной структуре военного времени.
При этом перевод органов управления ГОЧС, Войск ГО, военных
организаций и ПСС МЧС России в установленные режимы
функционирования РСЧС осуществляется в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 27.05.2005 № 335 и Федеральным планом действий по
предупреждению и ликвидации ЧС. Приведение их в готовность № 1 может
осуществляться при любом режиме функционирования РСЧС.
Приведение в различные виды готовности в зависимости от обстановки
может осуществляться – последовательно, от низших степеней готовности к
высшим, либо сразу в высшие степени, минуя промежуточные, в
соответствии с планами или распорядительным порядком, в установленные
планами сроки или заблаговременно.
Степень готовности № 1 в штатах мирного времени вводится министром
МЧС РФ, в штатах военного времени – на основании решения Президента
РФ. При внезапном возникновении (непосредственной угрозе) ЧС в мирное
время право на приведение соединений и воинских частей ГО в готовность
№ 1 предоставляется начальнику РЦ МЧС РФ, а также командирам воинских
формирований ГО, на территории или в зоне ответственности которых
возникла или возможна ЧС, с немедленным докладом по команде.
Введение каждой из степеней готовности предполагает выполнение ряда
мероприятий, характерных для соответствующей периода.
Последовательность, очередность и содержание мероприятий по переводу
ГО на военное время определяется в Планах ГО и защиты населения
заблаговременно, в мирное время. В условиях постепенного обострения ВПО
и возрастания угрозы развязывания войны перевод ГО осуществляется путем
ввода в действие Плана ГО и защиты населения и планомерным проведением
в полном объеме предусмотренных этим планом мероприятий, кроме
38
рассредоточения и эвакуации населения, которые проводятся по особому
решению Правительства РФ.
В целях обеспечения более организованного перевода ГО и наращивания
ее готовности отдельные, наиболее важные, мероприятия Плана ГО и защиты
населения могут проводиться распорядительным порядком еще до введения в
действие Плана ГО и защиты населения в полном объеме. Такие
мероприятия принято называть первоочередными (ПМ). Выполняться они
могут только по особому распоряжению Президента страны.
К числу первоочередных мероприятий относятся:
- введение круглосуточного дежурства руководящего состава в пунктах
постоянного размещения органов ГО;
- уточнение Планов ГО и защиты населения в соответствии со
складывающейся обстановкой;
- приведение в готовность системы управления, оповещения и связи;
- подготовка запасных и подвижных пунктов управления к работе;
- занятие запасных пунктов управления оперативными группами
(сокращенными или полными расчетами органов управления);
- уточнение расчетов по укрытию и порядку занятия населением
защитных сооружений;
- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений и
ускоренное строительство недостающего их количества, приспособление под
укрытия заглубленных помещений, подвалов, горных выработок и станций
метрополитена;
- подготовка запасов продовольствия и закладка их в запасные пункты
управления (ЗПУ) и убежища;
- подготовка к выдаче СИЗ, приборов радиационной и химической
разведки;
- приведение
в
готовность
оперативных
групп
ОУ
ГО,
разведформирований, организаций и постов сетей наблюдения и
лабораторного контроля ГО, других министерств и ведомств, а также
мониторинга окружающей среды;
- приведение в готовность формирований ГО повышенной готовности;
- подготовка к развертыванию больничных баз в загородной зоне;
- уточнение укомплектованности остальных формирований ГО личным
составом, техникой и имуществом;
- уточнение плана-графика наращивания мероприятий по повышению и
поддержанию устойчивости функционирования отраслей и объектов
экономики;
- подготовка к снижению запасов радиоактивных, аварийно химически
опасных, сильнодействующих ядовитых, взрывопожароопасных и иных
потенциально-опасных
веществ
на
объектах
экономики
и
в
категорированных городах;
- подготовка животноводческих помещений для защиты скота и создание
укрываемых запасов продовольствия, воды и кормов;
- подготовка к введению режима светомаскировки;
39
- меры по усилению охраны общественного порядка и важных объектов;
- ряд других мероприятий (по Планам ГО и защиты населения и решениям
вышестоящих органов, а также в зависимости от конкретных условий и
сложившейся обстановки).
Первоочередные мероприятия начинают выполняться с получением
распоряжения НГО. Они могут проводиться по определенным группам или
отдельными мероприятиями. Каждое мероприятие, отнесенное к числу
первоочередных, может в зависимости от условий обстановки проводиться
полностью (в соответствии с планом) или частично (с определенными
ограничениями).
Одним из основных требований к проведению ПМ является обеспечение
их скрытности. Для этого рекомендуется проводить их под видом занятий,
учений, проверок с соблюдением мер оперативной маскировки и
противодействия разведкам вероятного или реального противника.
При проведении первоочередных мероприятий в отраслях, объединениях и
на объектах экономики учитываются специфические условия их
производственной деятельности, а также местные факторы тех территорий,
на которых они располагаются и функционируют.
Основным содержанием перевода ГО на военное время при планомерном
выполнении мероприятий ГО является:
- приведение в готовность системы управления, сил и средств ГО;
- последовательное наращивание мероприятий по защите населения и
территории;
- повышение устойчивости функционирования отраслей и объектов
экономики и поддержание ее на необходимом уровне.
С получением распоряжения на введение в действие Планов ГО и защиты
населения в полном объеме начальники, ОУ и службы ГО принимают меры к
немедленному доведению этого распоряжения до всех исполнителей,
руководят проведением предусмотренных планами мероприятий и
осуществляют контроль за деятельностью подчиненных органов управления
и сил ГО.
Доведение распоряжения о вводе Планов ГО и защиты населения в
действие осуществляется установленными сигналами по техническим
средствам связи. Уточнение задач по переводу ГО на военное время может
проводиться в зависимости от обстановки на совещаниях руководящего
состава, письменными распоряжениями или путем направления на объекты и
в организации представителей соответствующих органов ГО.
При вводе в действие Планов ГО и защиты населения в полном объеме
главное внимание обращается на быстрейшее выполнение первоочередных
мероприятий, которые рассмотрены выше. Если проведение ряда
мероприятий было начато до ввода Планов ГО и защиты населения в
действие, но выполнено не полностью, то принимаются меры к их
завершению в кратчайшие сроки.
Важнейшей обязанностью начальников и всех
органов ГО
(территориальных, ведомственных и военных) в этот период является
40
приведение в полную готовность систем управления, оповещения и связи.
При этом особое внимание должно обращаться на приведение в кратчайшие
сроки и скрытно в готовность ЗПУ, развертывание по полной схеме во всех
звеньях систем оповещения и связи, на подготовку состава оперативных
групп и расчетов ОУ и обеспечение своевременного занятия ими установленным порядком пунктов управления. Одновременно должны быть
приняты также меры по повышению готовности органов управления –
дублеров.
Для обеспечения организованного выполнения всех мероприятий ГО
предусматривается первоочередное, опережающее приведение в готовность
системы управления. С нарастанием угрозы войны ОУ и узлы связи ГО
переходят на штаты военного времени. Большое значение при переводе ГО
на военное время имеет заблаговременная и тщательная подготовка органов
управления и отдельных исполнителей. Для этого в мирное время до подчиненных органов управления и отдельных исполнителей доводятся задачи,
вытекающие из Планов ГО и защиты населения на военное время,
устанавливаются объем и сроки проведения запланированных мероприятий,
оформляются заявки на все виды обеспечения, наряды, ордера, накладные,
проекты приказов, распоряжений и другие документы.
Разрабатывается календарный план основных мероприятий. Начальник ОУ
ГОЧС, начальники и специалисты отделов ОУ ГОЧС и организаций ГО,
начальники спасательных служб составляют личные планы-графики работ по
периодам оперативной готовности, в их рабочих папках должны находиться
проекты отдаваемых приказов, распоряжений, формализованные документы
и справочные материалы, необходимые для работы.
Главными задачами органов управления по делам ГОЧС (в первую очередь
МЧС России и РЦ МЧС России), командования соединений и частей
(подразделений) Войск ГО, руководства организаций МЧС России,
укомплектованных военнослужащими, при переводе ГО с мирного на
военное время будут являться:
- обеспечение укомплектования в установленные сроки органов
управления ГОЧС всех уровней, Войск ГО, организаций по штатам военного
времени;
- приведение в полную боевую готовность Войск ГО и военных ОУ
ГОЧС, в полную готовность ГО остальных ОУ ГО:
- осуществление постоянного контроля за переводом ГО на военное
время.
Кроме того, ОУ ГОЧС совместно с ОВК (управлениями и отделами
местной обороны военных округов, флотов, гарнизонов) будут решать
следующие задачи:
- уточнение состава воинских частей военного округа (флота), выделяемых
по Планам взаимодействия для решения задач ГО;
- согласование и подготовку предложений по распределению воинских
частей
и порядку
передачи
их
в
оперативное
подчинение
соответствующих начальников ГО субъектов РФ;
41
- уточнение согласованного плана разведки территории округа после
нападения противника силами военного округа и ГО, проверка готовности
привлекаемых к разведке сил.
В особо сложной обстановке будет осуществляться перевод ГО с мирного
на военное время в условиях внезапного нападения противника. Характер
деятельности начальников ГО, ОУ ГОЧС и служб ГО в этих условиях будет
определяться временем, которым они будут располагать для подготовки к
защите населения и территорий от ударов противника, а также тем,
проводились ли перед этим какие-либо заблаговременные мероприятия по
повышению готовности ГО и защите населения.
В том случае, когда начальники и органы ГО будут располагать каким-то,
хотя бы минимальным временем до непосредственного нападения
противника (до объявления "Воздушной тревоги"), в первую очередь должны
быть приняты меры по приведению в готовность систем оповещения о
воздушной опасности, доведению до населения порядка укрытия с
объявлением воздушной тревоги, по занятию городских ЗПУ хотя бы
сокращенными расчетами органов управления, а также по предотвращению
крупных аварий на производстве, энергетических и коммунальных сетях.
Если обстановка будет позволять, могут осуществляться и другие
первоочередные мероприятия.
При нападении противника главной задачей органов управления ГО всех
уровней является обеспечение немедленного доведения сигнала "Воздушная
тревога" до населения и организация его укрытия в имеющихся защитных
сооружениях, подземных пространствах, подвалах и других заглубленных
помещениях в соответствии с заблаговременно разработанными планами.
Одновременно принимаются меры по безаварийной остановке (переводу на
безопасный режим работы) производственной деятельности предприятий с
непрерывным циклом производства, прекращению движения всех видов
транспорта.
Личный состав органов управления ГОЧС, если ему не удалось
заблаговременно занять соответствующие ЗПУ, укрывается по месту
нахождения его при объявлении сигнала "Воздушная тревога".
Ряд мероприятий по переводу ГО на военное время может проводиться
после нападения противника (после сигнала "Отбой воздушной тревоги") и
осуществляться в соответствии со сложившейся обстановкой.
Руководители и органы ГО отраслей и объектов экономики при внезапном
нападении противника обязаны организовать укрытие рабочих и служащих
по месту работы и принять немедленные меры по безаварийной остановке
производства и движения всех видов транспорта. Работники центральных
аппаратов министерств (ведомств) по сигналу "Воздушная тревога"
занимают укрытия в пунктах постоянного их расположения. При наличии
времени принимаются меры по отправке оперативных групп на ближние
(дальние) ЗПУ, а также по приведению в готовность соответствующих ПУ –
дублеров.
42
РЦ МЧС России совместно с ОУ местной обороны военных округов при
внезапном нападении принимают меры по немедленному выводу воинских
частей ГО из военных городков и пунктов, которые могут оказаться в очагах
поражения, в заблаговременно назначенные районы сосредоточения или
исходные районы.
После воздействия средств поражения противника ОУ ГОЧС и командиры
соединений и частей ГО принимают меры по восстановлению своей
боеспособности и продолжают выполнение мероприятий в соответствии с
Мобилизационными планами и Планами ГО и защиты населения.
2.4. Планирование мероприятий гражданской обороны на объекте
экономики
Основная часть наиболее затратных и сложных в техническом отношении
мероприятий ГО осуществляется в мирное и военное время на предприятиях,
в учреждениях и организациях (далее – организациях).
Организации в мирное время в пределах своих полномочий и в порядке,
установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами выполняют следующие задачи:
- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
- осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
- создают объекты ГО, обеспечивают их сохранность;
- ведут учет существующих и создаваемых объектов ГО, принимают меры
по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности нештатные
АСФ;
- осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных,
инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и
других требований ГО.
Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно
разрабатываемого в каждой крупной организации плана ГО и защиты
населения и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. В этих
планах, утверждаемых руководителями организаций, указываются наименования спланированных мероприятий, сроки и объемы их выполнения,
ответственные исполнители мероприятий и соисполнители по ним, а также
другие необходимые сведения.
Изготовление на производственных мощностях организации техники,
оборудования и имущества, предназначенных для использования в целях ГО,
планируется и осуществляется по государственному оборонному заказу.
43
Кроме того, выполнение мероприятий и нормативно-технических
требований ГО предусматривается в бизнес-плане организации, планах и
программах технического перевооружения и реконструкции организации, в
ее планах научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах
(НИОКР) и планах освоения новой техники, а также в градостроительной,
строительной и проектно-сметной документации, других организационноплановых и проектно-планировочных материалах.
В военное время в организациях осуществляются мероприятия по
повышению устойчивости их функционирования в условиях воздействия
противника, по защите гражданского персонала, зданий, сооружений и
произведенной продукции от поражающих факторов современных средств
поражения, а также, в случае необходимости, по проведению АСДНР.
Основным документом, определяющим сроки, объемы и места
осуществления указанных мероприятий, является План гражданской
обороны и защиты населения организации.
Кроме того, в созданных в организациях спасательных службах,
разрабатываются планы обеспечения мероприятий ГО. Организации,
переносящие в военное время свою деятельность в загородную зону с
территорий городов, отнесенных к группам по ГО, разрабатывают расчет на
проведение мероприятий по эвакуации.
Организации, продолжающие в военное время свою деятельность на
территориях городов, отнесенных к группам по ГО, разрабатывают планы
рассредоточения своего персонала в загородной зоне.
Изготовление в угрожаемый период и в военное время на производственных мощностях организации техники, оборудования и имущества, а
также строительство объектов, предназначенных для использования в целях
ГО, осуществляются на основании мобилизационного плана организации по
мероприятиям ГО и других документов, определяющих порядок
хозяйственной деятельности организации в это время.
Аналогичные перечисленные выше организационно-плановые и проектнопланировочные документы разрабатываются в структурных подразделениях
(дочерних и зависимых хозяйственных обществах) организаций.
Организации при планировании проведения и осуществлении мероприятий
ГО руководствуются также организационно-плановыми и методическими
документами вышестоящих организации, объединений организаций, органов
местного самоуправления и органов исполнительной власти.
Кроме того, руководители организаций и предприятий вправе
разрабатывать организационно-методические указания по подготовке
органов управления и сил ГО организации на очередной учебный год, а
также издавать приказы по итогам работы за отчетный период и по другим
вопросам ГО.
Рекомендации по структуре, содержанию, порядку разработки,
согласования и утверждения плана основных мероприятий организации по
вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, плана ГО и защиты
населения организации, плана обеспечения мероприятий ГО спасательных
44
службы организации, расчета на проведение мероприятий по эвакуации в
организации, плана рассредоточения гражданского персонала организации в
загородной
зоне,
раздела
«Инженерно-технические
мероприятия
гражданской обороны» в составе градостроительной и проектно-сметной
документации на строительство, техническое перевооружение и
реконструкцию организации, других организационно-плановых и проектнопланировочных материалов по вопросам ГО разрабатываются МЧС России.
Указанные рекомендации доводятся до организаций федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления и объединениями организаций, в
ведомственном подчинении (сфере ведения) которых они находятся.
Методические рекомендации по структуре, содержанию, порядку
разработки, согласования и утверждения мобилизационного плана организации по мероприятиям ГО и других документов, определяющих порядок
хозяйственной деятельности организации в военное время, разрабатываются
Минэкономразвития России с участием МЧС России и доводятся до
организаций федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
объединениями организаций, в ведомственном подчинении (сфере ведения)
которых они находятся. Также Минэкономразвития России определяет
порядок формирования и доведения до организаций ежегодного, государственного оборонного заказа на изготовление техники, оборудования и
имущества, предназначенных для использования в целях ГО.
Планирование и проведение мероприятий ГО в организациях осуществляется
структурными подразделениями (работниками), уполномоченными на
решение задач в области гражданской обороны, которые создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой
формы с целью управления ГО в этих организациях и обеспечения
выполнения этими организациями приведенных выше полномочий в области
ГО, возложенных на них Федеральным законом «О гражданской обороне».
Одной из главных задач работников структурных подразделений
(работников) по ГО в организациях является разработка для представления
на утверждение соответствующим руководителям организаций и
корректировка перечисленных выше организационно-плановых документов,
включая планы ГО и защиты населения организации.
Контрольные вопросы
1. Гражданская оборона и полномочия органов государственной власти в
области гражданской обороны.
2. Руководство гражданской обороной.
3. Силы гражданской обороны.
4. Планирование мероприятий гражданской обороны.
5. Военное положение и его характерные черты.
45
6. Мероприятия перевода экономики страны по планам особого периода.
Задание для самостоятельной работы:
изучить основные типы защитных сооружений гражданской обороны.
Литература:
1. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. − К. :
«Облиздат», 2001. − С. 349 − 360.
2. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской
обороне».
3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
46
Глава 3. Организационная структура, задачи и основные
функции МЧС России
3.1 Организационная структура МЧС России
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий –
является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО,
защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах («Положение о Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий», утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля
2004 г. № 868).
МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и
реагирование в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через
входящие в его систему:
- территориальные органы – РЦ МЧС России и ГУ МЧС России по
субъектам РФ;
- Государственную противопожарную службу МЧС (ГПС);
- Войска ГО;
- Государственную инспекцию по маломерным судам (ГИМС) МЧС;
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования;
- образовательные и научно-исследовательские учреждения;
- медицинские и санаторно-курортные и иные учреждения и организации,
находящиеся в ведении МЧС России.
Для решения гуманитарных задач за пределами РФ из части сил системы
МЧС создается российский национальный корпус чрезвычайного
реагирования.
МЧС России в своей деятельности руководствуется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральными законами;
- Нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ;
- Приказами и директивами ВГК Вооруженными Силами РФ;
- международными договорами;
- Положением о МЧС России.
47
Структура центрального аппарата МЧС России
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Министр;
Первый заместитель министра;
Заместители министра – 2;
Главный военный эксперт;
Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору;
Аппарат советников (пресс-служба и внутренняя безопасность).
Департаменты
1. оперативного управления;
2. предупреждения чрезвычайных ситуаций;
3. территориальной политики;
4. гражданской защиты;
5. тыла и вооружения;
6. развития инфраструктуры;
7. организационно-мобилизационный;
8. кадровой политики;
9. международной деятельности;
10.административно-правовой;
11.финансово-экономический.
Управления
войск и сил гражданской обороны;
пожаротушения;
государственного пожарного надзора;
государственной инспекции по маломерным судам;
поисково-спасательных служб, организации поиска и спасания на
водных объектах;
6. авиации и авиационно-спасательных технологий;
7. контрольно-ревизионное;
8. защиты информации и обеспечение безопасности спасательных
работ;
1.
2.
3.
4.
5.
МЧС России возглавляет Министр Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее – Министр), назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению
48
Председателя Правительства РФ. Количество заместителей Министра
устанавливается Президентом РФ.
В МЧС России образуется коллегия, в состав которой входят Министр
(председатель коллегии) и его заместители, входящие в него по должности, а
также другие руководящие работники центрального аппарата МЧС России,
организаций, находящихся в ведении МЧС России.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МЧС
России.
Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным
проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России, при МЧС создается
научно-технический совет, в состав которого могут входить представители
федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и
общественных объединений.
Для разработки основных направлений международного сотрудничества
и обеспечения деятельности российского национального корпуса
чрезвычайного гуманитарного реагирования при МЧС России создается
совет по оценке и стратегическому планированию международной
деятельности.
3.2 Основные задачи МЧС России
Основными задачами МЧС России являются:
- выработка и реализация государственной политики в области ГО, защиты
населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также
безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС
России;
- организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов
нормативных правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий
от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
- осуществление управления в области ГО, защиты населения и территорий
от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных
объектах, а также управление деятельностью федеральных органов
исполнительной власти в рамках РСЧС;
- осуществление нормативного регулирования, в целях предупреждения,
прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожаров, а также
осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных
функций по вопросам отнесенных к компетенции МЧС России;
- осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экстренному
реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров,
обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также
осуществлению мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том
числе за пределами Российской Федерации.
49
3.3 Основные функции МЧС России
МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие основные функции:
1. Разрабатывает и представляет Президенту РФ и (или) в
Правительство РФ:
- предложения по формированию основ государственной политики в области
ГО, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе в области
преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
- проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты
технических регламентов в области ГО, защиты населения и территорий от
ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на
водных объектах в пределах своей компетенции;
- проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных
работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного
реагирования;
- проект плана ГО и защиты населения РФ, а также предложения о порядке
введения в действие плана ГО и защиты населения на территории РФ или в
отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;
- предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации ЧС
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
- предложения о введении чрезвычайного положения на территории РФ или
в отдельных ее местностях в случае возникновения ЧС;
- проект положения о РСЧС;
- проект положения о ГПС МЧС;
- проект положения о надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС
России;
- проект положения о ГИМС МЧС России;
- проект плана взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
при проведении работ по поиску и спасению людей на море и водных
бассейнах РФ.
- проект положения о войсках ГО;
- ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и
территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера;
- доклад о состоянии ГО Российской Федерации;
- проект положения о ГО в Российской Федерации;
- предложения по отнесению территорий к группам по ГО;
- перечень критически важных для национальной безопасности объектов
инфраструктуры страны;
- запросы о выпуске материальных ценностей из государственного резерва
для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий ЧС;
50
- предложения по организации реагирования при ЧС регионального,
федерального и трансграничного характера, по оказанию за счет средств
федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям,
пострадавшим в результате ЧС;
2. Разрабатывает и утверждает (устанавливает):
- нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной
сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование
которых осуществляется исключительно федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства
РФ;
- положение о территориальных органах МЧС России – РЦ МЧС России и
ГУ МЧС России по субъекту РФ;
- положение о системе и порядке осуществления мониторинга и
прогнозирования ЧС;
- положение о системе и порядке информационного обмена в рамках РСЧС;
- показатели для отнесения организаций к категориям по ГО;
- методики оценки ущерба от ЧС, классификации и учета ЧС, а также
типовой паспорт безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных
образований;
- порядок разработки и представления деклараций безопасности
потенциально опасных промышленных объектов и подводных потенциально
опасных объектов;
- примерное положение о спасательных службах;
- положение об организации повседневной деятельности органов, специально
уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и
ликвидации ЧС;
- инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и
территориальных подсистем РСЧС;
- порядок создания нештатных АСФ, а также положения об организации
обеспечения населения СИЗ;
- положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях,
порядок содержания и использования защитных сооружений ГО в мирное
время;
- инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО,
защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
- ежегодный план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах;
- ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов
управления, сил ГО и РСЧС;
- правила аттестации руководящего состава по вопросам ГО, защиты
населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
51
- порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих
деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
3. Организует:
- работу по предупреждению и ликвидации ЧС федерального и
трансграничного характера, спасанию людей при этих ЧС;
- предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для
безопасности РФ, других особо важных пожароопасных объектах, объектах
федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия
России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с
массовым сосредоточением людей;
- предупреждение и тушение пожаров в закрытых административнотерриториальных образованиях;
- планирование действий и применение Войск ГО для выполнения задач в
целях обороны РФ, подготовку Войск ГО к совместным с Вооруженными
Силами РФ действиям в целях обороны РФ;
- работу по участию МЧС России в разработке Плана применения ВС РФ,
Мобилизационного плана ВС РФ и федеральной государственной программы
оперативного оборудования территории РФ в целях обороны страны, а также
обеспечение осуществления мероприятий в части, касающейся ГО,
оперативного оборудования территорий;
- работу по участию МЧС России в разработке мобилизационного плана
экономики РФ в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;
- разработку федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями мобилизационных планов по ГО;
- деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и
аварийно-спасательных формирований, авиации и других сил МЧС России;
- поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море
РФ в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей
на море и водных бассейнах РФ;
- совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ работы по созданию
системы мониторинга и прогнозирования ЧС, а также по разработке и
внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и
объектах экономики;
- информирование населения через СМИ и по иным каналам о
прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также
пропаганду в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
52
- совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти разработку предложений, касающихся режимов природопользования,
безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на
территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- подготовку в образовательных учреждениях МЧС России, других
образовательных учреждениях специалистов для войск ГО, ГПС, ГИМС,
пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС России,
кадров для пожарной охраны и организаций независимо от формы
собственности, а также подготовку в установленном порядке кадров для
соответствующих органов иностранных государств;
- методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению
населения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в
пределах своей компетенции – при подготовке молодежи по основам
безопасности жизнедеятельности;
- проведение аттестации АСС, пожарно-спасательных, АСФ и спасателей
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ;
- проведение НИОКР в области ГО, развития РСЧС, преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф, подводных работ особого
(специального) назначения;
- подготовку и представление предложений по номенклатуре и нормам
накопления в государственном резерве материальных ценностей,
предназначенных для обеспечения неотложных нужд при ликвидации
последствий ЧС;
- формирование и доставку совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению РФ и
иностранных государств, а также эвакуацию граждан РФ из иностранных
государств в случае возникновения ЧС;
- ведение государственной статистической отчетности по вопросам,
отнесенным к компетенции МЧС России;
- обязательное страхование жизни и здоровья военнослужащих Войск ГО и
ГПС, спасателей, лиц рядового и начальствующего состава ГПС;
- материально-техническое обеспечение системы МЧС России;
- делопроизводство, архивное и иное хранение в установленном порядке
документов и материалов;
4. Осуществляет:
- надзор за выполнением органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления, организациями и гражданами установленных
требований по ГО и пожарной безопасности (за исключением пожарного
надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по
защите населения и территорий от ЧС в пределах своих полномочий;
- руководство деятельностью ГПС, координацию деятельности всех видов
пожарной охраны;
53
- надзор во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием
маломерными судами и базами для их стоянок, а также руководство
деятельностью ГИМС;
- государственное регулирование пожарной безопасности при использовании
атомной энергии;
- координацию деятельности и взаимодействия ВС РФ, других войск,
воинских формирований и органов при решении задач в области ГО;
- поддержание боевой и мобилизационной готовности органов управления,
войск ГО и подразделений ГПС;
- планирование мобилизационного развертывания Войск ГО и воинских
частей ГПС в военное время;
- руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной
готовности технических систем управления ГО и систем оповещения
населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, и контроль за созданием и деятельностью этих
систем;
- контроль за созданием локальных систем оповещения в районах
размещения потенциально опасных объектов;
- методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и
средств ГО в субъектах РФ, муниципальных образованиях и организациях, а
также контроль в этой области;
- руководство накоплением, хранением и использованием в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных
объектов ГО, организацией РХБЗ, медицинской защиты населения, а также
контроль в этой области;
- управление РСЧС;
- предупреждение и ликвидацию ЧС на подводных опасных объектах во
внутренних водах и в территориальном море РФ;
- подготовку заключений по результатам рассмотрения промышленной
безопасности опасных производственных объектов;
- организацию подготовки работников мобилизационных органов;
- в пределах своей компетенции меры по предупреждению, выявлению и
пресечению террористической деятельности;
- организацию подготовки должностных лиц органов исполнительной власти
по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также
по вопросам мобилизационной подготовки;
- ведение реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних
водах и в территориальном море РФ (за исключением подводных переходов
трубопроводного транспорта;
- методическое руководство органами исполнительной власти при
определении состава, размещения и оснащения сил функциональных и
территориальных подсистем РСЧС;
54
- методическое обеспечение создания, хранения, использования и
восполнения материальных ресурсов;
- методическое руководство совместной деятельностью органов
исполнительной власти, местного самоуправления и организаций по
вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся
радиационному воздействию и контроль за проведением мероприятий в этой
области;
- сбор и обработку информации в области ГО, защиты населения и
территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
- создание и сохранение страхового фонда документации на объекты
повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения;
- создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке
территориальных органов, спасательных центров, соединений, воинских
частей и подразделений войск ГО, подразделений ГПС, пожарных, пожарноспасательных, поисково-спасательных и АСФ, образовательных, научноисследовательских, медицинских учреждений и организаций, ГИМС,
содержащихся за счет средств федерального бюджета, комплектование их
личным составом, тарификацию их утвержденных штатов, а также и
обеспечение;
- разработку государственной программы вооружения и техники по
формированию государственного оборонного заказа по закрепленной за
МЧС номенклатуре;
- заказ на производство, закупку и ремонт вооружения, техники, другого
имущества, материальных и других средств для МЧС России, а также их
финансирование;
- размещение заказов на поставку однотипной продукции для тылового
обеспечения на совместных конкурсах, проводимых в рамках
межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения ВС
РФ, других войск, воинских формирований и органов;
- определение потребности и учет аттестованных АСС, АСФ, ПСФ,
пожарных формирований федеральных органов исполнительной власти,
общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих
уставные задачи по проведению АСР и тушению пожаров и действующих на
всей или большей части территории РФ, а также спасателей международного
класса;
- методическое руководство по вопросам создания, реорганизации,
ликвидации подразделений ГПС, содержащихся за счет средств бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов, а также средств организаций;
- разработку и контроль за реализацией федеральных целевых программ в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф;
- реализацию полномочий государственного заказчика федеральных целевых
программ по вопросам ГО и другим;
55
- координацию работы по стандартизации и метрологии, а также
деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных
лабораторий в системе МЧС России;
- лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС;
- международное сотрудничество в области ГО и др., а также поддержку
гуманитарных проектов, программ и операций;
- ремонт и эксплуатацию основных фондов МЧС России;
- реализацию функций государственного заказчика строительных и других
объектов, обладающего необходимыми средствами и полномочиями;
- комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных и
реабилитационных мероприятий, направленных на охрану здоровья
военнослужащих войск ГО, сотрудников ГПС и спасателей, а также
приравненных к ним в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь
категориям граждан;
- обеспечение проведения мероприятий по защите государственной тайны и
служебной информации, а также деятельность по развитию специальной
связи;
- редакционно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к
компетенции МЧС России.
3.4 Полномочия МЧС России
МЧС России в пределах своей компетенции:
- издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам ГО,
защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их
исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения,
обязательные для исполнения федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления и организациями;
- создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения,
находящиеся в ведении МЧС России;
- создает межведомственные координационные и совещательные органы на
представительской основе, а также иные коллегиальные органы для
обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России;
- проводит проверки готовности федеральных органов исполнительной
власти к осуществлению мероприятий ГО;
- осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления проверки готовности
указанных органов к осуществлению мероприятий ГО и мероприятий по
защите населения и территорий от ЧС;
- имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи
воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные средства с
утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и
окраской;
56
- осуществляет деятельность за рубежом;
- осуществляет государственный пожарный надзор и государственный
надзор в области ГО за соблюдением соответствующих требований
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а
также должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами и
лицами без гражданства;
- проводит проверки реализации органами исполнительной власти
федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых
является МЧС России;
- осуществляет функции по управлению государственным имуществом;
- является главным распорядителем средств федерального бюджета;
- запрашивает и получает необходимые материалы и информацию по
вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций, при необходимости для
осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных
федеральных органов исполнительной власти и организаций;
- заключает в установленном порядке с международными и
неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией
последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам
гуманитарной помощи.
Основным учебным заведением МЧС России является Академия
гражданской защиты, созданная в декабре 1992 года на базе Высших
центральных курсов ГО. В академии функционирует 23 оперативно-тактических, военно-специальных и общеобразовательных кафедр, на 4-х
факультетах очно и заочно обучаются офицеры, курсанты и студенты, а ещё
на 2-х факультетах проходят переподготовку военные и гражданские
специалисты МЧС, других министерств и ведомств РФ, принимающих
участие в решении задач РСЧС и ГО.
Продолжается обучение слушателей на факультете ГО Военного
инженерного университета Минобороны России. Кроме того, для
подготовки кадров в 1996 году открыт Центр подготовки спасателей в
подмосковном городе Ногинск, рассчитанный на подготовку не только
российских спасателей, но и специалистов ряда стран ближнего и дальнего
зарубежья.
Во всех субъектах федерации функционируют учебно-методические
центры ГОЧС, которые осуществляют подготовку и обучение руководящего
состава на подведомственных территориях. В городах и районах действуют
курсы ГО и филиалы УМЦ.
Обучение работающего населения проводится без отрыва от производства
на плановых занятиях в объеме 12 часов путем бесед, лекций, занятий и
тренировок по месту работы. Занятия с населением, не занятым в сферах
производства, обслуживания или образования, осуществляется по месту
жительства. Подготовка учащихся общеобразовательных, профессиональных
57
и высших учебных заведений осуществляется по специально разработанным
и введенным еще в 1991 году в учебный процесс программам "Основы
безопасности жизнедеятельности" для студентов (Постановление Совета
Министров РСФСР от 14.05.91 г. № 253, а также совместные решения МЧС с
Минобразования и Госкомвузом России в 1994 году).
Кроме плановой подготовки населения по месту работы или жительства, а
также в учебных заведениях различного уровня, органами управления, УМЦ
ГОЧС и курсами ГО для самообразования предлагаются различные памятки,
буклеты, листовки, пособия; готовятся материалы в печатных изданиях;
выпускаются радиопередачи и телепрограммы, пропагандирующие и
обучающие население основным правилам действий в ЧС мирного и
военного времени.
Немаловажной задачей МЧС России в рамках обеспечения безопасности
страны и населения от ЧС является организация международного
сотрудничества по вопросам ГО и защиты в ЧС, оказания гуманитарной
помощи пострадавшему от ЧС населению.
Россия – полноправный партнер таких авторитетных международных
организаций как Департамент ООН по гуманитарным вопросам, Управление
ООН по делам беженцев, ЮНЕСКО, Международной организации ГО,
Международного комитета Красного Креста. Действуют двусторонние
соглашения, в рамках которых осуществляются совместные программы и
проекты. МЧС активно участвует в международных учениях по вопросам
оказания помощи при ЧС и в локальных конфликтах, организует подобные
мероприятия и у нас в стране.
Министерство через Департамент международного сотрудничества
активно работает с аналогичными структурами зарубежных государств и
международными организациями.
Для ликвидации трансграничных ЧС по соглашению 12 стран-членов
СНГ создана Межгосударственная система предупреждения и ликвидации
ЧС (МГС по ЧС), в рамках которой создан и активно функционирует Корпус
сил СНГ по ликвидации ЧС, состоящий из более 80 формирований
различного назначения с общей численностью свыше 3000 человек и 600
единиц техники. Российские силы представлены подразделениями
Центрального аэромобильного отряда (ЦАМО), Всероссийского центра
медицины катастроф (ВЦМК), подразделениями авиации МЧС, личным
составом спасательных центров Войск ГО общей численностью более 1000
человек и управляются Центром управления в кризисных ситуациях (ЦУКС)
МЧС России.
Помимо Корпуса сил СНГ, для выполнения гуманитарных программ
создан Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного
реагирования в составе: ЦАМО, ГУАП, аэромобильного госпиталя,
спасательных центров Войск ГО, руководимый Департаментом
международного сотрудничества МЧС России.
58
Это позволило резко увеличить участие России в лице МЧС в
международных гуманитарных операциях, проводимых под руководством
ООН и ЮНЕСКО.
Следует подчеркнуть, что за последние годы существенно изменилась
структура и состав гуманитарной помощи России другим странам. Если
ранее в основном доставлялось продовольствие, одежда, то теперь наряду с
этими грузами возросла доля технических средств и специальных
механизмов, машин и устройств, необходимых для ликвидации ЧС. Увеличилось и число специалистов РСЧС, привлекаемых в качестве консультантов
в зонах ЧС. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время.
К приоритетным задачам Министерства относится организация взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в области защиты
населения и территорий от ЧС различного характера.
Взаимодействие при ЧС – спрогнозированные, согласованные и
взаимосвязанные по целям, задачам, месту (объектам), времени и способам
выполнения мероприятий действия органов управления, сил и средств РСЧС
и ГО и других министерств, ведомств и общественных организаций,
привлекаемых к прогнозированию, предупреждению и ликвидации ЧС
мирного и военного времени.
Восстановление органов экономики и территорий, пострадавших в
результате ЧС, в компетенцию сторон не входят.
В первую очередь взаимодействие осуществляется между МЧС России с
ВС и МВД России, другими федеральными министерствами и ведомствами, а
также общественными организациями, имеющими силы и средства для
ведения АСДНР и принимающими участие в защите населения и территорий
от ЧС.
На региональном уровне, кроме данных органов управления,
осуществляется взаимодействие между субъектами РФ, входящими в данный
регион и с соседними региональными центрами МЧС России. За
координацию действий и взаимодействие отвечает соответствующий РЦ.
Взаимодействие осуществляется и на других уровнях, как и в мирное, так
и в военное время.
Взаимодействие различных территориальных и отраслевых звеньев и
подсистем между собой как составных элементов государственных систем
РСЧС и ГО, а также других органов управления и сил, не входящих в эти
системы, является важнейшим условием, способствующим успешному
выполнению задач защиты населения и территорий в масштабах РФ.
Взаимодействие сторон осуществляется в целях:
- координации действий при планировании, организации и проведении
совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- обеспечения оптимального использования сил и средств, привлеченных для
решения задач по ликвидации ЧС природного и техногенного характера,
независимо от их ведомственной принадлежности.
59
Главными принципами взаимодействия являются: плановость,
территориальность, взаимодоговоренность, невмешательство в функции и
действия сторон, не связанных с ликвидацией ЧС.
Основными направлениями взаимодействия сторон в области
предупреждения и ликвидации ЧС являются:
- совместное участие в разработке нормативно-правовых актов, других
руководящих документов федерального значения;
- взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон;
- совместную разработку Планов взаимодействия;
- определение сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС, их
подготовка и выделение в соответствии с планами взаимодействия;
- согласование совместных действий при выполнении задач по ликвидации
ЧС, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения;
- проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности
планов и обучению органов управления и сил ликвидации ЧС;
- обмен опытом, участие в конференциях, семинарах по проблемам
предупреждения и ликвидации ЧС;
- другие мероприятия.
Рассмотрим мероприятия по координации действий и взаимодействию на
примере МЧС и ВС России.
Взаимодействие организуется и осуществляется по линии органов
управления сторон при координации мероприятий со стороны вышестоящих
органов управления и соответствующих КЧС и ПБ:
- на федеральном уровне – между МЧС и МО России (Генеральным штабом
ВС РФ);
- на региональном уровне – между органами управления ГОЧС при органах
исполнительной власти субъектов федерации и командованием оперативных
(оперативно-тактических) объединений МО РФ;
- на местном уровне – между органами управления ГОЧС при органах
местного самоуправления и начальниками гарнизонов (военными
комиссарами);
- на объектовом уровне – между формированиями объектов экономики и
объектов МО;
- на уровне сил ПЛЧС – между руководителями сил РСЧС и ГО
(формирований Войск ГО, ПСС и ГО) и командирами воинских
формирований МО.
Организация взаимодействия в повседневной деятельности:
- совместное участие в разработке нормативно-правовых актов, других
документов, в которых устанавливаются нормативные требования по
предупреждению и ликвидации ЧС;
- проведение совместных тренировок (учений) по проверке реальности
планов взаимодействия;
- обучение органов управления и сил к действиям в условиях ЧС;
- обмен опытом, участие в конференциях, семинарах, совещаниях по
проблемам предупреждения и ликвидации ЧС;
60
- уточнение планов взаимодействия;
- другие вопросы.
При угрозе возникновения ЧС органы управления сторон уточняют:
- планы взаимодействия;
- принятые решения;
- организацию взаимного информирования об обстановке;
- состав выделяемых сил;
- вопросы всестороннего обеспечения;
В этот период по планам органов управления сторон могут проводиться
штабные тренировки (учения), в ходе которых отрабатываются действия по
предполагаемой ЧС.
При возникновении ЧС по линии оперативных служб проходит
оповещение информация о ЧС, которая должна включать: тип ЧС, дату и
время (московское) возникновения ЧС, место (федеральный округ, регион,
субъект РФ, населенный пункт, предприятие и его ведомственная
принадлежность); причину возникновения; возможную зону поражения;
степень опасности для персонала, населения и окружающей среды;
задействованные силы и средства.
Выделяемые силы немедленно приводятся в готовность к выполнению
мероприятий по ликвидации ЧС и защите территорий. Обо всех действиях и
обстановке в зонах ЧС по команде представляются доклады.
Рассмотренные выше вопросы организации взаимодействия в равной
степени распространяются на военное время с учетом особенностей:
- приоритетное выполнение мероприятий по переводу Вооруженных Сил,
экономики и ГО страны на военное положение;
- привлечение сил и средств Войск ГО для решения задач территориальной
обороны;
- возможное воздействие противника на силы и средства, привлекаемые к
ликвидации ЧС;
- возможное возникновение ЧС в полосах действия войск;
- возникновение ЧС в результате применения современных средств
вооруженной борьбы и диверсионных действий.
Ответственность за организацию взаимодействия по предупреждению и
ликвидации ЧС в военное время возлагается:
- на федеральном уровне – на Генеральный штаб ВС РФ и МЧС России;
- в полосах действий фронтов – на командующих войсками фронтов;
- на территории военных округов – на командующих войсками венных
округов военного времени и начальников РЦ МЧС России.
Данные органы управления сторон при совместных действиях по
ликвидации ЧС в военное время дополнительно к рассмотренным вопросам
взаимодействия согласовывают:
- порядок доставки сил и средств в зону ЧС;
- порядок использования маршрутов выдвижения;
- порядок, время и место прохождения барьерных рубежей;
61
- порядок преодоления полос (участков) оперативного оборудования
местности, а также места встречи и порядок сопровождения сил и средств ГО
России при нахождении в полосах действий войск;
- порядок организации и обеспечения охраны сил и средств сторон,
привлекаемых к ликвидации ЧС;
- порядок подвоза (вывоза) материальных ценностей и эвакуации личного
состава и местного населения из зоны ЧС в районах военных действий.
Руководители соответствующих территорий совместно с органами
управления ГОЧС планируют, организуют и осуществляют мероприятия по
ликвидации ЧС природного и техногенного характера, эвакуацию населения
из зоны ЧС на территории военных округов, в соответствии с планами ГО и
защиты населения на военное время и сложившимися особенностями.
По решению Верховного Главнокомандующего ВС РФ для оказания
помощи в ходе ликвидации ЧС вне зон военных действий от Вооруженных
Сил могут выделяться воинские формирования для выполнения АСДНР.
Аналогичным образом организуется взаимодействие МЧС России с
другими федеральными органами исполнительной власти РФ и
общественными организациями, принимающими участие в выполнении и
обеспечении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.
Планирование мероприятий взаимодействия осуществляется и отражается
в соответствующих Планах действий (взаимодействия), в которых
отражается следующая информация:
- расположение и характеристика ПОО, на которых возможно возникновение
ЧС, а также районов возможных экологических и стихийных бедствий
(эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, затоплений, землетрясений, обвалов,
селей, лавин и т.п.);
- маршруты перевозок опасных грузов всеми видами транспорта и их
характеристика;
- задачи, состав и группировка сил, выделяемых сторонами для
прогнозирования, предупреждения и ликвидации возможных ЧС, их закрепление за объектами и территориями;
- порядок вызова сил, районы их сбора (сосредоточения), маршруты
выдвижения к ПОО и зоны ЧС, вид транспорта, сроки прибытия, организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов (территорий);
- организация управления, оповещения, сигналы по ним;
- организация всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС с
учетом местной экономической, материальной и ремонтной базы;
- состав, места дислокации, задачи, порядок привлечения резервов сил и
средств, финансовых и материальных ресурсов и резервов;
- порядок взаимодействия с органами управления и силами соседних
военных округов (флотов) и РЦ МЧС России, а также оценка их реальных
возможностей в случае ЧС;
- другие вопросы, обусловленные особенностями конкретного региона
(территории).
62
Планы взаимодействия оформляются в виде текстуальных и графических
частей (приложений).
Органы управления взаимодействующих сторон имеют право вносить
необходимые дополнения, изменения, уточнения при разработке и
корректировке планов в зависимости от меняющихся условий и специфики
региона.
Таким образом, предназначение, основные задачи и функции МЧС России
непосредственно связаны с вопросами обеспечения национальной
безопасности России в сфере защиты населения и территории государства от
ЧС мирного и военного времени.
3.5 Структура, основные задачи и функции РЦ МЧС России
РЦ МЧС России предназначается для осуществления задач и функций в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях
соответствующих субъектов РФ.
РЦ МЧС России осуществляет руководство соединениями, воинскими
частями Войск ГО, подразделениями ГПС МЧС России, поисковоспасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями
МЧС России, непосредственно подчиненными РЦ МЧС России, а также ГУ
МЧС России по субъектам России в пределах своих полномочий.
3.5.1 Структура РЦ МЧС России
Структура и штатное расписание РЦ МЧС России утверждается
Министром МЧС России. Региональный центр МЧС России состоит из
следующих управлений и самостоятельных отделов:
1.Общий отдел;
2.Оперативное управление:
- оперативный отдел;
- отдел координации и взаимодействия;
- отдел экстренного реагирования;
- отдел автоматизированных систем управления.
3.Управление предупреждения ЧС и гражданской защиты:
- отдел предупреждения и ликвидации ЧС;
- отдел гражданской защиты;
- служба инженерной защиты;
- служба РХБЗ;
- служба медицинской защиты;
- группа федеральной поддержки территорий;
- группа подготовки руководящего состава и обучения населения.
63
4. Управление государственного пожарного надзора:
- отдел организации надзорной деятельности;
- нормативно-технический отдел;
- отдел административной практики и дознания.
5. Управление организации пожаротушения:
- отдел организации службы подготовки пожарно-спасательных частей и
пожаротушения;
- отдел координации деятельности органов пожарной охраны;
- отдел контроля за оперативной обстановкой с пожарами;
6. Управление подготовки войск и сил:
- отдел подготовки и службы войск;
- отдел подготовки аварийно-спасательных служб и формирований;
- отдел надзора в области промышленной безопасности, Энергонадзора и
охраны труда.
7. Управление кадров.
- отдел подбора и расстановки кадров (военных);
- отдел подбора кадров ГПС;
- отдел воспитательной работы и психологического обеспечения;
- строевое отделение.
8. Управление организационно-мобилизационное и комплектования;
- мобилизационный отдел;
- организационно-штатный отдел;
- отдел комплектования и учета численности;
- секретная часть (мобилизационного делопроизводства).
9. Управление тыла и вооружения:
- отдел тыла;
- отдел вооружения и техники;
- отдел ремонта;
- организационно-плановый отдел;
- метрологическая служба;
- группа материальных резервов и финансовых средств;
- группа воинских перевозок.
10. Управление развития инфраструктуры:
- отдел капитального строительства и ремонта;
- отдел эксплуатации основных фондов;
- группа реализации жилищных программ, учета фондов и землепользования;
- административно-хозяйственная группа.
64
11. Финансово-экономическое управление:
- планово-финансовый отдел;
- отдел бухгалтерского учета, отчетности и централизованных расчетов;
- отдел денежного довольствия и заработной платы.
12. Отдел связи и оповещения.
13. Отдел по защите государственной тайны.
14. Контрольно-ревизионный отдел.
15. Отдел государственной инспекции по маломерным судам.
16. Юридический отдел.
17. Группа информации и связи с общественностью.
3.5.2 Основные задачи РЦ МЧС России
Основными задачами регионального центра МЧС России являются:
1) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
2) осуществление в пределах своей компетенции управления в области ГО,
защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление контрольных функций в области ГО, защиты населения и
территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
4) осуществление в пределах своей компетенции деятельности по
организации и ведению ГО, защите населения и территорий от ЧС и пожаров,
обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному
реагированию при чрезвычайных ситуациях федерального уровня.
3.5.3 Основные функции РЦ МЧС России
Региональный центр МЧС России осуществляет следующие основные
функции:
1) разрабатывает и представляет предложения по реализации
государственной политики и проекты нормативных правовых актов в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
2) разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях
РЦ МЧС России и другие организационно-планирующие документы;
3) организует прогнозирование ЧС в рамках системы мониторинга и
прогнозирования ЧС, работу по предупреждению и ликвидации ЧС
федерального уровня, спасению и жизнеобеспечению людей при ЧС,
обеспечивает
поддержку
ликвидации
ЧС
регионального
и
межмуниципального характера, а также своевременное принятие
управленческих решений при переходе этих ЧС на федеральный уровень;
65
4) организует работу по предупреждению пожаров, а также контроль за
организацией тушения пожаров на объектах, критически важных для
национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных
объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при
проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением
людей;
5)
организует
деятельность
подчиненных
поисково-спасательных
подразделений, авиации и других сил МЧС России;
6) организует работу по совершенствованию деятельности системы
мониторинга и прогнозирования ЧС, в том числе учреждений сети
наблюдения и лабораторного контроля ГО;
7) организует поиск и спасание людей на водных объектах;
8) организует совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ
формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению,
пострадавшему в результате ЧС, в том числе и населению зарубежных стран;
9) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов
по обучению населения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности
жизнедеятельности;
10) организует МТО ГУ МЧС России по субъектам РФ и подчиненных
подразделений, работу по учету и реализации высвобождаемого имущества,
определяет потребность в материально-технических ресурсах, участвует в
планировании и обеспечении воинских перевозок;
11) организует учет аттестованных АСС, пожарных, пожарно-спасательных,
поисково-спасательных и АСФ, общественных объединений, имеющих
уставные задачи по проведению АСР и тушению пожаров;
12) организует учет военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих,
работников РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам РФ и
подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и обеспечивает их жилыми помещениями;
13) организует финансовое обеспечение ГУ МЧС России по субъектам и
подчиненных подразделений, ревизионную работу;
14) организует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для АСР при ЧС
и тушении пожаров;
15) организует проведение аттестации АСС и АСФ;
16) представляет предложения по закупке и ремонту вооружения, техники,
другого имущества, материальных и других средств;
17) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии
готовности технических систем управления ГО и систем оповещения
населения об опасностях;
18) осуществляет контроль за организацией надзорной деятельности ГУ МЧС
России по субъектам РФ;
19) осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов;
66
20) осуществляет контроль за созданием и обеспечением готовности сил и
средств ГО в субъектах РФ, муниципальных образования и организациях;
21) осуществляет предупреждение и ликвидацию ЧС на подводных ПОО во
внутренних водах и территориальном море РФ и контролирует организацию
представления деклараций безопасности собственниками этих объектов;
22) осуществляет координацию деятельности и взаимодействие соединений и
воинских частей ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов
при решении задач в области ГО;
23) осуществляет планирование мобилизационного развертывания воинских
частей войск ГО и ГПС в военное время;
24) осуществляет контроль за организацией подготовки должностных лиц
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления по вопросам ГО и защиты населения и территорий от ЧС,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
25) осуществляет контроль и учет за представлением деклараций
промышленной безопасности опасных производственных объектов;
26) осуществляет сбор и обработку необходимой информации;
27) осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству
(ремонту) объектов в интересах МЧС России;
28) осуществляет контроль за страховым фондом документации на объекты
повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;
29) осуществляет контроль за поддержанием в готовности убежищ и иных
объектов ГО, организацией радиационной, химической, биологической и
медицинской защиты населения;
30) осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности;
31) осуществляет руководство хранением и использованием в целях ГО
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
32) осуществляет делопроизводство, архивное хранение документов и
материалов по вопросам отнесенным к компетенции МЧС России;
33) осуществляет меры по предупреждению, выявлению и пресечению
террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС
России, а также ликвидацию последствий террористических актов;
34) обеспечивает поддержание боевой готовности РЦ МЧС России, ГУ МЧС
Росси по субъектам РФ и подчиненных подразделений, а также
мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений и
воинских частей Войск ГО и ГПС военного времени;
35) обеспечивает формирование и представление материалов для ведения
реестра подводных ПОО;
36) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по
защите государственной тайны и служебной информации;
37) участвует в информировании населения через средства массовой
информации и по иным каналам связи о прогнозируемых и возникших ЧС и
67
пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий,
приемах и способах защиты;
38) участвует в управлении РСЧС в пределах своей компетенции;
39) участвует в подготовке предложений по вопросам оказания федеральной
помощи населению и территориям, пострадавшим в результате ЧС;
40) участвует в координации всех видов пожарной охраны;
41) участвует в организации подготовки в образовательных учреждениях
специалистов для Войск ГО, ГПС, ГИМС МЧС России, пожарных, пожарноспасательных, АСС и других сил МЧС России;
42) участвует в осуществлении международного сотрудничества, в том числе
в реализации соглашений и иных договоренностей в области
предупреждения и ликвидации ЧС в соответствии с планами МЧС России, а
также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
43) участвует в авиационном обеспечении экстренного реагирования на
возникающие ЧС, проведения специальных аварийно-спасательных,
пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.
3.6 Структура, основные задачи и функции ГУ МЧС России по субъекту
Российской Федерации
Территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России) − орган,
специально уполномоченный решать задачи в области ГО и задачи по
предупреждению и ликвидации ЧС, предназначается для осуществления
функций в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта РФ.
ГУ МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру
МЧС. Общее руководство деятельностью ГУ МЧС России в пределах своих
полномочий осуществляет РЦ МЧС России.
ГУ МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство
подразделениями ГПС, ГИМС, пожарно-спасательными, поисковоспасательными, АСФ и иными подразделениями и организациями МЧС
России, дислоцированными на территории соответствующего субъекта РФ.
3.6.1 Структура ГУ МЧС России
Структура и штатное расписание ГУ МЧС России утверждаются
Министром МЧС России. ГУ МЧС России состоит из следующих
управлений и самостоятельных отделов.
1. Управление ГПН:
- отдел организации ГПН;
- отдел административной практики;
- отдел надзора за обеспечением ПБ;
- отделение государственной статистики.
68
2. Управление гражданской защиты:
- отдел ИТМ, РХБ и медицинской защиты;
- отдел планирования и предупреждения ЧС;
- отдел организационного надзора и контроля в области ГО.
3. Управление по городу.
4. Управление оперативного реагирования:
- отдел оперативного планирования;
- отдел организации тушения пожаров и АСР;
- отдел организации связи и оповещения.
5. Управление МТО:
- отдел МТО;
- отдел вооружения и техники;
- отдел капитального строительства.
6. Управление кадров:
- отдел кадров;
- отдел воспитательной работы;
- организационно-мобилизационный отдел;
- секретная часть ОМ и К;
- отдел ГИМС;
- отдел по защите государственной тайны;
- секретное отделение;
- юридический отдел;
- отдел бухгалтерского учета.
3.6.2 Основные задачи ГУ МЧС России
Основными задачам ГУ МЧС России являются:
- реализация государственной политики в области ГО, защиты населения и
территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах на территории субъекта;
- осуществление управления в пределах своей компетенции в области ГО,
защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах;
- осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных
функций в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экстренному
реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному
реагированию, защите населения и территорий от ЧС и пожаров,
обеспечению безопасности людей на водных объектах.
69
3.6.3 Основные функции ГУ МЧС России
ГУ МЧС России осуществляет следующие основные функции:
1)разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной
политики и проекты нормативных правовых актов в области ГО, защиты
населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
2) разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях
ГУ МЧС России, другие организационно-планирующие документы;
3) организует работу по предупреждению и ликвидации ЧС, спасанию и
жизнеобеспечению людей при этих ЧС;
4) организует тушение пожаров на объектах, критически важных для
безопасности РФ, объектах федеральной собственности, других особо
важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного
наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с
массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается
Правительство РФ;
5) организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров
и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых
административно-территориальных образованиях;
6) организуют деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных,
ПСФ и АСФ и других сил МЧС России на территории субъекта;
7) организует поиск и спасание людей на водных объектах на территории
субъекта РФ;
8) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов
по обучению населения в области своей компетенции;
9) организует материально-техническое обеспечение подчиненных
подразделений;
10) организует учет аттестованных АСС, пожарных, пожарно-спасательных,
ПСФ и АСФ, общественных объединений, имеющих уставные задачи по
проведению АСР и тушению пожаров и действующих на территории
субъекта РФ;
11) организуют учет военнослужащих и сотрудников, нуждающихся в
улучшении жилищных условий и обеспечивает их жильем;
12) организует финансовое обеспечение подчиненных подразделений;
13) организует учет финансово-хозяйственной и иной деятельности;
14) организует разработку и представление предложений по закупке и
ремонту вооружения, техники, материальных и других средств;
15) осуществляет надзор за выполнением органами местного
самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по
ГО, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного
надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по
защите населения и территорий от ЧС;
16) осуществляет надзор за пользованием маломерными судами и базами
для их стоянок на территории РФ;
70
17) осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов;
18) осуществляет в пределах своей компетенции меры по предупреждению,
выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах,
подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий
террористических актов;
19) осуществляет организацию подготовки должностных лиц органов
государственной власти субъекта РФ по вопросам ГО, защиты населения и
территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
20) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии
постоянной готовности технических систем управления ГО и систем
оповещения населения об опасностях;
21) осуществляет методическое обеспечение создания, хранения,
использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и
использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации
последствий ЧС;
22) осуществляет сбор и обработку информации в своей компетенции;
23) осуществляет методическое руководство по вопросам создания и
развития содержащихся за счет средств бюджета субъекта РФ, местных
бюджетов и средств организаций ГПС, пожарно-спасательных, ПСФ, АСФ,
образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации
соответствующих должностных лиц;
24) осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству
(ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории субъекта РФ;
25) осуществляет мероприятия по созданию, сохранению и использованию
страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты
систем жизнеобеспечения населения;
26) осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов
отчетности;
27) осуществляет руководство за накоплением, хранением и использованием
для нужд ГО запасов материальных средств;
28) осуществляет лицензирование видов деятельности, отнесенных к
компетенции МЧС России;
29) осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности;
30) осуществляет делопроизводство и архивное хранение документов;
31) обеспечивает поддержание боевой готовности и готовности к
применению ГУ МЧС России, а также мобилизационное развертывание
вновь формируемых частей и соединений войск ГО, воинских частей ГПС
военного времени;
32) обеспечивает представление материалов для ведения реестра подводных
потенциально опасных объектов;
33) обеспечивает проведение мероприятий по защите государственной
тайны и служебной информации;
71
34) принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики
субъекта РФ;
35) участвует в информировании населения через СМИ и по иным каналам
о прогнозируемых и возникших ЧС, мерах безопасности и способах защиты,
а также осуществляет пропаганду в своей компетенции;
36) участвует в работе по совершенствованию системы мониторинга и
прогнозирования ЧС, а также разработке показателей риска на территориях и
объектах экономики;
37) участвует в координации деятельности всех видов пожарной охраны;
38) участвует в организации подготовки в образовательных учреждениях
специалистов для ГПС, ГИМС, пожарных, пожарно-спасательных, поисковоспасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России;
39) участвует в организации и проведении аттестации аварийноспасательных служб и формирований;
40) участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в
готовности убежищ и иных объектов ГО, организации радиационной,
химической, биологической и медицинской защиты населения;
41) участвует в подготовке заключений по результатам рассмотрения
деклараций промышленной безопасности производственных объектов;
42) участвует в управлении территориальной подсистемой РСЧС;
43) участвует в проведении АСР при ЧС и тушении пожаров;
44) участвует в осуществлении методического руководства совместной
деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ, органов
местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации
населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию и
контролирует проведение мероприятий в этой области;
45) участвует в осуществлении международного сотрудничества, в том
числе в реализации соглашений в области предупреждения и ликвидации ЧС,
а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
46) участвует в авиационном обеспечении экстренного реагирования на
возникающие ЧС, проведении специальных аварийно-спасательных,
пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.
Контрольные вопросы
1. Основные задачи МЧС России.
2. Силы и средства МЧС России.
3. Структура МЧС России, РЦ МЧС, ГУ МЧС России.
Задание для самостоятельной работы:
изучить состав и применение авиации МЧС при ликвидации ЧС
Литература:
1. Положение о МЧС № 868 от 11.07.2004 г.
2. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Сборник лекций. − М. :
ООО «ИПП «КУНА», 2004 г. − С. 81 − 97.
72
Глава 4. Войска гражданской обороны РФ и основы их
применения
4.1 Предназначение, задачи и состав Войск гражданской обороны
Войска гражданской обороны Российской Федерации (далее – Войска
ГО) являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они
предназначены для защиты территории страны и ее населения при
чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное
время.
Войска ГО в соответствии с Законом Российской Федерации "Об
обороне" могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной
борьбы.
Войска ГО в настоящее время – государственная военная организация в
составе МЧС России, объединяющая воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС.
Под воинскими формированиями Войск ГО понимают: подразделения
(отделение, взвод, рота, батальон, отряд), воинские части (отдельный
батальон, полк) и соединения, в том числе спасательные центры (в
зависимости от состава это воинские части или соединения), содержащиеся в
постоянной готовности к применению по предназначению в мирное время.
Деятельность Войск ГО в мирное время осуществляется при стихийных
бедствиях, эпидемия, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах и
террористических актах, ставящих под угрозу здоровье населения и
требующих проведения АСДНР.
Деятельность Войск ГО для решения задач ГО осуществляется с
момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения Президентом РФ военного положения на территории
РФ или в отдельных ее местностях.
Войска ГО в своей деятельности руководствуются:
- Конституцией РФ, федеральными законами, указами распоряжениями
Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ;
- нормами международного права и международными договорами РФ,
директивами (регулирующими отношения в сфере деятельности ГО);
- общевоинскими уставами ВС РФ, Уставом войск ГО;
- нормативными правовыми актами МЧС России, а также нормативными
правовыми актами МО РФ и Генерального штаба ВС РФ, которые
объявляются приказами Министра МЧС России и доводятся до войск ГО в
установленном порядке.
На вооружении Войск ГО находятся специальная техника, а также
боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
Комплектование Войск ГО офицерами общевойсковых, тыловых,
медицинских, финансовых, юридических специальностей и офицерами
специальной связи проводятся за счет выпускников военных
73
образовательных учреждений профессионального образования МО РФ, МЧС
России и других образовательных учреждений профессионального высшего
образования РФ на добровольной основе.
Комплектование Войск ГО сержантами и солдатами осуществляется в
порядке, установленном для ВС РФ в соответствии с Законами РФ "Об
обороне" и О воинской обязанности и военной службе.
Выделение призывных ресурсов для Войск ГО осуществляется по
заявкам МЧС России в Правительство РФ на основании соответствующих
указов Президента РФ о призыве граждан РФ на военную службу.
Штатную численность гражданского персонала устанавливает
Правительство РФ, а перечень должностей, замещаемых гражданским
персоналом – Министр МЧС России. Деятельность гражданского персонала в
войсках ГО регламентируется трудовым законодательством РФ и
законодательством РФ о государственной службе.
Военнослужащим Войск ГО выдаются удостоверения личности
установленного образца, подтверждающие их статус и международные
отличительные знаки ГО (синий треугольник в оранжевом круге).
Военнослужащие Войск ГО могут проходить военную службу по
контракту в соединениях, воинских частях и учреждениях, а также в органах
управлениях по делам ГОЧС различных звеньев управления в порядке,
установленном в соответствии с законодательством РФ.
На Войска ГО, в соответствии с их предназначением, возложены
основные задачи:
1) в мирное время:
а) в повседневной деятельности:
- осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских
частей и организаций Войск ГО в готовности к выполнению задач,
определенным Планом гражданской обороны и защиты населения РФ и
планом мобилизационного развертывания и приведения войск ГО РФ в
высшие степени боевой готовности;
- накопление, размещение, хранение и своевременное обновление
вооружения,
техники,
других
материально-технических
средств,
предназначенных для развертывания войск и проведения АСДНР в мирное
время;
- участие в мероприятиях, направленных на предупреждение ЧС;
- подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС,
обучение населения способам защиты при ЧС;
- участие в НИОКР по созданию, испытанию и внедрению новых
технических средств для защиты территории страны и ее населения при ЧС, а
также технологий проведения АСДНР;
б) при необходимости в порядке, определяемом Правительством РФ, в
ходе ликвидации ЧС в соответствии с планами действий органов специально
уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и
ликвидации ЧС, планами действий соединений, воинских частей и
организаций Войск ГО;
74
ведение
радиационной,
химической
и
неспецифической
бактериологической (биологической) разведки в зонах ЧС, а также на
маршрутах выдвижения к ним;
- проведение АСДНР по оперативной локализации и ликвидации ЧС
природного и техногенного характера на территории РФ, а также на
территориях иностранных государств, с которыми у РФ имеются
соответствующие договоры;
- проведение работ по санитарной обработке населения, специальной
обработке техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений и
территорий;
- проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием
авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных
лесных и торфяных пожаров;
- обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны ЧС в качестве
гуманитарной помощи;
- участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием,
водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими
материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной
медицинской помощи;
участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей из зон ЧС;
- участие в проведении работ по восстановлению объектов
жизнеобеспечения населения;
- в проведении работ по восстановлению системы жизнеобеспечения
населения, важных объектов и коммуникаций;
2) в военное время:
ведение
радиационной,
химической
и
неспецифической
бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах
загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на
маршрутах выдвижения к ним;
проведение АСДНР в очагах поражения, зонах загрязнения
(заражения) и катастрофического затопления;
- проведение работ по санитарной обработке населения, специальной
обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и
территорий;
- обеспечение ввода сил ГО в очаги поражения, зоны загрязнения
(заражения) и катастрофического затопления;
- участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и
катастрофического затопления;
- проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием
авиационных бомб и фугасов;
- участие в проведении работ по восстановлению объектов
жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач территориальной
75
обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и
других важных элементов инфраструктуры тыла.
Организационно Войска ГО в мирное и военное время включают
следующие воинские части и соединения: спасательные центры, отдельные
спасательные бригады, отдельные автомобильные бригады, отдельные
запасные бригады, отдельные механизированные полки, отдельные запасные
механизированные полки, отдельные механизированные батальоны,
отдельные батальоны специальной защиты, отдельные противопожарные
батальоны, отдельные авиационные эскадрильи смешанного состава,
отдельные вертолетные отряды, а также части и подразделения
обслуживания.
В зависимости от укомплектования личным составом и техникой к
штату военного времени они подразделяются на:
- соединения и воинские части постоянной готовности (не менее 80%
укомплектованности от штатной потребности на военное время);
- соединения и части сокращенного состава (типа А и типа Б);
- соединения и части кадра;
- формируемые соединения и воинские части при введении
установленных степеней боевой готовности.
(Категории содержания определены Директивой МЧС России от
20.04.2000г. №001).
Общая штатная численность военнослужащих Войск ГО составляет
19,5 тысяч человек (Указ Президента РФ №1478 от 20.12.2005).
4.2 Основы применения Войск гражданской обороны
4.2.1 Общие положения по применению и организации деятельности
Войск гражданской обороны
Применение Войск ГО в мирное время осуществляется министром МЧС
России, являющимся по должности первым заместителем начальника
гражданской обороны РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ, при
этом по штатам военного времени – на основании распоряжения Президента
РФ.
Вопросы, связанные с участием Войск ГО в выполнении задач
территориальной обороны и защите объектов от высокоточного оружия,
проведении маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях,
решаются в соответствии с планами Генерального штаба ВС РФ и
командования военных округов.
Порядок мобилизационного развертывания и приведения в боевую
готовность Войск ГО определяются соответствующими планами,
утверждаемыми министром МЧС России.
Поставку мобилизационных ресурсов Войскам ГО обеспечивает МО РФ.
При внезапном вооруженном нападении на РФ или при возникновении
крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий отмобилизование Войск
ГО и приведение их в высшие степени боевой готовности проводятся по
76
решению Президента РФ, организуются начальником ГО РФ и
осуществляются министром МЧС России.
В соответствии с директивой Министра МЧС России от 10 сентября
2001 года №1 ДСП для соединений и частей Войск ГО установлена степень
готовности Готовность № 1.
Готовность № 1 – это такое состояние органов управления, соединений,
воинских частей Войск ГО и организаций, при котором они для участия в
ликвидации ЧС (угрозы ЧС) приводятся в готовность к применению в
штатной структуре мирного времени. (Привлечение воинских формирований
войск ГО и ликвидации ЧС (угрозы ЧС) по штатам военного времени может
осуществляться в исключительных случаях (распорядительным порядком) на
основании распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ от 27.05.1996
г. № 784).
Органы управления, соединения (воинские части) Войск ГО и
организации могут приводиться в Готовность № 1 как в полном составе, так
и меньшими силами в составе: оперативных групп органов управления (ОГ
ОУ), одной или нескольких воинских частей (подразделений), сводных
мобильных отрядов (СМО), дежурных подразделений, дежурных смен
(усиленных дежурных смен) и т.д.
Готовность № 1 для применения по предназначению в мирное время
органов управления, соединений, воинских частей Войск ГО и организаций
вводится Министром МЧС России. Право на приведение подчиненных
органов управления, соединений, воинских частей Войск ГО и организаций в
Готовность № 1 (с немедленным докладом по команде) также
предоставляется:
- начальникам РЦ МЧС России – при возникновении ЧС (угрозы ЧС) на
территории регионов;
- руководителям (начальникам) органов управления, командирам
соединений (воинских частей) Войск ГО и начальникам организаций, вблизи
районов дислокации или в зоне ответственности которых возникла ЧС
(угроза ЧС).
Для Войск ГО установлены:
- единые с ВС РФ степени боевой готовности;
- степень готовности для применения соединений и частей по
предназначению в мирное время (Готовность № 1).
Применение Войск ГО в военное время осуществляется в соответствии с
требованиями:
- Федерального закона О гражданской обороне;
- плана ГО и защиты населения РФ;
- планов ГО и защиты населения субъектов РФ;
- планов действий (взаимодействия) РЦ МЧС России по выполнению
мероприятий ГО, которые определяют оперативное предназначение
соединений и воинских частей, виды и объемы проводимых работ;
- положения о Войсках ГО;
- устава Войск ГО РФ и др.
77
Порядок перевода Войск ГО с мирного на военное время определяется:
- планом ГО и защиты населения МЧС России;
- директивой Министра МЧС России 2000 года № Д-001 По переводу
органов, осуществляющих управления ГО Войск ГО и организаций МЧС
России с мирного на военное время, которой предусмотрена разработка:
а) в региональных центрах МЧС России:
- решения на перевод органов управления, воинских частей Войск ГО и
организаций МЧС России региона с мирного на военное время;
- плана перевода органов управления, соединений, воинских частей
Войск ГО и организаций МЧС России региона с мирного на военное время;
- решения на перевод управления РЦ с мирного на военное время;
- плана перевода управление РЦ с мирного на военное время;
б) в соединениях (воинских частях) войск ГО:
- для соединений и воинских частей постоянной готовности,
сокращенного состава и кадра;
- решения на перевод соединения, воинской части Войск ГО с мирного
на военное время;
- плана перевода соединения, воинской части Войск ГО с мирного на
военное время;
- для вновь формируемых соединений и воинский частей;
- решения на отмобилизования и перевод соединения, воинской части
Войск ГО на военное время;
в) в органах уполномоченных решать задачи ГО, задачи по
предупреждению и ликвидации ЧС и организациях;
решения на перевод органа (организации) с мирного на военное
время;
- плана перевода органа (организации) с мирного на военное время;
- плана отмобилизования и перевода на военное время формируемого
соединения, воинской части Войск ГО.
Отмобилизование и перевод Войск ГО с мирного на военное время
проводятся по решению Президента РФ и осуществляется Министром МЧС
России:
- через РЦ МЧС России соединениями – воинскими частями и
организациями войск ГО, дислоцированными на территориях регионов РФ;
- непосредственно – соединениями, воинскими частями и организациями
войск ГО центрального подчинения.
Полномочия Министра МЧС России, в части управления Войсками ГО
определяются Положением о МЧС России.
Перевод Войск ГО с мирного на военное время осуществляется в тесном
взаимодействии с ВС РФ и состоит в своевременном и организованном
выполнении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение условий
необходимых для своевременного приведения их в готовность к действиям
по ликвидации последствий применения противником современных средств
поражения.
78
Между пунктами управления организуется и постоянно поддерживается
обмен информацией по обстановке, на них ведется идентичная по форме и
содержанию рабочая документация, последовательно развертывается по
полной схеме система связи.
Основы действий Войск ГО при ликвидации ЧС мирного времени, а
также проведение АСДНР в условиях военного времени определяются
Уставом войск ГО РФ. Соединения, воинские части и организации Войск ГО,
привлекаемые для проведения работ по предупреждению и ликвидации ЧС,
террористических актов и для проведений АСДНР при ликвидации
последствий нападения противника (в военное время) могут передаваться в
оперативное подчинение:
- руководителям работ в соответствии с Планом ГО и защиты населения
РФ, а также планами действий органов, специально уполномоченных решать
задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС;
- командующему войсками военного округа в соответствии с Планом
применения ВС РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и
директивами Верховного Главнокомандующего, а также совместными
нормативными правовыми актами Минобороны и МЧС России;
- федеральным органам исполнительной власти, определяемому
Президентом РФ, при введении чрезвычайного положения на всей
территории РФ;
- главам субъектов РФ и городов, председателям комиссий по ЧС на
период выполнения АСДНР, задач ГО.
Перечень документов, определяющих возможность и порядок передачи
соединений и воинских частей Войск ГО в оперативное подчинение главам
субъектов РФ:
- Указ Президента РФ от 27 мая 1996 № 784 Вопросы гражданской
обороны Российской Федерации. В утвержденном указом Положении о
Войсках ГО Российской Федерации в п. 8 раздела III говорится, что
Соединения, воинские части и организации ГО, привлекаемые в мирное
время и военное время для проведения работ по предупреждению ЧС и
ликвидации их последствий, могут передаваться в оперативное подчинение
руководителей работ в соответствии с планами РФ и субъектов РФ, а также
планами действий органов специально уполномоченных решать задачи ГО,
задачи по предупреждению и ликвидации ЧС.
- Федеральный конституционный закон О чрезвычайном положении
от 30.05.2001 г. № 3 ст. 20. Особенности оперативного подчинения войск и
воинских формирований при введении чрезвычайного положения на всей
территории РФ. При введении чрезвычайного положения на всей территории
РФ все войска и воинские формирования передаются в оперативное
подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому
Президентом РФ.
- Устав Войск ГО РФ, введенный в действие приказом МЧС России от 3
сентября 1997 года № 516.
79
- Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 Об утверждении
Положения о военном округе ВС РФ. В утверждении этим указом
Положении, в п. 9 раздела III говорится, что В соответствии с Планом
применения ВС РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, приказами и
директивами Верховного Главнокомандующего ВС РФ, а также
совместными нормативными правовыми актами МО РФ и федеральных
министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в состав
которых входят войска, воинские формирования и органы, для решения задач
в области обороны в оперативное подчинение командующего войсками
военного округа могут передаваться другие войска, воинские формирования
и органы.
Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности Войск ГО
функционирует военный совет, который по должности возглавляет Министр
МЧС России. Оперативное развертывание Войск ГО к действиям по
ликвидации последствий нападения противника и к решению задач в очагах
поражения осуществляется в рамках стратегического развертывания ВС,
вводом в действие Плана ГО и защиты населения РФ на территории РФ или в
отдельных ее местностях в полном объеме или частично, и обеспечивается:
- назначением воинским частям ГО районов сосредоточения (исходных
районов) за пределами зон возможных разрушений вокруг категорированных
городов вблизи маршрутов выдвижения в предполагаемые очаги поражения;
- своевременным их укомплектованием и приведением в готовность;
- проведением инженерно-технических мероприятий и обеспечением
защиты в районах размещения;
- своевременной постановкой задач или их уточнением и организацией
взаимодействия; высокой практической выучкой личного состава;
- содержанием в постоянной готовности техники, приборов и имущества,
организацией всестороннего обеспечения АСДНР.
Вопросы, связанные с участием Войск ГО в выполнении задач
территориальной обороны и защите объектов экономики страны от
высокоточного оружия, проведение маскировочных мероприятий в городах и
на коммуникациях, решаются в соответствии с планами Генерального штаба
ВС РФ, Плана ГО и защиты населения РФ и командования военных округов
в рамках Дополнительного протокола № 1 к Женевским Конвенциям от 12
августа 1949г.
Общее
руководство
подготовкой
территориальной
обороны
осуществляет Правительство РФ. МЧС участвует в планировании
территориальной обороны и выполняет задачи по вопросам территориальной
обороны, поставленные Правительством РФ. При этом в соответствии с
Положением о территориальной обороне федеральные органы
исполнительной власти отвечают за охрану и оборону непосредственно
подчиненных им важных объектов (т. е. МЧС России отвечает
непосредственно за охрану и оборону своих объектов).
80
4.2.2 Права должностных лиц государства, МЧС России по управлению
войсками гражданской обороны
Президент Российской Федерации осуществляет:
- руководство Войсками ГО через начальника ГО РФ;
- утверждение структуры и состава Войск ГО;
- утверждение штатной численности военнослужащих Войск ГО;
- утверждение Положение о Войсках ГО;
- отдачу распоряжений на отмобилизование Войск ГО до штатов
военного времени для ликвидации ЧС мирного времени.
Министр МЧС Российской Федерации:
- управляет Войсками ГО;
- определяет дислокацию Войск ГО;
- определяет организационно-штатную структуру и оснащенность
вооружением и техникой соединений частей и учреждений Войск ГО в
пределах утвержденных структуры, состава и штатной численности
военнослужащих Войск ГО;
- определяет предназначение соединений и частей Войск ГО на мирное
и военное время;
- определяет порядок отмобилизования и руководство мобилизованным
развертыванием и переводом с мирного на военное время соединений и
воинских частей Войск ГО;
- вводит для Войск ГО степени боевой готовности и степени готовности,
установленные на мирное время.
Начальник РЦ МЧС России:
- управляет соединениями и частями Войск ГО, дислоцированными на
территории региона (за исключением частей центрального подчинения);
- вводит для подчиненных соединений и частей Войск ГО степени
готовности, установленные на мирное время без отмобилизования до
штатной структуры военного времени;
- осуществляет управление подчиненными соединениями и частями
Войск ГО при ликвидации ЧС мирного времени и в военное время.
81
4.2.3 Организация применения Войск гражданской обороны
Применение соединений и воинских частей Войск ГО в мирное время в
соответствии с Положением о Войсках ГО, осуществляется на основание
плана действий соединений и воинских частей войск ГО.
Организация применения Войск ГО для ликвидации ЧС (угрозы ЧС) в
мирное время осуществляется Министром МЧС России (соединений и
воинских частей ГО, спасательных центров и сводных мобильных отрядов –
соответствующими начальниками региональных центров МЧС России,
командирами соединений и воинских частей ГО).
Она включает:
- заблаговременную подготовку Войск ГО к действиям в ЧС;
- непосредственную подготовку соединений и воинских частей Войск
ГО (спасательных центров и сводных мобильных отрядов) привлекаемых к
действиям при возникновении ЧС (угрозы ЧС);
- руководство соединениями и воинскими частями Войск ГО
(спасательных центров и сводных мобильных отрядов) при приведении их в
готовность к выполнению задач;
- руководство привлекаемыми силами и средствами Войск ГО при их
выдвижении в зону ЧС и проведение ими АСДНР по ликвидации ЧС.
Мероприятия заблаговременной подготовки Войск ГО к действиям по
ликвидации ЧС в мирное время включают:
- выработку прогнозов, определение источников и районов (зон)
потенциально возможных ЧС, изучение обстановки в них, предварительное
определение видов и объема АСДНР, а также порядок действий соединений
и воинских частей ГО;
- проведение рекогносцировки участков (объектов) составляющих
наибольшую опасность для возникновения ЧС и маршрутов выдвижения к
ним;
- подготовку подразделений, воинских частей и соединений ГО
(спасательных центров и сводных мобильных отрядов) к действиям с учетом
особенностей обстановки в регионах, характера и опасности возникновения
потенциально возможных ЧС;
- работу по совершенствованию состава, структуры и состояния Войск
ГО, повышению потенциальных возможностей соединений и воинских
частей ГО (спасательных центров и сводных мобильных отрядов) при
ликвидации ЧС (угрозы ЧС).
Задачи доводятся приказами и распоряжениями, отдаваемые лично и
приказами, распоряжениями (сигналами), передаваемые с помощью системы
связи и оповещения, но с обязательным письменным подтверждением.
Способы доведения задач исполнителям определяются руководителем
ликвидации ЧС (председателем КЧС и ПБ).
Взаимодействие между Войсками ГО, силами министерств и ведомств
РСЧС организуется и осуществляется в целях согласования их усилий по
задачам, месту, времени и способам действий в интересах оперативной
82
ликвидации ЧС при наименьших усилиях, затратах и потерях. Основные
вопросы взаимодействия определяются в решении председателя комиссии по
ЧС на ликвидацию ЧС указываются войсками ГО при постановке задач.
Детально взаимодействие организуется и уточняется на местах
(объектах, участках) работ непосредственно в зоне ЧС, а в отдельных
случаях по карте (схеме) или на макете объекта аварии (катастрофы).
Макеты объектов, обладающих повышенной опасностью возникновения
ЧС или их планы (схемы) готовятся заблаговременно и хранятся в органах,
специально уполномоченных решать задачи ГО, задачи по предупреждению
и ликвидации ЧС.
Вопросы взаимодействия отражаются в плановой таблице (схеме)
взаимодействия, а также в планах обеспечения действий войск по
ликвидации ЧС.
Отдельные вопросы взаимодействия Войск ГО с силами министерств и
ведомств РСЧС отрабатываются методом тактико-специальных учений,
проводимых в ходе подготовки и ликвидации ЧС.
Согласование усилий войск (сил) при ликвидации ЧС по месту, времени
и способам действий осуществляется в ходе организации и выполнения
следующих задач:
- приведения привлекаемых соединений воинских частей Войск ГО и
других войск (сил) в готовность к применению и действиям, их выдвижения
в район ЧС и развертывания для проведения АСДНР;
- поиска и спасения людей, ограничения угрозы жизни и здоровью
населения;
- оказания помощи пострадавшим, эвакуации раненых и больных;
- борьбы за сохранение объектов экономики и окружающей природной
среды, уменьшение материального ущерба;
- организации и поддержания жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и
участников ликвидации ЧС;
- локализации опасностей и ликвидации ЧС.
Перечень задач может уточняться в зависимости от характера и
масштабов ЧС.
4.2.4. Основы применения войск гражданской обороны
Подразделения Войск гражданской обороны предназначены: для
проведения АСДНР в очагах поражения на наиболее важных объектах
производственного и социального назначения, а также ликвидации
последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Кроме того,
в военное время они могут привлекаться для выполнения задач
территориальной обороны.
Свои задачи они выполняют в составе части (подразделения) или
самостоятельно, совместно с взаимодействующими и приданными
подразделениями, а также с формированиями министерств и ведомств
Российской Федерации.
83
К подразделениям Войск ГО относятся: механизированные,
спасательные, инженерно-технические (механизации), радиационной,
химической и бактериологической защиты, пожарные, медицинские,
понтонно-переправочные,
водоснабжения,
разведывательные,
связи,
пиротехнические и другие.
Подразделения соединений и частей Войск ГО предназначены:
механизированные – для проведения аварийно спасательных и других
неотложных работ. Они способны обеспечивать выдвижение сил
гражданской обороны в очаг поражения; проводить поиск и спасение людей,
находящихся под завалами, в разрушенных, поврежденных и горящих
зданиях и сооружениях; оказывать им первую медицинскую помощь;
расчищать дороги, проезды, места работ от завалов; откапывать и вскрывать
заваленные и поврежденные входы в защитные сооружения; проводить
дезактивацию участков местности механическим способом; локализовывать
и устранять аварии на коммунально-энергетических и технологических сетях
и выполнять другие задачи;
спасательные  для поиска и спасения людей, находящихся под
завалами, в разрушенных, поврежденных и горящих зданиях и сооружениях,
и оказания им первой медицинской помощи.
Механизированные (спасательные) подразделения используются на
одном участке (объекте), постоянно оставаясь в распоряжении своего
непосредственного командира. Свои задачи они выполнят, как правило, во
взаимодействии с подразделениями инженерно-техническими (механизации),
пожарными, медицинскими, радиационной, химической и биологической
защиты и другими, а также совместно с формированиями;
инженерно-технические (механизации)  для инженерного обеспечения
действий подразделений, частей и проведения АСДНР. На них возлагаются:
ведение инженерной разведки маршрутов движения и очагов поражения;
обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаг поражения; расчистка
проходов в завалах; разборка завалов и откопка заваленных защитных
сооружений; обрушение или крепление конструкций, грозящих обвалом;
вскрытие мест аварий на коммунально-энергетических и технологических
сетях; подготовка и содержание путей движения; создание заградительных
противопожарных полос (канав); оборудование пунктов управления;
содержание запасов инженерных средств и обеспечение ими подразделений;
радиационной, химической и биологической защиты  для обеспечения
действий подразделений и проведения АСДНР в условиях радиоактивного,
химического и биологического заражения. На них возлагаются: ведение
радиационной, химической и неспецифической бактериологической
(биологической) разведки; осуществление дозиметрического и химического
контроля подразделений и приданных формирований, дегазации,
дезактивации, дезинфекции обмундирования и других материальных средств,
участков местности, дорог и сооружений;
84
пожарные  для противопожарного обеспечения действий других
подразделений, ведения пожарной разведки, спасение людей в зоне пожара,
локализации и тушения пожаров на маршрутах и очагах поражения;
медицинские  для ведения медицинской и бактериологической
(биологической)
разведки;
проведения
лечебно-профилактических,
противоэпидемических,
санитарно-гигиенических
и
специальных
профилактических мероприятий; оказания первой медицинской и первой
врачебной помощи пораженным (пострадавшим); подготовки и эвакуации их
в лечебные учреждения, а также для медицинского обеспечения
подразделений;
понтонно-переправочные  для оборудования и содержания понтонных
переправ, наплавных мостов; строительства и ремонта низководных мостов,
а также для проведения АСДНР в зонах катастрофического затопления и в
районах стихийных бедствий;
водоснабжения  для разведки, добычи и очистки воды в целях
обеспечения ею подразделений и приданных формирований;
разведывательные  для выявления и получения данных о характере и
объеме заражения, разрушений и пожаров на маршрутах движения, в очагах
поражения и в других районах действий; определения мест нахождения
пораженных (пострадавших), состояние защитных сооружений и
укрывшихся в них людей;
связи  для установления и поддержания постоянной и устойчивой связи
с вышестоящими органами управления, подчиненными, приданными и
взаимодействующими подразделениями (формированиями);
пиротехнические  для поиска, обезвреживания и уничтожения
авиационных бомб и фугасов, а также для проделывания проходов в завалах
и обрушивания поврежденных конструкций зданий и сооружений взрывным
способом;
отряды спасательные (десантные)  для воздушного десантирования
спасателей, техники и грузов в районы ЧС; проведения общей разведки в
районах аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также на маршрутах
выдвижения к ним; проведения АСДНР; оказания пострадавшим первой
медицинской помощи и осуществления их эвакуации в безопасное место;
десантирования в район ЧС материальных ресурсов для первоочередного
жизнеобеспечения пострадавшего населения;
химико-радиометрические лаборатории и мастерские  для проведения
химических и радиометрических анализов по определению радиоактивных,
отравляющих и ядовитых веществ; градуировки и ремонта дозиметрических
приборов, СИЗ и контроля за состоянием средств фильтровентиляции и
регенерации воздуха защитных сооружений;
технического обеспечения  для выполнения текущего и среднего
ремонта, а также проведения специальных видов работ по техническому
обслуживанию вооружения и техники;
85
материального обеспечения  для приема, содержания и доставки запасов
вооружения, боеприпасов, горючего, продовольствия, воды, вещевого,
инженерного, медицинского имущества и иных материальных средств;
заправки техники горючим; обеспечение личного состава горячей пищей и
его гигиенической помывки; ремонта, дезинфекции и дезинсекции вещевого
имущества; эвакуации из частей (подразделений) неисправных вооружения,
техники и имущества и подготовки их к отправке по назначению.
Применение подразделений Войск ГО определяется стоящими задачами и
конкретно сложившейся обстановкой. Успешное решение задач
достигается:
- постоянной готовностью подразделений;
- всесторонним знанием обстановки и своевременным принятием
решения на действия;
- умелым сосредоточением основных усилий на наиболее важных
участках (объектах) работ;
- четким взаимодействием всех сил и средств и умелым маневром ими в
ходе выполнения задач;
- полным использованием возможностей подразделений, средств и
способов выполнения задач;
- обеспечением непрерывности действий и предельным напряжением
сил в интересах выполнения задач;
- организацией
и
поддержанием
непрерывного
управления
подразделениями;
- всесторонним обеспечением действий, а также поддержанием и
быстрым восстановлением способности подразделений к дальнейшим
действиям.
Управление подразделениями
Управление подразделениями заключается: в целенаправленной
деятельности командиров по поддержанию готовности подразделений,
подготовке их к действиям и руководству ими при выполнении
поставленных задач.
Управление включает:
- организацию и осуществление мероприятий по повышению
(поддержанию) высокой готовности подразделений, обеспечению и
восстановлению их способности к действиям;
- непрерывное добывание, сбор, анализ и оценку данных обстановки;
- принятие решения;
- постановку и доведение задач до подчиненных;
- организацию и поддержание взаимодействия и управления;
- практическую работу в подчиненных подразделениях по руководству
их непосредственной подготовкой к действиям;
- организацию выполнения поставленных задач в ходе действий
86
Основой управления является решение командира
Управление
должно
обеспечивать
эффективное
использование
возможностей подразделений и успешное выполнение ими задач в
установленные сроки и в любых условиях обстановки.
Управление подразделениями должно быть: устойчивым, непрерывным,
оперативным и скрытным и осуществляться так, чтобы необходимая степень
централизации управления сочеталась с предоставлением подчиненным
возможности проявлять инициативу в определении способов выполнения
поставленных им задач, при этом проявлялась твердость и настойчивость в
проведении принятых решений и планов.
Для
обеспечения
надежного
и
эффективного
управления
подразделениями требуются высокий уровень подготовки и организаторской
работы командиров всех степеней, умение правильно оценивать обстановку,
быстро принимать решение и ставить задачи подчиненным, дисциплина и
исполнительность, проявление разумной инициативы.
Для успешного управления подразделениями командиры всех степеней
должны всесторонне изучить особенности района в городе (города) и
объектов производственного и социального назначения на территории
которых планируется действия подразделений и постоянно знать:
- состояние маршрутов выдвижения к объектам работ;
- характер застройки района, размещение коммунально-энергетических
и технологических сетей и линий связи;
- расположение и характеристику объектов производственного и
социального назначения;
- наличие и места расположения опасных объектов, емкостей с
опасными веществами и возможные последствия в случае их
разрушения (аварии);
- места нахождения и вместимость защитных сооружений на объектах
экономики и в жилых кварталах;
- возможные пути подхода к ним при пожарах, разрушении зданий,
завалах на улицах и в других местах;
- незаваливаемые ориентиры для отыскания входов и аварийных
выходов убежищ;
- места расположения пунктов управления, организацию связи с ними;
- места расположения медицинских пунктов и лечебных учреждений в
загородной зоне;
- пути эвакуации пораженных (пострадавших);
- места расположения и характеристику пунктов водоснабжения.
Командиры подразделений обеспечиваются картами (планами) района
в городе (города) или схемами с нанесенными на них объектами,
основными магистральными улицами, коммунально-энергетическими
сетями и другими сооружениями, имеющими значение для выполнения
задачи.
87
Организация и непрерывное поддержание взаимодействия являются
важнейшей обязанностью всех командиров. Оно заключается в
согласованных действиях всех подразделений по задачам и способам их
выполнения, объектам (месту) и времени в интересах наиболее успешного
выполнения задач.
Организуя взаимодействие командир подразделения должен указать:
- порядок выдвижения подразделений и приданных формирований к
участку (объекту) работ;
- время прохождения исходного пункта;
- порядок действий при преодолении завалов, зон пожаров, заражения и
других препятствий на маршрутах движения, а также при обнаружении
диверсионно-разведывательных групп и десантов противника;
- организацию работ по извлечению пораженных (пострадавших) из
завалов и разрушенных зданий, убежищ и оказанию им первой
медицинской помощи, по устройству проездов и проходов в завалах,
локализации и тушению пожаров, вскрытию заваленных входов в
защитные сооружения, локализации аварий и выполнения других
работ;
- места размещения командно-наблюдательных пунктов подчиненных,
приданных и взаимодействующих подразделений и формирований;
- организацию связи и порядок передачи информации;
- сигналы управления, оповещения и порядок действий по ним.
Организуя управление командир подразделения определяет:
- место и время развертывания командно-наблюдательного пункта
(КНП) подразделения и приданных формирований, порядок их
перемещения в ходе выполнения задачи;
- порядок поддержания связи и радиообмена;
- способы и сроки представления донесений.
Командир роты (взвода) осуществляет управление подразделениями с
КНП, развертываемого на участке (объекте) работ в таком месте, откуда
обеспечивается наилучшее наблюдение за действиями подчиненных и
соседей, а также непрерывное управление ротой (взводом).
Командир
отделения
управляет
подчиненными
командами,
подаваемыми голосом, сигнальными средствами и личным примером.
Для обеспечения управления в роте (взводе) применяются радио-,
проводные, подвижные и сигнальные средства связи. С помощью этих
средств осуществляются сбор и передача данных обстановки, уточняются
задачи и докладываются результаты их выполнения.
88
4.2.5 Цели, основные направления строительства Войск гражданской
обороны и этапы реализации планируемых мероприятий
Основной целью строительства Войск ГО является создание
принципиально новой, мобильной, оснащенной современными техническими
средствами группировки, способной эффективно выполнять задачи в
соответствии с предназначением в мирное и военное время.
Реформирование Войск ГО на современном этапе проходит в непростых
условиях.
Справочно:
Реформирование Войск ГО проводится с учетом создания ГCС МЧС
России, а также с учетом последующего вывода из военной организации
России.
Военно-политическая обстановка вокруг РФ формируется в процессе
сложного геостратегического переустройства и пересмотра всей системы
международных отношений.
Основную военную опасность в рассматриваемый период для РФ могут
представлять внутренние и локальные приграничные вооруженные
конфликты, в том числе крупномасштабные террористические акты.
Остается нестабильным состояние экономики. Недостаточны объемы
финансирования на обновление оборудование предприятий, на выполнение
планируемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Сохраняется сложная криминогенная обстановка.
В этой связи, основными факторами, определяющими общую
направленность строительства войск ГО, являются:
- высокая вероятность возникновения ЧС вызванных, как природными и
техногенными катастрофами, так и террористическими актами;
- необходимость обеспечения надежной защиты населения и территорий
от ЧС в мирное время;
- необходимость обеспечения готовности и повышение возможностей
войск ГО по выполнению задач по предназначению в военное время, или в
условиях вооруженных конфликтов. Приоритеты в строительстве Войск ГО
отданы повышению параметров, характеризующих состояние формирований
постоянной готовности, и накоплению мобилизационных ресурсов.
Строительство войск ГО планируется осуществить поэтапно по
следующим основным направлениям:
- продолжение реорганизации;
- повышение способности Войск ГО к переходу с мирного на военное
время;
- совершенствование систем управления, связи и оповещения;
- техническое переоснащение;
- совершенствование материально-технического обеспечения (МТО);
89
- создание системы МТО стратегического развертывания и действий
войск ГО в военное время (или реальное включение их в общую систему
МТО ВС РФ на военное время);
- совершенствование подготовки военных кадров;
- совершенствование подготовки войск;
- совершенствование финансово-экономического обеспечения Войск
ГО;
- нормативно-правое обеспечение деятельности Войск ГО;
- проведение НИОКР по проблемам строительства Войск ГО, вопросам
их применения и оснащения.
4.2.6 Содержание основных направлений строительства Войск
гражданской обороны
Реорганизация Войск гражданской обороны
Обеспечение соответствия состава Войск ГО характеру и содержанию
решаемых задач, планируется осуществлять путем увеличения количества
соединений и воинских частей ГО постоянной готовности, сокращая при
этом общее количество воинских организмов.
Основной оперативно-тактической единицей будут спасательные
центры, в составе которых планируется иметь 2–3 спасательных отряда
постоянной готовности.
Для успешного решения задач в области ГО планируется проведение
мероприятий по обеспечению своевременного перевода войск ГО с мирного
на военное время.
При этом предусмотрено развернуть и вновь сформировать по штатам
военного времени свыше 900 организмов, включающих органы управления
ГО, соединения, воинские части и учреждения ГО общей штатной
численностью более 207 тыс. человек.
Совершенствование систем управления, связи и оповещения Войск
гражданской обороны
Система управления Войсками ГО строится как составная часть единой
системы управления страной, ВС РФ, другими войсками и воинскими
формированиями
на
единых
требованиях,
принципах,
единой
технологической и информационной базе.
Целью совершенствования системы управления, связи и оповещения
является приведение ее структуры, состава и оперативно-технических
характеристик в соответствие с требованиями по обеспечению эффективного
управления при подготовке выполнения задач по предназначению.
90
Основные направления обеспечения устойчивости системы управления,
связи и оповещения:
- создание разветвленной системы связи;
- рассредоточение, маскировка и инженерное оборудование районов
развертывания пунктов управления соединений и воинских частей Войск ГО;
- проведение мероприятий по противодействию техническими
средствами разведки противника;
- планирование и осуществление периодической смены районов
размещения пунктов управления;
- организация защиты пунктов управления от воздействия противника
средствами поражения и радиоэлектронного противодействия;
- уточнение режимов работы средств связи и АСУ;
- создание режимов сил и средств управления.
Для обеспечения эффективного использования системы связи Войск ГО
организуется управление связью.
Управление связью должно обеспечить:
- своевременное и скрытное развертывание системы связи и
наращивание ее в ходе АСДНР;
- осуществление гибкого маневра линиями, каналами и средствами
связи в соответствии со складывающейся обстановкой;
- обеспечение своевременного прохождения оперативной информации
в системе связи;
- выполнение мероприятий по защите узлов, линий и станций связи от
воздействия поражающих факторов ЧС мирного времени, а также средств
поражения противника в военное время; быстрое восстановление связи и
боеспособности частей и подразделений связи;
- выполнение требований по безопасности связи.
Приоритетные направления в этой сфере:
- продолжение работ по дальнейшей модернизации и развитию
инженерных сооружений, систем жизнеобеспечения, средств связи и
оповещения основных и запасных пунктов управления МЧС России;
- модернизации региональных систем и систем оповещение субъектов
Российской Федерации;
- реконструкция существующих пунктов управления РЦ МЧС России,
соединений и воинских частей Войск ГО;
- создание защищенных ПУ в тех РЦ МЧС России, где они отсутствуют;
- модернизация полевой базы подвижных ПУ МЧС России федерального
и регионального уровней управления;
- создание командно-диспетчерских пунктов авиации в соединениях и
воинских частях Войск ГО;
- включение системы управления Войсками ГО в единую систему
государственного управления в рамках системы "Цитадель".
91
Техническое переоснащение Войск гражданской обороны
Техническое переоснащение Войск ГО направлено в первую очередь на
повышение возможностей соединений и воинских частей по проведению
АСР и их мобильности.
Оснащение Войск ГО планируется осуществить с учетом возможности
модернизации имеющихся технических средств и разработки принципиально
новых, более эффективных средств ведения АСДНР.
Приоритетные направления:
- участие в реализации Государственной программы вооружения на
2001−2010 гг.;
- повышение технологических и аэромобильных возможностей сил
экстренного реагирования (179 СЦ, 294 ЦСООР, 630 ВЦМП, подразделений
постоянной готовности соединений и воинских частей Войск ГО) путем
оснащения их новыми образцами вооружения, военной и специальной
техники,
обеспечивающими
эффективное
использование
высоких
технологий, мониторинга, анализа и обработки информации;
- укомплектование Войск ГО современным вооружением, военной
техникой и другими материальными средствами в целях расширения их
функциональных возможностей и повышение возможностей и повышения
надежности;
- использование научных достижений и передовых технологий при
разработке технических средств в целях расширения их функциональных
возможностей и повышение возможностей и повышения надежности;
- создание специализированного полигона с современной материальной
базой, обеспечивающей проведение испытаний новых видов техники,
средств малой механизации, опытных и исследовательских учений;
- осуществление рационального оснащение соединений и воинских
частей войск ГО мобильными многофункциональными аварийноспасательными
комплексами,
комплектами
аварийно-спасательного
инструмента различных принципов действия, техническими средствами
разведки и поиска пострадавших.
Совершенствование материально-технического обеспечения
Войск гражданской обороны
Целью совершенствования материально-технического обеспечения
является достижение максимально возможного уровня обеспечения Войск
ГО в соответствии с решаемыми ими задачами в условиях жесткой экономии
финансовых и материально-технических средств.
92
Приоритетные направления:
- участие в разработке федеральных программ переходов ВС РФ, других
войск, воинских формирований и органов межведомственными
(сопряженными) системами тылового и технического обеспечения;
- доведение запасов материально-технических средств до установленных
норм;
- повышение готовности вооружения, военной и специальной техники,
имеющихся на оснащении Войск ГО путем организации их ремонта на
региональных ремонтных базах;
- проведение ремонта вооружения и военной техники на ремонтных
предприятиях промышленности и ремонтных предприятиях МО РФ на
договорной основе;
- проведение единой для военной организации государства технической
политики в области утилизации вооружения и военной техники в рамках
Федеральной целевой программы промышленной утилизации вооружения и
военной техники;
- повышение эффективности использования выделяемых финансовых
ресурсов.
Совершенствование подготовки Войск гражданской обороны
Целью совершенствования боевой и мобилизационной подготовки
Войск ГО является обеспечение требуемого уровня их готовности к
выполнению задач по предназначению при рациональном использовании
выделяемых на эти нужды средств и ресурсов.
Приоритетные направления боевой подготовки:
- приведение количественных и качественных показателей подготовки
личного состава (по профилям, специальностям) в соответствии с
имеющейся структурой и численностью Войск ГО и потребностями в их
укомплектованности;
- совершенствование программно-технического обеспечения;
- совершенствование учебно-методической базы.
Основными направлениями совершенствования мобилизационной
подготовки являются:
- ежегодное проведение текущих и общего уточнения мобилизационного
планирования в соответствии с Мобилизационным планом ВС РФ;
- повышение качества приписанного к Войскам ГО личного состава
запаса и систематическое проведение с ним военных сборов;
- проведение учений и тренировок по вопросам мобилизационного
развертывания войск ГО;
- повышение навыков должностных лиц и мобилизационных органов в
выполнении мобилизационных мероприятий;
- накопление необходимого количества фонда защитных сооружений и
средств индивидуальной защиты.
93
Финансово-экономическое обеспечение строительства
Войск гражданской обороны
Финансирование Войск ГО осуществляется ежегодно из федерального
бюджета в установленном порядке в соответствии с численностью,
утвержденной Президентом Российской Федерации.
Основными
исходными
данными
для
определения
объема
финансирования считаются утвержденные установленным порядком
программы, нормы расхода материальных и денежных средств, а также
динамика роста цен.
Целью
совершенствования
системы
финансово-экономического
обеспечения является формирование, отвечающей требованиям времени и
реальным экономическим возможностям государства, стратегии финансовоэкономического обеспечения строительства войск ГО
Приоритетные направления:
- завершение перехода на унифицированную систему бухгалтерского
учета и стоимостной учет вооружения, военной и специальной техники,
военного имущества;
- внедрение на всех уровнях казначейской системы исполнения
федерального бюджета;
- последовательный переход на централизованное начисление и выплату
денежного довольствия военнослужащий и заработной платы гражданского
персонала с использованием банковской системы государства.
Нормативно-правовое обеспечение деятельности
Войск гражданской обороны
Целью нормативно-правового обеспечения является совершенствование
нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность Войск ГО.
Уделяется внимание совершенствованию нормативной правовой базы в
области привлечения ВС РФ, других войск и воинских формирований к
ликвидации ЧС в мирное время.
Контрольные вопросы
1. Задачи Войск гражданской обороны в мирное время.
2. Задачи Войск гражданской обороны в военное время.
3. Основы применения Войск гражданской обороны.
4. Права должностных лиц государства по управлению Войсками ГО.
Задание для самостоятельной работы:
Изучить общие положения по применению и организации войск ГО.
Литература:
1. Оперативное управление мероприятиями РСЧС.
Сборник лекций. − М. : ООО «ИПП «КУНА», 2004. − С. 191 − 197.
2. Положение о Войсках гражданской обороны РФ.
94