Лекции Кененовой за этот года

Особенности предмета, метода и источников КПЗС.
После Второй Мировой Войны в зону влияния СССР попадают страны Центральной
и Восточной Европы.
Основателями КПЗС стран Восточной Европы являются Воеводин, Златопольский.
Златопольский И.А. «Конституционное (государственное) право стран Центральной
и Восточной Европы»
Автор первого учебника – Куплиц.
Сейчас данная учёбная дисциплина претерпела огромные метаморфозы.
Раньше использовался компаративистский подход, то есть сравнительно-правовой.
Брался конкретный конституционно-правовой институт и описывался с особенностями в
разных странах.
Традиции права зародились именно на Западе (т.е. профессорское право). Российское
же право только формально близко к западной теории права.
Ответвление КПЗС стран Восточной Европы связано с образованием
социалистических стран, заключением Варшавского договора.
В процессе лекций будут рассмотрены подробно такие страны как:
- Венгрия
- Польша
- Чехия
- Словакия
- Болгария
- Югославия
Специфика предмета предопределена такими явлениями как трансформация.
1-ая трансформация (1949 - 1953 годы) – социально-политическая и правовая
информация.
2-ая трансформация (1983 – 1993 годы)
Почему эта трансформация важна?
Дело в том, что трансформация социально-экономических, политических и
конституционно-правовых институтов ещё не завершилась.
Почему?
1) незаконченность формирования основных конституционно-правовых институтов:
политических партий, органов государственной власти, основ конституционного статуса
личности.
Конституционный статус личности: раздел, посвященный конституционному статусу
личности, существовал в конституциях социалистических государств.
Эти акты были пронизаны социологией и идеологией социализма.
Если в 1-ой главе конституции написано, что государство правовое, то нужны
гарантии. Этими гарантиями могут быть независимое правосудие.
Очень велика роль конституционной юстиции.
Основная гарантия – это конституционное оформление конституционной юстиции.
В силу некоторых причин все процессы из западной Европы, США, РФ с некоторым
опережением начинаются и текут в данном регионе.
У этого региона есть своя культура, свои правовые традиции.
Черчилль: «Судьба 2-ой мировой войны будет решаться в Югославии».
Судьба «больших соседей» зависит от того, что происходит в Восточной Европе.
Данный регион имеет самостоятельное значение в правовом отношении.
Методология науки КПЗС.
Методология – это мировоззрение (идеологическая ориентация) и система методов,
которыми ученый руководствуется в своем исследовании.
В советском праве преобладающими методами были:
- диалектика
- компаративизм (сравнительно-правовой)
- нормативизм и позитивизм
Тенденции очень живучи, поэтому методы очень устойчивы.
Но трансформация произошла.
Раньше существовало марксистское мировоззрение.
В незначительной мере применялись такие методы, как:
- социологический
- политико-исторический
- статистический
Сейчас господствует либеральное мировоззрение.
Система методов:
- компаративизм
- политологический
- социологический
- нормативистский
Важно узнать, насколько новые нормы востребованы практикой.
Коммунистические иллюзии:
Классовая борьба – неизбежный фактор всех процессов.
Существует проблема правовых семей, а именно соотношение основных тенденций
КП в странах Центральной и Восточной Европы в развитии главных семей права и
современные тенденции развития КП в странах Центральной и Восточной Европы.
Ранее страны Центральной и Восточной Европы принадлежали к социалистической
семье права.
Наиболее яркая черта этой семьи – это другой подход к социальной роли права.
Основной постулат: Можно изменить социальные отношения при помощи права. Эта
тенденция сохраняется. Неудобоваримый институт – конституционные основы
общественного строя.
Нормы-принципы и нормы-определения.
Подарок социалистической идеологии: Конституция – это во многом план-проспект
для будущего.
Раздел «Конституционные основы общественного строя» - это проект общественного
договора между государством, обществом и индивидом.
Возможность появления такого раздела – это признание марксистско-ленинской
идеологии.
Хотя в социалистической семье остались в настоящее время только Куба и Китай.
Либеральное мировоззрение и коммунистическое в чём-то родственны. Они
направлены на изучение экономических характеристик. Именно экономические
институты являются первостепенными.
Экономика как ступор: Какая экономика, такое и государство.
Также влияет геополитика, которая является достаточно важной наукой. Она
претендует на роль мировоззрения в обществе. Геополитическое положение важно.
Общество и государство рассматриваются в связи с географическим положением.
Пространство как судьба государства. Например, с точки зрения геополитики причина
распада Югославии заключается в том, что Югославия всегда была конгломератом
территорий, которые тяготели к разным геополитическим факторам (суши и моря).
Геополитический фактор не является главным для обывателей. Геополитика – наука
власти и для власти, наука тех, кто управляет и властвует. Она ссылается на
статистические данные, на социологические данные. Геополитика как наука возникла в
середине 20 века и сразу стала претендовать на звание науки.
Силы суши или теллюрократия.
Силы моря или талассократия.
С точки зрения геополитики к силам моря относятся США, Великобритания; к силам
суши – Россия и Германия.
Из этого можно трактовать и особенности правовых систем.
Для романо-германской правовой семьи характерны:
- иерархичность
- устойчивость
- неготовность к трансформации
- ценности коллективизма важнее, чем ценности индивидуализма.
Для англо-саксонской правовой семьи характерны:
- текучесть нормативов
- готовность постоянно меняться и приспосабливаться
- торговля, конкуренция
Геополитический метод очень важен.
Уроки геополитики отражаются в институтах:
- федерализма
- президентства
- основ конституционного статуса личности
Другие институты также можно связать с геополитическими мотивами.
Источники КПЗС и их специфика.
1)
Конституция
Арсенал источников шире, чем просто Конституции.
2)
Конституционные законы.
Это законы, изменяющие Конституцию, но не искажающие её смысла.
3)
Существование большого количества подзаконных актов.
В Польше Правительство издает подзаконный акт. Он может касаться только
государственных органов и не может касаться ни граждан, ни юридических лиц.
4) Хартии и декларации
В период трансформации (по опыту Чехословакии) – Конституция была дополнена
Хартией о правах человека. Чехословакия распалась, а Хартия продолжает действовать и в
Чехии, и в Словакии.
В Словакии Хартия – это отдельный раздел Конституции.
5) Меньшее значение имеют акты Президента.
Особенности периодов развития и трансформаций.
1-ый этап трансформации
1) изменение политического режима: от либерального к авторитарному или от
либерального к тоталитарному
2) Переход от демократической республики к советской республике. Характерно
наличие Президиума или Совета (так называемы коллективный Президент)
3) Политический плюрализм сменился на политический монизм (однопартийная
система). Но она не такая, как в РФ (СССР). Её специфика в том, что в ней есть
множественность политический партий. Кроме рабочей партии создаются дружественные
партии, позволяется «дышать» некоторым либеральным партиям.
4) множественность форм собственности, среди которых частная собственность
занимает главное место, сменяется на административно-командную систему экономики
(главной формой собственности становится государственная собственность). Остается,
однако, мелкотоварное производство:
- кустари, кооперативы
- в Польше всегда существует фермерское хозяйство
Экономика не идентична варианту, который существовал в СССР (жёсткая плановая
экономика).
5) социальная структура – она достаточно равномерна. Социального расслоения нет.
Социальные права считались естественными правами.
2-ой этап трансформации
1) Революционные преобразования существенно коснулись предмета – отношений
государства – общества – человека, в т.ч. произошла деидеологизация общества. Также
страны разделились по политическим режимам, преимущественно наблюдается уход от
тоталитаризма и авторитаризма к демократическому режиму и либерализму.
2) стремление построить государство и сформировать форму права в соответствии с
либеральными, демократическими ценностями – перейти от республики советов к
традиционным демократическим формам правления. Форма правления – республика.
Система органов государственной власти меняется. Конституционная юстиция появляется
повсеместно. Изменяется статус судебной власти – появляются независимые судьи.
Появляются омбудсманы – правозащитники. Исчезают местные государственные органы,
вместо них появляются органы местного самоуправления. Исчезают «коллективные главы
государств» - Президиумы, Государственные Советы. Вместо них появляются
президенты. В зависимости от страны, он может быть активным или формально
введенным. Это был совершенно новый институт.
Развитие происходит по классическому образцу. В этих странах есть
конституционно-правовая традиция, потому что институты органов государственной
власти сохранили свою традицию.
Верховная палата контроля в Польше, Сейм, Сенат исторически существовали в этой
стране.
Президент унаследовал от польского монарха свой статус. В отличие от России
политико-правовые институты власти более системны. Социальные права защищаются
через суды.
3) принцип равноправия всех форм собственности. На конституционном уровне
охраняются и защищаются предпринимательская деятельность, конкуренция, защита от
монополизма, приватизация.
4)
кардинально изменился статус индивида (в 80-80-е гг. 20в.). После 2
мировой войны правовой статус личности не был представлен в Конституциях большим
количеством статей. Ранее т.е. на Западе существовала судебная защита прав человека
первого поколения (как личности). В 80-90-х гг. страны Восточной Европы изменили
структуру института прав человека:
1 место: личные права и свободы
2 место: политические права и свободы
3 место: социально-экономические права и свободы
Для сравнения в советский период:
1 место: социально-экономические права и свободы
2 место: политические права и свободы
3 место: личные права и свободы (причем их перечень был гораздо уже, чем в других
странах).
Существует систематизация стран по группам.
3 группы стран:
1) Польша, Венгрия, Словакия, Чехия
2) Болгария, Румыния, Словения, Македония, Хорватия, Босния и Герцоговина,
Сербия, Черногория
3) Страны Азии: Китай, Вьетнам, Южная Корея
Критерии систематизации стран по группам:
1) Целостность конституционно-правовой традиции данной страны. Предполагается, что
соответствующее государство имеет долгие традиции государственного и
конституционного строительства. Они могут не совпадать, но присутствуют.
Например, для Польши характерны длительные традиции, как государственные, так и
конституционно-правовые. Для Венгрии характерны долгие государственные традиции,
но недолгие правовые. Особенности становления и развития конституционно-правовой
традиции. Традиция – это стереотип нормирования в сфере КП, стереотипы восприятия
основных правовых институтов, процедур и социально-правовых феноменов, которые
сложились в той или мной стране. Социально-правовой феномен – власть.
2) экономический критерий. Насколько страна развита, входит ли в ЕС
3) геополитический критерий. Характеризует, насколько страны объединены
географическим положением, общностью, насколько сопоставимы при анализе правовых
институтов. Удобнее сравнивать страны, у которых геополитическое расположение
одинаково.
4) общекультурный ил духовный фактор. Сюда входят также идеологический,
религиозный фактор.
5) общность с другими странами, в частности со странами Западной Европы, близость к
романской или германской правовой семье. (Некоторые авторы называют такой
критерий).
Польша ближе к Франции.
Болгария к Германии.
Чехия и Словакия долгое время находились под влиянием Германии
6) степень развитости страны.
Чехия и Словакия ближе к Польше и Венгрии, чем к Болгарии.
7) идеологический критерий (т.е. в зависимости от тяготения государства к той или иной
идеологической концепции, которая отражена в Конституции)
Польша
Польша – первая страна в Европе, в которой была принята конституция (03.05.1791 года).
Причем это была вторая после Конституции США конституция в мире.
По богатству и содержательности конституционно-правовых традиций Польша вполне
может соперничать с Францией.
Помимо Конституционного акта содержит ещё и Малые Конституции.
1648 – 1668 годы:
Польская политическая система стала рушиться.
До этого момента политическая система сохраняла жизнеспособность. Это
обеспечивалось традицией ублажения королевской власти и феноменом политической
ответственности короля.
Взаимоотношения польской шляхты и короля строились на основе взаимоуважения и
политической ответственности короля.
Но в этот период появилась магнатская олигархия.
Прерогатива короля растворяется в увеличении полномочий Сейма, Сената и органов
МСУ – сенниках.
Преобладала тенденция ослабления королевской власти: чем больше полномочий
предоставлялось Сейму, тем менее эффективной была его работа. Сейм стал сценой для
магнатских столкновений. Это блокировало государственную машину. Постепенно Сейм
из органа аристократии превращался в «хранителя старых норм».
Вето Сейма было абсолютным.
Сенат составило дворянство. Этот орган был как бы посредником между королевской
властью и шляхтой, находился в подчинении у Сейма. Аналогичный Сенат существует и
сейчас.
Что касается исполнительной власти, то аппарат был весьма слабым, главные
государственные должности были пожизненными.
Сильный лидер (канцлер Андрей Замойский) появился с 1650 (1750) года.
1773 год – Первый раздел Польши.
Под влиянием самодостаточности и самосознания появляется Конституция.
1-ая Конституция Речи Посполитой.
Принята 3 мая 1791 года.
Характеристики:
1) Конституция определяет принцип гражданский, а не сословный, но первое место
все равно занимает Шляхта.
2) Принцип равноправия не признается
3) Привилегии есть у землевладельцев
4) Но при этом крестьяне находятся под государственной опекой
5) Королевская власть наследственная. Король освобождается от ответственности
перед Шляхтой за сохранение золотых шляхтинских привилегий.
6) Суд – коллегиальный орган
7) В органах суда есть преимущество у средней шляхты, а не у магнатов
8) Есть принцип разделения властей
9) Преобладание власти у двухпалатного Сейма
10) Король практически не нес ответственности перед государственными органами и
подданными, но был связан системой контрасигнатуры; таким образом
существовал парламентский контроль за действиями короля.
11) Конституция либеральная: она содержит принцип разделения властей, свободы
гражданам.
Польша могла бы состояться как самостоятельное государство.
Но 2-ой и третий разделы Польши прекращают это развитие.
Александр I предусмотрел автономию для Польши.
20-ый век
Конституция 20 февраля 1919 года
Конституция 17 марта 1921 года
Существует такой термин, как «малая Конституция». Эта конституция была принята 20
февраля 1919 г. Она определяла структуру высших органов власти в стране. Она являлась
правовой основой формирования органов государственной власти и МСУ до принятия
текста Конституции. «Малые конституции» и в последующем закрепляли именно
вопросы, касающиеся систему государственных органов.
Характеристика Конституции 17 марта 1921 года.
Конституция была достаточно демократичной, наряду с традиционными политическими
правами закрепляла и целый ряд социально-экономических прав.
По Конституции 1921 г. формой правления в Польше была парламентская республика.
Законодательное собрание Польши состояло из 2 палат (законодательных органов):
- Сейм
- Сенат
Сенат слабее Сейма.
Президент избирается законодательным собранием, которое именуется Национальным
Собранием, действует по указаниям Совета Министров. Правительство ответственно
перед Сеймом.
Уже тогда за нарушение Конституции Президент и члены Совета Министров могли быть
привлечены к конституционной ответственности перед Государственным Трибуналом.
Такого рода правосудие осуществляется обычно только в демократическом правовом
государстве.
У конституционной юстиции было множество функций.
Существовала Верховная палата контроля, которая проверяла законность действия
Правительства, государственных органов, проверяла законность финансовоадминистративной деятельности, следила за исполнением бюджета.
В 1926 г. после переворота в мартовскую Конституцию внесли изменения:
1) усилились полномочия исполнительной власти, в том числе и Президента, ему
принадлежит право роспуска Парламента по инициативе Совета Министров, он может
издавать Указы, имеющие силу закона
2) Парламент обладает полномочием принимать бюджет, но если он своим правом не
воспользуется, тогда Президент может ввести в силу правительственный проект бюджета,
если он не принят и не отвергнут.
Т.е. реальная власть принадлежит Президенту и Правительству.
23 апреля 1935 г. была принята 3-я Конституция Польши:
Эта Конституция оформила тоталитарный политический режим
1) были ограничены политические права граждан
2) основные государственные полномочия принадлежали Президенту
3) роль Парламента была сведена к минимуму
4) усиливается роль Сената, который стал формироваться на цензовой основе
После второй Мировой войны вернули к действию Конституцию 1921 года. Но при
этом Сенат прекратил действовать вообще.
Потом начались многочисленные конституционные преобразования.
В 1947 г. была принята Декларация прав и свобод человека, а также «Малая» конституция
страны.
Законодательная власть принадлежала Сейму. В структуре органов государственной
власти появился Государственный Совет, председателем которого был Президент
республики. Государственный Совет образуется Сеймом из состава Сейма. Это постоянно
действующий орган сейма. В СССР аналогом был Президиум Верховного Совета СССР.
Правительство формировалось на основе парламентского большинства, его финансовая
деятельность контролировалась Верховной палатой контроля, формируемой Сеймом.
Действовали и положения Конституции 1921 г.
Постепенно началось преобразование традиционной системы в систему Советов.
В 1950 г. была устранена прежняя система местного самоуправления, вместо органов
местного самоуправления появились местные органы государственной власти; они носили
название Национальные советы.
Фактически их полномочия осуществлялись их Президиумами. Установился диктат
советской администрации на местах.
22 июня 1952 была принята 4-я Конституция Польши
Оформилось господство польской рабочей партии.
Формирование конституционно-правовых институтов шло снизу. Социализм в стране
утверждался медленно (а не рывками, как в СССР).
Данная конституция была принята по подобию Конституции СССР 1936 года(Сталинской
Конституции).
Основные полномочия принадлежали Государственному Совету. Институт Президента
был ликвидирован. Сейм действовал сессионно. Правительство назначалось и отзывалось
Сеймом, а в период между сессиями – Государственным Советом.
Правительство было подконтрольно Государственному Совету.
Первый Секретарь Польской рабочей партии избирался в состав Государственного
Совета.
Государственный Совет – коллективный глава государства, коллективный президент,
обладающий к тому же и законодательными полномочиями.
Верховная Палата Контроля и Государственный Трибунал исчезли.
Но при этом сохраняется уважительное отношение к мелкотоварному производству,
охрана индивидуальной собственности кустарей, крестьян, ремесленников и личной
собственности граждан.
Польша в период экономической реформы 90-ых годов отличается тем, что идея охраны
такой собственности не была для нее новой.
Конституция 1976 г.
Польша – социалистическое государство. Восстановлена Верховная палата контроля. Она
при этом является органом, подконтрольным Совету Министров.
Сохранили демократические элементы.
Польша – первое государство, в котором произошли институциональные изменения в
конституционно-правовой сфере.
1980-е гг. – были проведены реформы в конституционно-правовой сфере в связи с тем,
что общество не доверяло государству. Был создан «социализм с человеческим лицом».
С 1980 г. начинают постепенно приниматься новые законы. Изменился статус Верховной
палаты контроля. Верховная палата контроля выводится из-под контроля Совета
Министров.
В 1982 году учреждаются 2 органа конституционного контроля:
1. Конституционный трибунал. Его решения – это решения надзорной инстанции.
Последнее слово при отмене закона отдавалось Сейму
2. Государственный трибунал – рассматривал дела о преступлениях высших должностных
лиц государства, принимал решения о должностных преступлениях
В 1987 году были приняты законодательные предписания о референдуме.
В 1988 году – Положение о собственности территориального самоуправления.
1) Основа для строительства демократической модели власти должна начинаться с
правовой модели МСУ и прав человека.
2) Создание правовой основы для строительства МСУ
В 1988 году учреждены:
1) Высший административный суд страны.
2) уполномоченный по гражданским правам, который стал впоследствии не просто
декоративным элементом, а уважаемым конституционно-правовым институтом.
Период с апреля по декабрь 1989 года имели особое значение для трансформации.
1) произошло восстановление Сената
2) был упразднен Государственный Совет
3) был восстановлен Президент.
Сенат и Президент имели право вето.
Введен институт контрасигнатуры со стороны соответствующих министров. Большая
часть полномочий Президента требует контрассигнатуры.
Для независимой судебной системы были введены
1) несменяемость судей
2) судьи назначались Президентом по рекомендации Всепольского Судебного Совета.
31 декабря 1989 года была принята новая редакция Конституции Польши, которая и
отразила все произошедшие в стране изменения.
В 1990 году были утверждены прямые выборы народом Президента
Лех Качиньский – нынешний Президент Польши. Бывший мэр Варшавы.
Этап трансформации завершен.
1992 года – принята «малая» конституция
2 апреля 1997 года – принята последняя Конституция Польши (ныне действующая).
Особенности Конституции 1997 года:
Есть разделы, которых обычно нет в Конституциях.
Очень подробно регламентированы:
- права и свободы
- источники права
- раздел «О финансах» - обычно такой раздел есть в Конституциях стран Западной
Европы, но не Восточной.
- специальный раздел, посвящённый только контрольным органам
В преамбуле отражен принцип дополнительности (субсидиарности).
Принцип субсидиарности – это один из компонентов религиозной доктрины католицизма.
Это принцип, посвященный взаимоотношениям между обществом и государством.
Общество при принятии решений по экономическим и социальным вопросам важнее.
В экономическом и социальном плане общество имеет приоритет перед государством
(государство обязано вмешиваться, только когда общество не справляется с какой-либо
проблемой). Государство оказывает помощь, когда местные сообщества не могут оказать
помощи.
Раздел 3 Конституции посвящен источникам права, что подчеркивает стремление
польского законодателя восстановить правовую основу осуществления политической
деятельности в стране.
Источниками являются:
- Конституция
- законы
- законы, которыми ратифицируются международные договоры, а также распоряжения.
Это особый вид нормативно-правовых актов. Они издаются:
- Президентом
- специальными структурами по уполномочию, специально обозначенном в законе
Уполномочие определяет орган, круг вопросов, переданных ему для урегулирования,
директивы, касающиеся содержания данного акта.
Нормотворчество может осуществляться только указанными в Конституции органами.
Ст. 149 Конституции содержит список таких органов:
- Президент
- Министры (Совет Министров, но применительно к этим структурам)
Распоряжения, изданные министрами, могут быть отменены по представления Совета
Министров.
Это говорит о возможности делегированного законодательства.
Ещё один источник – это постановления.
Приказы председателя Совета Министров
Постановления председателя Совета Министров
Акты имеют внутренний характер, обязывают организационные единицы, которые
подчинены тому, кто выдал соответствующий приказ или распоряжение.
Они не распространяются ни на граждан, ни на юридических лиц.
Особо в данном разделе стоят акты органов территориального управления и местных
органов администрации.
Они действуют в пределах конкретной территории.
Иерархия нормативно-правовых актов дается в Конституции для упорядочения
нормотворчества различных органов.
Избирательное право – появилось много нового
Есть ещё ряд особенностей, характеризующих документ
Последовательность разделов Конституции 1997 года
РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА
РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Для этого раздела характерна чёткая структуированность, в нем выделяется несколько
подразделов.
1) общие принципы
2) личные права и свободы
3) политические права и свободы
4) экономические, социальные и культурные свободы и права
5) средства защиты прав и свобод
6) обязанности
2 из этих подразделов – 1-ый и 5-ый – это нетрадиционные разделы в структуировании
конституции.
Структуирование этого раздела связано с разделом 1 «республика». Польский
законодатель не делал этого. Существует преемственность по отношению к 1-й и 2-й
конституциям Польши – построены на идее построения государства, которое должно
заботиться об уважении свобод и справедливости.
Особенности раздела 1 «Республика».
В нем дается характеристика государства Польши. Частично это характеристика не
совпадает с тем, что есть в «Основах конституционного строя» РФ.
Польша – социальная республика, общее благо всех граждан. Вводится категория «благо».
Реформы в Польше в конце 20 века направлены на повышение благополучия.
Государство должно быть в готовности обеспечить благополучие общества.
Характеристики Польского государства:
- демократическое (ст. 2)
- единое (ст. 3)
- верховная власть принадлежит нации
- нация реализует свою власть
- независимая республика (ст. 5)
- блага культуры являются источником самобытности польской нации
- Республика Польша оказывает помощь полякам, находящимся за рубежом, - это
характерная формула для всех стран Восточной Европы.
- Конституция – это высший закон страны
- В Польше действует принцип приоритета международно-правовых норм
Следующие вещи упоминаются в начальной части Конституции.
Вначале – ценности республиканской формы правления.
Ст. 10 – перечислены высшие органы государственной власти.
Другая форма общественной власти – власть политических партий и объединений. Их
финансирование открытое, должна быть установлена цель.
Цель – это влияние демократическими методами на формирование политики государства.
Действует принцип политического плюрализма.
Обеспечена свобода создания и действия политических партий.
Они создаются и действуют на основе добровольности и равенства членства. Это
противостоит советской модели.
Свобода создания профсоюзов.
Установлены запреты для функционирования политических партий:
- тоталитарные методы в программе и практике: фашизм, нацизм, коммунизм;
- расовая и национальная ненависть
- запрет на применение насилия для захвата власти или влияния на политику
- запрет на сокрытие втайне структур и членства в политической партии
Республика Польша обеспечивает свободу печати и иных СМИ.
Особенность заключается в непосредственном указании на ряд естественных прав уже в
разделе 1 «Республика» в связи с характеристикой различных форм публичной власти.
Особенность – децентрализация, прямо заявленная в Конституции.
Для того, чтобы территориальные единицы выполняли публичные задачи, требуется
вмешательство государства.
Вмешательство на основе закона
Территориальные единицы – это особый коллектив.
Они объединяют самоуправляющиеся сообщества.
Это третья форма публичной власти, обозначенная в республике Польше.
Есть и 4-ая форма публичной власти (ст. 17) – посредством закона можно создавать
профессиональное управление лиц, занятых в профессиях, требующих публичного
доверия.
Можно применять и другие формы, но при этом создание не должно ограничивать:
- свободу профессиональной деятельности
- свободу предпринимательства
2 социальные ценности, которые республика Польша должна защищать усиленно:
- семья и брак
- предки: ветераны войн и инвалиды
Экономические средства, которыми пользуется государство для достижения целей:
Основы экономического устройства Польши – ценности:
1) свобода хозяйственной деятельности
2) частная собственность
3) солидарность, диалог и партнерство в экономической сфере – это характеристики
социального рыночного хозяйства
4) собственность и право наследования, а также возможность лишения имущества
только в публичных целях и только со справедливым возмещением
5) ограничение свободной хозяйственной деятельности возможно только с учётом
важного публичного интереса и только посредством закона.
6) указание на значимость крестьянского хозяйства
Основа аграрного хозяйства – это семейное крестьянское хозяйство. Идет перекличка
этой идеи с идеей самостоятельного территориального сообщества как двигателя
демократии
7) труд находится под охраной республики Польша. Польша следит за условиями
труда.
Взаимоотношения религии и государства.
Отношения между республикой Польшей и католическим костёлом определяется
международными договорами, заключёнными между Польской республикой и Ватиканом,
а также законами. Обозначен приоритет международных договоров в сфере свободы
совести.
Особенности польской государственности.
Диктатура Пилсудского Йозефа. Его называли воица Пилсудский.
После этого стала ясной особая роль вооруженных сил.
Вооруженные силы служат охране независимости и неделимости территории и сохраняют
нейтралитет в политических делах и подлежат контролю в соответствии с законом со
стороны общественности.
Ни один компонент конституционализма невозможен без достаточного уровня прав и
свобод. Республика должна руководствоваться принципами:
- естественного происхождения прав и свобод, подчеркивающих достоинство человека
Государство должно обеспечит достоинство человека. Достоинство человека безусловно.
- свобода человека, которая подлежит правовой охране
Как государство намерено охранять свободу?
Принцип: каждый обязан охранять права других.
Никого нельзя принуждать к тому, к чему его не обязывает право.
Ограничения по пользованию.
1) предусмотрены только в законе
2) только тогда, когда это необходимо в демократическом государстве для его
безопасности, публичного порядка, охраны окружающей среды, здоровья,
публичной морали и охраны прав других лиц.
3) Данные ограничения не могут отменять сущность прав и свобод
Конституционный трибунал оценивает, правильно ли государство применило случаи
необходимости.
Принцип равенства перед законом и судом.
Равное обращение со стороны публичных властей.
Не только суды, но и государственные учреждения должны соблюдать принцип
равенства.
Запрет дискриминации в социальной, экономической и политической жизни.
Законодатель не ограничивает в данной формуле некоторые права.
Особо подчёркивается равенство мужчин и женщин и то, как государство обеспечивает
это равенство.
- равное право на образование, занятость и продвижение по службе
- равное право на одинаковое вознаграждение за равный труд
- равное право на социальное обеспечение
- равное право на занятие должностей, получение публичных отличий и наград
Принципы гражданства.
Польское гражданство приобретается путем рождения по принципу крови, а другие
случаи приобретения гражданства предусмотрены путём закона – натурализация.
Остальные случаи – их перечень открытый.
Запрет на лишение гражданства: только по своей воле польский гражданин может
отказаться.
Защита прав национальных и этнических меньшинств.
Раздел о защите прав и свобод.
Средства.
1) право каждого на возмещение вреда, причиненного человеку действиями органа
публичной власти, если эти действия противоправны
2) запрет принятия законов, которые закрыли бы судебный путь для восстановления
нарушенных прав и свобод
3) право на обжалование судебных решений и определений первой инстанции
4) право каждого в порядке, установленным законом обратиться в конституционный
трибунал, если конституционные права и свободы были нарушены
5) право каждого обращаться к уполномоченному по гражданским правам, если они
были нарушены
6) ст. 81 Конституции – восстановление права на труд, на помощь малообеспеченным,
на условия труда, соответствующие нормативам, можно добиваться только в
границах, определенных законом, то есть нельзя защитить в судебных органах,
ссылаясь только на Конституцию, значит, прямое действие норм Конституции
ограничено
РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА
РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
1) общие принципы
2) личные права и свободы
3) политические права и свободы
4) экономические, социальные и культурные свободы и права
5) средства защиты прав и свобод
6) обязанности
РАЗДЕЛ III ИСТОЧНИКИ ПРАВА
РАЗДЕЛ IV СЕЙМ И СЕНАТ
Этот раздел структуирован.
1) Депутаты и сенаторы
2) Организация и деятельность Парламента
3) Референдум
РАЗДЕЛ V ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РАЗДЕЛ VI СОВЕТ МИНИСТРОВ И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
РАЗДЕЛ VII ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ VIII СУДЫ И ТРИБУНАЛЫ
1) суды
2) трибуналы (Конституционный трибунал)
РАЗДЕЛ IX ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОХРАНЫ ПРАВА
1) Верховная палата контроля
2) Уполномоченный по правам человека
3) Всепольский Совет радиовещания и телевидения
Он защищает и обеспечивает свободу информации.
Пилсудский был популярен.
Но поляки не смогли смириться с тем, что в СМИ ввели цензуру.
РАЗДЕЛ Х ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ
РАЗДЕЛ XI ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Изменяется Конституция просто. Порядок изменения по сравнению с другими странами –
гибкий. Хотя если говорить строго – жесткий. То есть полугибкий.
Закон об изменении Конституции должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой
редакции.
Субъекты законодательной инициативы:
- либо Сенат
- либо 1/5 депутатов Сейма (законного числа депутатов)
Сейм большинством в 2/3 голосов, а Сенат абсолютным большинством принимают
изменения в Конституцию, при этом те 2/3 и и абсолютное большинство присутствуют от
обычного кворума, то есть от 50% депутатов. Таким образом, нужно немного голосов,
чтобы Конституцию изменить.
Раздел 4 – Сейм, Сенат
Сейм – более сильная палата.
В Венгрии подробно прописаны полномочия парламента, в Польше – главное внимание
уделено регламентации процедур, особенно законодательному процессу.
Подробно регламентированы:
1) объем компетенции
2) позиция в законодательном процессе
Сенат уходит вместе с Сеймом, если Сейм распускают или он самораспускается.
Также определены:
- выборы и срок полномочий парламента
- депутаты и сенаторы (их статус)
- организация деятельности Сейма и Сената
Сейм – 460 депутатов
Сенат – 100 сенаторов
В Конституции установлена пропорциональная избирательная система.
Последняя реформа в избирательном законодательстве, не изменив пропорциональной
системы выборов, даёт возможность доминировать то сильным, то слабым.
Метод Д’Онто был раньше. Его изменили, сейчас используют метод Сент-Лагюе.
Отказ от «избирательных кирпичей» - запрет на продажу изделий с партийной
символикой по цене, значительно превышающей их себестоимость
Введены жёсткие рамки финансирования партий частными лицами.
Повышение требования к регистрации политических партий и порядку выдвижения
кандидатов, чтобы оттеснить советскую номенклатуру.
В Конституции Польши нет раздела, посвященному избирательному праву.
В Польше был коррупционный скандал.
Произошел системный кризис в модели государственной власти европейских государств.
- отсутствие связи между традиционной структурой политической системы, где
доминирующая роль отведена политическим партиям и обществом, социальные ожидания
которого используются политическим партиями для формирования предвыборных
программ, но в дальнейшем не получает осуществления в представительных органах, где
эти политические партии представлены.
Это так называемый кризис ожиданий.
- те политические партии, которые обеспечивают формирование Парламента, а затем и
деятельность Правительства парламентских и смешанных республик, а также Президенты,
избираемые народом, как представители политических партий, не являются
действительными представителями тех широких слоев, не отображают палитры
социальных интересов.
Все они объединены принадлежностью к единственно представленному слою –
политической элите, которая на 60-70% является бывшими чиновниками
коммунистического режима.
30-40% - это либеральные политики.
Это всё есть, несмотря на процесс люстрации.
Они представляют тех, кто их финансировал.
В Восточной Европе – это особая структура элиты.
А так этот процесс характерен для всех государств Европы.
В Венгрии – лучший менеджер Венгрии получил поддержку. А теперь, когда его
выступления в Совете Министров опубликовали, он ругал Совет Министров за
экономические проблемы, его сразу стали ругать и возмущаться его поведением.
Сказали в оправдание, что он всего лишь выпускал пар.
Итог: демонстрации.
Дюрчене (премьер-министр Венгрии): ему предъявляли претензии, он бывший
комсомольский вожак.
Люстрация – это устранение из государственного аппарата и других публично значимых
должностей, которые до смены политического режима, формы правления,
государственного строя сотрудничали с органами разведки, государственной
безопасности и запятнали своё честное имя публичной или тайной связью с теми
структурами, которые осуществляли репрессии против своего народа.
Очищение государственного аппарата от тех, кто мешает работать. В Польше существует
достаточно либеральный механизм отстранения.
В Польше государственным чиновникам необходимо было заполнить специальный
люстрационный документ, где они должны были обязательно указать службу в
государственных органах.
Избирательных прав их не лишали, но доступ к государственной службе был ограничен.
Если этот факт скрывался, то могли последовать проблемы.
Общественная власть относилась нормально, и многие продолжали работу в
государственных органах.
У Дюрчене сыграл факт принадлежности к коммунистическому прошлому.
Последующие выборы (сентябрь 2006 года) выявили политические силы.
«Гражданская платформа» - Дональд Туск
«Закон и справедливость» - братья Ярослав и Лех Качинские
Ярослав Качинский возглавляет правительство.
Авторитарная модель власти.
Квасневский – социал-демократ
Наиболее выигрышное положение у Ярослава и Леха Качинских. Их электорат – это
электорат обиженных – люди, получившие только начальное и среднее образование.
Обе группировки из партии солидарности, обе либеральны.
Но у них разный электорат.
За спиной Тувска – европейцы-иностранцы, средний и высший социальный класс
Польши, городское население.
Население деревни, люди с низким уровнем образования голосуют за Качинских.
Качинские: основной лозунг – лозунг борьбы с коррупцией.
Скандал был спровоцирован Ренатой Бегверб.
Люди отреагировали на нечестное поведение того, кому они доверяли.
На самом деле, это технические проблемы.
Рената Бегверб из партии Самообороны – ей предлагали пост министра сельского
хозяйства, если она перейдёт к партии Качинских.
Качинские хотели создать Правительство большинства.
Если правительственная партия вдруг проводит курс, который оппозиции не нравится, то
нужно обеспечить большинство в Правительстве.
Маргинальные партии:
- Самообороны
- Союз польских семей
Ренату обвиняли в грязных выборах.
Когда посты стали делить, то лидер партии стал ругать братьев Качинских.
Рената Бегверб решила провернуть провокацию. Она вошла в сговор с членом
Правительства. Чтобы выйти из самообороны, ей надо было заплатить 180 тысяч
долларов. Всё это было за счёт государства, то есть налогоплательщиков, то есть народа.
Проблема в том, что не на кого опереться тем, кому надо проводить реформы.
Одной партии сложно провернуть реформу в Польше.
Другой политический соперник – Тувска, он близок по духу братьям Качинским.
Альянс Тувски и Качинских имел место.
Это был единственный простой выход.
Проблема выходит на две системных проблемы:
Выборный марафон утомил, потому что выборы Президента и выборы в Сейм и Сенат
прошли примерно в одно время, год назад прошли выборы в Европарламент, через год
состоятся выборы в местные органы.
Проблемы мозаичной демократии, которая приходит на смену массовой демократии (это
термин Тоффлера)
Массовая демократия
- структуируется при помощи политических партий
- масса – это народ, нация
- масса – это то, что при помощи закона можно соединить в единое целое
Власть, если она знает закон, может управлять массой – будет равновесие между
обществом и государством.
Мозаичная демократия.
В начале 20 века происходит фрагментация. Вместо плотных групп и слоев («классов») –
это социальные группы, объединенные интересами – это целостная политическая сила.
Формируются мозаичные группировки, они малы, но не нуждаются в поддержке тех, кто
вокруг. Они могут сами реализовать свои интересы. Малые территориальные группы
занимаются выживанием. Общество приводится в несбалансированное состояние, потому
что объединить их сложно. Их можно только превратить в толпу. Именно так
организовываются «оранжевые революции».
Но в общество, народ, эту толпу превратить нельзя.
Однако, можно попробовать сделать это, если обмануть толпу.
Надо выдвинуть какую-то общую идею.
Ситуация очень опасна: в период кризиса в экономике или социальной сфере мозаичные
группы могут разрушить весь государственный механизм.
3 фактора для власти.
1) абсолютно открытая возможность доступа к реальной власти помимо традиционных
политических институтов. Открытая возможность вхождения во власть возникает за счёт
того, что социальная система находится в состоянии неустойчивого равновесия.
2) давление внешней среды – ситуация социального конфликта, экономического кризиса,
кризиса государственного строя
3) эффект «снежного кома» - информация о деятельности небольшой группы и всех её
мнимых или подлинных успехах благодаря СМИ становится быстро известной всему
обществу, делает эту группу популярной, и если находятся финансовые группы, готовые
поддержать её, то проплаченные СМИ готовы обеспечит всенародную поддержку.
В предвыборной компании через представителей малых социальных групп решаются и
данные маргинальные задачи. Но те, кого выбрали, не смогут выполнить свои
предвыборные обещания.
Президент – бывший мэр Варшавы.
А партия Самообороны и Союз польских семей – это представители маргинальные.
Партийная классификация ломается, не существует более существенных различий между
«гражданской платформой» и «правом и справедливостью».
Разница заключается в следующем:
Президент – евроскептик, считает, что лучше опираться на США, чем на ЕС.
В рамках «гражданской платформы» считают, что лучше опираться на ЕС, но можно и на
США.
Выборы 25 сентября 2005 года – количество набранных партиями голосов:
Союз польских семей – 8%
Самооборона – 11%
Право и справедливость – 27%
Все 3 партии – 45% - откуда такая арифметика, не спрашивайте
Явка самая низкая с 1989 года была именно на этих выборах.
Месяцем позже проходили президентские выборы.
Лех Качинский набрал 54% при явке 50%.
Были 2 основных кандидата – Лех Качинский и Дональд Туск.
В первом туре Лех набрал абсолютное большинство голосов.
Сейм и Сенат Польши.
Историки датируют возникновение Парламента в Польше 1493 годом, когда был создан
двухпалатный Сейм. Тогда он состоял из Сената и представителей местных шляхтинских
Сеймиков (палата послов)
Середина 16 века.
В Польшу входит король.
Сенат в этой структуре не избирается, а формируется из высших должностных лиц
государственного аппарата и представителей руководства римского католического
костёла. И происходил Сенат от Королевского Совета. Таким образом, Королевский Совет
трансформировался в орган официально.
Был в истории польского государства такой период, когда существовала только одна
палата.
37 лет прошло после принятия Конституции 1952 года, и в Польше вернулись к той
модели Парламента, которая существовала в 1921 году. Вернулись к этой модели Сейма в
1989 году, а в 1997 году окончательно закрепили в Конституции.
Сейм заседает постоянно – с выборов до окончания срока полномочий.
Совместных заседаний Сейма и Сената не бывает.
Но есть 4 случая, когда Сейм и Сенат заседают совместно. Тогда этот орган именуется
Национальное Собрание.
1) принятие присяги Президентом Республики
2) предъявление Президенту обвинения в нарушении закона и государственной измене –
импичмент
3) признание стойкой неспособности Президента исполнять должностные обязанности по
состоянию здоровья
4) заслушивание послания Президента
Всего в Сейме 460 депутатов.
Сейм – это палата общенационального представительства.
Сенат состоит из 100 сенаторов.
Сенат – это палата территориального представительства.
Руководят работой Сейма и Сената маршалы Сейма и Сената.
В сейме и Сенате принимаются регламенты.
Регламент есть и у Национального Собрания, причём по каждому из 4-ёх случаев.
Сейм и Сенат избираются по пропорциональной системе по окружным спискам.
Выборы в Сейм и Сенат проводятся на основании единого закона «Положение о выборах
в Сейм и Сенат Польской республики» от 12 апреля 2001 года. Это 4-ый избирательный
закон со времен проведения реформы.
1-ый был принят 7 апреля 1989 года.
Он определил правила так называемых контрактных выборов. Состоялся круглый стол
между коммунистической партией и Партией Солидарности.
Президентом стал Юго Зельский.
65% получили коммунисты и их сторонники
35% получили Партия Солидарности и их сторонники
Закон был одноразовый.
В Сенате провели выборы.
28 июня 1991 года – принципы свободных выборов с пропорциональной избирательной
системой были утверждены.
1993 год – сохранили возможности для участия номенклатуры в выборах и её победы..
Часть депутатов избиралась по окружным спискам, а часть – по общенациональным.
391 депутат – по окружным спискам, 69 депутатов – по общенациональным спискам.
2002 год – ввели метод Д’Онто.
Всё избирательное законодательство существует в рамках модели полупрезидентской
республики. Значит, Правительство ответственно перед Сеймом.
Активное избирательное право возникает с 18 лет.
Ограничены избирательные права не только недееспособных, но и тех, кто лишен судом
публичных и избирательных прав (это не политические права).
Пассивное избирательное право:
В Сейм – с 21 года
В Сенат – с 30 лет
В Президенты – с 35 лет
Проблема действительности выборов.
В Верховном Суде (далее ВС) Польши рассматривались подобные вопросы. Эта проблема
была подтверждена ВС Польши, и с вопросом о недействительности выборов можно
обращаться в ВС. ВС исполняет функцию суда по избирательным спорам.
Самороспуск Сейма.
Осуществляется по инициативе Президента. Следом за Сеймом уходит и Сенат.
4 года – это срок полномочий Сейма и Сената.
Постановление о самороспуске должно быть принято 2/3 законного состава Сейма. Сенат
нельзя распустить. Приказ о роспуске издает Президент после консультации с Маршалом
Сейма и Маршалом Сената.
Одновременно с Приказом о роспуске Президент должен назначить выборы в Сейм и
Сенат.
Основания:
1) отказ Сейма в выражении вотума доверия Совету Министров
Если после 1-ого этапа формирование Совета Министров не было успешным, то 2-ой этап
– последний. Слово остается за Сеймом. Если Сейм не одобрит, то будет распущен.
Понятия «роспуск» нет, есть «сокращение срока полномочий».
2) непредоставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4ёх месяцев после внесения его проекта в Палату Правительством.
Хотя Сейм и Сенат в неравном положении, потому что у Сейма больше полномочий,
существует нечто общее между ними.
Положение Конституции, относящееся к статусу депутата (ст. 102 -107) распространяются
и на Сенат.
Но в основном Конституция первично регулирует полномочия Сейма.
Каждая палата самостоятельна при формировании структуры, работы, формировании
внутренних органов.
Каждая палата имеет свой регламент.
Каждая палата избирает Маршала и вице-Маршала.
Каждая Палата формирует постоянные комиссии и может формировать чрезвычайные
комиссии.
И та, и другая палата участвует в законодательном процессе.
Однако степень их участия различна.
Законопроект принимается в Сейме, потом переходит в Сенат. Сейм и Сенат обладают
правом законодательной инициативы.
В нижней палате правом законодательной инициативы обладает каждый депутат. Верхняя
палата обладает этим правом целиком.
Каждая из палат может инициировать вопрос о привлечении к уголовной ответственности
перед Государственным Трибуналом соответствующего депутата или Сенатора.
Основание – ведение хозяйственной деятельности депутатом или сенатором.
Каждая из палат обладает правом обращаться в Конституционный Трибунал, могут быть
инициаторами производства в Конституционном Трибунале.
Кто может обладать таким правом
- Маршалы
- группы:
- в Сейме – 50 депутатов
- в Сенате – 30 сенаторов
Обе палаты формируют государственные органы.
При назначении Председателя Верхней Палаты Контроля:
- Сейм принимает решение с согласия Сената.
Аналогично принимается решение для назначения Уполномоченного по правам человека.
Члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, а также Совета денежной
политики назначаются Сеймом, Сенатом и Президентом республики на паритетных
началах.
В составе Всепольского Судебного Совета 4 члена избираются из числа Сейма, а 2
человека – из состава Сената.
Обе палаты могут влиять на процесс изменения Конституции, закон о внесении
изменений должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Разница
заключается в моменте, связанном с законодательной инициативой.
Сенат должен выступить с инициативой целиком, а Сейм – в числе 1/5 депутатов
осуществляет инициативу о пересмотре Конституции.
Особенности Сейма:
Ему принадлежит приоритет и в законодательном процессе, и в государственном
управлении.
Есть возможность самороспуска – для этого надо большинство в 2/3 депутатов
(принимается постановление о самороспуске).
Сейм контролирует деятельность Совета Министров.
Члены Правительства несут как солидарную, так и индивидуальную ответственность за
дела, находящиеся в их компетенции.
Существует обязанность председателя нового Совета Министров (после назначения и
принесения присяги) – он должен предоставить Сейму программу, потом Правительство
может приступить к исполнению своих полномочий.
Порядок назначения Правительства и порядок ухода Правительства в отставку:
Формирование Правительства, ответственность Правительства – это показывает
соотношение Президента и Парламента в структуре ОГВ.
Как формируется Совет Министров в Польше?
Ст. 154:
Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает
состав Совета Министров.
Назначение:
Президент назначает Председателя Совета Министров и остальных членов Совета
Министров.
Потом Председатель Совета Министров принимает присягу.
2-ой момент связан с позицией Сейма.
Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму
программу.
Вотум недоверия можно выразить абсолютным большинством голосов при условии, что
присутствует 50%+1 (абсолютное большинство) законного числа депутатов.
3-ий момент
1) председатель Совета Министров может быть не назначен Президентом.
2) министры могут не получить доверия
Тогда будет 3-ий этап формирования Правительства
- в течение 14 дней после истечения срока Сейм избирает Председателя Совета
Министров (абсолютным большинством голосов). Потом Президент назначает
Председателя Совета Министров и принимает его присягу.
Акт назначения Председателя Совета Министров – полномочие Президента.
4-ый момент
Если состав Совета Министров не удается назначить, то надо перейти к 4-ому этапу.
Президент назначает Председателя Совета Министров и остальных членов Правительства,
и принимает их присягу.
Но Совет Министров должен в течение 14 дней решить вопрос о доверии (простым
большинством). Если не получается, то Президент сокращает срок полномочий Сейма и
назначает новые выборы.
Ответственность Правительства.
В Польше существует конструктивный вотум недоверия. Только Сейм может образовать
следственную комиссию для расследования определенных вопросов.
21.01.1999 года – принимается закон «О следственной комиссии Сейма».
Существуют и другие формы контроля:
- право на обращение с запросами, вопросами и интерпелляциями к Председателю Совета
Министров и его отдельным членам
У Совета Министров разная форма ответственности.
Эти формы контроля очень активно используются,
1500 было направлено всего за 2005 год, из них 1/3 адресовалась Председателю Совета
Министров.
Сейм распоряжается государственным бюджетом. Отдельная глава Конституции
содержит ряд положений, которые касаются позиции Сейма в отношении
государственного бюджета.
Форма бюджетного закона.
Сенат может постановить о внесении поправок в бюджетный закон в течение 20 дней.
Проект бюджета направляется только в нижнюю палату. Отчет об исполнении бюджета
также предоставляется только в Сейм.
Правительство выступает с законодательной инициативой по бюджету.
Существуют разные формы законодательного процесса.
У Сейма есть право назначения референдума.
Постановление принимается абсолютным большинством голосов от абсолютного
большинства законного состава депутатов.
Отдельная часть Конституции посвящена референдуму.
Референдум может быть назначен Президентом.
Предмет референдума – вопросы особого значения.
Для государства существует открытая форма предмета референдума в связи, а ещё он
может назначаться в связи с изменением некоторых частей Конституции.
Весьма своеобразные нормы посвящены референдуму.
Решение референдума не всегда обязательно. Референдум не всегда носит императивный
характер.
Он будет иметь императивный характер, если в нем приняли участие более половины лиц,
которые имеют право голоса.
Действительность референдума подтверждается Верховным Судом Польши.
Выборы Президента назначаются маршалом Сейма.
На маршала возлагается временное исполнение обязанностей Президента республики
Польши.
Ст. 137 Конституции – если Президент не в состоянии исполнять обязанности, то он
уведомляет об этом Маршала Сейма. Маршал не может сокращать срок полномочий
Сейма.
По предложению Маршала Сейма Конституционный Трибунал может принять
положение, в котором говориться, что у Президента есть препятствие к выполнению им
своих полномочий. Если Конституционный Трибунал посчитает эту невозможность
преходящей, тогда деятельность исполняющего обязанности Президента носит временный
характер.
Если нет, то Маршал Сейма назначает новые выборы.
Временно выполняющий обязанности образуется в случае:
- смерти Президента
- отказа Президента от должности
- подтверждения недействительности выборов
- признанной Национальным Собранием стойкой неспособности исполнять должность
Надо получить 2/3 голосов НС – 2/3 от (460+100)
- отречение Президента от должности решением Государственного Трибунала.
Следующие основания:
- нарушение Конституции, закона или совершение преступления.
Президент привлекается к ответственности перед Государственным Трибуналом. Главная
роль НС – формулировка статей обвинения.
Предложить вариант обвинения могут не менее 140 членов НС.
Со дня принятия Постановления о выдвижении обвинения против Президента,
исполнение функций Президента приостанавливается.
Действует Маршал Сейма.
Особая роль у Сейма в отношениях с территориальным самоуправлением.
Сейм может распустить выборный орган территориального СУ по представлению
Председателя СовМина, если орган территориального СУ нарушает Конституцию или
закон.
Ведущая роль по формированию Конституционного Трибунала.
15 судей на 9 лет. Назначаются индивидуально только Сеймом.
Государственный Трибунал рассматривает вопросы привлечения к ответственности
Президента и политической ответственности.
16 членов избираются в него на срок полномочий Сейма (не депутаты, не сенаторы).
Ключевая роль при формировании Высшей Палаты Контроля.
Председателя назначает Сейм с согласия Сената.
По предложению Президента республики Сейм назначает председателя Польского
Национального Банка.
Только Сейм занимается решением вопросов войны и заключения мира.
Если невозможно, то Президент республики может принять решение о состоянии войны и
о введении военного или исключительного положения.
Это нетрадиционное положение имеет несколько градаций, в рамках которых по-разному
ограничиваются права и свободы человека.
Если есть внешняя угроза или когда из МД вытекает положение о совместной обороне
против агрессии, то Президент республики может внести военное положение на
территории всей страны или части страны.
Если угроза конституционного строя, угроза публичному порядку, безопасности, то
Президент может ввести не более чем на 90 дней исключительное положение.
Можно продлить на 60 дней, но только Сеймом.
Распоряжение о введении военного положения или исключительного положения.
Президент обязан предоставить его Сейму в течение 48 часов. Сейм может отменить его
абсолютным большинством голосов, если присутствуют более ½ от законного числа
депутатов.
Ещё один вариант – это положение стихийного бедствия.
В целях предотвращения положения техногенных аварий или природных катастроф,
СовМин может на 30 дней ввести положение стихийного бедствия. Сейм может продлить
это положение.
«О передаче международной организации компетенции органов Польши».
Закон, выражающий согласие на ратификацию принятия МД – он может быть принят
либо в каждой польской палате Парламента, или на референдуме.
Этот выбор делает Сенат.
Законодательный процесс.
Субъекты законодательной инициативы:
- депутаты
- Сенат
- Президент республики
- СовМин.
Особенности: 100 тысяч граждан Польской республики могут выступить с народной
законодательной инициативой. (они должны обладать активным избирательным правом).
Вместе с законопроектом должны быть предоставлены финансовые последствия
принятия.
3 чтения для принятия законов:
Право внесения поправок принадлежит инициатору проекта, депутатам и СовМину.
Обязательно должно быть предварительное рассмотрение поправок в комиссии Сейма.
Маршал может отказать, если поправка не была вовремя представлена в комиссию.
До времени 2-ого чтения можно отозвать.
И поправки, и законы должны быть приняты абсолютным большинством от 50%+1
законного состава депутатов.
Когда закон рассмотрен и принят, он отправляется в Сенат.
Там могут быть приняты 3 решения:
- принять
- внести поправки
- отклонить
Сенату дается 30 дней на раздумья. Молчание является знаком согласия.
Сейм может не согласиться с Сенатом.
Вето Сената преодолевается абсолютным большинством от 50%+1 законного состава
депутатов.
Принятый закон передается Маршалу Сейма, а тот передает его Президенту.
Президент подписывает закон в течение 21 дня, потом необходимо опубликование.
Президент может обратиться в Конституционный Трибунал. Президент не может отказать
в подписании, если закон является соответствующим Конституции. Если закон
неконституционный, то нужно разбираться.
Если только отдельные положения закона являются неконституционными, то Президент
может подписать закон, кроме неконституционных положений, если эти положения не
связаны с текстом (не искажают суть закона).
Надо проконсультироваться по этому поводу с маршалом Сейма. Можно вернуть закон в
Сейм.
Президент может реализовать право отлагательного вето. Он передает Сейму свои
соображения. Вето Президента опрокидывается 3/5 голосов.
У Президента есть 7 дней на подписание закона после того, как его вето опрокинули.
Ускоренная процедура принятия закона.
СовМин настаивает на том, что законопроект срочный. Все сроки в результате
сокращаются.
Сенат – 14 дней
Президент – 7 дней.
Изъятия: есть вопросы, которые не могут быть рассмотрены в срочном порядке:
- налоговые
- избирательные
- вопросы Президента, Сейма, Сената
- вопросы органов территориального СУ
- вопросы, регулирующие устройство и компетенцию публичных властей
Процесс принятия закона о бюджете.
Закон о бюджете вносит только Правительство, не позднее начала бюджетного года.
Закон о временном бюджете, изменении бюджета, закон «О принятии государственного
публичного долга», закон о предоставлении финансовых гарантий.
Возможно принятие временного бюджета – на 1 год.
Срок рассмотрения в Сенате уменьшается с 30 до 20 дней. Срок на подписание
Президентом – 7 дней. Президент не может наложить на бюджет свое вето.
Венгрия
Это наиболее успешное государство с точки зрения обывателя, наблюдающего за жизнью.
Надо обратить внимание на то, что произошло в Венгрии.
Специфика.
1) богатые традиции интеллектуального вызова, характерные для элиты.
2) глубочайшее социальное расслоение.
Основные конституционно-правовые институты.
Венгрия определяет будущее Европы.
Великое мадъярское прошлое.
Происходило коронование «короной императора всех христиан». Мотивация
великодержавности. Форпост Европы в борьбе с турецкими завоевателями.
Богатые интеллектуальные традиции породили политическую структуру. Всё это носит
трагичный характер несмотря на внешнее благополучие.
Венгрия никак не может занять то место, на которое претендует.
3-ий момент: проблема комплексной неполноценности перед трансформацией.
1) стремление к благополучию сослужило причиной бархатной революции, привело к ней.
2) быстрое разочарование в реформах и революциях привело к тому, что население
потеряло политическую активность.
Что это означает:
1) выбор: либо введение авторитарных инструментов либо использование тактики
политических игр и политических искусств, стремление поддержать искусственно
политическую активность
Дешёвая интрига.
Критерий деления:
Общество делится:
1) по уровню доходов
2) по отношениям с властью
Элита – 1-ая группа. Население – оно лишено власти.
Характер взаимоотношений. Взаимоотношения характеризуются исключительным
неравенством.
Это не просто неравенство, это неравенство возможностей, которое поощряется развитием
законодательства! За 15 лет реформ это неравенство приобретает наследственный,
потомственный характер.
С чего всё началось?
Высшая партийная номенклатура попыталась конвертировать политическую власть в
экономическую.
За 10 лет до бархатной революции.
Приватизация – профессиональные менеджеры занимались ей при помощи иностранных
инвесторов. Ещё участвовали так называемые банковские технократы.
К началу перестройки образовалась:
- политическая элита
- экономическая элита
- культурная элита
Экономическая элита занимала главную роль – это технократы.
К 1997 году двери были закрыты для новых людей. Образовалось заблокированное,
замкнутое общество.
Общество не открытое, очень сложен переход из одной группы в другую.
Социальная динамика прекратилась к 1997 году. Отношение к нижнему слою – его можно
использовать как толпу – массу.
Группировки элиты вверху:
- технократы
- бюрократия
- яппи – молодые служащие, занявшие место в структуре управления.
Они имеют проекцию на политическую элиту.
Что касается культурной элиты, то ее позиции более скромны. Это связано с
образовательными возможностями.
Самые богатые образовательные возможности у технократов.
Они реформируют законодательство так, чтобы лучше всего было их детям под
предлогом реформ.
Традиция интеллектуального вызова.
Та часть, которая относится к элите, существует автономно от 2-ух элит. В этом суть
венгерского интеллектуального вызова.
Дети интеллигентов быстро начинают обслуживать экономическую элиту.
Венгрия представляла собой огромный интерес для транснациональных компаний (ТНК).
Более половины Восточной Европы в ТНК пришлось на Венгрию.
Технократы продали то, чем не владели и вписались в ТНК.
Бюрократы – это выходцы из низшего и среднего класса.
Они очень дорожат тем, что пробились.
Яппи – это новое поколение технократов, не интересующееся будущим социума,
ориентированное на западные ценности, на позицию в будущем, они не рассматривают
никакие национальные аспекты.
Премьер Дучени.
Затяжной характер социального конфликта.
Закон о высшем образовании 1993 года. Потом произошла реструктуризация высшего
образования.
2003 год – новый закон о высшем образовании продолжил реструктуризацию в свете
Болонского процесса. Применение принципа финансирования.
ВУЗы получают больше экономических возможностей и выбор стратегии. Они могут
перераспределять бюджетные средства независимо от сметы, получать кредиты,
аккумулировать средства, получать доход от движимой и недвижимой собственности; им
разрешается предпринимательская деятельность в сфере, установленной законом.
Закон 2004 года – основной собственник - государство. Разрешена частичная
приватизация. Если находится покупатель, то можно передать 1/3 имущества ВУЗа.
2003 год – реформа здравоохранения. Пакет акций передается в частные руки.
Конституционный Суд признал закон неконституционным.
2004 год – референдум о приватизации учреждений здравоохранения.
Борьбу за государственную систему здравоохранения венгры проиграли. 70% студентов,
обучающихся по экономическим специальностям, - это выходцы из семей технократов.
В университетах и государственных колледжах структура получения диплома:
бакалавриат – магистратура.
Только в этих ВУЗах могут получить образование дети культурной элиты и бюрократов,
причем, в основном, только в колледжах.
У населения обычного шансы очень малы.
Особенности развития экономической системы в Венгрии.
Особую выгоду от приватизации получили ТНК. На их долю пала большая часть
налоговых льгот.
К 1997 году на венгерском рынке занятости 26% от рабочих рук.
44% - в зарегистрированном уставном капитале
44% - чистого дохода от всего бизнеса
68% - доля в экспорте
96% - доля налоговых льгот.
То же происходит и в банковской сфере.
ТНК не только осуществляют удачное инвестирование, но и приводили на венгерский
рынок крупные европейские банки, а также международных поставщиков.
Всё это привело к тому, что местная составляющая комплектующих изделий составила 510% - вложение местных инвесторов в производство на территории Венгрии.
То есть венгерской экономики как таковой нет вообще.
90% - частное производство. По Европе этот процент составляет 70-75%.
Проблема суверенитета носит виртуальный характер.
Разница между различными политическими партиями и группами отсутствует. Население
не может обнаружить отражение своих интересов.
Политическая система построена по закону политического маятника.
Правые-социалисты и обратно, социалисты-правые.
Правые – правые националисты, потому что они наиболее востребованы.
Кто получил высокий статус в Венгрии, того не интересуют национальные проблемы. Те,
кто находится в культурной элите, могут констатировать этот факт. Венгры, в отличие от
нашей культурной элиты, их нон-конформисты пользуются влиянием в обществе.
По этническому – венгры.
По национальности и мировоззрению космополитичны.
Национализм характерен для Восточной Европы, также характерны и аспекты
регионализма.
Это вектор движения в Европе, который противоречит глобализму.
Денацификация малообразованных людей имеет свою полюсность, направленную на
нерегулируемое развитие.
Венгрия находится в карпатском бассейне. Это заселенный регион Европы.
5 век – река Туса, там осели гунны с королем Атиллой, потом германские племена, потом
придунайские болгары. Венгры – это фино-угорские племена. Традиционный ореол
обитания – Бактирия (не могу понять, что написала). Потом они смешались с тюркскими
племенами – хун гары – венгры.
Тюркские племена кочевали с мадьярами. Из Поволжья переселились на Карпаты.
Государственность.
Король Иштан получил корону папы в 1000 году. Династия Артов – единение исконно
венгерских племен и германских племен.
Мадьяры и тюркские племена, и германские.
11 век – после христианизации Венгрия превратилась в цивилизованную державу и начала
завоевания. Все проходило успешно.
В 1222 г. была принята 1-я «Конституция» - «Золотая булла». Её дарует король Англеш II
Её сравнивают с Великой Хартией Вольностей 1215 года в Англии. Это предвестник
конституционализма в Европе.
Она закрепила привилегии баронов и поместных дворян, то есть господствующего класса.
Они могли не согласиться с мнением короля, из их представителей должно было ежегодно
собираться государственное собрание. В Золотой Булле было упоминание о
государственном собрании.
Венгрия – полиэтничная нация. История завоеваний успешная.
Король Матиаш был очень успешен в вопросах государственного строительства. Он
заботился о том, чтобы венгерский этнос стал лучшим.
Образование: средний слой дворянства двинулся за ним в Европу. Потом сформировали
канцелярию. Матиаш отстранил баронов. Была проблема раздела власти местными
баронами. Он сосредоточил контроль над финансами.
Деятельность королевского суда.
Сформировался суд в присутствии короля, как в Великобритании.
Суд имел право судить магнатов – крупных землевладельцев.
Процесс формирования интеллектуалов начался.
Поддержка общества:
- налоги с крестьянской семьи
- чрезвычайный военный налог.
Он ввел эти налоги, но обеспечил их защиту от баронов и магнатов.
Правовая система начала формироваться именно тогда.
Венгерско-чешско-австрийское единство – Дунайская монархия.
С 1468 по 1478 годы шли Чешские войны. Престол монарха и администрация переехали
из Буды в Вену.
Возникла проблема с наследниками. Он был незаконнорожденным. Он заключил договор
с чешским королем Владиславом Егилловым.
Если нет наследников, то власть переходит к Егиллову.
Государственное Собрание избрало Егиллова.
Сам Матиаш тоже был избран.
1437 год – с этой даты берет начало существование Государственного Собрания.
Бароны, прилаты и дворяне состояли в нем.
1445 год – включены представители городов, идея народного представительства.
3 функции Государственного Собрания:
- законодательная
- установление налогов
- выборы короля
30 тысяч избрали Маттиаша.
Дальнейшая история Венгрии – это история утраты этой страной своей самобытности.
До 1526 г. Венгрия существует под властью Османской империи (с 1686 г. - в империи
Габсбургов, стала частью Австрийской империи).
Революция 1848-1849 годов – в качестве лозунга: «нет свободы политической без свободы
национальной». Последовало начало государственного оформления идей национального
возрождения.
«Весна народов».
Что требовали славянские народы, входящие в империю династии Габсбургов:
- конституции
- гражданских свобод
- усиление Парламента
- реформа избирательного права
Эти программы характерны для чехов, словаков, хорватов.
1848 год – первое национальное Венгерское Правительство. В составе империи. Начинают
проводить революцию, которая заключалась в модернизации государственного строя и
проведении ряда экономических реформ.
- отмена крепостного строя и барщины с выкупом
- равенство граждан перед законом с сохранением имущественного ценза в избирательном
праве
- гарантия свободы слова, печати, собраний и объединений
Национальная идентичность других народов не признавалась.
Эта политика возбудила недовольство соседних народов.
Результат преобразований – принятие Конституции в 1868 году. Существование такого
государства было недолгим. Временный расцвет национальной государственности имел
место.
В послевоенный период была страшная разруха, были видны все проблемы налицо.
Многие граждане были инфицированы коммунистической идеологией.
1918 год в Будапеште произошла революция.
1919 год – Венгерская республика, просуществовала недолго.
Июнь 1920 года – восстановление Королевства Венгрии после румынской оккупации.
Подписали Версальский мирный договор.
Венгрия утратила 2/3 территории и ½ населения.
Правителем стал Милош Хорти.
2001 год, 19 июня – Закон о статусе.
Закон о гражданстве за пределами государства.
Главное – поддержать тех соотечественников, которые находятся за территорией Венгрии.
Права и привилегии для них.
Их сейчас более 3 миллионов человек.
Смысл закона: этнические венгры могут работать в Венгрии 3 месяца в год. Они
производят выплаты в систему социального страхования, взамен получают медицинскую
страховку и пенсионное обеспечение.
Выплаты за общественный транспорт.
Стипендии студентам ВУЗов, если студенты обучаются в Венгрии.
Финансовая помощь в странах Восточной Европы, где соотечественники постоянно
проживают, если 2 ребенка обучались в школах с венгерским языком.
Венграм надо получить идентификационную карточку, чтобы пользоваться этими
правами.
Это требовало одобрение от венгерской организации, которые признавались бы
государством (правительством Венгрии).
Закон обвинили в экстерриториальности, во вторжении в суверенитет других государств.
Институты венгерской власти:
Этническая проблема выражена в Конституции.
§ 68: Живущие в Венгерской республике национальные и этнические меньшинства – это
самостоятельные коллективные субъекты власти.
Ещё они являются государствообразующими факторами.
Какие обязательства берет на себя венгерское государство по отношению к национальным
и этническим меньшинствам?
Венгрия – моноэтничное государство.
1) защищает – она обеспечивает их коллективное участие в общественной жизни,
обеспечивает сохранение и развитие их культуры, использование ими их родного языка.
Преподавание на родном языке, право использования названий на родном языке.
Законы обеспечивают представительство национальных и этнических меньшинств в
учреждениях соответствующего уровня.
Они могут создавать самоуправляющиеся объединения, как местные, так и в масштабах
всей страны.
Для принятия закона о национальных и этнических меньшинствах необходимо 2/3
депутатов Парламента.
Особая защита.
Различие между терминами национальное меньшинство и этническое меньшинство:
Национальные меньшинства – это те, кто имеет свою государственность за рубежами
Венгрии: украинцы, немцы (швабы), словаки.
Венгерские цыгане – это этническое меньшинство, обладающее коллективными правами,
такими же как предусмотрено в Конституции для индивидуумов.
Закон «О национальных и этнических меньшинствах».
Это сообщество, принадлежащее к одному этносу, которые существуют более 100 лет на
территории Венгрии, состоят из венгерских граждан, отличающихся языком,
культурными традициями, дает доказательства осознания единства, стремится к
сохранению этой общности и к выражению и защите своих интересов.
Права и свободы.
Имеют социальный оттенок. Обнаруживается влияние социализма.
Специфика формулировки права на труд в том, что социальные права гарантируются
только гражданам Венгрии: право на образование, социальную защиту.
Занимают традиционное место в системе институтов этой страны.
В тексте Конституции это глава 12 – «Основные права и обязанности граждан».
Особо выделяется значение обязанностей для граждан.
Если почти во всех Конституциях делается акцент на права, то здесь уже в названии главы
подчеркивается взаимный характер прав и обязанностей.
Социально-экономические права гарантируются не в той же мере, что политические и
личные.
Они гарантируются не в полном объеме.
На практике:
1) для государства, переставшего быть социалистическим и патерналистским, невозможно
дальнейшее гарантирование и реализация, а также обеспечение в полном объеме
социально-экономических прав.
2) непосильное финансовое бремя ведет к нехватке бюджета, что вызывает социальную
напряженность.
Большая часть населения надеется, что в первую очередь получит блага в социальноэкономической сфере (96%), а свобода совести, свобода объединений интересует только
около 30% граждан.
В государствах Европы заинтересованность в экономических и социальных правах
снижается до 10-15%. Активное общество интересуют личные и политические права.
Есть следующие понятия:
- группа негатив
- группа актив
Status negativus и status activus, который более популярен, чем status positivus.
Status negativus определяет ту группу прав, в которую никто вмешиваться не может: ни
государство, ни общество.
Личные права – все относятся к таким правам. Также к ним относятся права по защите
прав и некоторые политические права.
Status activus определяет политические права для участия человека и гражданина в
решении общественно значимых вопросов, в первую очередь политического участия.
Status positivus определяет права, для которых нельзя обеспечить гарантии исполнения.
Это социальные и экономические права.
У них ограниченная защита и ограниченная возможность реализации.
Граждане Венгрии заинтересованы именно в патерналистском государстве.
3) уже замечено, что чем больше обязательств берет на себя государство, тем сильнее
зависимость граждан от чиновников и тем пассивнее их экономическое поведение.
Культура жалобы, а не культура иска.
Граждане идут в обход закона, чтобы получит положенное.
Роль конституционной юстиции.
Инструмент толкования Конституции, который используется КС.
С проблемами предоставления социальных гарантий борется КС.
В 60-ые годы венгерская экономика начала погружаться в состояние застоя.
Чтобы повысить уровень жизни, венгерское государство стало существовать за счёт
кредитов.
Уровень долга Венгрии – самый большой в Европе.
Эта проблема стояла очень остро: надо не только проводить реформы, но и выполнять
долги. МВФ с трудом предоставлял займы. Жесткие условия были выдвинуты взамен.
Программа радикальной бюджетной экономии. Принята венгерским Парламентом в 1995
году под давлением Правительства.
Все социальные выплаты прекращались. Резкое сокращение выплат пособий на ребенка,
по нетрудоспособности. КС Венгрии рассмотрел эту программу с точки зрения
конституционности. В силу реакции общества выполнить эту программу было
невозможно.
КС в порядке, установленном законом, признает, что программа не соответствует
Конституции. Были претензии у либеральной элиты Венгрии.
КС срывает экономическую перестройку Венгрии.
КС заблокировал немедленное сокращение социальных программ.
3 принципа:
1) они трактовали §2 о принципе верховенства права.
Расширительное толкование, направленное на защиту социальных прав.
Как оживить декларативные нормы?
Чтобы закон обеспечивал обеспечение принципа верховенства права, надо, чтобы законы
обеспечивали правовую безопасность.
Законы не могут изменяться так быстро, чтобы люди, жизнь которых затрагивают
изменения, не имели возможности приспособиться к новым условиям.
Государство может вносить изменения в социальные программы, но на более
долгосрочной основе при заблаговременном уведомлении, определяющем срок для
приспособления, а также при поэтапной реализации сокращений.
2) §70 е
Людям, находящимся в нужде не по своей вине, должна быть оказана помощь
посредством системы социального страхования. Государство может вносит изменения в
систему социального обеспечения при том, что должен быть сохранен социальный
минимум.
Суд разрешил заменить универсальные программы социального обеспечения так
называемыми адресными, то есть базирующимися на проверке реальных социальных
потребностей.
Социальные программы поделены на 2 типа:
1) программы на праве требования.
Эти программы основаны на обязательных взносах в государственные фонды,
гарантирующие выплаты в обмен на взносы.
Это пенсии и пособия по нетрудоспособности.
Они базируются на договорных правоотношениях. Граждане, платившие взносы в
государственные фонды, должны быть уверены в том, что государство выполнит свои
обязанности.
Граждане получали возможность требовать того же, что может требовать собственник.
Таким образом, их права носят абсолютный характер. Это договорные правоотношения.
2) Солидарные программы: государство обязано оказывать социальную поддержку
отдельным группам без взносов.
Средства на отпуска по беременности и родам, на пособия на детей.
Эти отношения не основаны на логике договора в отличие от вышеуказанных.
Они могут подвергаться сокращению по усмотрению Правительства, если уровень жизни
тех, кто попадает под сокращение, не опускается ниже минимально определенного
уровня.
Правительство и Государственное Собрание прислушались к этому постановлению.
1848 год – в Венгрии принят ряд мартовских законов. По сути это была Конституция.
Возникла проблема с национальными и этническими меньшинствами. Их права должным
образом обеспечивались, а права чехов, словаков – нет. Против политики венгров было
восстание. Память о том, чем чреваты эти ошибки, венгерская история сохранила надолго.
Догосударственный период- 896 год – расселение венгров в дунайской низменности
Следующий период связан со становлением христианского государства.
Король Иштан I получил корону папы в 1000 году – святая корона Иштана. Династия
Артов – единение исконно венгерских племен и германских племен.
Мадьяры и тюркские племена, и германские.
11 век – после христианизации Венгрия превратилась в цивилизованную державу и начала
завоевания. Все проходило успешно.
1222 год – начало становления конституционной традиции.
В 1222 г. была принята 1-я «Конституция» - «Золотая булла». Её дарует король Англеш II
Её сравнивают с Великой Хартией Вольностей 1215 года в Англии. Это предвестник
конституционализма в Европе.
В Золотой Булле закреплялись некоторые ограничения прав короля и магнатов, а также
право сопротивления королю.
Она закрепила привилегии баронов и поместных дворян, то есть господствующего класса.
Они могли не согласиться с мнением короля, из их представителей должно было ежегодно
собираться государственное собрание. В Золотой Булле было упоминание о
государственном собрании.
14-15 века – наибольший подъем и расцвет средневекового венгерского государства.
Король предоставил дворянам право иметь свой суд, администрацию, финансы,
ополчение.
К 15 веку – наибольший расцвет государства – это этап становления сословнопредставительного органа.
1437 год – с этой даты берет начало существование Государственного Собрания Венгрии.
Бароны, прилаты и мелкое дворянство состояли в нем.
Съезды сословий происходили один раз в год. Можно говорит, что это был полноценный
государственный институт.
Венгрия – полиэтничная нация. История завоеваний успешная.
У венгров народный герой – король Матиаш I Гордый.
Венгрия была как Великобритания.
Король Матиаш был очень успешен в вопросах государственного строительства. Он
заботился о том, чтобы венгерский этнос стал лучшим.
100 тысяч вооруженных дворян выбрали его на радожском поле.
Образование: средний слой дворянства двинулся за ним в Европу. Потом сформировали
канцелярию. Матиаш отстранил баронов. Была проблема раздела власти местными
баронами. Он сосредоточил контроль над финансами.
Верховный Суд – суд Короля.
Деятельность королевского суда.
Сформировался суд в присутствии короля, как в Великобритании.
Суд имел право судить магнатов – крупных землевладельцев.
Процесс формирования интеллектуалов начался.
Поддержка общества:
- налоги с крестьянской семьи
- чрезвычайный военный налог.
Он ввел эти налоги, но обеспечил их защиту от баронов и магнатов.
Правовая система начала формироваться именно тогда.
Венгерско-чешско-австрийское единство – Дунайская монархия.
С 1468 по 1478 годы шли Чешские войны. Престол монарха и администрация переехали
из Буды в Вену. Это произошло в 1485 году.
Возникла проблема с наследниками. Он был незаконнорожденным. Он заключил договор
с чешским королем Владиславом Егилловым.
Если нет наследников, то власть переходит к Егиллову.
Государственное Собрание избрало Егиллова.
Династия Артов прекратилась, началась династия Егиллонов – чешских королей.
Сам Матиаш тоже был избран.
1437 год – с этой даты берет начало существование Государственного Собрания.
Бароны, прилаты и дворяне состояли в нем.
1445 год – включены представители городов, идея народного представительства.
3 функции Государственного Собрания:
- законодательная
- установление налогов
- выборы короля
30 тысяч избрали Маттиаша.
Возникла проблема с наследниками. Он был незаконнорожденным. Он заключил договор
с чешским королем Владиславом Егилловым.
Если нет наследников, то власть переходит к Егиллову.
Государственное Собрание избрало Егиллова.
Династия Артов прекратилась, началась династия Егиллонов – чешских королей.
Территория Венгрии делится на 3 части:
- турки
- Трансильванское княжество
- территория, относимая к правлению Габсбургов
Дальнейшая история Венгрии – это история утраты этой страной своей самобытности.
29 августа 1526 года – поражение венгров при Мухане – утрата подлинной венгерской
государственности.
Венгрия в 16 веке – самый крупный поставщик в Европе.
До 1526 г. Венгрия существует под властью Османской империи (с 1686 г. - в империи
Габсбургов, стала частью Австрийской империи).
1683 год – по инициативе папы Иннокентия 11 – он дает совет объединиться в Священный
Союз христианских монархов. Туда входили империя Габсбургов, Польша, Венеция.
1686 год – их армия освободила Буду от турецкого ига.
Взамен венгерские дворяне теряют свои права.
Открывается новая страница истории Венгрии – борьба за национальную независимость.
Закончилась в 1849 году.
1714 -1715 годы – восстановлены права дворян, гарантированные им Золотой Буллой.
1825 – 1849 годы – период национального возрождения. Сформировались требования
либеральной Конституции.
4 марта 1849 года – принятие мартовских конституционных законов.
Они не затронули систему престолонаследия.
Однако, учреждено независимое, ответственное за дела Венгрии Министерство.
Через него король осуществлял исполнительную власть.
Был создан двухпалатный Парламент, который переизбирался каждые 3 года.
Право населения участвовать в выборах.
Унифицированная система налогов
Отмена чрезвычайных налогов
Свободная торговля землей.
Участие недворян в местных органах управления
Свобода печати и религиозная свобода.
Венгры получили право на создание национальной гвардии.
1867 год – 1919 год – этап дуалистической монархии.
Правили Габсбурги и венгерская правительственная верхушка.
В 1867 г. было заключено австро-венгерское соглашение о таком разделе власти. Франц
Иосиф был коронован как король Венгрии, но Венгрия приобрела территориальную
целостность и независимость. Произошло настоящее восстановление парламентской
формы. Венгрия была уравнена с Австрией. Хорватия получила местное самоуправление в
рамках Венгрии. Трансильвания стала частью Венгрии благодаря личной унии короля.
Общими были министры иностранных дел, обороны и финансов.
Также был создан Таможенный и Торговый Союз – его состав подлежал возобновлению
каждые 10 лет.
Обе половины государства – Австрия и Венгрия – существовали со своими
учреждениями, армиями, они могли в равной степени сохранять суверенитет.
Внутри:
- Хорватия
- Босния и Герцоговина – в ней существовал свой Сейм.
Каждая из стран-учредительниц выделила свои делегации, которые проводили заседания
общего представительного органа.
Конституции Венгрии, по существу, складывались из соглашений, договоров, обычаев.
Революция 1848-1849 годов – в качестве лозунга: «нет свободы политической без свободы
национальной». Последовало начало государственного оформления идей национального
возрождения.
«Весна народов».
Что требовали славянские народы, входящие в империю династии Габсбургов:
- конституции
- гражданских свобод
- усиление Парламента
- реформа избирательного права
Эти программы характерны для чехов, словаков, хорватов.
1848 год – первое национальное Венгерское Правительство. В составе империи. Начинают
проводить революцию, которая заключалась в модернизации государственного строя и
проведении ряда экономических реформ.
- отмена крепостного строя и барщины с выкупом
- равенство граждан перед законом с сохранением имущественного ценза в избирательном
праве
- гарантия свободы слова, печати, собраний и объединений
Национальная идентичность других народов не признавалась.
Эта политика возбудила недовольство соседних народов.
Результат преобразований – принятие Конституции в 1868 году. Существование такого
государства было недолгим. Временный расцвет национальной государственности имел
место.
В послевоенный период была страшная разруха, были видны все проблемы налицо.
Многие граждане были инфицированы коммунистической идеологией.
1918 год в Будапеште произошла революция.
1919 год – Венгерская республика, просуществовала недолго.
Июнь 1920 года – восстановление Королевства Венгрии после румынской оккупации.
Подписали Версальский мирный договор.
Венгрия утратила 2/3 территории и ½ населения.
Правителем стал Милош Хорти.
В результате Первой Мировой Войны в Венгрии произошла революция Белк Кун
(коммунисты с левыми социалистами) 22.05.1919 г. практически бескровно захватил
власть. Он провел национализацию, создал ЧК, Красную армию, советы. 23.06.1919 г. на
Всевенгерском Собрании была принята Конституция Венгерской федеративной
социалистической республики. Провозглашена диктатура пролетарского Правительства –
Совнаркома.
04.06.1920 г. заключен Пуманонский (?) договор. Принят закон о временном
осуществлении верховной власти и восстановлении конституционного строя.
Восстановлен институт монархии, отменены все акты советской власти, Габсбурги
закрепили, что королевскую власть в Венгрии осуществляет регент, избранный
Национальным собранием. Регентом избран Хорти (25 лет).
1938 год – регенту было предоставлено даже право рекомендовать преемника.
Функции регента:
1. международные отношения, союзы и договоры
2. вопросы войны и мира с согласия Парламента
3. право роспуска Парламента
4. право рекомендации своего преемника
5. право отлагательного вето
6. возглавляет исполнительную власть
Состав Парламента:
Парламент состоит из 2 палат:
- Палата магнатов
- Палата депутатов
Активное избирательное право было ограничено. Избиратель должен:
- быть старше 24 лет
- 10 лет быть гражданином (ценз проживания)
- + 2 года – ценз оседлости в одной общине
- 4 класса образования
Таким требованиям соответствовало примерно 45% населения Венгрии.
Причем для женщин все эти цензы были еще выше.
Палата магнатов формировалась преимущественно регентом из числа высших светских и
духовных чинов.