Неофициальный перевод Обращение Министра иностранных

Неофициальный перевод
ОБРАЩЕНИЕ
МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ АВСТРАЛИИ КЕВИНА РАДДА
К 65-ОЙ СЕССИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ОOH
НЬЮ-ЙОРК, 25 СЕНТЯБРЯ 2010 ГОДА.
НАСТОЯЩИЙ ВАРИАНТ МОЖЕТ ОТЛИЧАТЬСЯ ОТ ТЕКСТА ВО ВРЕМЯ ВЫСТУПЛЕНИЯ
ООН, эта выдающаяся организация, существует уже две трети столетия. Втрое
дольше, чем ее предшественница – Лига наций. И дольше, чем любые более
ранние попытки сформировать коллективный последовательный подход к
решению проблем, стоящих перед всеми государствами мира.
Сегодня мы должны задать себе вопрос относительно того, продолжает ли ООН
эффективно отвечать на вызовы нашего времени. Основание ООН пришлось на
мрачные годы, последовавшие за двумя самыми беспощадными конфликтами в
истории человечества. Конфликтами, в которых погибло почти 80 миллионов
человек. Конфликтами, которые навсегда уничтожили целые семьи и
поколения, которые полностью разрушили деревни, города и страны. Мир
сблизила необходимость.
Но должен был быть и другой, лучший путь. За десятилетия, прошедшие со
времени первой встречи в Сан-Франциско, мы сумели избежать еще одну
мировую войну, хотя иногда в этом не было никакой уверенности.
Сегодня перед нами стоит целый ряд трудных задач, решать которые
приходится в различных стратегических, политических и экономических
условиях. Сегодня мы живем в мире, который никогда еще не был так
многополярен и так взаимосвязан. Мы испытываем на себе действие
обоюдоострого клинка глобализации. Трансформация мировой экономики
привела к повышению уровня жизни и вытащила из бедности сотни миллионов
людей. В то же самое время усиливающаяся взаимозависимость мировых
рынков сделала влияние глобального мирового кризиса неизбежным для всех
стран, вовлеченных в мировую экономическую систему.
Более того, стремительное преобразование системы глобальной связи и
радикальное увеличение количества передвижений человека по миру привели к
улучшению благосостояния всего человечества. Но вместе с тем они
сформировали или, по крайней мере, развили новые угрозы, стоящие перед
безопасностью человечества: пандемические заболевания, транснациональная
организованная преступность и непрекращающаяся угроза глобального
терроризма.
Кроме того, к глобальным вызовам относится и изменение климата.
Беспрепятственные выбросы углерода одним государством ставят под удар
выживание всех государств. Климатические изменения не признают границ.
Климатические изменения требуют как коллективных усилий всех стран мира,
так и действий каждого государства в отдельности.
Таким образом, две трети столетия спустя, мы, Объединенные Нации, стоим
перед лицом все более сложных глобальных вызовов во все более разобщенном
мире на все более оспариваемом международном пространстве. Новые державы
постепенно придают новую форму региональному и глобальному порядкам,
превращая их во все более «многополярную» систему с многочисленными
игроками, имеющими конкурирующие интересы во всех областях: в области
экономики, экологии и безопасности.
Эти новые мировые реалии настоятельно требуют наличия оперативных,
представительных и, что наиболее важно, эффективных систем глобального
управления. Если мы не сумеем сделать так, чтобы ООН работала, а ее
институты отвечали задачам современности, неутешительно, но ООН
превратится в пустой звук. Государства-участники могут сохранить форму
ООН, но должны стремиться изыскать и внедрить другие механизмы в целях
достижения реальных результатов. В этом и заключатся стоящий перед нами
вопрос. Вопрос нашей коллективной политической воли, которая бы привела в
действие существующие институты, которая бы объединила существующую
уникальную легитимность системы ООН и новые эффективные механизмы в
сфере безопасности, развития и изменения климата.
Давайте рассмотрим три примера несоответствия существующей системы
нашим ожиданиям.
По вопросу развития: цели развития тысячелетия не оправдывают задачи,
поставленные нами десять лет назад – частично по причине того, что не все
государства-доноры выполняют принятые на себя финансовые обязательства.
По вопросу изменения климата: результаты, достигнутые РКИК ООН в
Копенгагене, не отражают серьёзность стоящей перед нами глобальной
проблемы.
По вопросу разоружения: Конференция по разоружению находится в инертном
состоянии вот уже 12 лет, несмотря на рекомендации недавней Конференции
по пересмотру ДНЯО, которые требуют незамедлительной работы.
Г-н Президент, Организация объединенных наций располагает большинством из
самых необходимых структур. Но чтобы эти структуры работали, мы должны
использовать политическую волю, необходимую для приведения их в действие.
Иными словами мы должны вдохнуть жизнь в созданные нами институты для
того, чтобы они делали то, для чего они были созданы. Называя вещи своими
именами, мы должны делать то, о чем мы говорим.
Если это конференция по разоружению, она должна заниматься разоружением,
а не притворятся, что она этим занимается. Если мы говорим, что у нас есть
конвенция по вопросам изменения климата, то она должна работать на решение
этих вопросов. То же самое касается развития. Иначе авторитет ООН в глазах
мира – и наших граждан – неизбежно падет.
У нас нет необходимости в еще одном грандиозном плане реформирования
ООН. Нам необходимо просто привлечь политическую волю и заставить ООН
работать. Международное общество не может больше мириться с действиями
нескольких несогласных государств, препятствующих реализации решений,
принятых большинством. Вызов, брошенный легитимности организации, четко
обозначен многообразием и сложностью вызовов, стоящих сегодня перед
международным сообществом.
Г-н Президент, международное сообщество постоянно сталкивается с
проблемой международного терроризма. Терроризм не знает ни
географических, ни политических границ. Прошло уже десять лет с момента
смертоносной террористической атаки на великолепный город Нью-Йорк.
Угроза международного терроризма сохраняется. Терроризм продолжает
бросать вызов цивилизованным нормам, рождает страх и нестабильность,
уносит жизни невинных людей в самых разных частях света.
Объявление вне закона террористических организаций в соответствии с
положениями резолюций Совета Безопасности наряду с мерами, принятыми
странами-участницами по отдельности и сообща, отражают беспрецедентный
уровень международного сотрудничества в ответ на глобальную угрозу
терроризма. Как часть усилий по борьбе с терроризмом многие страныучастницы разместили свои войска в Афганистане – по санкции Совета
Безопасности.
Эти бесстрашные солдаты, полицейские, сотрудники гуманитарных
организаций, представляющие многие страны из присутствующих здесь на
заседании Генеральной Ассамблеи, в том числе Австралию, продолжают
находиться в Афганистане, сейчас, годы спустя после конфликта. В результате
Афганистан больше не представляет собой базу для беспрепятственного
проведения террористических операций организациями подобными Аль-Каиде.
В результате мы все вносим вклад в поддержание национальной стабильности и
безопасности в Афганистане.
Это была тяжелая война. Но все мы решительно настроены на то, чтобы не
допустить повторного превращения Афганистана в отправную базу терроризма.
Как и раньше, наша задача заключается в наращивании потенциала,
необходимого афганскому правительству для поддержания собственной
безопасности в будущем. Австралия остается приверженной своим ключевым
обязательствам по подготовке 4-ой Бригады Афганской национальной армии в
провинции Урузган.
Мы оказываем содействие в подготовке национальной полиции Урузгана, а
также кадров правительства Урузгана с тем, чтобы они в дальнейшем могли
вести самостоятельную работу по оказанию услуг местному населению. Мы
выполняем наши ключевые задачи, но Афганистану и в дальнейшем нужна
будет помощь международного сообщества. Тем временем, уже многие
австралийские солдаты сложили в этой стране свои головы, многие были
ранены, счастье многих семей разрушено принесенными жертвами.
За пределами Афганистана терроризм продолжает представлять угрозу для
народов всех вероисповеданий и культур. Мы, каждая страна в отдельности и
весь мир в целом, должны оставаться бдительными и быть готовыми к
возможности новых террористических атак. Это все еще реальная угроза.
В равной степени мы не должны забывать о неослабевающей проблеме
распространения ядерного оружия. Нарушение режима нераспространения
такими государствами как Корейская Народно-Демократическая Республика и
Иран представляет мощную потенциальную угрозу для всех нас.
Международное сообщество не может оставаться безучастным наблюдателем.
Именно по этой причине Австралия активно поддерживает режим санкций
ООН по отношению как к Корейской Народно-Демократической Республике,
так и к Ирану. Данные санкции должны продолжаться, а при необходимости и
усиливаться в случае отсутствия изменений в политике Ирана и КНДР.
ООН играет важнейшую роль в продвижении идеи мира свободного от ядерного
оружия. Ядерное нераспространение и разоружение – два неразрывных,
усиливающих друг друга процесса. Не ослабевает активная деятельность
Австралии в области разоружения и контроля над вооружениями. Но сделать
нужно еще многое, и безотлагательно.
В 1996 году Австралия вынесла на обсуждение Генассамблеи
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний с тем, чтобы
гарантировать его принятие. С тех пор 182 государства подписали договор, а
153 его ратифицировали. Для введения договора в силу требуется его
ратификация еще девятью странами. Австралия приветствует недавние
заявления о намерении Индонезии и Соединенных Штатов ратифицировать
договор. Австралия призывает все государства, которые еще не выразили своего
намерения о ратификации, сделать возможным введение договора в действие.
В начале этого года прошла Конференция по пересмотру ДНЯО. В преддверии
конференции Австралия и Япония провели большую совместную работу, в том
числе в рамках совместного доклада, подготовленного бывшим министром
иностранных дел Австралии Гэретом Эвансом и его японской коллегой Йорико
Кавагучи. В преддверии конференции этот знаменательный доклад придал
вопросу дополнительную значимость. Мы полагаем, что доклад ЭвансаКавагучи также представляет самый всеобъемлющий, практический и
современный образец, на основе которого международное сообщество могло бы
рассмотреть и принять всестороннюю программу по контролю над
вооружениями и нераспространению.
Конференция по пересмотру ДНЯО приняла путем общего согласия 64 пакета
действий. На этой неделе в Нью-Йорке Австралия и Япония взяли на себя
инициативу по совместному проведению межрегиональной встречи министров
иностранных дел с тем, чтобы начать работу в направлении исполнения
принятых 64 пакетов действий. Катастрофическая возможность ядерного
конфликта означает, что статус-кво не является в данном случае вариантом.
Мы должны продолжать наши переговоры по Договору о прекращении
производства расщепляющих материалов. Мы также должны приложить все
усилия к тому, чтобы механизм ООН по разоружению выполнял свои функции.
Несомненно, что для многих людей во всем мире стрелковое оружие
представляет более непосредственную угрозу, чем ядерное оружие. Согласно
известному сравнению, сделанному бывшим Генеральным секретарем ООН гном Кофи Аннаном, стрелковое оружие в Африке является оружием массового
поражения замедленного действия. Проблема применения стрелкового оружия
беспокоит и Тихоокеанский регион, и Карибский бассейн, и весь мир в целом.
Поэтому более чем уместна ведущая роль Австралии в разработке
предложенного Договора о торговле оружием, в том числе в качестве одного из
организаторов встречи, которая пройдет в Бостоне на следующей неделе.
Что касается безопасности в более широком смысле, австралийское
правительство под руководством Премьер-министра г-жи Гиллард тепло
приветствует заявление Президента Соединенных Штатов Америки,
обращенного к Ассамблее, речь в котором идет о его усилиях по достижению
устойчивого мира на Ближнем Востоке.
Позиция Австралии остается неизменной: такое урегулирование конфликта
должно позволить Израилю и будущему палестинскому государству жить в бок
о бок в мире и безопасности. Австралия призывает всех участников процесса
приложить все усилия, дабы не упустить историческую возможность установить
прочный мир в регионе.
Все страны-члены Генеральной Ассамблеи должны приветствовать перспективу
представительства на 66-ой Генеральной Ассамблеи ООН, которая пройдет уже
в следующем году, как израильского, так и палестинского государств.
На протяжении последних нескольких лет Австралия развивала идею о
создании Азиатско-Тихоокеанского сообщества, включающего в себя активное
участие в будущей архитектуре нашего региона США и России. В этой связи,
Австралия приветствует предстоящее членство Соединенных Штатов и России
в Восточноазиатском саммите. Лидеры саммита примут это историческое
решение в Ханое в октябре этого года.
Австралия, как одна из стран-основательниц Восточноазиатского саммита,
надеется внести вклад в дело превращения этого самого динамичного региона
мира в настоящее сообщество.
Что касается более широких вопросов безопасности человечества, Австралия
принимает полноценное участие в работе над международными и
региональными проблемами, в том числе такими как бесконтрольное
передвижение людей, организованная преступность и контрабанда людей.
Самой непосредственной актуальной угрозой физической безопасности
Австралии и региона являются катастрофические стихийные бедствия.
Азиатско-Тихоокеанский регион в полной мере испытывает на себе последствия
цунами, землетрясений, извержений вулканов и наводнений.
Австралия предлагает международному сообществу вновь рассмотреть наши
возможности по экстренному и адекватному реагированию на возникающие
масштабные стихийные бедствия. По мнению Австралии, это принесет
значительную пользу народам и странам нашего региона, которые особенно
подвержены стихийным бедствиям. Со временем мы могли бы создать
механизм по укреплению доверия и безопасности между вооруженными
силами, службами по чрезвычайным ситуациям и органами безопасности
различных государств Азиатско-Тихоокеанского региона.
Тяжесть ситуации, свидетелем которой я стал на прошлой неделе, будучи в
Пакистане, подчеркивает важность более тщательного планирования,
подготовки и координации действий по борьбе со стихийными бедствиями.
Мы не можем позволить себе просто ждать, пока еще одно стихийное бедствие
не заставит нас осознать, что только на основе имеющихся ресурсов ООН и ее
агентства не в состоянии справиться со стихийными бедствиями такой силы
тяжести.
Значительными остаются и задачи, связанные с поддержанием экономической
стабильности во всем мире. До конца еще не ясна вся тяжесть последствий
глобального финансового кризиса. Сама всемирная финансовая система не
лишена внутренних систематических проблемы. Данные проблемы необходимо
решать через соответствующие национальные и международные институты,
если мы хотим избавиться от причин, лежащих в основе кризиса, который
начался в этой стране, а затем распространился по всему миру, разоряя
экономику и людей. Во всем мире работы лишилось около 210 миллионов
человек – на 30 миллионов больше по сравнению с 2007 г.
Помимо конкретных реформ внутри глобальной финансовой системы,
параллельно также необходимо решать проблему финансовой неустойчивости –
вопрос, который вошел в повестку дня «Большой двадцатки», активной
участницей которой является Австралия. Цели Рамочного соглашения по
обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста,
согласованные государствами «Большой двадцатки» на саммите в Питтсбурге в
сентябре 2009 г., продолжают оставаться ключевыми и должны быть
достигнуты, если мы намерены предпринять действия по устранению причин
недавнего кризиса.
В декабре прошлого года, страны мира собрались в Копенгагене на
Конференции сторон РКИК, в которой Австралия стала активным участником.
Вместе с рядом других государств, Австралия работала без устали с тем, чтобы
сформировать Копенгагенское соглашение. В Соглашении не отражено все то,
что необходимо международному сообществу для выработки всесторонних мер
по борьбе с актуальными проблемами, вызванными изменением климата.
Копенгагенское соглашение, тем не менее, содержит четыре значительных
подвижки:

Впервые 2 градуса по Цельсию или меньше были зафиксированы в
качестве предельного уровня повышения мировых температур, что
необходимо для предотвращения непоправимого изменения климата на
нашей планете;

Впервые как развитые, так и развивающиеся страны согласились с тем,
что у них есть обязательства по выполнению этой задачи;

Впервые развитые и развивающиеся страны пришли к согласию
относительно разработки механизма измерения, отчетности и проверки
действий по смягчению последствий изменения климата;

Впервые развитые станы взяли на себя обязательство по мобилизации
примерно 30 миллиардов долларов США посредством международного
государственного финансирования с тем, чтобы в развивающихся
странах до 2012 г. были предприняты безотлагательные действия; а
также обязательство работать над вопросом ежегодного выделения к
2020 г. 100 миллиардов долларов США за счет всех возможных
источников финансирования.
Сделать, тем не менее, предстоит еще очень многое. Мы должны продолжать
укреплять решимость предпринять все возможное для спасения экологии нашей
планеты. Это насущная необходимость.
Австралия полагает, что международное сообщество должно незамедлительно
заняться конкретными нуждами, связанными с адаптацией к последствиям
изменения климата, которые испытывают наиболее уязвимые государства мира,
в частности островные государства Тихого океана, Карибского бассейна и
Индийского океана.
Одна из областей, в которой нам предстоит значительно продвинуться в
последующие годы, лежит в сфере надлежащей защиты, сохранения и
восстановления тропических лесов по всему миру. Вырождение тропических
лесов вкупе с их вырубкой в развивающихся странах дает одну пятую мировых
парниковых выбросов. Австралия готова совместно с другими государствами
развивать наработанное с целью скорейшего достижения эффективных
результатов.
Международному сообществу необходимо как можно раньше увидеть признаки
успеха наших усилий по борьбе с изменением климата. Мы полагаем, что
действия по спасению тропических лесов посредством инициатив REDD+ как
раз является одной из областей, где возможно скорейшее достижение видимых
результатов.
Австралия сейчас активно занята в работе Консультативных групп высокого
уровня Генерального Секретаря ООН по вопросам глобальной устойчивости и
финансированию деятельности в рамках борьбы с изменениями климата.
Наряду с непрерывным участием в РКИК, Австралия намерена оставаться в
числе государств, являющихся самыми активными участниками
международных форумов, стремящихся выработать всеобъемлющие и
эффективные меры по борьбе с изменениями климата.
При этом правительствам придется тщательно рассмотреть новые модели роста,
которые сочетают как идею, так и реальность экономик с низким уровнем
парниковых выбросов. Для экономик мира такая трансформация – то, что
некоторые называют новой промышленной революцией – также представляет
беспрецедентные инвестиционные возможности и возможности
трудоустройства населения, поскольку глобальная экономик охватывает:

новые меры по повышению энергоэффективности; и

новые стратегии использования возобновляемых источников энергии.
Международному сообществу необходимо воспринять новый взгляд на
изменение климата, а именно тот, который включает в себя практические
действия по борьбе с изменением климата: создание в будущем новых отраслей
промышленности, новых инвестиционных возможностей и новых рабочих мест.
Все правительства, присутствующие на этом заседании Генеральной Ассамблеи,
принимали участие в Саммите по Целям развития тысячелетия. Австралия
полностью поддерживает механизм ЦРТ. На этой неделе в Нью-Йорке мы
отмечали, что за последние пять лет количество средств, выделяемых нами на
финансовую помощь, увеличилось вдвое, и мы планируем еще удвоить их к
2015 году. Со временем мы будем в большем размере оказывать помощь самым
менее развитым странам мира и продолжать уделять большое внимание
оказанию содействия малым островным государствам, в частности нашим
тихоокеанским соседям, признавая их особые потребности. Мы планируем до
2015 г. вложить 5 миллиардов долларов в образование, включая поддержку
всеобщего начального образования. До 2015 г. Австралия также намерена
выделить по крайне мере 1,6 миллиарда долларов на охрану здоровья матери и
ребенка.
Австралия всецело приветствует инициативу по созданию нового института
ООН, получившего название UN Women, которым умело руководит новый
заместитель Генерального Секретаря ООН Мишель Башеле, бывший президент
Чили. Австралия будет рада работать c данным институтом по целому спектру
проблем, с которыми сталкивается половина человечества и решать которые
пытаются существующие международные механизмы.
Образование женщин и девочек, их защищенность от насилия и сексуальной
эксплуатации должны стать центральной частью нашей глобальной кампании
по стремлению к более справедливому миру.
Нарушение прав человека и гуманитарный кризис в недееспособных
государствах продолжают преследовать нас. Мы должны ускорить переговоры
по концепции «Ответственность защищать» и поддержать мандат
Международного уголовного суда. Мы должны также продолжать открыто
выражать протест против вопиющего насилия.
Зачастую больше всего страдают коренные народы. Я с гордостью говорю об
извинениях, которые Австралия принесла своим коренным народам, и о нашей
политике, направленной на устранение границ между коренным и некоренным
населением Австралии. Я также с гордостью отмечаю ту поддержку, которую
Австралия оказывает Декларации прав коренных народов. Австралия прилагает
массу усилий по решению проблем коренного населения, но нам предстоит
сделать еще очень многое.
Г-н Президент, Австралия относится к числу стран-основательниц Организации
объединенных наций. Мы активно участвовали в деятельности этого института
все прошедшие 65 лет. Мы также баллотируемся в Совет Безопасности ООН на
2013-2014 гг.
65 тысяч австралийцев приняли участие в 52 миротворческих операциях по
всему миру и продолжают активно участвовать в некоторых нынешних
операциях, в том числе на Кипре, в Судане, Восточном Тиморе и Афганистане.
За эти годы, Австралия возглавляла ряд значимых инициатив ООН, в том числе:

Мирное урегулирование камбоджийского конфликта

Заключение Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
и Конвенции о запрещении ядерного оружия

Стабилизация Восточного Тимора во главе объединенных сил после того,
как его народ проголосовал за независимость.
Австралия продолжает тесно сотрудничать со всеми фондами, программами и
специализированными агентствами ООН. Мы также активно участвуем в
деятельности других международных институтов, включая Содружество.
Австралия занимает 12 место по объему финансового вклада в бюджет ООН.
Мы производим выплаты сполна и в срок. Мы всегда стараемся выполнять свои
обещания.
Австралия хочет принимать участие в противостоянии многочисленным
вызовам, стоящим перед международным сообществом, а не просто указывать
на них. Австралия верит в действенность творческих идей и активной
дипломатии в деле решения давних международных проблем. Австралия
высоко ценит международную гражданскую сознательность. Именно поэтому
Австралия с самого начала демонстрировала свою приверженность ООН.
Организация объединенных наций естественным образом не идеальна. Цитируя
знаменитое высказывание второго Генерального секретаря ООН Дага
Хаммаршельда «ООН была создана не для того, чтобы вознести нас на небеса, а
чтобы упасти нас от ада».
Недостатки ООН, однако же, означают только, что нам следует поработать для
того, чтобы их исправить. Это наше дело – дело стран-участниц. Как и любая
организация, ООН представляет собой только то, что позволяем мы - члены
этой организации. Как я уже сказал в самом начале, ООН стала порождением
беспримерной катастрофы и варварства двух мировых войн, разделенных всего
лишь двумя десятилетиями. Это, а также потребность обеспечить намного более
светлое будущее, делает необходимым подтверждение нашей приверженности
ООН как ключевому инструменту для построения этого светлого будущего для
всех нас.
Г-н Президент, сегодня наша задача состоит в том, чтобы воплотить в жизнь
идею великой организации, задуманную нашими предшественниками 65 лет
назад. Мы обязаны сделать так, чтобы ООН выполнила свою миссию; собрать
всю политическую волю стран-участниц для полноценной работы Организации
объединенных наций.
Я благодарю Генеральную Ассамблею.
КОНЕЦ