СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» М.Ю. Павлютенкова, А.А. Сваруп
advertisement
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» М.Ю. Павлютенкова, А.А. Сваруп Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Российский университет дружбы народов г. Москва В информационном обществе, для которого характерно перманентное развитие информационнотелекоммуникационной революции, проникновение информационных технологий во все сферы общественной жизни, становление глобальной информационной экономики, электронных видов занятости, электронных форм государственного и корпоративного управления, формированием инфосферы и глобальной сетевой среды человеческого общения, важное место и роль отводится «электронному правительству» (electronic government). Пожалуй, стоит начать с самого термина e-government. «Электронное правительство» является не самым точным переводом этого понятия, ведь «government» может перевести не только как «правительство», но и как «управление». Возможно, речь должна идти об «электронном государстве», «электронном государственном аппарате», «электронной инфраструктуре государства», «государстве информационного общества» и т.п. Поэтому только в узком смысле «электронное правительство» можно рассматривать как концепцию государственного управления, характерную для информационного общества. Она базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества, характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. По сути, это новая модель государственного управления, явившаяся результатом преобразования традиционных отношений граждан и власти. Мировой опыт показывает, что модель «электронного правительства» естественна и привлекательна для тех стран и культур, в которых государство воспринимается как обслуживающая, сервисная структура. Правительства большинства развитых стран мира прекрасно осознают перспективы использования сетевых и Интернет-технологий в государственном управлении, разработали и реализуют национальные концепции информационного развития. В настоящее время одни страны находятся на начальной стадии этого процесса, только обозначая свое присутствие в сети, другие уже переходят к высшей стадии информатизации государственного управления — транзакциям с гражданами и бизнесом. В наибольшей степени в осуществлении таких проектов преуспели страны ЕС и Северной Америки, где правительства хотят и могут себе позволить тратить немалые средства на информатизацию управления государством. Опыт этих стран показал, что при стабильном финансировании и эффективном менеджменте эта инициатива способна в короткие сроки окупить затраченные средства. При этом граждане получают реальный шанс участвовать в диалоге с властью, влиять на принятие решений и выдвигать собственные инициативы, получать детальную информацию о работе государственных структур и осуществлять контроль за их деятельностью [2]. Подобные проекты особенно успешны на уровне местного самоуправления. В западных обществах население отличается традиционно высокой степенью социальной активности и потому с интересом воспринимает возможность интерактивного общения с властями. Но даже в этих развитых странах правительства сталкиваются с проблемой преодоления «цифрового неравенства» внутри страны. Во всем остальном мире проблема неравномерного доступа к информации и вовлеченности в развитие информационных технологий с каждым годом только усугубляется. Для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в числе которых пока остается и Россия, этот феномен чреват, по крайней мере, двумя опасностями: эти страны оттесняются на обочину развития; развивается негативное отношение к преимуществам информационной цивилизации. В современной России сложилась ситуация, когда коренные социальные трансформации совпали по времени с революционными изменениями информационно-технологической среды. Для населения это означает необходимость одновременной «двойной» адаптации: к новым социально–экономическим реалиям и к новым требованиям информационной среды. Специфика России должна быть учтена при разработке и реализации концепции «электронного правительства». Это, прежде всего: – низкая компьютерная грамотность населения; Опубликовано: Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное правительство» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. — СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 193 – 195. ISBN 5-8465-0294-6 – недоступность услуг «быстрого» Интернета для подавляющего большинства и, как следствие, крайне малое количество пользователей Интернет; – отсутствие мотивации у людей принимать активное участие в управлении и выдвигать собственные проекты (это объясняется недоверием населения к любым нововведениям властей и подданническим типом политической культуры); – нерегулярное финансирование. Все эти факторы мешают России напрямую заимствовать западные схемы построения управления государством с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), требуют их серьезного анализа и модификации. Вместе с тем, это вовсе не означает, что при реализации концепции «электронного правительства» в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» нельзя использовать некоторые элементы программ западного образца. Речь, в частности, идет о проектах, реализуемых в США, Канаде, Великобритании и Германии. В первую очередь, опыт этих стран интересен разнообразием интерактивных сервисов для граждан, предоставляемых органами власти на всех уровнях — государственном, региональном, уровне местного самоуправления. Особенностью же российского варианта является отсутствие в программе «Электронная Россия» упора на предоставление гражданам подобных услуг, недостаточная разработанность концепции создания таких сервисов и слабая потребность в этих сервисах в регионах. Это тревожный сигнал, так как создание «электронного правительства» в первую очередь преследует цели налаживания двухсторонней коммуникации между властью и гражданами, предоставление возможности использования средств «электронной демократии». В этом смысле общество еще должно созреть для осознания и принятия процедур, демократизирующих политическую коммуникацию, в том числе и взаимодействие с властными структурами. В то же время, у России есть и свои преимущества, которые заключаются в наличии высококвалифицированных научных кадров и ряда компетентных фирм, которые за небольшие по мировым стандартам деньги готовы заниматься техническим обеспечением ФЦП «Электронная Россия». При грамотном подходе информационные и коммуникационные технологии, не являясь панацеей от всех бед, могут за счет качественного улучшения возможностей обмена информацией значительно облегчить создание новых, «прозрачных» и эффективно управляемых инфраструктур — экономической, социальной, политической. В отличие от Запада, где создание «электронного правительства» является частью административной реформы, в нашей стране административная реформа и осуществление программы «Электронная Россия» идут параллельно, что мешает созданию четкой координации между ними. Нет и должного контроля за ходом реализации программы. К примеру, в США существует единый орган контроля за выполнением программы «е-government» и, соответственно, чиновник высшего уровня, несущий личную ответственность за проект. В России полномочия контроля поделены между шестью ведомствами, и никто персональной ответственности за неудачи программы не несет. Одной из главных проблем, несущих угрозу выполнения программы в целом, является ее тотальное недофинансирование. Так, например, в 2003 г. программа была профинансирована всего лишь на 15 процентов от запланированных средств [1]. Это ведет к тому, что осуществление ФЦП приобретает «островной» характер, то есть функционируют только часть ее сегментов, а не вся система в целом, что делает бессмысленным само существование такой программы, которая задумана как построение целостной информационной системы. Другим ключевым отличием российского опыта создания «электронного правительства» от западного является значительный крен российского «электронного правительства» в сторону предоставления информационных услуг: базы данных, справочная информация, ленты новостей, — в то время как зарубежные программы, в большей степени ориентированы на активное общение с гражданами и предоставление им различных интерактивных услуг [3]. В настоящее время России до перехода к активным транзакциям с населением еще очень далеко. Это объясняется многими причинами: низким уровнем информатизации страны, бедностью, отсутствием интереса со стороны граждан, — но в значительной степени это говорит и о нежелании чиновников менять стиль общения с гражданами. Такая позиция хорошо демонстрирует отличие западной политической культуры, где государство рассматривается как сервисная организация, оказывающая услуги населению, от российской, где чиновник не склонен считать себя служителем обществу. Опубликовано: Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное правительство» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. — СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 193 – 195. ISBN 5-8465-0294-6 Развитые страны Запада находятся далеко впереди на пути реализации концепции «электронного правительства», что дает возможность России использовать уже накопленный опыт, готовые технические решения, апробированные модели, адаптируя их к специфике российских реалий и привнося что-то новое. Весьма позитивный опыт информатизации малых городов и муниципальных образований накоплен Германией и Великобританией. Так, правительство Великобритании активно проводит тотальную информатизацию муниципальных образований [4], а германский опыт использования заброшенной военной базы в качестве отправной точки создания современной информационной инфраструктуры в отдельно взятом субъекте, также может оказаться весьма полезной в российских условиях [5]. Россия, как и другие страны, включена в объективный процесс формирования и развития глобального экономического и политического пространства. Именно поэтому формирование развитой информационной инфраструктуры как главного условия продвижения к информационному обществу, становится для нашей страны важным политическим фактором. Только так Россия сможет интегрироваться в мировое экономическое пространство как равноправный партнер, в полной мере опирающийся на конкурентоспособную высокотехнологичную экономику. ЛИТЕРАТУРА 1. Информационный бюллетень «Электронная Россия». Выпуск № 1, 2002. 2. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США — М.: Эко-Трендз, 2003. 3. Дрожжинов В.Д. «Электронная Россия» — программа поддержки развития информационных технологий в государственном секторе [www.e-govcompetence.ru] 4. http://www.ukonline.gov.uk 5. http://www.multimedia-kampus-kiel.de Опубликовано: Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное правительство» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. — СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 193 – 195. ISBN 5-8465-0294-6
