Козлова С. * Избирательный процесс в Российской Федерации и
advertisement
С. КОЗЛОВА, магистр 6-го курса Российского университета дружбы народов ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ Проведение выборов во всех государствах состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть избирательный процесс в узком смысле, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по подготовке и проведению выборов. Избирательный процесс по своей природе является формой реализации конституционно-правовых принципов организации выборов и обеспечения избирательных прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур. Основные стадии избирательного процесса в России и Германии жестко регулируются законодательством и другими нормативными правовыми актами. С началом избирательного процесса «правила игры», т.е. порядок поведения и условия выборов, меняться не могут, поскольку с момента, когда избирательные правоотношения уже возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избирательного закона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут к нарушению прав других избирателей, уже включившихся в избирательный процесс. Избирательный процесс в России и Германии состоит из создания избирательных органов, подготовки выборов, проведения голосования и установления результатов выборов. В России процесс подготовки выборов включает в себя регистрацию (учет) избирателей, составление списка избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков, создание избирательных комиссий, выдвижение и регистрацию кандидатов, подготовку бюллетеней для голосования. В Германии процесс этот схож с российским и включает в себя создание избирательных округов, избирательных списков, подготовку и рассылку уведомлений о включении в избирательный список, выдвижение партиями кандидатов, подготовку бюллетеней для голосования, избирательных участков. Назначение выборов не выделено в специальную стадию. Это техническая процедура, осуществляемая Президентами государств. В России этому вопросу посвящены статьи федеральных законов, а в Германии – только одна статья федерального закона о выборах, которая гласит, что день выборов назначается Бундеспрезидентом на воскресенье либо выходной день1. Зато такая техническая процедура, как рассылка уведомлений о включении в список, в Германии вынесена отдельно. Избирательный округ – территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами России и Германии избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. В России для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо единый избирательный округ. В Германии избирательным 299 округам, депутатов избираются образуемым на по основе одномандатным единой нормы представительства, которая устанавливается путем деления общего числа избирателей, обладающих активным избирательным правом, на 299. Остальные избираются по партийным спискам. Законом о выборах предусматривается образование Wahlgebiet – федерального избирательного 1 Bundeswahlgesetz. 3 Aufl. Bonn, 1998. S. 48. округа, Wahlkreise – одномандатных избирательных округов, Wahlbezirke – избирательных участков. Границы округов в Германии, так же как и в России, устанавливаются на уровне Федерации. В России избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определят схему избирательных округов с обозначением их границ. Соответствующий государственной законодательный власти, (представительный) представительный орган орган муниципального образования утверждают схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы2. В Германии процедура создания округов имеет свои особенности. Бундеспрезидент назначает комиссию по вопросам избирательных округов в составе президента Федерального статистического ведомства, Судьи Федерального Административного суда и пяти других членов. Комиссия подготавливает доклад о необходимости изменения существующей системы, в связи с изменением численности населения, политической ситуации. Отчет комиссии вместе с докладом Министра внутренних дел в течение 15 месяцев с момента, когда депутаты Бундестага приступают к своим полномочиям, представляется Бундеспрезиденту для рассмотрения на заседании парламента. Демократичность этого механизма заключается в том, что право изменения и установления округов принадлежит Бундестагу и всему спектру власти, а не группе лидеров из правящих партий, которые могут лоббировать изменение границ согласно сложившейся конъюнктуре перед выборами, так как в этой процедуре участвуют Бундеспрезидент, МВД, представитель судебной системы и сам Бундестаг. При проведении выборов в России избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований: 2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2008. 1) примерное избирателей с равенство избирательных допустимым отклонением округов от по средней числу нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%; 2) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15% от средней нормы представительства избирателей. Эти требования могут не соблюдаться в случаях, установленных законодательством. При образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов представительства допустимое отклонение избирателей в соответствии от средней с законом нормы субъекта Федерации может превышать установленный законодательством предел, но не должно составлять более 40%; избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации. При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Федерации, территории муниципальных образований. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей3. При образовании муниципалитетами избирательных участков в России и Германии соблюдается следующее требование: недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков. В России избирательные участки образуются из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях – не позднее чем за три дня до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования. В Германии в каждом участке должно быть не более 2 500 избирателей. В случае проживания в муниципальной единице более 2 500 избирателей в ней создаются несколько участков. Здесь выдвигается также требование при создании участков не слишком малой численности избирателей. Это делается для того, чтобы невозможно было проследить, кто за кого проголосовал4. Как видно, принцип тайны голосования действует даже при создании участков. В случае если муниципальные образования слишком малы по численности 3 4 Там же. С. 337. См., например: Bundeswahlordnung. 3 Aufl. Bonn, 1998. S. 45. электората, то предусматривается возможность объединения их в один избирательный участок. Военные в Германии голосуют на участках, создаваемых в частях. Если часть слишком большая, то в ней образуется несколько участков. В Германии в больницах, домах престарелых, хосписах, домах инвалидов и в других подобных заведениях создаются специальные избирательные участки. Если нет возможности прийти на выборы, члены комиссии приходят домой к избирателям с избирательными урнами5. Важнейшим принципом деятельности избирательных комиссий всех уровней является то, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий и, следовательно, повлиять на исход выборов. Члены избирательных органов обязаны исполнять свои обязанности независимо и объективно, соблюдать служебную тайну. В России избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами России в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в России обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Подготовку Центральная и проведение избирательная выборов комиссия в России Российской осуществляют: Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, 5 Ibid. S. 13. территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В Германии избирательные органы на федеральных выборах также образуют единую систему, в которую входят: 1. Федеральный руководитель выборов. Федеральная избирательная комиссия. 2. Земельный руководитель выборов. Земельная избирательная комиссия. 3. Руководитель избирательного округа. Окружная избирательная комиссия. 4. Председатель избирательного участка. Правление избирательного участка. Таким образом, состав избирательных органов в России и Германии схож. Рассмотрим подробнее избирательные органы данных государств. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов в России. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в случаях: письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий; утраты членом комиссии гражданства России; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии; признание члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим; смерти члена комиссии; признание члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности. Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования для участковых избирательных комиссий), утверждает указанные нормативы и ведет контроль над их соблюдением; обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в России, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий; принимает меры к организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов. Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, избирательным организационно-техническую комиссиям. Центральная помощь избирательная комиссия заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопросам применения федеральных законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в России. При Центральной избирательной комиссии Российской Федерации действует Федеральный комплексного решения Центр информатизации, вопросов, связанных созданный с для деятельностью Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Выборы», и действующий в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. Формирование Федерации избирательных осуществляется комиссий законодательными субъектов Российской (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Законодательный и исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого им числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) государственной власти субъекта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока. Формирование территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводится на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных избирательных объединений, комиссий – на избирательных основе блоков, предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления. Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, блоков. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, а также члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных непосредственном кандидатов подчинении или у лица, кандидатов которые и находятся в зарегистрированных кандидатов. После регистрации кандидата избирательное объединение, блок, выдвинувшие кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам избирательной комиссии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, вправе выступать на ее заседаниях. Полномочия членов избирательной комиссии с совещательным голосом в случаях, если кандидаты или избирательные объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность; полномочия остальных членов избирательной комиссии с совещательным голосом прекращаются через 30 дней после опубликования полных итогов выборов. Избирательные комиссии действуют на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии правомочно, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списка кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии. Члены избирательной комиссии, несогласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, – незамедлительно. Решение законам, избирательной законам комиссии, субъектов противоречащее Российской Федерации федеральным либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами. Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами субъектов информации, Российской учредителями Федерации, (соучредителями) а средства которых массовой являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета или средств органов местного самоуправления, а также средства массовой информации, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, указанные средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный законодательством. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок6. В Германии Федеральный руководитель выборов и его заместитель назначаются Министром внутренних дел на неопределенный срок. Федеральный Совет состоит из руководителя и восьми назначаемых им членов. МВД, помимо назначения Председателя и его заместителя, определяет круг их обязанностей. К основным функциям Федерального руководителя выборов относится: 1. Подготовка и проведение при поддержке избирательных органов земель, избирательных округов и избирательных участков выборов в Бундестаг и Европейский Парламент; 2. Руководство в соответствии с Законом о политических партиях учредительными съездами политических объединений. В Германии Земельного руководителя выборов и его заместителя, руководителя избирательного округа и его заместителя назначают правительства земель. Руководители самостоятельно формируют совет в составе шести членов. При необходимости и наличии небольших округов можно распространить полномочия Председателя большего по размеру округа на территорию меньшего, распространение происходит по решению МВД. Это положение создано в целях процессуальной избирательной экономии. В Германии Председатель участкового совета и его заместитель назначаются муниципалитетом. Но решение о числе участковых комитетов принимает Председатель целесообразности и окружной эффективности. комиссии, исходя Участковый совет из критериев состоит из Председателя, его заместителя и еще трех-пяти членов, назначаемых Председателем. Муниципалитет приглашает Председателя занять его место в совете, и этот человек не может отказаться, так как это не государственная должность, а общественная. 6 Там же. С. 340. Особенностью избирательной системы Германии является институт голосования почтой. Граждане, не имеющие возможности прибыть на избирательные участки в день выборов, посылают заполненный бюллетень на адрес избирательного совета голосования по почте. В структуре избирательных органов эти советы занимают, так же как и участковые советы, низшую ступень. Функции у председателей таких советов контрольные. Большое количество злоупотреблений может скрываться при таком виде голосования, но, несомненно, в контексте избирательной экономии он более предпочтителен, чем система досрочного голосования и система открепительных удостоверений. В Германии в состав советов не могут входить глава правительства Германии или земли, члены Европейского Парламента, земельного законодательного органа (Landestag), депутаты Бундестага, граждане, достигшие 65 лет, недееспособные, ограниченно дееспособные, граждане, чье здоровье не позволяет участвовать в избирательном процессе, не обладающие активные избирательным правом граждане, кандидаты и их помощники, политические рекламодатели. Министры могут входить в состав советов. Обязательным требованием является присутствие представителей всего спектра политических партий в советах. Интересна процедура приглашения в совет. Председатель, будучи независимой фигурой, самостоятельно формирует совет и приглашает граждан стать членами совета. Это работа на общественных началах, и они могут отказаться только в случае наличия уважительных причин. Нельзя быть членом более чем одного совета. Деятельность избирательных комиссий осуществляется, также как и в России, гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. В Германии гласность и публичность также является принципом деятельности комиссий. Подготовительные заседания проходят при открытых дверях. Решения избирательной комиссии публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные соответствующими законами. В Германии председатель участкового совета должен представлять мнение администрации муниципалитета, остальные председатели независимы в своем мнении и исполняют обязанности, руководствуясь собственным правосознанием. Все вопросы решаются коллегиально, как и в России, а в случае равенства голосов, голос председателя оказывается решающим7. В Германии в избирательных законах не оговаривается способ обжалования решений советов, но предполагается, исходя из принципов организации государственной власти, возможность обращения в вышестоящую инстанцию или в суд по месту нахождения Совета. В Германии федеральный закон не предусматривает составления списков избирателей в качестве самостоятельной стадии избирательного процесса, а включает ее в стадию подготовки выборов. Списки избирателей – это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории одномандатного избирательного округа. В ряде стран такой список составляется на основе добровольного обращения лиц в соответствующие государственные органы, но это приводит к совращению электората, так как многие граждане по разным причинам в этих органах не регистрируются. В Германии в списки избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Следовательно, чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственный орган, так как список составляется государственным органом по обязанности. 7 Bundeswahlordnung. 3 Aufl. Bonn, 1998. S. 12. Муниципалитет, образовавший участок, составляет список избирателей, проживающих на этой территории. Список должен быть опубликован с 20-го по 16-й день до выборов. Список, кроме того, вывешивается для всеобщего обозрения в месте, где будет проведено голосование. В список включаются имя, фамилия, дата рождения и адрес проживания. Списки избирателей составляются в алфавитном порядке, автоматизировано, с помощью компьютерной техники. Граждане не должны специально регистрироваться в муниципалитетах и участковых советах по выборам для включения в список. Если муниципальное образование слишком большое по площади, то отдельные его части составляют списки и направляют их в участковый совет по выборам. Председатель совета и совет должны заботиться о включении в список всех граждан, имеющих активное избирательное право (Wahlberkeit). Следующие требования предусмотрены законодательством Германии для включения в список: 1. Граждане, обладающие правом избирать, зарегистрированные в муниципалитете, не позднее 35 дней до выборов, включаются в список автоматически, если они: а) обладают домовладением на этой территории, б) являются капитанами либо матросами речных или морских судов, приписанных к порту, расположенному на территории муниципального образования, в) содержатся в местах лишения свободы. 2. Граждане включаются в список только при личном обращении в совет по выборам, если они: а) не обладают домовладением на этой территории и проживают в фургонах и других местах, не предназначенных для проживания, б) содержатся в тюрьме и еще не были зарегистрированы. Гражданин Германии включается в список только на одном избирательном участке, в Германии отсутствует институт плюрального вотума. В Германии установлен порядок обжалования неправильностей в списках избирателей, начиная с самой низшей ступени – участкового совета по выборам, вплоть до суда, что случается довольно редко в силу устоявшейся системы немецкого избирательного права. На рассмотрение суда, например, может быть вынесен спор о не включении в список по мотивам отсутствия регистрации в муниципалитете, нахождении в тюрьме без регистрации (при отсутствии решения суда о лишении гражданских прав). Ответ на жалобу должен быть предоставлен не позднее чем за 10 дней до выборов, а при последующем обжаловании – не позднее чем за 4 дня. В России порядок составления списка избирателей схож с немецким. Все граждане России, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина России на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России8. Органы, осуществляющие регистрацию граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, не реже одного раза в месяц представляют администрации необходимую муниципального информацию района, главе местной городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения. 8 Там же. С. 352. Этим органам не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан России органы ЗАГС, не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах России, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно- исполнительной системы – о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным или дееспособным, сообщает об этом упомянутым органам. Все эти сведения, полученные на местах, не реже чем один раз в месяц передаются в избирательную комиссию субъекта Федерации для формирования и ведения регистра избирателей. Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных не территории муниципального образования, субъекта Федерации, в России и за ее пределами избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы». Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена. В целях реализации прав избирателей территориальные избирательные комиссии на основании государственной системы сведений, полученных с использованием регистрации (учета) избирателей, составляют списки избирателей. Основанием избирателей на для включения конкретном российского избирательном гражданина участке в является список факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных законом, – факт временного пребывания гражданина на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане России, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации, – руководитель территориального органа исполнительной власти. Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, своевременность их представления. Гражданин России может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин России, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно9. 9 Там же. С. 342. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Важной подстадией избирательного процесса в Германии является направление избирательных извещений о включении в список. После составления списков избирателей Совет направляет каждому избирателю извещение о включении в список и об условиях проведения выборов. В извещение включаются фамилия и мя избирателя, адрес помещения для голосования, время работы совета по выборам, персональный номе избирателя, способ голосования, избранный избирателем (письмом либо лично).
