3 - Институт развития государственно

МОДЕЛЬ УЧАСТИЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ГРАЖДАН В ОБЩЕСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ ХОДА РЕФОРМ В ОБРАЗОВАНИИ И НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ
КАЧЕСТВА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Цели и задачи участия заинтересованных граждан в общественной
экспертизе хода реформ в образовании и независимой оценке качества
общего образования в российском законодательстве
Цели:
 защита прав и законных интересов граждан в сфере образования,
 обеспечение соответствия государственной образовательной политики
интересам граждан,
 повышение качества образовательных услуг, удовлетворенности граждан
образованием
Задачи:
 обеспечение прозрачности и открытости политики органов власти, местного
самоуправления в сфере образования, деятельности образовательных
организаций,
 расширение возможностей
для реализации общественного заказа к
образованию,
 повышение эффективности деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
образовательных организаций в сфере образования
Общественная экспертиза хода реформ в образовании - постоянное
или временное наблюдение (мониторинг) за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций по осуществлению изменений в системе
образования (организация и управление, финансирование, образовательные
стандарты и др.); анализ и оценка актов, проектов актов, решений, документов и
других материалов, действий органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций по реализации
реформ в образовании с целью определения
их соответствия
законодательству, интересам граждан, влияния на соблюдение государственных
гарантий и стандартов доступности и качества образования.
Независимая оценка качества образования - деятельность, направленная
на
получение
сведений
о
качестве
образовательной
деятельности
образовательных организаций, о качестве подготовки обучающихся и реализации
образовательных программ.
Субъекты общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки
качества образования - коллегиальные органы общественности, наделенные
законодательством полномочиями по организации процедур общественного
контроля и независимой оценки качества образования:
общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ отнесены,
общественные палаты (советы) муниципальных образований,
общественные советы при федеральных органах исполнительной власти,
общественные
советы
при
законодательных
(представительных)
и
1
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации,
общественные советы по независимой оценке качества (на региональном и
на муниципальном уровне),
органы коллегиального управления образовательных организаций (прежде
всего, управляющий совет),
представительные
органы
родителей
несовершеннолетних (совет родителей),
общественные
организации.
объединения
и
(законных
негосударственные
представителей)
некоммерческие
Нормативное обеспечение участия граждан в общественной экспертизе
хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего
образования в российском законодательстве
Права граждан на участие в общественной экспертизе хода реформ в
образовании и независимой оценке качества общего образования, механизмы их
реализации регулируются следующими основными законодательными актами:
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» №273-фз
от 29.12.2012 г.
Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 256-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере
культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации»
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Практика реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об
основах общественного контроля в Российской Федерации" в настоящее время
еще не сложилась и предоставить конкретные апробированные рекомендации для
заинтересованных граждан и активных родителей (законных представителей)
несовершеннолетних обучающихся в общеобразовательных организациях по
формам их практического участия в общественном контроле хода реформ в
образовании и оценки их последствий в части соблюдения прав и законных
интересов
получателей
образования
не
представляется
возможным.
Законодательные предписания позволяют установить и описать возможные роли
граждан в процедурах общественного контроля и возможные формы
взаимодействия граждан с субъектами общественного контроля.
Целями общественного контроля деятельности органов власти и
управления и подведомственных им государственных и муниципальных
организаций является:
2
обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций;
обеспечение учета общественного мнения, предложений и
рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной
власти,
органами
местного
самоуправления,
государственными
и
муниципальными организациями;
общественная оценка деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций… в целях защиты прав и свобод
человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и
иных негосударственных некоммерческих организаций.
Из этого понятно, что факты и случаи нарушения прав или
воспрепятствования реализации законных интересов и требований отдельного
гражданина, имеющие индивидуальный характер, не могут быть поводом для
включения процедур общественного контроля. Общественный контроль
используется тогда, когда те или иные решения органов власти или органов
управления государственными или муниципальными организациями повлекли в
качестве последствий ухудшение условий для соблюдения прав некоторого
широкого круга граждан или затруднения в реализации их законных интересов,
требований и потребностей. По этой причине инициирование общественного
контроля опосредовано от отдельного гражданина и отнесено к ведению
специальных органов, признанных субъектами общественного контроля или по
отдельным формам общественного контроля также к ведению общественных
объединений граждан и негосударственных некоммерческих организаций. Именно
к таким уполномоченным законодательством субъектам общественного контроля
должен обращаться гражданин или группа граждан для обоснования
общественной значимости предъявляемой ими проблемы в качестве предмета
общественного контроля и повода для его реализации.
К основным субъектам общественного контроля законодательство относит,
прежде всего:
1) общественная палата Российской Федерации;
2) общественные палаты субъектов Российской Федерации;
3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;
4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти,
общественные
советы
при
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Здесь необходимо отметить, что общественные палаты формируются на
конкурсной основе из представителей общественных объединений граждан и
негосударственных некоммерческих организаций, других представителей
общественности также на конкурсной основе. Общественные советы при органах
государственной власти субъектов РФ также формируются из представителей
общественных объединений по представлению региональных общественных
палат и из других представителей общественности также на конкурсной основе. К
участию в них не допускаются лица, занимающие должности в порядке
государственной или муниципальной службы. То есть эти органы сформированы
из представителей гражданского общества.
Также отдельные формы общественного контроля (общественный
мониторинг, общественные обсуждения) вправе самостоятельно реализовать
общественные объедения и негосударственные некоммерческие организации.
3
Если субъекты общественного контроля самостоятельно или по
результатам рассмотрения заявлений граждан приняли решение о необходимости
общественного контроля в отношении органа власти и управления или в
отношении государственной или муниципальной организации, то именно они
определяют в каком порядке и в каких формах будет проводится общественный
контроль. Для реализации некоторых форм общественного контроля могут
создаваться специальные органы:
1) общественные наблюдательные комиссии;
2) общественные инспекции;
3) группы общественного контроля;
4) иные организационные структуры общественного контроля.
Закон определил следующие основные формы общественного контроля:
общественный мониторинг;
общественная проверка;
общественная экспертиза;
общественные обсуждения;
общественные (публичные) слушания.
Закон не исключает также проведение общественного контроля в иных
формах и допускает проведение общественного контроля одновременно в
нескольких формах.
Участие широкого круга граждан в формах реализации общественного
контроля реализуется следующим образом.
Доступ к информации об общественном контроле, за исключением
информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну,
сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами, является открытым. Субъекты общественного контроля
по запросам средств массовой информации обязаны предоставлять информацию,
предусмотренную законодательством Российской Федерации об общественном
контроле.
Общественный мониторинг проводится публично и открыто с
использованием информационно-телекоммуникационных систем, в том числе
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Итоговый документ,
подготовленный по результатам общественного мониторинга, обнародуется, в том
числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В зависимости от результатов общественного мониторинга его организатор
вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных
(публичных) слушаний.
Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной
проверки, размещается субъектами общественного контроля в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам
общественной экспертизы обнародуется, в том числе размещается в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем
представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе
лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть
решение, проект которого выносится на общественное обсуждение.
Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники
общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить
предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение.
Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через
4
средства массовой информации, в том числе через информационнотелекоммуникационную сеть "Интернет".
Организатор общественного обсуждения заблаговременно обнародует
информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке
его проведения и определения его результатов. При этом организатор
обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к
имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого
на общественное обсуждение.
По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый
документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы
государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется, в
том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном
для размещения в нем представителей различных групп населения, права и
законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные
(публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в
помещение заинтересованных лиц или их представителей. Общественные
(публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных
(публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить
предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные
(публичные) слушания.
Организатор общественных (публичных) слушаний заблаговременно
обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные)
слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и
определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных)
слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его
распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные
(публичные) слушания.
По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор
составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию
о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их
участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных
большинством участников слушаний рекомендациях. Итоговый документ
(протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний
обнародуется,
в
том
числе
размещается
в
информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, все формы общественного контроля реализуются
максимально открыто, публично, с привлечением заинтересованных граждан на
всех этапах реализации форм общественного контроля. При этом субъекты
общественного контроля обнародуют информацию о своей деятельности, о
проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах, в том
числе размещают ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в
средствах массовой информации, а также при необходимости направляют
информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и
(или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в
компетенцию которых входит осуществление государственного контроля
(надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или)
организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
Отдельные граждане могут привлекаться к процедурам реализации форм
общественного контроля в качестве общественного инспектора и (или)
общественного эксперта. Общественный инспектор - гражданин, привлеченный на
5
общественных началах для проведения общественной проверки. Отбор
кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется
организатором
общественной
экспертизы
на
основании
сведений,
предоставленных научными и (или) образовательными организациями,
общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими
организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных
страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет".
Кроме перечисленных выше форм причастности и участия в реализации
процедур общественного контроля законом предусмотрены также и иные
возможности общественного участия в общественном контроле и реагирования на
его итоги и результаты. Так, общественные объединения граждан и иные
негосударственные некоммерческие организации на основании результатов
общественного контроля вправе:
1) направлять в органы государственной власти, органы местного
самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и
организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, предложения и рекомендации по
совершенствованию их деятельности, а также по устранению причин и условий,
способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и
законных интересов общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций;
2)
выдвигать
общественную
инициативу
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
3) оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе
в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты,
решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия.
Все результаты и итоговые документы общественного контроля попадают в
адрес соответствующих органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления. При этом органы государственной власти, органы
местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные
органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными
законами
отдельные
публичные
полномочия,
обязаны
рассматривать
направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам
общественного контроля, и в установленный законодательством Российской
Федерации срок направлять соответствующим субъектам общественного
контроля обоснованные ответы, которые представляются субъектами
общественного контроля всем заинтересованным гражданам для ознакомления.
Из вышеизложенного видно, что законодательство предоставляет
заинтересованным гражданам все разумные и доступные возможности как для
непосредственного участия в реализации форм общественного контроля в тех или
иных ролях и качествах, так и для получения исчерпывающей информации о ходе
общественного контроля, его итогах и результатах, а также о реагировании на его
итоги результаты органов власти, управления, органов самоуправления,
руководителей государственных и муниципальных организаций. Эти возможности
обеспечивают все необходимые условия для заинтересованных граждан во
взаимодействии с субъектами общественного контроля соответствующего статуса
и уровня подвергнуть общественному контролю все проблемные и общественно
значимые изменения, инновации и реформы в системе образования, дать им
6
общественную оценку, довести эту оценку и общественное мнение до
соответствующих уполномоченных органов власти и управлении любого уровня и
получить их ответ и меры реагирования на общественные рекомендации,
предложения и замечания.
Предусмотренная Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации» независимая оценка качества образования разложена на два вида
оценок, реализация которых проходит различным образом, но в обоих вариантах
осуществляется как оценка внешняя для образовательной организации,
выполняемая специализированным оператором – организацией, осуществляющей
независимую оценку качества образования.
Первая из разновидностей независимой оценки качества образования
регламентируется статьей 95.1 закона и предусматривает независимую оценку
качества
подготовки
обучающихся,
которая
производится
извне,
специализированным оператором – организацией, специализирующейся на
осуществлении независимой оценки подготовки обучающихся.
Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по
инициативе участников отношений в сфере образования, к числу которых закон
относит и родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся.
Законодатель недостаточно детально регламентировал процедуры
принятия решений и ответственность тех или иных участников отношений в сфере
образования по инициации и проведению независимой оценки качества
подготовки обучающихся. В частности, остается не регламентированной
процедура принятия решения в случае, когда инициаторами проведения
независимой оценки качества подготовки обучающихся выступает родительское
сообщество. Какие и кого есть обязательства по финансовому обеспечению
проведения независимой оценки, по оплате услуг специализированного оператора
и др.
По общему смыслу текста цитируемой статьи закона и общей логике можно
обоснованно предположить, что окончательное решение о проведении или не
проведении процедур независимой оценки качества подготовки обучающихся
может быть принято на уровне органа, исполняющего функции и полномочия
учредителя образовательной организации. Обоснованной причиной принятия
такого решения может быть предоставление советом родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся или управляющим советом
образовательной организации учредителю решения общего собрания
(конференции) родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся
в
образовательной
организации,
ясно
выражающего
волеизъявление
большинства
или
квалифицированного
большинства
родительского сообщества в пользу необходимости проведения такого рода
независимой оценки. На этом инициатива и участие заинтересованных граждан,
родительской
общественности,
коллегиальных
органов
управления
и
представительных органов участников образовательных отношений в дальнейших
процедурах проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся
заканчивается.
Статья 95.2, регламентирующая проведение внешней независимой оценки
качества образовательной
деятельности
организаций, осуществляющих
образовательную деятельность разработана законодателем более детально и
позволяет
сформулировать
для
родительской
общественности
и
заинтересованных граждан более конкретные рекомендации.
7
Согласно этой статье закона при органе, осуществляющим функции и
полномочия
учредителя
образовательной
организации,
формируется
специальный орган – общественный совет, который наделяется функциями и
полномочиями субъекта проведения внешней независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную
деятельность.
Общественный совет формируется при участии общественных палат
соответствующего
уровня,
общественных
организаций
граждан
и
негосударственных
некоммерческих
организаций
из
представителей
общественности (гражданского общества) на конкурсной основе с исключением
участия в нем лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе.
Число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек.
Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных
началах. Информация о деятельности общественного совета размещается
органом государственной власти, органом местного самоуправления, при которых
он создан, на своем официальном сайте в сети "Интернет".
Проведение внешней независимой
оценки качества образовательной
деятельности
организаций
может
быть
инициировано
исключительно
общественным советом. Инициатива со стороны других участников отношений в
сфере образования в этом вопросе законодателем исключена. Какие-либо
правоотношения между общественными советами, коллегиальными и
представительными органами
образовательных организаций,
а
также
заинтересованными гражданами и родительской общественностью по вопросам
организации, проведения и привлечения граждан к независимой оценке
законодательством не предусмотрены.
Если общественный совет не ограничится в своей деятельности только
предписаниями статьи 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации», а также дополнительно воспользуется своими правами и
возможностями
субъекта
общественного
контроля,
предусмотренными
Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации», то он вправе по результатам и итогам независимой оценки качества
образовательной деятельности организаций региональной или муниципальной
сети образовательных организаций и при наличии достаточных оснований
инициировать проведение тех или иных форм общественного контроля в
отношении соответствующего органа управления образованием, всей сети
региональных или муниципальных образовательных организаций, выборочно в
отношении отдельных групп и категорий образовательных организаций, либо в
отношении отдельных образовательных организаций
Основные механизмы участия заинтересованных граждан в общественной
экспертизе хода реформ в образовании и независимой оценке качества общего
образования
1) Заинтересованные граждане – члены коллегиальных органов - субъектов
общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки качества
образования могут непосредственно выступить с инициативой проведения
общественной экспертизы и независимой оценки,
участвовать в разработке
порядка проведения экспертизы (независимой оценки), анализе информации,
полученной в ходе реализации указанных процедур, подготовке по результатам
8
анализа предложений
самоуправления.
и
рекомендаций
органам
власти
и
местного
2) Заинтересованные граждане могут вступить с инициативой проведения
общественной экспертизы хода реформ и
независимой оценки
качества
подготовки обучающихся, качества деятельности образовательных организаций,
направив в установленном порядке свое обращение к субъектам, наделенным
полномочиям по организации и проведению указанных процедур.
3) Заинтересованные граждане могут быть привлечены субъектами
общественной экспертиз и независимой оценки качества образования к участию
в проведении данных процедур в установленном законодательством порядке в
качестве общественных экспертов, инспекторов, наблюдателей, участников
опросов, общественных слушаний, обсуждений и др.
4) Заинтересованные граждане могут инициативно стать участниками
процедур общественной экспертизы и независимой оценки качества образования
в установленном порядке (прототипом может выступить аккредитация в качестве
общественных наблюдателей).
5) Участие заинтересованных граждан также обеспечивается посредством
обязательного их информирования о результатах общественной экспертизы хода
реформ в образовании и независимой оценке качества общего образования.
Участие заинтересованных граждан в проведении общественной экспертизы и
независимой оценки является добровольным.
Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его
к участию или неучастию в проведении общественной экспертизы и независимой
оценки, а также препятствовать реализации его права на участие в
осуществлении данных процедур.
Органы государственной власти и местного самоуправления, органы
управления образовательными организациями обязаны оказывать содействие
заинтересованным граждан в общественной экспертизе хода реформ в
образовании и независимой оценке качества общего образования в российском
законодательстве в следующих формах:
 предоставление необходимой информации и консультаций,
 создание условий для подготовки общественных экспертов,
 создание условий для проведения общественных обсуждений, слушаний,
слушаний, обеспечение участия представителей органов власти, местного
самоуправления, управления
образовательными организациями в
слушаниях.
Субъекты общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки
качества
образования,
органы
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
органы
управления
образовательными
организациями
обеспечивают открытый доступ к информации о результатах общественной
9
экспертизы и независимой оценки на официальных Интернет-ресурсах, в СМИ, по
запросу граждан.
Общественная экспертиза хода реформ и независимая оценка качества
образования на уровне образовательной организации может осуществляться на
двух уровнях:
территориальная система образования,
образовательная организация.
Организация общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки
качества образования на уровне образовательной организации.
1. Функционал коллегиального органа управления (управляющего совета) и
представительного органа родителей несовершеннолетних (совета родителей)
образовательной организации дополняется функциями:
1) выявления общественного мнения о необходимости проведения
общественной экспертизы (независимой оценки),
2) инициации и организации проведения общественной экспертизы
(независимой оценки),
3) определения
порядка
проведения
(регламентов)
процедур
общественной экспертизы, независимой оценки,
4) принятия решения о проведении общественного контроля деятельности
образовательной организации;
5) формирования
и
утверждения
персонального
состава
групп
общественной экспертизы (мониторинга, контроля, инспекции),
6) представления руководителю образовательной организации, органу,
осуществляющему функции и полномочия учредителя образовательной
организации, общественному совету при органе, осуществляющим
функции и полномочия учредителя образовательной организации,
участникам образовательных отношений образовательной организации
и иным заинтересованным гражданам
результатов общественной
экспертизы (независимой оценки),
рекомендаций и предложений,
выработанных на их основе.
Для этого вносятся соответствующие изменения в Устав и локальные
нормативные акты.
2.
Орган коллегиального управления образовательной организации
(управляющий
совет)
или
представительный
орган
родителей
несовершеннолетних (совет родителей):
1) разрабатывает
порядок
проведения
процедур
общественной
экспертизы, независимой оценки,
2) инициирует
проведение
процедуры
общественной
экспертизы,
независимой оценки,
3) создает специальные рабочие группы или комиссии для реализации
новых функций.
4. Общественная экспертиза на уровне образовательной организации
может реализовываться с использованием следующих процедур: экспертиза
документов (решений), общественные проверки, инспекции, общественные
слушания, общественные обсуждения, опрос
участников образовательных
отношений или иные формы сбора информации, сведений, откликов участников
образовательных отношений по рассматриваемым вопросам. Для проведения
10
общественной экспертизы могут также привлекаться эксперты – специалисты в
соответствующей области.
5. Привлечение заинтересованных граждан - представителей родительской
общественности в качестве общественных экспертов – участников указанных
процедур осуществляется в следующих основных формах:
1) включение в состав рабочей группы управляющего совета (совета
родителей), групп общественной экспертизы (мониторинга, контроля,
инспекции),
2) включение в состав респондентов проводимого опроса,
3) приглашение к участию в общественных слушаниях (обсуждениях),
4) приглашение к выражению своего мнения в письменной форме, либо
он-лайн с использованием специализированных сервисов.
6. Независимая оценка качества образования на уровне образовательной
организации может реализовываться в следующих формах:
1) внесение
органом
коллегиального
управления
ходатайства
учредителю
образовательной
организации
о
проведении
независимой оценки качества
деятельности образовательной
организации,
2) инициирование
или
поддержка
инициативы
участников
образовательных отношений о проведении независимой оценки
качества подготовки обучающихся, выбор организации-исполнителя,
формирование технического задания на проведение оценки,
3) инициирование или поддержка
инициативы участников
образовательных отношений о проведении
общественной
(общественно-профессиональной) аккредитации,
4) проведение опросов участников образовательных отношений по
различным аспектам качества образования,
5) рассмотрение результатов независимой оценки образовательной
деятельности организации,
независимой оценки качества
подготовки
обучающихся,
общественной
(общественнопрофессиональной аккредитации), иных процедур независимой
оценки:
организация общественных обсуждений (слушаний),
проведение
общих
собраний
участников
образовательных
отношений, родителе (законных представителей), заседаний
коллегиального органа управления или представительного органа
родителей.
Организация общественной экспертизы хода реформ и независимой
оценки качества образования на территориальном уровне
Общественная экспертиза хода реформ
1. Субъект организации общественной экспертизы
по инициативе
заинтересованных граждан или по собственной инициативе:
1) инициирует проведение процедуры общественной экспертизы
хода
реформ в образовании, в т.ч. общественной экспертизы решения/документа
(нормативного
акта),
определяющего задачи и содержание реформ, или общественного
мониторинга практики его реализации (исполнения),
2) разрабатывает порядок (регламент) проведения процедуры общественной
экспертизы (мониторинга),
3) организует общественную экспертизу, мониторинг, в т.ч.
11
•
4)
5)
6)
7)
размещает
документы, проекты документов, решения на
специализированном интернет-ресурсе для обсуждения,
• проводит общественные слушания, общественные обсуждения по
вопросам мониторинга хода реформ в образовании,
• формирует группы общественных экспертов (инспекторов),
• проводит опросы граждан по вопросам хода реформ в образовании
(очные или он-лайн),
• иным образом организует сбор информации, сведений, откликов
заинтересованных граждан по вопросам хода реформ в образовании.
обеспечивает обобщение и анализ полученных в ходе общественной
экспертизы результатов,
готовит на основе полученных результатов итоговый документ
(заключение), который содержит выводы в отношении соответствия
рассмотренных документов/решений (практики их исполнения (реализации)
законодательству,
правам
и
интересам
граждан,
оценку последствий их реализации; предложения по отмене, приостановке
действия или совершенствованию документа (решения)
направляет итоговый документ (заключение) в органы государственной
власти,
органы
местного
самоуправления,
государственные
и
муниципальные организации, иные органы и организации,
размещает результаты общественной экспертизы и итоговый документ на
сайте в сети Интернет.
2. Привлечение заинтересованных граждан к
процедурам общественной
экспертизы хода реформ может осуществляться следующим образом:
1) организация процедуры аккредитации граждан в качестве общественных
экспертов
(с
установлением
соответствующих
требований) с обязательным широким информированием о проводимых
процедурах,
2) включение граждан в состав групп общественных экспертов
(инспекторов),
3) приглашение граждан к участию в общественных слушаниях
(обсуждениях),
4) общедоступная электронная регистрация граждан в качестве участников
процедур,
проводимых
он-лайн,
с
обязательным
широким
информированием
о
проводимых
процедурах.
Независимая оценка качества образования
1. Субъект
независимой оценки качества образования
по инициативе
заинтересованных граждан или по собственной инициативе реализует следующие
полномочия:
1) инициирует проведение общественной
независимой оценки качества
деятельности образовательных организаций;
2) определяет перечень организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, в отношении которых проводится независимая оценка;
a. формирует предложения для разработки технического задания для
организации, которая осуществляет сбор, обобщение и анализ
информации о качестве образовательной деятельности организаций;
12
3) устанавливает дополнительные критерии оценки качества образовательной
деятельности организаций;
4) проводит независимую оценку качества образовательной деятельности
организаций с учетом информации, представленной оператором;
5) представляют соответственно в орган исполнительной власти (местного
самоуправления),
результаты
независимой
оценки
качества
образовательной деятельности организаций, а также предложения об
улучшении их деятельности,
6) контролирует размещение информации о результатах независимой оценки
качества деятельности образовательных организаций на сайте органа
исполнительной
власти,
местного
самоуправления,
доступность
информации для заинтересованных граждан.
2. Для обеспечения участия заинтересованных граждан
указанных полномочий могут предусматриваться:
в реализации
1) общественное
обсуждение
проекта
критериев
оценки
качества
образовательной деятельности организаций, проекта технического задания
на проведение оценки в рамках общественных слушаний или на сайте в
сети Интернет;
2) включение в техническое задание процедур опросов
мнения
заинтересованных граждан о качестве работы образовательных
организаций, в том числе он-лайн;
3) проведение
общественных
слушаний
(обсуждений)
результатов
независимой оценки качества деятельности образовательных организаций;
4) проведение представительными
и (или) коллегиальными органами
управления образовательных организаций анализа (при необходимости общественной экспертизы) результатов независимой оценки качества
деятельности образовательных организаций,
предложений
об
улучшении их деятельности,
5) организация представительными
и (или) коллегиальными органами
управления образовательных организаций общественного контроля
действий (бездействия) органов исполнительной власти (местного
самоуправления) по улучшению
деятельности образовательных
организаций по результатам независимой оценки качества.
Органы государственной власти и местного самоуправления, органы
управления образовательными организациями обязаны оказывать содействие
заинтересованным граждан в общественной экспертизе хода реформ в
образовании и независимой оценке качества общего образования в российском
законодательстве в следующих формах:
предоставление необходимой информации и консультаций,
содействие в организации подготовки общественных экспертов,
создание условий для проведения общественных обсуждений, слушаний,
слушаний, обеспечение участия представителей органов власти, местного
самоуправления, управления образовательными организациями в слушаниях,
Органы государственной власти, местного самоуправления, органы
управления образовательными организациями в обязательном порядке
13
рассматривают направленные им документы, подготовленные по результатам
общественной экспертизы хода реформ и независимой оценки качества
образования
(заключения, рекомендации и др.),
направляют
свои ответы
субъектам общественной экспертизы (независимой оценки) и
размещают
необходимую для заинтересованных граждан информацию
на своих
официальных сайтах в сети "Интернет".
При проведении общественной экспертизы хода реформ в образовании и
независимой оценки качества образования заинтересованные граждане могут
создавать общественные объединения.
Данные общественные объединения могут
разрабатывать и утверждать
правила (принципы, стандарты) проведения общественной экспертизы хода
реформ в образовании и независимой оценки качества образования.
14