Приложения - Центр развития некоммерческих организаций
advertisement
ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Аналитический отчет 30.06.2012 СПб БОО Центр развития некоммерческих организаций ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Оглавление Введение ПРОЦЕДУРА ИССЛЕДОВАНИЯ Кейсы БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ "ВСЕ ВМЕСТЕ" ГОЛОС ЖЕНЩИН СОВЕТ ГРАЖДАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ НКО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ КОАЛИЦИЯ НКО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ СЕТЬ СПЕЦИАЛИСТОВ Общие выводы Приложения ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СХЕМА ИНТЕРВЬЮ ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ДЕКЛАРАЦИЯ БАЗОВЫХ СТАНДАРТОВ СЕТИ ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ЗАЯВЛЕНИЕ О ВСТУПЛЕНИИ В СОВЕТ ГРАЖДАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРИЛОЖЕНИЕ 4. АНКЕТА «ГОТОВЫ ЛИ ВЫ СТАТЬ ЛОББИСТОМ?» СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ Страница 2 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ИССЛЕДОВАНИЕ КОАЛИЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ Аналитический отчет Введение Данное исследование было направлено на обобщение успешного опыта коалиций России с целью выявить условия и методы эффективной самоорганизации в современных условиях. Заказчиком исследования выступила Коалиции петербургских НКО. Финансово проведение исследование поддержал Фонд поддержки Института открытое общество (OSIAF) в рамках проекта «Будущее города – будущее НКО: повестка действий некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге». Исследование проводилось сотрудниками Центра РНО. Процедура исследования Для участия в исследовании были приглашены коалиции, которые успешно занимаются лоббированием, а также те коалиции, где существуют развитые механизмы внутренней коммуникации и координации. Успешные коалиции, приглашенные к участию в исследовании, должны были соответствовать следующим критериям. 1. В общей выборке должны были быть представлены коалиции, работающие как в Петербурге, так и в других городах и регионах России. 2. Каждая коалиция должна была работать не менее года и объединять некоммерческие организации для решения конкретных задач. 3. Коалиция должна была иметь лучшие практики в плане организационного развития, иметь развитые внутренние механизмы координации и коммуникации, успешно работающие процедуры принятия решений. 4. Коалиция должна была демонстрировать лучшие практики с точки зрения действий во внешней среде. То есть привлекались те объединения и организации, которые смогли действительно продвинуть конкретные вопросы, достичь заметных результатов и успехов в своей коалиционной деятельности. 5. Привлекались как незарегистрированные. зарегистрированные Для исследования был разработан ознакомиться в Приложении 1. гайд коалиции, интервью, так и с которым можно Было отобрано 6 коалиций из различных городов, по каждой из которых было проведено полуструктурированное телефонное интервью с координатором или членом координационного ядра коалиции. Страница 3 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО На основе проведенных интервью были подготовлены кейсы, раскрывающие успешный опыт самоорганизации НКО. Каждый кейс снабжен комментариями. Кейсы Благотворительное собрание "Все вместе" БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Благотворительное собрание "Все вместе" Контактная информация Веб-сайт: http://www.wse-wmeste.ru Координатор Ася Слепнева Телефон: +7 916 641 2646 E-mail: aslepneva@gmail.com Исполнительный директор Милова Екатерина Телефон: +7 985 773 1180 E-mail: eamilova@gmail.com Продолжительность активной деятельности С 2007 года. Довольно долгое время существовали стихийно, неформальным объединением. Зарегистрировались в 2009 году. были Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Благотворительное собрание "Все вместе" - это некоммерческое партнерство, объединившее столичные благотворительные и волонтерские организации, созданные по инициативе граждан. В течение нескольких последних лет в России все большее распространение получают частные благотворительные инициативы, исходящие не от богатых людей или крупных корпораций, а от обычных граждан. Частные благотворители объединяются в небольшие организации, которые работают Страница 4 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО напрямую с нуждающимися, минуя бюрократические структуры и другие сложные механизмы распределения средств или ресурсов. В результате все собранные деньги, лекарства, донорская кровь поступают тем, кому они предназначены, без каких-либо потерь при распределении. Благотворительное собрание "Все вместе" ставит своей целью объединить таких благотворителей и их организации для обмена опытом и ресурсами, совместного решения общих проблем и популяризации идеи частной благотворительности в стране. Говорит Татьяна Тульчинская, член Совета «Все вместе»: «Мы работаем на все целевые группы, и в этом наша сила. Более того, мы в определенном смысле инкубатор. Бывают бизнес-инкубаторы, а мы - благотворительный инкубатор. Мы создаем фонды по проблемам, которые сейчас не очень популярны и понятны донорам, и не полностью охвачены благотворительными организациями, как в случае с Благотворительным Фондом помощи взрослым «Живой». Структура, кадры Высший орган управления «Все вместе» - Общее собрание, также действует Совет и директор. Ресурсы для реализации деятельности. Партнерство получает гранты на деятельность, на осуществление акций, проектов. Средства для каждодневного функционирования: офис, секретарь, поддержание внутренних и внешних коммуникаций идет из грантовых денег, из целевых средств. Партнерство так же ищет «якорных» доноров на административные расходы. Организации члены платят членские взносы. И этого достаточно для того, чтобы удовлетворять минимальные потребности. Кроме того, каждая из организаций вкладывает свои ресурсы: возможности использования бесплатной полиграфии, офиса и т. д. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Что удалось сделать жизнеспособности и успешности ассоциации? Показатели Одним из самых своих больших достижений представители «Все вместе» считают преодоление конкуренции среди благотворительных некоммерческих организаций, в первую очередь за донорские средства. Теперь организации, входящие в Партнерство, работают вместе и помогают друг другу, в том числе и финансово. Страница 5 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Вторым важным достижением члены Партнерства называют то, что они научились принимать совместные решения, основываясь на выявлении общих интересов, тогда как раньше, это представляло для них серьезную проблему. Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? Была потребность в упорядочении внутренней коммуникации, потому как многие коллеги из фондов и так перезванивались друг с другом, и постоянно общались, что-то уточняли. В какой-то момент стало понятно, что на это тратится много времени, и общение будет более эффективным, если построить эту сеть коммуникаций формально. Решение о регистрации возникло после того, как появилась необходимость представлять организацию вовне, чтобы продвигать интересы сообщества в целом, а не только обсуждать его внутренние дела. А для реализации таких целей требуется иной уровень формализации, позволяющий получать финансирование для проведения всевозможных акций. Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что участников является ценным в этом взаимодействии? для Основной объединяющее идеей для участников Партнерства является то, что такая форма объединения как собрание «Все вместе» позволяет успешно лоббировать решения, связаны с развитием различных видов благотворительности на уровне законодательных инициатив. Что дает возможность воздействовать на формирование культуры благотворительности в целом, включая такие аспекты как воспитание молодежи и непопулярные виды помощи. Кроме того, практически все фонды, которые входят в собрание, являются узкоспециализированными. Между тем, множество проблем невозможно решить без сотрудничества в областях, смежных с проблемной. Например, невозможно эффективно заниматься проблемой только детей-сирот в детских учреждениях, без того, чтобы не затрагивать тему семейного устройства детей-сирот и тему кризисных семей. В целом, по мнению Татьяны Тульчинской: «Умение смотреть на вещи широко – это признак профессионализма. И это главное наше достижение». Страница 6 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных (процедур), действующих в ассоциации договоренностей Базовые стандарты деятельности регулируются уставом, а внутренние темы могут гибко корректироваться в процессе работы. Ключевым звеном является Совет, который может вносить изменения, принимаемые Общим собранием. Существует внутренний документ, регулирующий распределение полномочий между Общим собранием, Советом и директором, а так же большое количество других документов, регламентирующих потенциально спорные вопросы. Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками Существуют две рассылки. Внутренняя рассылка Совета, которую используют все его члены. И общая рассылка для оперативной коммуникации по вопросам, не требующим одобрения Совета. Люди в ней советуются по поводу лечения, по поводу каких-то контактов и другим вопросам. Планирование деятельности Планированием, составлением бюджета на год, составлением расписанием межфондовских акций и другими вопросами занимается нанятый исполнительный директор. Он обсуждает эти вопросы с Советом. Некоторые вопросы требуют вынесения на Общее собрание. Совет собирается для планирования в среднем раз в месяц на полдня. Принципы взаимодействия Основным принципом взаимодействия является обязательное наличие вклада со стороны каждого участника, отвечающего его возможностям. При этом форма этого вклада может быть различной – не только в виде финансовых вложений, но и путем предоставления других ресурсов. В объединении также существует принципиальное правило, согласно которому оно объединяет только организации, которые привлекают массовые частные пожертвования. Элемент внутренней коммуникации по сбору ресурсов Бюджет на данный момент складывается из: Членских взносов Пожертвований Страница 7 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Субсидии Минэкономики на реализацию проекта "Школа технологий НКО" Договора с Фондом общественного мнения на реализацию программы «Уроки благотворительности в школе» Динамика становления коммуникаций, привела к практикам принятия решения история, которая Процессы регулирования стандартов деятельности в объединении является непрерывным. Так, к примеру, уже несколько раз были откорректированы внутренние документы, регламентирующие правила принятия в организацию и правила принятия решений. Это связано, прежде всего, с расширением организации. При этом одной из важных проблем является соблюдение баланса между увеличивающимся количеством участников, что постоянно обостряет вопросы управляемости, и тем, что резкое ограничение приема может привести к превращению объединения в «элитарный клуб». Долгосрочный рост, обеспечивающий жизнеспособность организации в будущем. Планы организации Членские взносы участников обеспечивают только самый необходимый минимум финансирования, который позволяет организации существовать. Поэтому, проводится постоянная работа по привлечению средств под брэнд «Все вместе», что, благодаря хорошей репутации объединения, позволяет довольно легко находить спонсоров. ЛОББИРОВАВНИЕ / АДВОКАЦИЯ Группа интересов, которую представляет коалиция Благотворительные организации и частные жертвователи в первую очередь. Опосредовано представляют интересы клиентов – тех, кто нуждается в социальной поддержке и на кого направлены проекты собрания. Методы, которые использует ассоциация для продвижения групповых интересов При объединении создан экспертный совет, основной задачей которого является донесение экспертного мнения о деятельности благотворительных организаций до широких кругов населения путем общения с представителями СМИ. Членами экспертного совета являются уважаемые в Страница 8 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО среде благотворителей профессионалы, мнение освещении проблем развития благотворительности. которых важно при Представители объединения так же обязательно участвуют во всех мероприятиях, которые предлагаются профильными министерствами и Общественной палатой. А так же во всех формальных и консультативных советах, что является принципиальной позицией объединения. В общем, как сказала Татьяна Тульчинская: «Мы не находимся в состоянии конфронтации с государством, мы с ним работаем». Случаи успешных акций, кампаний Объединение придерживается взаимодействия с властью. следующих принципов в вопросах Во-первых, оно принципиально находится вне политики и вне религии. Во-вторых, в работе с чиновниками, объединение придерживается того мнения, что сотрудничество с государственными структурами является во многих случаях необходимым. Однако оно не должно нарушать моральноэтических принципов и внутренних критериев членов организации. В случае невыполнения чиновником своих должностных обязанностей, объединение будет прилагать усилия к его увольнению. В том же случае, когда сотрудничество является действенным, члены объединения с готовностью будут в нем участвовать. По словам Татьяны Тульчинской, прекрасным примером такого сотрудничества может служить взаимодействие объединения с Министерством экономического развития и лично Шадриным А.Е. ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ Что можно организациям? посоветовать другим некоммерческим Во-первых, слушать друг друга и научиться находить точки пересечения и общие интересы. Благотворительность – это всегда конфликт интересов. Это надо видеть и предвосхищать. Во-вторых, все участники объединения должны делать вклад в общую деятельность, в зависимости от своих возможностей, но этот вклад должен быть обязательным для каждого из участников. ПРИЛОЖЕНИЯ Устав http://www.wse-wmeste.ru/userfiles/ustav.jpg Направления деятельности http://www.wse-wmeste.ru/about/ Страница 9 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО КОММЕНТАРИИ В данном кейсе демонстрируется несколько принципов, обеспечивают устойчивость коалиции и ее результативность. которые Обратите внимание, как долго и тщательно коалиция отрабатывает механизм принятия решения. Базовые стандарты деятельности регулируются уставом. В тоже время коалиция готова гибко меняться под новых членов и новые условия. Именно эта гибкая структура и постоянное внимание к процедурам координации сети позволяет коалиции удерживать баланс между принципом «открытости» по приему новых членов и вопросом управляемости структуры. Также хочется отметить ориентир на конструктивное сотрудничество с властными структурами. При этом коалиция не боится и готова отстаивать собственные принципы и интересы своих клиентов. Достоин внимания тот путь, который позволил коалиции найти способ понимания общих интересов. Внутренняя цельность, где каждый из участников коалиции разделяет общие ценности, позволяет коалиции предпринимать мощные внешние действия по лоббированию и проведению масштабных акций. Страница 10 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Голос женщин БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Объединение свободных организаций «Голос женщин» Контактная информация Веб-сайт: http://www.trudwomen.ru/ Тел: (812) 331 - 94 - 98 Продолжительность активной деятельности Объединение существует регистрации не проходило с 2011 года, процедуру государственной Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Содействие, защита социально-трудовых и социально-деятельность. Ресурсная поддержка единомышленников, как среди организаций, так и среди частных лиц; создание площадок для общения и поддержания диалога для всех заинтересованных данной проблематикой. Мы, коалиция некоммерческих негосударственных организаций женщин СПб, взаимодействуем по следующим направлениям: Усиление влияния женщин на принятие решений во всех областях жизни нашего города: социальных, экономических, политической, трудовой. Контроль принятия законов, влияющих на жизнь женщин, потому что только счастливая, сильная женщина сможет улучшить жизнь нашего города. Развитие условия для психологической, экономической, социальной независимости путем объединения женских организаций, выработки общих целей, достижение которых позволит усилить каждую организацию и коалицию в целом. Изменение отношения к женщинам, признание силы и роли в обществе. Мы женщины, которые помогают женщинам! Сайт коалиции Страница 11 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Структура, кадры Формальной структуры Объединение не имеет. Существует лидерское ядро объединения, в которое входят 8-10 человек. Ресурсы для реализации деятельности Объединение использует ресурсы своих участников: финансовые, материальные. Помещение предоставлено Обществом вынужденных переселенцев из Чечни. Есть несколько проектов на поддержание Объединения, в частности, на Школу волонтеров. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Что удалось сделать жизнеспособности и успешности ассоциации? Показатели Успехом Объединения стали: Принятие Постановления Правительства Российской Федерации о прямых выплатах работающим матерям, что дало женщинам возможность получать пособий , минуя работодателя. Принятие закона о бесплатной юридической помощи беременным женщинам на региональном уровне. Увеличение на региональном уровне пособий отдельным категориям матерям детей-инвалидов с 1200 рублей до 10000 рублей в месяц. Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? Существовала конкретная проблема женщин, пострадавших от трудовой дискриминации. Ряд женских организаций взял на себя обязанность добиться законодательного изменения порядка выплаты пособий по беременности и уходу за детьми. Эти организации впоследствии стали ядром Объединения. Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что участников является ценным в этом взаимодействии? для Проблемы отдельных групп, которые входят в Объединение, нельзя решить силами одной организации. Приходя в коалицию, организации усиливают свои возможности и получают новые ресурсы. Например, через вступление в Объединение организации получили возможность обращения к депутатам, что дало им возможность решить свои «частные» проблемы. Страница 12 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Важным объединяющим моментом становится общая идея, фактически – идеологический ресурс, который дает возможность осознания взаимосвязей частных проблем с общим положением женщин в стране. В результате возникает новое видение: частные проблемы возникают как результат проблем самой системы. Пример: Существует необходимость принятия закона о равенстве. Между тем, эта необходимость осознается только после того, как организация, занимающаяся частными проблемами женщин, приходит в Объединение. Это происходит потому, что, будучи занятой своей узкой проблематикой, организация даже не обсуждает проблему равенства и связанные с нею вопросы квотирования для женщин. Только объединившись, организации начинают видеть, что одним из путей решения их проблем может быть введение квот для женщин на выборах. Женщина-депутат быстрее и активнее отзовется на проблему матери ребенка-инвалида, нежели это сделает депутат-мужчина. Пример: Известно, что многие матери недополучают алименты на детей. В основном, это связано с тем, что отцы стараются всеми способами уйти от уплаты алиментов. Объединение вызывает экспертов из Финляндии, которые делятся своим опытом решения данной проблемы. Оказывается, в Финляндии именно через женское лобби был создан государственный алиментный фонд. Это означает, что, если алименты не платятся, то женщины получают эти средства из государственного алиментного фонда, который, в свою очередь, взыскивает выплаченные деньги с нерадивых отцов. Внедрение подобного механизма практически невозможно в стране, где 90% депутатов – мужчины. Таким образом, введение квот на женское представительство в законодательных органах могло бы решить и эту проблему, поскольку женщине-депутату она ясна и близка. Эти примеры показывают, что именно через коалицию происходит осознание или связи конкретной проблемы, которую не решить в одиночку, с политикой, с общественным контекстом. Рима Шарифуллина считает также, что существует двусторонняя связь между объединением граждан в коалиции и решением общественно-значимых проблем: «Мне кажется, что любое наше достижение, любой принятый благодаря нам закон становятся практическими инструментами для другой более важной задачи – для сплочения людей. Для того чтобы люди научились сами решать свои проблемы. Для того чтобы люди сами научились объединяться». Страница 13 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных (процедур), действующих в ассоциации договоренностей Объединение проводит протоколируемые собрания. Прочие договоренности – устные или неформальные, как, например, правила электронной рассылки, которыми руководствуются участники. Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками В Объединении существует лидерское ядро – это 10-12 человек, которые собираются 2 раза в неделю. С остальными членами Объединения связь поддерживается через электронную почту (письма, рассылки). Привлечение сторонников зачастую происходит при помощи устной работы активистов, например, в процессе участия в мероприятиях других организаций или общественных групп. У Объединения есть своя символика, есть многочисленные партнерские связи, например с профсоюзами. Население в целом поддерживает организацию и одобряет ее деятельность, таким образом, можно утверждать, что организация имеет позитивный имидж В глазах общественности и коллег. Принципы взаимодействия Рассылка существует для обсуждения проектов, вопросов, мнений, ситуаций и умножение ресурсов и знаний. Принципы общения - Оперативное, деловое, совещательное общение - Мозговой штурм - Участие всех в деле каждого - Взаимопомощь Из электронной рассылки коалиции В том случае, когда Объединение готовится к проведению своей акции, проводится собрание лидерского ядра, на котором распределяются роли и сферы ответственности, намечаются пути взаимодействия и внутренней коммуникации. Лидерское ядро располагает ресурсной картой Объединения. Таким образом, участникам всегда понятно, кто и что может сделать, и кто какими ресурсами располагает. Эти сведения учитываются при планировании акций и мероприятий. Страница 14 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Важно, что при планировании учитываются не только ресурсы организацийлидеров, но и других членов Объединения. На этом фоне происходит некоторое разделение сфер ответственности, разделение труда. Это показатель того, что в Объединении имеются основы для специализации и функциональному разделению. Пример: Одной из успешных акция Объединения стал «Марш матерейизбирательниц». При подготовке к Маршу лидерское ядро распределило сферы ответственности между членами Объединения. Был назначен ответственный за составление ведомости акции, в которой учитывались все аспекты ее проведения. Далее, получив свои специализированные задания, лидеры организаций уже самостоятельно распределяли роли и зоны ответственности в своих организациях, оперируя уже собственными ресурсами. Динамика становления внутренних коммуникаций, история, которая привела к практикам принятия решения На начальном этапе становления Объединения представляло собой группу практически случайных лиц и организаций. Однако уже в скором времени в Объединении выявились лидеры. Ими стали не только те, кто чаще или регулярнее участвовал в собраниях, но, в основном, те, кто взял на себя функциональную ответственность за жизнеобеспечение Объединения. Постепенно в Объединении выделилось лидерское ядро Долгосрочный рост, обеспечивающий жизнеспособность организации в будущем. Планы организации Объединение занимается конкретной проблематикой, касающейся именно женщин и их положения. На этом основаны все долгосрочные планы организации. Рима Шарифуллина отмечает, что планы основаны на убежденности членов Объединения в необходимости продолжения работы: «Будем продолжать. Во всяком случае, энергия у людей есть». В настоящий момент Объединение собирает материалы по проблемам матерей детей-инвалидов с тем, чтобы начать кампанию по законодательному изменению их статуса: «Мы хотим, – говорит Рима Шарифуллина, – чтобы были принят закон, по которому этим женщинам станут присваивать статус матерей-сиделок и будут оплачивать им как социальным работникам, ведь они не могут выйти на работу, не могут себя содержать». Еще одним направлением работы Объединения станет совместная с профсоюзами кампания по пересмотру региональной потребительской корзины и увеличения минимального размера оплаты труда. Страница 15 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ЛОББИРОВАВНИЕ / АДВОКАЦИЯ Группа интересов, которую представляет коалиция - женщины Санкт-Петербурга: работающие женщины, работающие матери, которые нуждаются в защите трудовых прав; - лидеры, выступающие в защиту прав женщин. Объединение представляет интересы конкретной, хотя и достаточно широкой общественной группы. Проблема, которую решает коалиция В силу специфики работы, Объединение хорошо разбирается в структурных отношениях, существующих во властных органах, в том числе неформальных. Основные «точки приложения силы» в лоббистской деятельности Объединения – это Комитет по социальной политике, депутаты регионального и федерального уровней, члены Совета при Президенте по правам человека, Фонд социального страхования и ряд других. Рима Шарифуллина: «Принятие Постановления Правительства проходило сложным путем: мы обращались в различные инстанции, к депутатам, к Губернатору. Проводили уличные акции. В результате стало ясно: лучше всех наши интересы в различных инстанциях отстаивают именно женщины. То есть здесь проявилась женская солидарность». Объединение дает себе отчет в том, что, при существующей модели управления в стране, принятие решений через представительные органы затруднено. Основная масса решений производится «сверху», поэтому поиски «выхода» на самые верхние ступени власти – это насущная необходимость. Рима Шарифуллина: «У нас все происходит не через представительную демократию, которой практически нет, а с самого верха. В теории мы могли бы эти проблемы решать через региональных депутатов. Региональные депутаты обсудили бы эту проблему, внесли бы законопроект в Государственную Думу – у них есть это право, Дума рассмотрела бы и приняла бы закон. Это было бы нормально. Но пока представительная демократия не работает». Страница 16 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Какая конечная цель действий коалиции (какие перемены ожидаются)? Легитимность предлагаемых Объединением решений обеспечивается экспертами-юристами, прежде всего по трудовому праву, из СПбОО «Петербургская эгида», являющегося членом Объединения. Распределение функций и ролей в процессе работы. Процесс планирования Обсуждения предлагаемых Объединением решений острых вопросов происходит постоянно (например, в форме сетевых обсуждений). Объединение также проводит периодические консультации, встречи по мере необходимости. Используются другие форматы обсуждения, например, круглые столы, пресс-конференции, уличные акции и т. д. Специалисты Объединения, осознавая цели организации, хорошо ориентируются в законодательных нормах и способах их изменения. Для Объединения ясно, какие ведомства ответственны за принятие решений по вопросам и целевым группам, с которыми работает организация. Моменты координации, успешной которые помогли коалиции быть Объединение располагает ресурсами для подготовок новых решений. В основном, это юристы. Есть также специалисты по PR, и, обычно, для проведения кампаний собственных ресурсов достаточно. Методы, которые использует ассоциация для продвижения групповых интересов Основные методы, которые Объединение использует в своей работе, это гражданская лоббистская деятельность и акции по привлечению внимания к проблеме в рамках широких PR-кампании. Помимо акций, PR-кампании могут включать в себя широкое общественное освещение и обсуждение темы на круглых столах, митингах, пресс-конференциях и других площадках. Примером гражданского лоббирования может стать решение проблемы «декретофобии», которую Объединение решало, используя такой механизм гражданского участия как регулярные встречи Президента РФ с членами Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Страница 17 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Поиск ресурсов Есть несколько депутатов, заинтересованных решать интересующие Объединение проблемы. Более того, участницы Объединения активно включились в избирательную деятельность. Объединение оказало этим кандидатам свою поддержку. Это дало Объединению не только опыт участия в избирательных кампаниях, но и череду контактов с действующими депутатами, часть из которых – женщины. Сейчас депутаты-женщины есть почти во всех фракциях ЗАКСа. ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ В чем заключается эффективность практики Рима Шарифуллина убеждена, что эффективность коалиции основана на концентрации усилий на конкретной проблеме: «Нельзя брать абстрактную тему, даже, если эта тема верная, как, например, закон о гендерном равенстве. Ни одна женщина этого не поймет, следовательно, у кампании и не будет массовой поддержки. Успех – это всегда решение конкретных проблем. Если есть конкретные проблемы, то конкретные люди увидят, что через коалицию эти проблемы решаются. Тогда люди пойдут в коалицию. Если этого не будет – никто к вам не придет. Если коалиция не будет приближена к конкретным проблемам конкретных людей, жизнеспособность такой коалиции нулевая». Что в свете своего опыта Вы посоветовали бы другим НКО? Рима Шарифуллина советует воспользоваться конкретной темой, с которой можно будет «стучаться» напрямую и к представителям власти, и к потенциальным сторонникам, и к тем, для кого эта проблема решается. На самое главное при этом – не забывать о том, для чего коалиция собралась: «В коалиции всегда должна быть содержательная цель», - говорит Рима. Предостережения и ограничения По словам Римы Шарифуллиной, создавая коалицию, важно помнить, что она не может быть закрытой организацией: «Я остерегла бы от элитарности, которой многие коалиции страдают. Максимальная открытость должна быть. Нельзя превращаться в секту, надо звать всех. Это касается не только «уличной» деятельности, но даже собраний, даже, если решаются узкие технические вопросы». И, продолжая тему о том, чего следует остерегаться, объединяясь в коалицию, Рима Шарифуллина говорит: «Люди всегда боятся Страница 18 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО конкуренции: а вдруг появится какой-то более яркий человек? Но, думаю, не надо предпринимать какие-то попытки эту конкуренцию нивелировать: она все равно будет. Чтобы конкуренция не была деструктивной, нельзя оплачивать работу лидеров коалиции. Лидеры должны работать абсолютно на волонтерских началах. Специалистов можно нанимать, какие-то мероприятия можно оплачивать, но лидеры коалиции, ее Совет – они принципиально не должны оплачиваться». КОММЕНТАРИИ Этой коалиции удается добиваться с одной стороны массовой поддержки, а с другой быть эффективной при организации процедур общественного участия. Также хочется обратить внимание на то, как коалиция умело обращается с абстрактными и конкретными проблемами. Коалиция держит в фокусе внимания глобальную тему, например, продвижение закона о гендерном равенстве, но при этом разбивает эту тему на конкретные вопросы, касающиеся совершенно определенной и локальной группы людей – выплата пособий по беременности, пособия для матерей детей инвалидов и т. д. Страница 19 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Совет гражданских организаций БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Совет гражданских организаций (СГО) Контактная информация Марина Михайлова, директор Центра социальных технологий «Гарант»: тел. (8182)680-910 Николай Мякшин, председатель инвалидов Архангельской области: тел. (8182) 271280 Веб-сайт: http://center.ngogarant.ru/sgo Союза общественных объединений Продолжительность активной деятельности Объединение существует и работает с 5 августа 2010 года Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Совет гражданских организаций создан для консолидации усилий гражданских организаций Архангельской области для усиления общественного влияния, создания благоприятных условий для развития гражданского общества в Архангельской области. СГО позволяет участникам совместно продвигать свои интересы, обсуждать текущие вопросы и добиваться решения тех или иных общественно-значимых проблем. Структура, кадры Высшим органом управления является Общее собрание членов Совета, которое собирается не реже 1 раза в год. Для принятия общим собранием решений по повестке дня требуется присутствие 1/2 членов Совета. Постоянно действующим органом управления СГО является Правление, в состав которого входит не более 9 человек. Правление выбирается сроком на 1 год путем прямого голосования членов СГО присутствующих на Общем собрании. Из членов Правления выбираются председатель Правления и заместитель председателя – сопредседатель. Председатель и сопредседатель Совета избираются на год, простым голосованием членов. По окончании срока полномочий Председателя Совета, сопредседатель автоматически принимает его полномочия. Страница 20 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Членами Совета являются зарегистрированные общественные объединения и организации, а также представители от некоммерческих организаций (один член от трех некоммерческих организаций). Предусмотрено ассоциированное членство представителей общественных объединений инициативных групп, действующих на территории Архангельской области, не имеющих статус юридического лица, в том случае если их деятельность регламентирована положением, уставом или иным документом, определяющим цели, задачи и порядок деятельности объединения граждан. Членами СГО не могут быть политические партии, религиозные организации, профсоюзы, представители некоммерческих организаций, созданных по инициативе политических партий, представители некоммерческих партнерств, союзов и ассоциаций, которые в своем составе имеют коммерческие организации. В настоящий момент в Совет входит 15 членов, среди которых выделяется «ядро» наиболее активных и сильных организаций, ставших в свое время инициаторами создания Совета Ресурсы для реализации деятельности Финансовые ресурсы и ресурсы для функционирования СГО обеспечиваются посредством консолидации собственных ресурсов. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Что удалось сделать жизнеспособности и успешности ассоциации? Показатели Участие в Совете позволило его членам совместное отстаивание позиции организаций по закону «О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и общественных объединений», который принимался после Федерального закона «О поддержке СО НКО». Сейчас члены Совета совместно продвигают вопросы, связанные с благотворительностью. Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? Главный побуждающий мотив объединения архангельских организаций – площадка для эффективного взаимодействия. Для достижения этой цели в свое время был создан общественно-дискуссионный клуб лидеров НКО. На его основе образовался Совет гражданских организаций. Сегодня Совет стал некоей альтернативой общественной палате именно для Архангельской области. Инициаторами же создания СГО, а в дальнейшем и его ядром, стали организации – члены Клуба лидеров НКО. Еще одной причиной объединения стала необходимость координирования усилий членов: будучи представителями разных общественных комитетов, Страница 21 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО участники нуждались в структуре, позволяющей исключить разночтения и разногласия при принятии решений. Таким образом, Совет позволил своим членам вырабатывать политику во взаимоотношениях с государственными органами. единую Помимо этого, участие в Совете дает возможность организациям экономить свои время и ресурсы, что позволяет продвигать общественно-значимые вопросы с большей эффективностью и в кратчайшее время. Марина Михайлова: «В любом комитете и на любом заседании мы озвучиваем одни и те же мысли. Сегодня мы идем на собрание Комитета по разработке законодательства о благотворительности, и я знаю, что все представители некоммерческих организаций будут говорить одно и то же. Между собой-то мы уже все обсудили». Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что участников является ценным в этом взаимодействии? для Совет гражданских организаций создан для того, чтобы обсуждать важные для сектора вопросы и вместе продвигать его интересы. Совет возник как ответ на потребность в «узаконивании» отношений с властными структурами, поэтому его ценность заключается в том, что он является действенным инструментом для защиты интересов гражданского сектора, для реагирования на изменение общественно-политической обстановки. Кроме того, Совет необходим для обсуждения текущих вопросов, и это позволяет его участникам вовремя мобилизовать свои усилия. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных (процедур), действующих в ассоциации договоренностей Совет возник на определенных условиях, и, следовательно, потребовал оформления взаимоотношений. Существует Устав Совета, в котором прописаны договоренности о том, зачем Совет создан, как в нем принимаются решения, кто может быть его членом. В Совете считают, что, чем больше в нем будет участников, тем большую поддержку он сможет оказывать гражданским организациям через взаимодействие с государственными органами через процедуры общественного участия. Ядро Совета – представители организаций, ставших инициаторами консолидации, – считают, что в основе взаимодействия лежит понимание того, как и зачем двигаться вместе. При этом существует трезвая оценка возможных перспектив такого взаимодействия. Марина Михайлова: «Важно понимать, что, если те, кто на себе тащит этот Совет, бросят все это, то вся затея развалится. И никакие-никакие документы, никакие договоренности не помогут, потому что все равно Страница 22 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО должен быть кто-то, кто на своих плечах несет весь груз ответственности за начатое дело». Многие участники Совета рассматривают участие в нем как возможность влиять на принятие решений на государственном и местном уровнях. Марина Михайлова так определяет эту функцию Совета: «Это некий лоббистский кулак». Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками Привлечение граждан к работе организации возможно только на основе гражданской заинтересованности в решении текущих проблем. В свою очередь, эффективные решения требуют координации усилий участников. Поэтому, ядро Совета является своеобразным координационным центром принимаемых решений. Остальные участники становятся теми, кто эти решения реализует на практике. Вертикальная структура управления в таком случае является наиболее действенной, поскольку позволяет достигать максимальных результатов в самые короткие сроки. В области взаимодействия гражданского сектора с органами власти именно такая форма внутреннего взаимодействия становится залогом успешности и устойчивости организации. Марина Михайлова: «Разумеется, у нас у всех есть горизонтальные связи внутри своих сообществ: когда-то я взаимодействую с одним членом нашего Совета, когда-то с другим, когда-то с партнером. Надо понимать, что эти люди взаимодействуют друг с другом не только по вопросам СГО. Но если говорить о том, чтобы собирать в кучу большое количество организаций, все равно должен быть кто-то, кто это инициирует. Хорошо, не я буду, другой может это подхватить, но должен быть заинтересованный в исходе дела. Само по себе ничего не происходит. Все равно кто-то должен быть двигателем. Где-то кто-то должен подкручивать». Текущая коммуникационная работа строится в соответствии с ежедневными потребностями: «Как получается, так и делаем, – говорит Марина Михайлова. – Личные встречи, письма, телефонные переговоры. Иногда ядро разбирает насущную проблему, обсуждает ее, составляет по ней план действий. Потом оформленные результаты рассылаем остальным с тем, чтобы получить от них рекомендации. То есть, любой возможный способ используем». Принципы взаимодействия Главный принцип взаимодействия в Совете – оперативность. Марина Михайлова: «У нас существует договоренность о том, что мы собираемся для обсуждения чего-то в достаточно короткие сроки. Иногда мы можем сообщить сегодня, а уже завтра собраться. Понятно, что собираются Страница 23 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО те, кто может. Точно также работаем с электронной почтой: направляем на обсуждение тему или вопрос, и тот, кто может – отвечает. Жестких требований нет». Такая же гибкость характерна для действий Совета в период мероприятий по сбору ресурсов для поддержания функционирования организации. Марина Михайлова: «Каждый вносит свой вклад. Если у организации есть база данных и возможности оперативно по этой базе разослать информацию – она занимается рассылкой. Если есть деньги на аренду помещения – значит, эта организация занимается помещением. Кто-то может привлечь добровольцев. Мы просто распределяемся по принципу: кто и что может сделать». Ядро Совета составляют сильные организации, которые понимают, для чего создан СГО, и которые готовы вкладываться и делиться собственными ресурсами. Марина Михайлова: «Мы по сути своей являемся ресурсным центром, наша работа – создавать условия для успешной деятельности некоммерческих организаций. Поэтому в рамках нашей работы в качестве членов Совета мы вкладываемся именно как ресурсная организация. Кто-то может дать специалиста на разработку документов». Такие внутренние взаимоотношения стали возможны еще и потому, что в самый момент объединения организации четко проговорили условия взаимодействия. Марина Михайлова: «Мы это обсудили в самом начале: если понадобятся деньги – скинемся деньгами. Потому что мы – коалиция тех, кто давно знаком и хорошо друг друга знает. И мы понимаем, что стоит за этим объединением. Мертворожденных союзов было очень много, и мы сами это проходили. Здесь – совсем по-другому». Динамика становления внутренних коммуникаций, история, которая привела к практикам принятия решения Марина Михайлова не придает особого значения этапам становления и динамике внутренних коммуникаций: «Честно говорю, у меня нет времени на то, чтобы анализировать этапы становления. Установилось, и – слава Богу». Между тем, такая динамика существует, и ее можно проследить на этапах становления организации. Марина Михайлова: «У нас была необходимость встречаться, общаться и обсуждать общие для нас вопросы. И появился общественно-дискуссионный клуб. Мы его даже клубом руководителей не называли, потому что на самом деле в него вошло очень ограниченное число одинаковых по уровню развития организаций». Страница 24 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Марина Михайлова подчеркивает, что уровень членов клуба был примерно одинаков: «Объединить слона и трепетную лань невозможно. Если организация сильная, она обсуждает одни вопросы, если организация начинающая – у нее другие вопросы. И сажать их за один стол, регулярно встречаться и что-то обсуждать – не получается». Важно, что каких-то искусственных ограничений для членов общественнодискуссионного клуба не существовало, то есть, его членом мог стать любой лидер НКО. Тем не менее, состав участников достаточно быстро приблизился к однородному. Марина Михайлова: «Мы ни для кого двери не закрывали, организации сами выпали, потому что им не интересно». но эти Это привело к тому, что в Архангельске возник своеобразный клуб, который получил название Клуба лидеров НКО. В него вошло порядка 9 человек. Эти люди несколько раз в месяц встречались и обсуждали вопросы, которые было нужно и важно обсудить друг с другом. На почве общих интересов вырисовывались направления для совместной работы. Планомерным результатом работы Клуба лидеров НКО и стала организация членами Клуба лидеров Совета гражданских организаций. Марина Михайлова: «Мы все давно знакомы. Ядро Совета составляют те, кто давно взаимодействуют, давно и плодотворно работают друг с другом». Долгосрочный рост, обеспечивающий жизнеспособность организации в будущем. Планы организации Важно понимать, что Совет является инструментом для достижения эффективного взаимодействия его участников на ниве решения общественно-значимых задач. Поэтому планирование его деятельности подчинено результатам мониторинга общественно-политической ситуации в регионе и стране. Марина Михайлова: «У нас нет процедур, по которым нужно действовать. Как Бог на душу положит, вот так и действуем. Если вам надо иметь инструмент для реагирования на сиюминутную ситуацию вы озаботитесь тем, чтобы такой инструмент иметь. Но о каком планировании может идти речь? Завтра изменят Гражданский кодекс – мы начнем этим заниматься. Сегодня клюнуло кого-то благотворительный закон принимать – этим занимаемся. Совет необходим, когда речь идет об оперативном реагировании. Вот, случается, начинают писать законопроект, который угрожает НКО. И в этом случае мы собираемся вместе и проговариваем, что в этой ситуации делать». Страница 25 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ЛОББИРОВАНИЕ / АДВОКАЦИЯ Проблема, которую решает коалиция В основном Совет принимает совместные решения и делает совместные заявления в том случае, когда это необходимо. Возможно инициирование тех или иных мероприятий. В частности, Совет инициировал и провел анализ результатов деятельности некоммерческих организаций, когда возникла угроза того, что некоммерческие организации могут лишиться бесплатных помещений, потому что это, якобы, доходы, выпадающие из бюджета. Распределение функций и ролей в процессе работы При проведении мероприятий чаще всего применяется актуальный сегодня метод – распределение сфер ответственности между членами. В этом случае у организаций-участников есть понимание того, кто делает рассылку, кто обзванивает коллег, кто отвечает за помещения и проч. Таким образом, результат деятельности основан на четком выполнении участниками своих обязанностей по отношению к проводимому мероприятию. Моменты координации, успешной которые помогли коалиции быть Пример: Сбор и анализ информации. Совет предложил собрать информацию из разных НКО о том, сколько доходов приносит некоммерческий сектор в бюджет. На основе этих данных была сделана сводная аналитическая таблица, которая в многом помогла многим НКО отстоять свои бесплатные помещения. Пример: Проведение исследований. Разработка, распространение и анализ анкет для сбора данных НКО. Центр Гарант, как член Совета, разработал анкету публичного отчета некоммерческих организаций. Далее усилиями других членов Совета эта анкета была разослана по другим НКО. После сбора информации и обработки полученных данных материалы исследования были опубликованы в открытых источниках, что дало возможность многим организациям использовать их в своих мероприятиях и текущей работе, например, при планировании деятельности. Методы, которые использует ассоциация для продвижения групповых интересов Совет имеет существенный вес и авторитет как в гражданском секторе, так и в органах государственной власти. Безупречная репутация участников и длительные плодотворные взаимоотношения с органами власти придают решениям Совета определенную статусность. Страница 26 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Марина Михайлова: «Одно дело, когда мы выступаем от конкретной организации. Совсем другое – когда от Совета гражданских организаций с обсужденной позицией и согласованной повесткой. Это означает, что мы непременно будем услышаны». ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ В чем заключается эффективность практики Все участники Совета осознают его необходимость для принятия тех или иных решений, влияющих на общественно-политическую ситуацию. Марина Михайлова: «Секрет только в одном – в этом должна быть необходимость. Когда есть практическая необходимость, все вырастет, когда практической необходимости нет, то, хоть убейся, хоть упрактикуйся, хоть возьми 250 раз успешные практики – ничего не произойдет». Что можно организациям? посоветовать другим некоммерческим Марина Михайлова видит основу успешного объединения в осознании необходимости и очевидности целей предстоящей работы: «Ничего не получится, пока к этому не созреют условия и не появятся потребность и осознанная необходимость. Мне кажется, что, когда собравшиеся между собой люди осознают, что они готовы даже деньги вносить для того, чтобы быть вместе и для того, чтобы это работало и поддерживалось, это значит, что группа готова к объединению. Если же в группу приходят за получением профита – эта коалиция умирает тут же». ПРИЛОЖЕНИЯ Устав http://center.ngogarant.ru/sgo/ustav-sgo#snoska Заявление о вступлении в СГО (приложение 3) КОММЕНТАРИИ В данном кейсе хорошо видна работа коалиции для выработки общей позиции ее членов. Это позволяет членам коалиции добиваться успеха при лоббировании интересов НКО во властных структурах и выступать единым фронтом. Нам показалось, что структура этой коалиции больше подходит под определение вертикальной структуры. Это имеет свои преимущества, которые уравновешиваются соответственными слабостями. Четкое управление позволяет коалиции реагировать на внешнюю ситуацию быстро и эффективно. Страница 27 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Координационный совет НКО Пензенской области БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Координационный совет НКО Пензенской области Контактная информация http://www.penzafond.ru/231.html Продолжительность активной деятельности Создан в 2001 году, зарегистрирован в 2002 году. Через какое-то время Совет прекратил свою деятельность. Возродился в 2010 году. Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Миссия Координационного совета НКО: «Мы, общественные организации, объединили наши ресурсы с целью повышения эффективности работы НКО для решения социальных проблем жителей Пензенской области». Одним из значимых направлений деятельности совета - действия по увеличению прозрачности в распределении средств, направленных на поддержку НКО, из бюджета Пензенской области. Во-вторых, взаимный аудит различных общественных организаций по финансовой и отчетной документации - это будет способствовать повышению доверия между членами некоммерческого сообщества и в целом общества к НКО. В-третьих, Координационный совет планирует делегировать своих членов в различные общественные органы: например созданные в Законодательном собрании, городской Думе, а также в Общественную палату для представления интересов НКО Пензенской области. Целевая группа – некоммерческие организации. Структура, кадры Руководство осуществляет Председатель Координационного совета, который избирается на год и ежегодно меняется. Председатель имеет полномочия подписывать документы от имени Координационного совета. На председателе и его организации лежит основная тяжесть всей координирующей работы в течение года. Страница 28 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Ресурсы для реализации деятельности Консолидация ресурсов организаций-участников. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Что удалось сделать жизнеспособности и успешности ассоциации? Показатели Координационный совет проводит гражданские ассамблеи по разным вопросам, на которые кроме членов совета приглашаются представители других общественных организации, и органов власти. На ассамблеях обсуждается широкий круг вопросов: проблемы ЖКХ, борьба с коррупцией, распределение денег среди некоммерческих организаций, экологические и другие проблемы. Деятельность Координационного совета принимается во внимание местными органами власти. Членов совета приглашают на заседания различных комитетов. Мнение совета учитывается при принятии различных решений. Так, например, в результате работы совета была отменена незаконно введенная местными органами ЖКХ корректировка стоимости горячего водоснабжения. Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? В 2001 году основными мотивами создания Координационного совета стали: необходимость обмена опытом по развитию организаций и выработка моделей их взаимодействия с властями. После выхода закона об общественных палатах, члены совета вошли в состав нового органа, где, со временем, они были замещены людьми, которые не имели никакого отношения к работе общественных организаций. В 2010 году по инициативе руководителей трех общественных организаций Координационный совет был возрожден на основе отредактированных старых уставных документов, в которые было внесены поправки, непосредственно касающиеся ужесточения требований к приему в совет новых членов. Основной задачей совета по-прежнему оставалось представление консолидированной позиции общественных организацийчленов совета по различным актуальным вопросам. Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что участников является ценным в этом взаимодействии? для Основными мотивами консолидации выступает то, что члены совета оказывают друг другу необходимую поддержку. А так же возможность общения с единомышленниками, готовыми вкладывать определенные ресурсы в разрешение общих проблем. Страница 29 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных (процедур), действующих в ассоциации договоренностей Существует ряд документов, начиная с «Положения о входе и выходе из КС НКО», отражающие принципы ее работы. Все они размещенные на сайте организации (ссылки в разделе Приложения). Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками Взаимодействие осуществляется путем интернет-рассылки и проведения ежемесячных собраний руководителей партнерских организаций. Принципы взаимодействия В принципах взаимодействия четко зафиксированы: коллегиальность принятия решений, равноправие всех участников, и обязательная ежегодная смена руководства. Элемент внутренней коммуникации по сбору ресурсов Найдены такие формы взаимодействия, при которых используются главным образом временные затраты сотрудников организаций на осуществление звонков, написание всевозможных обращений и писем, их согласование и рассылку в официальные инстанции. Динамика становления внутренних коммуникаций, история, которая привела к практикам принятия решения На первоначальном этапе развития Совета были большие проблемы с принятием консолидированных решений, поскольку спектр представленных в Совете организаций и мнений был слишком разнообразен. Позднее, пришло понимание того, что союзническая поддержка даже тех инициатив, которые не имеют прямого отношения к профилю работы конкретной организации, дает возможность практической реализации полезных проектов. Например, членами совета было инициировано и поддержано проведение гражданской ассамблеи по вопросам профилактики и борьбы со СПИДом. Долгосрочный рост, обеспечивающий жизнеспособность организации в будущем. Планы организации Планирование и координация деятельности осуществляется на ежемесячных заседаниях совета, на которых обсуждается стратегия претворения в жизнь тех или иных инициатив совета и отдельных его членов. А так же подводятся промежуточные итоги проделанной работы. Эти направления деятельности и сегодня развиваются КС НКО. Страница 30 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Долгосрочный рост, обеспечивающий будущем. Планы организации жизнеспособность организации в В 2010 году было проведено стратегическое планирование, с целью прояснения общих приоритетов и долгосрочных перспектив развития. Эти направления деятельности сегодня развиваются КС НКО. ЛОББИРОВАВНИЕ / АДВОКАЦИЯ Распределение функций, ролей в процессе работы. Процесс планирования Планирование и координация всевозможных акций осуществляется на заседаниях совета. Координация текущих вопросов – в телефонном режиме и с помощью сетевой переписки. Основная нагрузка по координации лежит на председателе совета и организации, которую он представляет. Председатель так же подписывает от имени совета все письма и обращения. Хотя, как уже отмечалось выше, у конкретных мероприятий всегда есть конкретный инициатор из числа членов совета и распределение ответственности среди других участников проекта. Методы, которые использует ассоциация для продвижения групповых интересов Существует несколько путей реализации общественных компаний. Во-первых, активно практикуется процедура общественного участия «Гражданская ассамблея» - собрание, на которое приглашаются представители различных заинтересованных некоммерческих и бизнес организаций, государственных структур. У ассамблеи есть конкретная организация-инициатор, заинтересованная в обсуждении той или иной темы, в обязанности которой входит так же привлечение экспертов. В свою очередь Координационный совет приглашает остальных участников обсуждения. Результатом работы собрания является принятие резолюции, адресованной в органы исполнительной власти. Так, в 2011 году, один из членов Координационного совета – Ассоциация потребителей, инициировала обсуждение законности введенной местными ЖКХ корректировок оплаты за горячее водоснабжение. Другие члены совета помогали в вопросах организации ассамблеи, подготовки экспертов, написании и обнародовании соответствующих воззваний, организации разъяснительной компании в СМИ. В конце концов, Ассоциаций потребителей с помощью совета добилась отмены незаконных корректировок. Страница 31 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Во-вторых, Координационный совет использует технологию написания писем и обращений. Инициатор обращения пишет письмо, и пересылает его председателю, который, после согласования с остальными членами совета, подписывает документ и отправляет его в соответствующую инстанцию. Поиск ресурсов Каждая из организаций-членов совета человеческие и временные ресурсы. вкладывает свои собственные Как правило, организации используют для реализации проектов собственных сотрудников. При необходимости привлекаются эксперты в разных сферах деятельности, которые готовы сотрудничать с организацией про боно1. Оценка результатов Производится оценка промежуточных результатов. Например, после цикла написания писем о какой-то проблеме, или после проведения гражданской ассамблеи, члены совета встречаются и обсуждают, что получилось, что не получилось, где еще нужно приложить дополнительные усилия. ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ Что в свете своего опыта Вы посоветовали бы другим НКО? Шарипков Олег Викторович, исполнительный директор Пензенского фонда местного сообщества "Гражданский союз", член Правление КС НКО: «Я посоветовал бы тщательнее выбирать себе союзников, чтобы не получилось, что вроде он с первого взгляда показался союзником, а на самом деле он, в общем, совсем не с вами». О.В. Шарипков обратил внимание на то, что наличие у организации большого количества всевозможных ресурсов не является решающим аргументом в вопросе эффективности ее работы в Совете. Главным, по его мнению, является: «отношение вообще к деятельности некоммерческих организаций, понимание их места в регионе и в стране в целом». Предостережения и ограничения Олег Викторович, так же не рекомендовал «объединяться под какие-то мифические или реально существующие деньги». Когда основным мотивом создания коалиции является возможность получения каких-либо финансовых вливаний. По его мнению основой эффективного объединения могут послужить только общие цели и ценности, а так же сходство технологий и возможность полноценного обмена опытом. 1 «Pro bono» (от лат. pro bono publico — ради общественного блага) — это оказание профессиональной помощи благотворительным, общественным и иным некоммерческим организациям, а также частным лицам, которые не могут подобную помощь оплатить, Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/Pro_bono Страница 32 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ПРИЛОЖЕНИЯ Документы можно посмотреть по ссылке http://www.penzafond.ru/231.html "Положение о Координационном совете", "Процедуры принятия решений КС НКО", "Положение о входе и выходе из КС НКО". КОММЕНТАРИИ Первое на что хочется обратить внимание в этом кейсе, коалиция была создана, фактически не работала как это нередко бывает и вот возродилась, фактически новую жизнь вдохнули в старую структуру. Следующий интересный момент, это описание процесса понимания того, что не все, кто хотят быть в коалиции, нужны в ней. Как только коалиция ужесточила критерии по отбору новых членов, она сразу смогла работать более эффективно. Это играет важную роль при обсуждении принципиальных вещей, когда коалиция, вместо согласованного действия может уподобиться лебедю, раку и щуке. Важный пункт, позволяющий коалиции не закостеневать - обязательная смена руководителя. Очень важен обязательный принцип вклада каждого члена коалиции. И здесь ожидается активность, прежде всего со стороны нового участника – от него ожидается найти ту форму взаимодействия с коалицией, которая обеспечит адекватный вклад в общие ресурсы. Поиск поля общих интересов участников коалиции позволяет заниматься различной тематикой, которая порой может выходить за рамки специализации отдельных членов. Это с одной стороны обеспечивает поиск новых конструктивных союзников, с другой стороны - это форма усиления позиции коалиции при взаимодействии с властью. Страница 33 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Коалиция НКО Нижегородской области БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Коалиция НКО Нижегородской области Контактная информация Евгения Верба, исполнительный директор Ассоциации «Служение» Оксана Тажирова, руководитель PR-службы Ассоциации «Служение» e-mail: Телефон: sluzh@sinn.ru asinn@sinn.ru (831) 431-35-64; 431-30-52 Продолжительность активной деятельности Объединение существует регистрации не проходило. с 1999 года, процедуру государственной Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Консолидация усилий НКО нижегородской области для защиты и продвижения общих интересов третьего сектора и создания социально благоприятной среды в регионе. Кадры, структура У Коалиции нет штаб-квартиры, руководителя, директората, списочного членства и т.д. Структура объединения тяготеет к горизонтальной, что дает участникам возможность самостоятельно определять, какие темы сейчас важны для улучшения социальной среды города. Ресурсы для реализации деятельности Финансовые ресурсы и ресурсы для функционирования обеспечиваются посредством консолидации собственных ресурсов организаций-участников. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Что удалось сделать жизнеспособности и успешности ассоциации? Показатели Впервые Коалиция проявила себя в 1999 году, когда проходила законодательная реформа налогообложения НКО. Теперь на счету Коалиции немало успешно проведенных кампаний, в том числе и на федеральном уровне. Страница 34 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Другой пример активного действия Коалиции относится к 2006 году, когда в Госдуме инициировали законопроект, известный как «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», который ожесточал меры контроля над деятельностью некоммерческих организаций, предусматривающий, в частности, обязательность регистрации для инициативных групп. В тех условиях Коалиция сделала все возможное для того, чтобы внести изменения в федеральный законопроект. Наибольших успехов Коалиция добилась на региональном уровне: принятые законодательные нормативные акты – закон о социальном заказе, закон о благотворительной деятельности и закон о государственной поддержке некоммерческих организаций, - стали результатом экспертного вклада коалиции НКО. Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? Коалиция возникла на основе регионального клуба лидеров НКО. Клуб всегда представлял собой своеобразную информационную площадку, где собирались представители НКО и других общественных институтов для обсуждения важных для них вопросов. Клуб же стал основой и для другого объединения – Ассоциации НКО «Служение», которая успешно действует в Нижегородской области с 1995 года и является юридическим лицом. Коалиция юридическим лицом не является и активизируется только тогда, когда необходима реакция на проблемы, возникающие извне. Иначе говоря, Коалиция оформляется в условиях, требующих консолидации усилий НКО, их согласованных и/или совместных действий. Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что участников является ценным в этом взаимодействии? для Коалиция собирается в ответ на текущие вызовы общественно-политической жизни региона и страны. Поэтому ее состав изменчив. Те организации, которые принимали участие в социальных проектах Коалиции, связанной с вопросами благотворительности, например, могут не принимать участия в акциях объединения на другую тематику. Коалиция наглядно представляет принцип синергии. То есть, налицо возрастание эффективности деятельности через интеграцию единичных усилий различных организаций в единую систему. В результате выявляются новые качества, возникающие именно благодаря объединению организаций в Коалицию. Возрастание масштаба реализации проектов члены коалиции считают ценным моментом для консолидации. Оксана Тажирова: «Все твои ресурсы, твоя энергетика, знания, личный опыт – все это в сумме много меньше того, как это будет, когда мы все Страница 35 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО объединимся. Это куммулятивный эффект, когда один плюс один это вовсе не два, а сразу четыре». ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных (процедур), действующих в ассоциации договоренностей В коалиции руководствуются общими принципами этического взаимодействия с некоммерческими организациями. А в работе коалиции процедуру ведет инициатор кампании. Он берет на себя административную функцию, дает свою почту для сбора предложений, назначает шаги и сроки. И уже через электронную рассылку информирует другие некоммерческие организации. Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками Обычно в клуб лидеров приходит порядка 30 представителей НКО. При необходимости немедленного созыва Коалиции объявляется заседание клуба лидеров либо в рамках уже планируемого заседания, либо заседания экстренного. Объявление проходит по электронной почте, и его получают более 200 некоммерческих организаций. Все, чьи интересы затрагивает поднятая проблема, взаимодействуют с рабочей группой проекта Коалиции на тот период, пока проблема остается актуальной. Принципы взаимодействия Коалиция берется за решение общих, системных, вопросов. Это позволяет привлекать многих сторонников из числа НКО, что было бы исключено, если бы деятельность Коалиции носила бы узкоспециализированный характер. Оксана Тажирова: «Думать о сообществе в целом, не тянуть одеяло на себя – это и есть принцип внутреннего взаимодействия». Планирование деятельности Планирование деятельности происходит по мере необходимости координаций действий конкретных кампаний. Сначала проводится общий мониторинг ситуации, собирается информация о проблеме: что происходит, к каким последствиям это может привести, что здесь может сделать гражданский сектор. После этого возникает вопрос о том, кто готов принимать участие в решении данной проблемы. Дальше формируется рабочая группа, которая распределяет текущие обязанности и работы между участниками проекта. Рабочая же группа устанавливает график встреч членов Коалиции. Страница 36 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Долгосрочный рост, обеспечивающий жизнеспособность организации в будущем. Планы организации Из-за ситуативного характера действий в рамках коалиции, трудно делать долгосрочные планы. Поэтому, говоря о планах Коалиции на будущее, следует иметь в виду, что это планы решения уже намеченных проектов и обозначенных проблем. В частности, Коалиция планирует заниматься спорными моментами, связанными с системой регионального распределения денег Министерства экономического развития. Нижний Новгород стал одним из регионов, который получил от МЭР 23 млн рублей. Однако система распределения денег вызвала в секторе много вопросов. Оксана Тажирова: «Во-первых, до сих пор нет списка получателей ресурсов, изначально не было положения о конкурсе, не было максимальной и минимальной суммы гранта. И тогда по инициативе комиссии по гражданскому обществу и региональной общественной палаты Нижегородской области, в состав которой входят два представителя некоммерческих организаций, мы провели встречу. Нами был намечен ряд вопросов, которые мы хотим решить. В частности, мы ждем объявления официальных результатов этого конкурса, чтобы понять его систему, запросить недостающую информацию, если потребуется, и посмотреть, что там происходит». Еще одна проблема, которая уже обозначена, и к решению которой Коалиция приступит в ближайшем будущем, это проблема муниципальной аренды для некоммерческих организаций. ЛОББИРОВАВНИЕ / АДВОКАЦИЯ Процесс планирования и координации акции Созданная по решению актуальной темы рабочая группа вырабатывает план взаимодействия. Чаще всего, организация, которая инициирует обсуждение вопроса, берет на себя административную функцию. Каждый раз, в зависимости от специфики темы, в рабочую группу могут попасть совершенно разные организации. При этом есть костяк организаций, которые понимают стратегические последствия событий. Методы, которые использует ассоциация для продвижения групповых интересов В зависимости от масштабности предполагаемых мероприятий, Коалиция использует разные методы воздействия. по разному действует в ситуациях разного масштаба. Страница 37 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Пример: Ситуация регионального масштаба. Когда ситуация затрагивает изменения в рамках города и области, Коалиция создает рабочую группу, разрабатывает план действий, определяет стейкхолдеров, заинтересованных проблемой депутатов – членов регионального ЗАКС. Далее используются следующие методы: участие в общественных слушаниях и общих собраниях; прямое взаимодействие с представителями органов исполнительной власти и т.д. Пример: Ситуация федерального масштаба. Коалиция: 1). Создает информационное пространство, связанное с рассматриваемым законопроектом; проводит круглые столы, организовывает публикации в прессе; 2). Организует сбор подписей под федеральным обращением; работает с депутатами. Поиск ресурсов Внешними ресурсами для решения проблем Коалиция, как правило, не располагает. Таким образом, ресурсы на решение той или иной задачи – это, прежде всего, ресурсы организаций, входящих в Коалицию. В некоторых случаях Коалиция привлекает внешних экспертов. Это могут быть юристы, специалисты по PR или из любой другой сопредельной сферы. В любом случае, это должны быть люди, имеющие авторитет и хорошую репутацию, это должны быть люди, к мнению которых прислушается и общественность, и власть. В том случае, если привлечение такого рода эксперта требует финансовых затрат, эту обязанность берет на себя кто-то из членов Коалиции, или же привлечение эксперта осуществляется вскладчину. ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ При каких условиях опыт стоит использовать другим НКО? Трансляция этой практики возможна при любых условиях, поскольку эффективность Коалиции, как инструмента для решения важных проблем, основана только на глубокой вовлеченности в процесс решения самих участников. Страница 38 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Оксана Тажирова: «На мой взгляд, важны две вещи. Первое – это желание людей решать свои проблемы. То есть люди говорят сами себе: «Сейчас ситуация идет не так, как нам хотелось, мы хотим улучшить эту ситуацию». И второе – это наличие самой проблемы. То есть, Коалиция хороша, когда есть проблема и искреннее желание ее решить». Предостережения и ограничения Оксана Тажирова говорит об ограничениях, ситуативный характер деятельности коалиции. которые накладывает Оксана Тажирова: «Коалиция активизируется только тогда, когда есть что менять. И если сегодня, слава Богу, все хорошо – в Коалиции нет нужды. Если что-то и надо – то это иные формы взаимодействия: клубы для общения, площадки для общественных дискуссий. Именно они становятся базой для дальнейшей работы с имеющейся проблемой». КОММЕНТАРИИ В этом кейсе замечательно описаны различные методы реагирования на проблемы разных уровней: для решения региональных проблем коалиция использует один сценарий действий и совершенно по-другому действует при решении проблем на федеральном уровне. Также хочется отметить, хотя коалиция не зарегистрирована, у нее есть постоянные механизмы коммуникации, которые позволяют ей действовать оперативно, точечно и эффективно. Страница 39 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Сеть специалистов БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Сеть специалистов негосударственных и государственных организаций, работающих в области профилактики сиротства, семейного жизнеустройства детей, работающих с воспитанниками и выпускниками детских домов. Контактная информация Фонд «Родительский мост»: тел., факс (812) 272-23-64, м. т. 89626862422, e-mail: rodmost@mail.com Продолжительность активной деятельности Сеть существует 10 лет, официальной государственной регистрации нет Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Сеть объединяет специалистов, движимых желанием изменить тревожную ситуацию с детским сиротством в России через развитие и демонополизацию рынка качественных услуг в этой области и установление системы подготовки кадров. Сеть дает возможность специалистам взаимодействовать и объединяться по направлениям своей деятельности в рамках конкретных проектов по профилактике сиротства и семейному обустройству детей. Совместные действия специалистов влияют на эффективность работы по разработке и совершенствованию социальных услуг, касающихся сиротства, с профильными социальными институтами. В совокупности действия Сети направлены на формирование отношения и парадигмы сиротства в стране. Кадры, структура Ядро Сети – это 30 специалистов из разных организаций. Активных участников – около 120 человек. Специалистов, взаимодействующих с сетью – около 300 человек. Сеть имеет десятилетнюю историю, но только в последнее время стала вырисовываться ее структура. В частности, участники пришли к решению о том, что членами Сети будут не организации, а специалисты. Таким способом был решен вопрос неучастия в Сети государственных структур. Теперь Сеть объединяет работников организаций с любой формой управления, и большинство ее участников составляют служащие государственных Страница 40 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО организаций. В ближайшей перспективе саморегулирующуюся организацию. - реформирование Сети в СРО – Ресурсы для реализации деятельности Сеть использует различные ресурсы. Участники Сети активно привлекают средства и ресурсы на обучение, развитие и текущую деятельность Сети. Иногда привлеченные ресурсы имеют частный характер или являются личным вкладом участников. Организационные ресурсы складываются за счет вовлеченности в работу Сети специалистов из ряда крупных организаций, таких как, например, Детские деревни SOS. Это дает Сети возможность привлекать ресурсы за счет грантовых программ. Помимо грантовых программ, Сеть активно привлекает государственные региональные ресурсы. Например, обучение специалистов в Нижнем Новгороде финансируется из двух источников: за счет грантовых средств Европейской комиссии с одной стороны и ресурсов Министерства по социальной политики с другой. Важным источником средств является Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, возглавляемый Мариной Владимировной Гордеевой. ОСНОВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Что удалось сделать жизнеспособности и успешности ассоциации? Показатели Сеть приняла Декларацию о принципах, что стало большим заделом для координирования проводимой объединением общественной кампании по изменению отношения и понимания сиротства в обществе. Помимо этого, оформление собственных принципов и ценностей стало для Сети важным шагом к укреплению своих позиций, как в обществе, так и перед лицом государственных органов, занятых в области социальной работы. Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? В первую очередь ядром двигает желание изменить ситуацию с детьми и с детским сиротством в России. Марина Левина подчеркивает, что так или иначе все специалисты и организации, занятые профилактикой сиротства, работают в социальной сфере, которая не улучшается, а ухудшается: «Хочется изменить или противостоять определенной идеологии, которая периодически навязывается в рамках государственной политики, идеологии, Страница 41 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО которая напрямую влияет на представлений человека о семье». разрушение базовых ценностей и Вторая причина, побуждающая специалистов Сети к объединению – это потребность развивать качественные услуги и потребность в системе подготовке кадров, которую испытывают и государственные структуры, и некоммерческий сектор. Третьим объединяющим фактором стала потребность развития рынка услуг в этой области. Марина Левина: «Сегодня этот рынок монополизирован государством. А многие специалисты, работающие в государственных организациях, хотели бы работать, возможно, в негосударственных организациях или создать частные организации. К сожалению условий и серьезных возможностей для этого пока нет». Сеть существует еще и как объединение специалистов, для которых ясно, что в условиях, когда социально ориентированные НКО не получают серьезной поддержки от государства, необходимой для того, чтобы сам сектор стал видоизменяться, необходимо менять сами подходы к решению этой проблемы. Марина Левина: «В рамках государственных структур многие вещи, благодаря жесткой регламентации, сделать вообще невозможно. И получается, что любая качественная подготовка специалистов, которая дает ему возможности и инструменты для совершенно иного уровня работы, когда человек развивается как личность, продвигает свои идеи, когда открываются новые пути не только помощи другим людям, детям, но и собственного развития, собственных целей или ценностей – эта подготовка не реализуется. И специалист тогда решает для себя: если я не могу реализовать свой потенциал там, где я работаю, то я вынужден тогда менять место работы или что-то еще для себя решать. По-своему, так или иначе, обучение специалистов приводит к демонополизации рынка услуг, которые сейчас существуют. И услуги некачественные на самом деле. Их издержками являются жизни детей и их родителей. Хотелось бы эту историю менять». Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что участников является ценным в этом взаимодействии? для Сегодня Сеть – это площадка для творчества и обсуждений проектов по определенной тематике. Но участники понимают, что, в будущем Сеть, как саморегулируемое экспертное сообщество, сможет активно формировать потребности в развитии обучения специалистов в области детства и профилактики сиротства и продвигать собственные стандарты в этой области. Страница 42 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных (процедур), действующих в ассоциации договоренностей Структура Сети горизонтальная. С одной стороны, это сетевая организация с множеством лидеров. С другой стороны, когда люди объединяются в проект, происходит распределение обязанностей и сфер ответственности. Именно осознание необходимости структурных изменений подвинуло Сеть к принятию Декларации о принципах. Декларация решает две существенные задачи. Первая – это формирование собственных принципов и ценностей работы Сети. Вторая задача носит организационный характер: с принятием Декларации Сеть получила руководство для приема новых членов, которое сразу, на начальном этапе, позволяет определить, насколько претенденты готовы работать в парадигме Сети. Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками Сегодня Сеть – это около 300 членов, связь с которыми поддерживается с помощью электронной почты. С начала возникновения Сеть существовала в качестве неформального объединения контактов. Только в последние годы группа специалистов, которую можно назвать ядром Сети, по-настоящему озаботились формированием организационной структуры. В то же время встал вопрос об информационном портале, который сможет выполнять координационную функцию. Также портал даст возможность продвижения идей Сети и ее участников. Возможности портала предполагают не только создание личных кабинетов всех участников сети, но и проведение виртуальных совещаний, супервизий, обучения, которое может осуществляться в таком режиме. Это позволит эффективно работать различным проектным группам. На портале также будут представлены принципы деятельности Сети, применяемые методики и услуги. Таким образом, этот веб-ресурс будет предназначен и для специалистов, и для клиентов. Принципы взаимодействия Внутри сети есть не только профессиональные, но и личные связи между людьми – это во много отличает Сеть от профессиональных ассоциаций. Специалистов Сети объединяет общее признание ее принципов и ценностей: «Я убеждена, - говорит Марина Левина, - что принцип взаимодействия в нашей сети заключается в том, что любые идеи могут высказываться и продвигаться: участники сети либо их поддерживают, либо нет. Я убеждена, Страница 43 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО что кроме рамок ценностей и определенных этических отношений друг с другом не должно быть никаких ограничений». Во многом эти принципы и ценности совпадают с последним руководством по семейному устройству Организации Объединенных Наций. Настоящим семейным устройством Сеть признает только кровную семью усыновления, определяя другие практики в сфере сиротства как альтернативный уход, от которого необходимо избавляться, поскольку он разрушает базовые ценности и представления человека: «Мне непонятно, кто ее там сверху двигает, эту политику, кто придумал все эти истории с временным размещением, с размещением детей за вознаграждение, - говорит Марина Левина. - То есть, ты можешь пару лет побыть мамой за деньги, а потом по какой-то причине перестать. Что потом происходит с таким ребенком? Он не понимает - вроде как была у него семья, а, вроде, как и не было». Общая позиция в отношении к проблеме сиротства, закрепленная Декларацией о принципах, делает взаимодействие участников Сети эффективным как между собой, так и с государственными органами, ответственными за социальную работу с детьми. Элемент внутренней коммуникации по сбору ресурсов Марина Левина убеждена, что опора должна быть на участников Сети, на их личную ответственность: «Пусть нас будет меньше, но мы будем ответственными» Кроме этого, подчеркивает Марина, подобное объединение должно располагать организационными ресурсами, и чаще всего это ресурсы организации-модератора. «При этом, - говорит Марина, - у других организаций, безусловно, должна быть возможность взять на себя функции модератора в какой-то области или проекте. Мне кажется, что это очень правильно». Профессиональный кодекс Сеть признает ряд ценностей, которые задают рамки деятельности и для самой Сети, и для ее участников: Марина Левина: «В принципе, для нас очень важно, чтобы никакое семейное устройство ребенка – ни в кровную, ни в приемную семью, - не было связано с решением экономических проблем семьи. Это раз. И второе: сиротой мы считаем ребенка, у которого не сформированы детско-родительские отношения. Сирота может проживать внутри как биологической, так и приемной семьи, а не только в детском доме. Сиротой мы называем психологического сироту. И вот тогда тема сиротства может и должна рассматриваться много шире». Страница 44 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Динамика становления внутренних коммуникаций, история, которая привела к практикам принятия решения Сеть долгое время придерживалась неформального членства, и только с осени прошлого года принято решение о том, что все те, кто хочет присоединиться к Сети, будут подписывать соглашение о членстве, заявляя таким образом о своем согласии с принятой Сетью Декларацией. Марина Левина считает, что возникла потребность в такой формализации: «иначе у нас получаются некие «плавающие» границы». Сегодня внутри Сети явно просматривается многоуровневая структура. Есть ядро, состав которого может меняться, и за которым остается ответственность за принятие решений. Есть уровень постоянных участников или активно включенных членов. Есть уровень сообщества. Выявление этих уровней привело Сеть к мысли о том, что необходимо знать, где проходят границы среди тех, с кем Сеть контактирует: так появляется возможность определять стратегических партнеров, в том числе и среди иных сетей и ассоциаций. Долгосрочный рост, обеспечивающий организации в будущем жизнеспособность Структурные изменения, связанные с профессиональным и идейным ростом Сети, требуют существенной поддержки, как технической, так и в виде специалиста-модератора Сети. Сеть планирует, что содержание этих единиц будет осуществляться за счет, например, членских взносов участников. Марина Левина: «Сейчас мы в пути от неформального сообщества к объединению с более четкой организационной структурой. И у нас есть планы на разные сроки. До конца 2012 года надо решить еще много организационных вопросов: запустить портал, зарегистрировать негосударственное образовательное учреждение для того, чтобы после обучения специалист мог получить сертификат. Думаю, это тоже как-то обеспечит Сети устойчивость на ближайшее будущее». ЛОББИРОВАНИЕ / АДВОКАЦИЯ Группа интересов, которую представляет коалиция Сеть является выразителем интересов сообщества специалистов, работающих в проблеме сиротства и непосредственно семьи. Стандарты услуг, принятые Сетью, всегда ориентированы на клиентов. Такой стандарт становится инструментом специалиста, но, будучи ориентированным на клиента, он становится орудием повышения качества услуг в целом. Клиент Страница 45 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО должен понимать, какое качество услуги он может получить. При этом нет разницы, кем является этот клиент: семьей с приемным ребенком или специалистом в рамках сферы деятельности Сети. Моменты координации, которые помогли быть коалиции успешными Сеть использует общий контактный лист, но процесс взаимодействия участников между собой никогда не контролируется. По большому счету, координация носит спонтанный характер, то есть, это деятельность, объединенная общей идеей и принципами. Марина рассказывает: «Вот последняя история. У нас есть рабочая группа в Комитете по социальной политике, которая связана с разукрупнением всех неврологических интернатов, в том числе детского психоневрологического интерната, с тем, чтобы дети туда не поступали. В эту рабочую группу вошли «Перспектива» и «Родительский мост». Далее я привлекла Анатолия Рабиновича, НП «Синдром Дауна», ректора Института Валенберга и коллег, которые занимаются олигофренной педагогикой. Со своей стороны, «Перспектива» привлекла «Центр лечебной педагогики Дауна». Получилась вот такая команда. А дальше мы очень планомерно и четко следуем своим курсом». Какую проблему решает коалиция Формирование услуги по подготовке замещающих родителей2 Какая конечная цель действий коалиции (какие перемены ожидаются) Специалисты Сети считают, что тема подготовки родителей и потенциально замещающих родителей, это вопрос не образования, а социальной защиты. Проблема заключена в том, что пока этот вопрос будет в сфере образования, подготовка родителей не формируется и не воспринимается как комплексная социальная услуга. А если подготовка замещающих родителей не является комплексной социальной услугой, то она никогда не будет оплачена. Возникает порочная цепочка: подготовка родителей не является услугой, ее нормирование не проведено, следовательно, она не оплачивается. Услуга, которая не оплачивается, не имеет шансов развиваться и внедряться. Поэтому Сеть ставит перед собой задачу по выведению услуги по подготовке родителей из ведения образования и перевод ее в новое качество комплексной социальной услуги. 2 «Замещающие семьи» - это все семьи: семьи-усыновители и опекуны. Страница 46 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Какие методы использует групповых интересов? ассоциация для продвижения В первую очередь Сеть использует общественное влияние. Марина Левина рассказывает: «Вот недавний пример, когда мы объединили свои усилия вокруг вопроса изменения программы подготовки замещающих родителей. Мы подготовили обращение в Министерство образования от имени членов Сети. Такого типа решения мы можем принимать на встрече региональных участников Сети, которое было приурочено к последней конференции. Проведением и контролем этой кампании будет заниматься партнер Сети в Москве, который будет продвигать ее на федеральном уровне, в Общественной палате, в Государственной думе». Как вы планируете проведение акции, процесс координации На последней конференции участниками Сети была предложена идея о том, чтобы объединить планы участников Сети в общий документ. Параллельно была собрана информация о текущей ситуации: где и когда будут проходить тематические конференции, какие предстоят значимые события. Это позволит участникам лучше понимать те процессы, которые проходят в других регионах, даст возможность включения и участия. Поиск ресурсов Сегодня Сеть переживает новый для себя этап становления. Соответственно появляются новые потребности. Во-первых, необходимо обозначить себя как экспертное сообщество, для чего надо провести какие-то границы, чтобы отделить Сеть от других аналогичных объединений и организаций. С другой стороны, происходящие структурные изменения требуют мобилизации организационных ресурсов по созданию площадки, которой может стать, например, информационный портал, и привлечения наемных работников: секретаря или модератора. Организация осознала самое себя, и поэтому появилось больше административной работы, для которой нужно выделить специальные функции, ресурсы. Сейчас для этого Сеть использует грантовые средства, но вряд ли в будущем гранты смогут покрыть все организационные потребности Сети. Марина Левина: «Мы, конечно, думаем о том, что для членов сети должны быть какие-то бонусы. Они платят совершенно другие регистрационные взносы на конференциях, в которых участвуют. Если я предполагаю, что мы сейчас будем развивать всевозможные обучающие программы для специалистов, то я убеждена, что для членов сети эти программы тоже должны быть какие-то приоритеты. В первую очередь для членов сети мы будем искать стипендию, чтобы снизить стоимость обучения. Конечно, если будут грантовые средства – это хорошо. Но мы в должны делиться личными ресурсами, ресурсами своих организации. В первую очередь, Сеть – это Страница 47 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО объединение людей и их ответственность за собственное будущее и за будущее Сети». ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ В чем заключается эффективность практики Эффективность Сети заключена в ее ценностном человеческом объединении и в едином подходе к клиентам. Еще один из аспектов эффективности связан с тем, что большое количество членов Сети работают на разных уровнях в своих организациях. Марина Левина убеждена, что, когда внутри организации появляется человек, который действует осознанно и готов продвигать свои убеждения и ценности, он, будучи профессионально компетентным, так или иначе он влияет на развитие той организации, в которой он работает. Марина Левина говорит: «Просто получать письма после тренингов от специалистов о том, что происходит дальше на уровне их организаций – это уже большая для меня радость. Это люди, которые дальше готовы менять многое, нести наши идеи в массы – вот что радует». При каких условиях этот Ваш опыт стоит использовать другим НКО? Марина Левина убеждена, что коалиция является очень эффективным инструментом для достижения реальных изменений в вопросе социальной сферы. При этом коалиция не обязательно должна быть многочисленной, она может быть эффективной, если в ней немного участников, например, около десятка. В данной ситуации важнее наличие проблемы и видение путей ее решения, построенного на общих идеях и ценностях. Такая коалиция необязательно должна быть ориентирована на изменения во всей стране, она может быть связана с очень конкретной проблематикой и ориентирована на внедрение изменений в области, в городе, в небольшом населенном пункте. Что бы Вы в свете своего опыта некоммерческим организациям? посоветовали другим Марина Левина: «Я убеждена, что самое главное – это осознать, что в основе любой мотивации лежат ценности и мировоззрение. Собственно говоря, без осознания ценностей и без мировоззрения и некоей глобальной стратегической цели – для чего я это делаю? – действовать дальше невозможно. И нужно еще хотя бы несколько человек, которые являются приверженцами этой идеи, которые будут ее транслировать. Наверное, это должны быть люди, готовые к большому количеству коммуникаций с другими людьми, причем, к коммуникациям безоценочным, когда нет желания к сортированию на своих и чужих, зато есть желание их слушать, как-то взаимодействовать, дать им свободу в этом взаимодействии. Наверное, так. Страница 48 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО То есть для меня коалиция – это все-таки партнерство, это не патриархальная семья, где есть глава, выше которого только Господь Бог в роли надзирателя. Вот это для меня всегда страшно, потому что я уверена, что в вертикальных структурах, в жестких структурах, невозможен личностный рост участников. В таких структурах участник всегда отнесен на какое-то место, и всегда есть уровень, к которому он относится. Для коалиции это гибель». Предостережения, ограничения Марина Левина предостерегает от конкуренции с другими членами коалиции: «Надо самому отказаться от конкуренции. И признать, что каждый имеет право находиться на том этапе развития, на котором он находится, и перестать конкурировать. Коалиции создаются не для того, чтобы конкурировать. Наверное, это то, что их всегда разрушает изнутри». Выход в ситуации, когда объединение разъедаемо конкуренцией, Марина Левина видит в совместной работе: «Чтобы избавиться от конкуренции, нужно добиться заинтересованности участников работать бок о бок над проблемой. Потому что проблема важнее, чем чьи-то амбиции». ПРИЛОЖЕНИЯ Декларация, в которой описываются принципы и стандарты работы сети (Приложение 2). КОММЕНТАРИИ Прежде всего, хочется отметить, что данный кейс слегка выбивается из остальной выборки коалиций. Ведь это единственная коалиция из отобранных нами, которая объединяет не НКО, а специалистов. Тем не менее, на этом примере очень хорошо видны принципы, позволяющей коалиции быть эффективной. Обратите внимание на горизонтальную структуру данной коалиции, и как коалиция использует те преимущества, которые дает горизонтальная структура, например общий лист контактов, доступный любому участнику сети. Для того чтобы коалиция могла существовать с горизонтальной структурой, ей необходима четкая идейная составляющая, каждый из членов сети должен разделять свод ценностей. И мы это можем увидеть на основе «Декларации», которую должен подписать каждый, кто хочет присоединиться к этой сети. Страница 49 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Общие выводы Не секрет, что многие организации работают в партнерстве. Также многие легко назовут большое количество коалиций, ассоциаций, сетей, которые создавались по инициативе «снизу» либо в ответ на приоритеты доноров. Но большинство этих коалиций либо оказались мертворожденными, либо успешно начали работать, но по причине внутренних конфликтов или недостатка ресурсов достаточно быстро прекратили свое существование. Именно поэтому мы предприняли это исследование и попытались подробно описать те коалиции, которым удается быть живыми, сохраниться и работать в течение нескольких лет и решать как внутренние, так и внешние задачи. В чем же секрет устойчивости и работоспособности коалиций НКО? Давайте еще раз вернемся к нашим примерам. Коалиция помогает НКО удовлетворить как внутренние, так и внешние интересы. Например, среди внутренних задач можно назвать обмен ресурсами, обмен опытом и знаниями. Среди внешних задач можно упомянуть такие, как лоббирование законов; продвижение и защита интересов определенных групп; проведение более убедительных и массовых совместных событий и акций; совместное получение ресурсов, и т. д. При этом если посмотреть на те примеры, которые упомянуты в сборнике, некоторые коалиции больше служат внутренним интересам и внутренним задачам, в частности это Сеть специалистов (Родительский мост) и отчасти собрание «Все вместе». Есть те коалиции, которые больше помогают решать внешние задачи. Это коалиция «Координационный совет НКО». Есть те, в которых в достаточно большой мере присутствует и то, и другое. На основе приведенных примеров можно дать несколько рекомендаций. 1. Во-первых, важно осознавать, какие потребности и интересы своих членов удовлетворяет коалиция. Важно, чтобы они были ценными для тех, кто входит в коалицию. Даже если коалиция работает прежде всего на решение внешних вопросов, она не может игнорировать внутренние вопросы. Каждая организация должна понимать, что существуют и внутренние и внешние процессы, найти свой баланс. Нельзя сказать, что ориентир только на внутреннее или только внешнее - это плохо. Может быть, не стоит полностью игнорировать ни внутренние, ни внешние интересы, потому что каждая коалиция дает предпосылки для реализации и того, и другого. 2. Следующий момент. Независимо от того, ради чего собралась коалиция – решение внутренних задач (обмен опытом, консолидация ресурсов, моральная поддержка) или решение внешних задач (лоббирование, продвижение, защита, массовость, привлечение средств) - чтобы эти задачи решались, должна быть выстроена организационная структура. Многие НКО Страница 50 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО вступающие в коалиции, хорошо разбираются в той тематике, на которой она специализируется; еще некоторые неплохо разбираются в управлении своей организацией, особенно если в коалицию входят руководители организации. Но при этом работа коалиции - это отдельный навык, отдельное искусство. Неизбежно встает определенный перечень вопросов, которые приходится решать любой коалиции. Эти вопросы как раз из разряда организационного развития: как построены коммуникации между членами? как обеспечивается равный доступ к информации и ресурсам? как решается задача справедливости того, кто сколько вложил, кто сколько может использовать? как решается задача ресурсов – все вместе привлекают внешний ресурс для поддержания жизнедеятельности или каждый вкладывает ресурс? Следующий вопрос - координация и руководство, степень горизонтальности вертикальности. Поскольку коалиция - это не замкнутая система, не закрытая организация, а открытый мир не всегда можно сказать, что нужно делать, чаще можно говорить о том чего делать не нужно. Выживают только те коалиции, которые уделили достаточно много внимания организационному развитию и нашли нужные механизмы координации. Ктото их построил сознательно, кто-то интуитивно. Первый момент разрушения - это мертворожденность. Надо создавать коалицию в тот момент, когда есть ради чего создавать. Важно чтобы была четкая группа организаций, у которых есть либо внутренние, либо внешние, либо сочетания этих потребностей. Как сказала Марина Михайлова, координатор коалиции СГО: «Секрет успешности коалиции только в одном – в этом должна быть необходимость. Когда есть практическая необходимость, все заработает, когда практической необходимости нет, ничего не получится». 3. Чтобы коалиция была успешна в изменении внешней социально политической ситуации, ей нужно владеть процессом общественного участия3. Общественное участие будет результативно, если у коалиции есть определенный набор знаний и ресурсов. Вот примерный перечень, необходимый для успеха кампаний общественного участия: Анализировать ситуацию, которая требует изменения и досконально в ней разобраться. 3 Общественное участие – это непрерывный процесс взаимодействия (общения) между организацией (учреждением), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также между гражданами и теми государственными органами, которые регулируют данный вид деятельности. Страница 51 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Необходимо представлять себе какое законодательное решение изменит данную проблему. Разбираться в полномочиях исполнительной власти и отличать полномочия власти разного уровня – федерального, регионального и муниципального. Знать процедуру и механизм принятия нужного решения в соответствующих органах власти. Уметь читать законодательные акты, анализировать законодательство и понимать какие изменения или поправки нужно внести. И, конечно же, нужен арсенал экспертов, которые помогут подготовить, продвинуть и воплотить решение. Необходимо также обеспечить легитимность предлагаемого решения. Для этого у коалиции должна быть массовая поддержка и коалиция должна обладать признанным экспертным потенциалом. Для оценки собственного лоббистского потенциала можно порекомендовать анкету, разработанную Центром ЭКОМ (приложение 4). Мы надеемся, что изучение приведенных лучших практик поможет коллегам создавать эффективные и устойчивые коалиции, сохранять и развивать их и пользоваться плодами их работы. Страница 52 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Приложения Приложение 1. Схема интервью БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Название Контактная информация Сколько лет существует Миссия, деятельность, сфера интересов, целевые группы Кадры, структура Ресурсы для реализации деятельности ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Что удалось успешности сделать ассоциации? Показатели жизнеспособности и Исходя из каких потребностей и мотивов создалась ассоциация? Что было стартовым моментом для объединения? Что мотивирует ассоциацию оставаться вместе, что для участников является ценным в этом взаимодействии? ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КООРДИНАЦИЯ Наличие формальных или неформальных договоренностей (процедур), действующих в ассоциации Работа с правлением (координационным советом) и членами коалиции, работа со сторонниками Принципы взаимодействия Профессиональный кодекс Элемент внутренней коммуникации по сбору ресурсов Динамика становления внутренних коммуникаций, история, которая привела к практикам принятия решения Планирование деятельности. Страница 53 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Долгосрочный рост, обеспечивающий будущем. Будущие планы. жизнеспособность организации в ЛОББИРОВАВНИЕ / АДВОКАЦИЯ Группа интересов, которую вы представляете Какую проблему вы решаете Какая конечная цель ваших действий (какие перемены вы ожидаете) Случаи успешных акций, кампаний Как вы планируете проведение акции, процесс координации Как распределяете функции и роли, ответственность в процессе работы Моменты координации, которые помогли вам быть успешными Какими методами вы действуете Как собираете ресурсы Как оцениваете результаты ВЫВОДЫ, СОВЕТЫ В чем заключается эффективность практики При каких условиях Ваш опыт стоит использовать другим НКО? Что бы Вы в свете своего опыта посоветовали другим некоммерческим организациям? Предостережения, ограничения ПРИЛОЖЕНИЯ Примеры документов, которые используются в коалиции – коллегиальное соглашение, заявление о намерениях, правила взаимодействия вообще или по конкретным кампаниям/акциям, должностные инструкции и др. Страница 54 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Приложение сети 2. Декларация базовых стандартов Настоящая декларация разработана на основе «Руководящих указаний по альтернативному уходу за детьми», принятых советом по правам человека Организации объединенных наций, и базовых стандартов сети, объединяющей представителей организаций, работающих в сфере профилактики социального сиротства и семейного устройства детей, созданной по инициативе СПб ОБФ «Родительский мост» ЦЕЛИ 1) поддержать усилия, направленные на то, чтобы при определении ребенка в семью (в случае его невозможности возврата в биологическую семью) приоритет был отдан усыновлению или иным долгосрочным формам размещения; 2) обеспечить выбор семейных форм устройства, основанный на интересах и потребностях ребенка; 3) оказывать помощь и поддержку правительству в осуществлении и выполнении своей ответственности и обязательств в этом отношении, принимая во внимание экономические, социальные и культурные условия в государстве. 4) направлять политику, решения и деятельность всех заинтересованных сторон, занимающихся вопросами социальной защиты и благосостояния детей, как в государственном, так и в частном секторе, включая гражданское общество. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Ребенок и семья 1. Государству следует обеспечивать семьям доступ к необходимым формам поддержки при исполнении ими своих обязанностей по уходу за детьми. 2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (в кровной, а в случае невозможности воспитания в биологической семье, в замещающей семье). 3. В тех случаях, когда родная семья ребенка не в состоянии, даже при соответствующей поддержке, обеспечить необходимый уход за ребенком, либо оставляет ребенка или отказывается от него, государство несет ответственность за защиту прав ребенка и обеспечение соответствующего альтернативного ухода, совместно с компетентными местными органами и должным образом уполномоченными организациями гражданского общества или через такие органы и организации. В обязанности государства входит осуществление, через его компетентные органы, надзора за безопасностью, благополучием и развитием любого ребенка, помещенного в условия Страница 55 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО альтернативного ухода, и регулярная проверка предоставляемого ухода необходимым требованиям. соответствия 4. При подготовке лиц, желающих замещать кровных родителей, необходимо основываться на потребностях ребенка, учитывать его индивидуальные особенности, состояние здоровья, историю жизни, национальные особенности и традиции, вероисповедание и культуру. При этом должно полностью соблюдаться право ребенка на консультацию с ним и должный учет его взглядов в соответствии с его развивающимися способностями и на основе его доступа ко всей необходимой информации. Следует прилагать все усилия для того, чтобы такие консультации проводились и такая информация предоставлялась на том языке, который предпочитает сам ребенок. 4-бис. При организации сопровождения консилиум специалистов совместно с родителями/замещающими родителями ребенка составляют план и определяют методы действий в интересах детей, лишенных родительского ухода или рискующих его лишиться, которые лучше всего подходят для удовлетворения их потребностей и прав, с учетом всестороннего и индивидуализированного развития их прав в своей семье, своем социальном и культурном окружении и их статуса как субъекта прав как на момент такого определения, так и в долгосрочной перспективе. Процесс такого определения должен учитывать, в частности, право ребенка на то, чтобы к нему прислушались и приняли во внимание его взгляды сообразно с его возрастом и зрелостью. 5. Государству следует разрабатывать и осуществлять комплексную политику обеспечения благополучия и защиты ребенка, уделяя внимание улучшению существующей системы предоставления альтернативного ухода. 6. В рамках усилий по предотвращению разлучения детей со своими родителями, государствам следует стремиться обеспечить надлежащие и культурно обусловленные меры, призванные: a) оказать помощь в ситуациях ухода на базе семьи, осложняющихся такими факторами, как инвалидность; наркомания и алкоголизм; дискриминация в отношении семей коренных народов или меньшинств; и ситуации вооруженного конфликта или иностранной оккупации; b) обеспечить надлежащий уход и защиту уязвимым детям, таким, как дети, являющиеся жертвами жестокого обращения и эксплуатации; оставленные дети; дети, живущие на улице; дети из неполных семей; дети без сопровождения взрослых или разлученные с семьей; внутренне перемещенные дети и дети-беженцы; дети трудящихся-мигрантов; и дети лиц, ищущих убежище; или дети, живущие с ВИЧ/СПИДом и другими серьезными заболеваниями или затронутые ими. 7. Следует прилагать особые усилия для предотвращения дискриминации на основании любого статуса ребенка или его родителей, включая бедность, этническую принадлежность, религию, пол, психическую и физическую инвалидность, наличие ВИЧ/СПИДа или других серьезных заболеваний, как физических, так и психических, неполные семьи, социально-экономическая стигматизация и все другие признаки и обстоятельства, которые могут Страница 56 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО послужить поводом для отказа от ребенка, оставления ребенка и/или изъятия ребенка из-под опеки. Альтернативный уход 8. Учитывая наилучшие интересы ребенка, все решения, касающиеся альтернативного ухода, следует принимать с полным учетом желательности в принципе содержания ребенка как можно ближе к месту его обычного проживания, с тем чтобы облегчить его контакты с семьей и потенциальную реинтеграцию в свою семью и свести к минимуму разрыв с его образовательной, культурной и социальной средой. 9. Наибольшие усилия должны быть направлены на обеспечение возможности для детей воспитываться в родных (биологических) семьях в том случае, если они имеют ресурсы для воспитания ребенка и способны формировать устойчивые и долгосрочные детско-родительские отношения. 10. С детьми всегда должны обращаться с уважением и достоинством, они должны быть надежно защищены от жестокого обращения, пренебрежения и всех форм эксплуатации, как со стороны лиц, обеспечивающих уход, так и со стороны сверстников или третьих лиц, в любом окружении по обеспечению ухода, в котором они находятся. 11. Изъятие ребенка из семьи должно рассматриваться как крайняя мера и должно, насколько это возможно, быть временным и иметь минимальную возможную продолжительность. Решения об изъятии должны регулярно пересматриваться, и возвращение ребенка под родительскую опеку после того, как будут устранены или исчезнут первоначальные причины изъятия, должно отвечать наилучшим интересам ребенка. 12. Финансовая и материальная нужда или условия, прямо или исключительно спровоцированные такой нуждой, никогда не могут быть единственным основанием для изъятия ребенка из-под родительской опеки, помещения ребенка в условия альтернативного ухода или препятствием для его реинтеграции, но должны рассматриваться в качестве сигнала о необходимости предоставления помощи семье. 13. Необходимо уделять внимание поощрению и обеспечению всех других прав, имеющих особую значимость для детей, оставшихся без родительского ухода, в том числе, но не ограничиваясь только этим, доступу к образованию, медицинским и другим основным услугам, праву на идентичность, свободу религии или убеждений, язык и защиту имущественных и наследственных прав. Каждый ребенок имеет право знать историю своей жизни, историю своей семьи, без чего не может быть ни благополучного настоящего, ни уверенного будущего; 14. Живущие вместе родные браться и сестры не должны разлучаться в результате помещения в условия альтернативного ухода, кроме случаев, когда существует явный риск жестокого обращения или иное обоснование в наилучших интересах ребенка. В любом случае следует прилагать все усилия, чтобы родные братья и сестры имели возможность поддерживать связь друг с другом, если это не противоречит их желанию или интересам. Страница 57 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО 15. Ни один ребенок никогда не должен оставаться без поддержки и защиты законного опекуна либо компетентного государственного органа. 16. Принятие на временное или постоянное попечение ребенка в замещающую семью не должно быть решением проблемы бедности биологической или замещающей семьи, а также содействовать достижению политических и религиозных целей. 17. Использование учреждений интернатного типа должно быть ограничено теми случаями, когда это окружение является особенно подходящим, необходимым и конструктивным для данного конкретного ребенка и отвечает его наилучшим интересам. 18. Согласно преобладающему мнению специалистов, альтернативный уход за маленькими детьми, особенно в возрасте до 3 лет, должен предоставляться в окружении на базе семьи. Исключения из этого принципа могут быть сделаны, чтобы предотвратить разлучение родных братьев и сестер, а также в случаях, когда помещение на попечение производится в чрезвычайном порядке или на заранее установленный и очень ограниченный срок с запланированной, в конечном итоге, реинтеграцией в семью или другим надлежащим долгосрочным решением. Необходимо разработать стандарты профессиональной подготовки семей для временного размещения детей. 19. Признавая, что учреждения интернатного типа и уход на базе семьи дополняют друг друга при удовлетворении потребностей детей, там, где сохраняются крупные учреждения интернатного типа, необходимо разрабатывать альтернативы в контексте общей стратегии деинституционализации с четко определенными целями и задачами, предусматривающей их постепенную ликвидацию. С этой целью государству следует установить стандарты ухода, с тем, чтобы обеспечить качество и условия, способствующие развитию ребенка, такие как индивидуальный уход и уход в маленьких группах, и оценить существующие учреждения на соответствие этим стандартам. Решения о создании или разрешении на создание новых интернатных учреждений, как государственных, так и частных, следует принимать с полным учетом этой цели и стратегии. Страница 58 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Приложение 3. Заявление о вступлении в Совет гражданских организаций Архангельской области. _____________________________________________________ (наименование общественной организации) ___ _______________ 200__ г. г. Архангельск В Правление Совета гражданских организаций Архангельской области ЗАЯВЛЕНИЕ о вступлении в Совет гражданских организаций Архангельской области. ______________________________ (полное наименование организации), ____________ (данные о государственной регистрации в качестве юридического лица: № и дата Свидетельства о государственной регистрации; ОГРН; адрес и наименование постоянно действующего руководящего органа; Ф.И.О. и должность руководителя организации) просит принять ее в члены Совета гражданских организаций Архангельской области. ______________________________ (полное наименование организации) полностью разделяет цели и задачи Совета гражданских организаций Архангельской области, признает и обязуется соблюдать его Устав, и готова активно участвовать в деятельности Совета. Лицом, уполномоченным представлять интересы организации на общем собрании Совета гражданских организаций Архангельской области. является ______________________. Руководитель организации: _____________ Страница 59 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО ПРОТОКОЛ собрания (заседания) ____________________________________________ (наименование органа управления общественной организации) ___ _______________ 2010 г. г. Присутствуют __ человек. Председатель собрания (заседания): ___________, секретарь собрания (заседания): ___________ Повестка дня: Вступление в члены Совета гражданских организаций Архангельской области. О выборе лица, уполномоченного представлять организацию в Совете гражданских организаций Архангельской области. СЛУШАЛИ: По первому вопросу слушали _____________. Он (Она) предложил (а) вступить в члены Совета гражданских организаций Архангельской области. РЕШИЛИ: Вступить в члены Совета гражданских организаций Архангельской области. Не позднее ___ чмсла подать заявление на встепление в члены Совета. Голосовали: за – __ чел., против – __ чел., воздержались – __ чел. По второму вопросу слушали ___________. Он (Она) предложил (а) избрать лицом, уполномоченным представлять организацию в Совете гражданских организаций Архангельской области ______________________. РЕШИЛИ: Избрать лицом, уполномоченным представлять организацию в Совете гражданских организаций Архангельской области ______________________. Голосовали: за – __ чел., против – __ чел., воздержались – __ чел. Председатель собрания: _____________ Секретарь собрания: _____________ Страница 60 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Приложение лоббистом?» 4. Анкета «Готовы ли Вы стать 1. Готовы ли Вы взять на себя ответственность перед обществом за предлагаемое решение, которое станет нормой права и будет иметь многочисленные социальные и экономические последствия, которые Вы не можете предвидеть? Да Не уверен(а), только при определённых обстоятельствах 5 2 2. Есть ли у Вас (вашей организации) ресурсы для подготовки нового решения? В штате организации специалисты разных областей, которые детально знают проблему Есть связи со специалистами, которые хорошо знают проблему 5 3 В штате организации есть юрист / правовед, который может соревноваться с профессиональными юристами органов власти 7 Есть юрист / правовед, которого можно привлечь в любой момент В штате организации есть специалист, который хорошо знает проблему 2 Нет 0 Можем организовать специальные мероприятия для подготовки решения Можем организовать широкую общественную дискуссию для выработки решения Можем попробовать что-то организовать Ничего нет 4 2 1 0 Есть юрист / правовед, которого можно привлечь на отдельные мероприятия или для подготовки текстов Есть юрист, но без опыта подготовки нормативных правовых актов Можем попробовать кого-то привлечь Ничего нет 5 2 1 0 0 В штате организации есть «пиарщик», который умеет организовать «обратную связь» Есть обширные связи со СМИ Мы много общаемся с людьми из представляемой группы Можем организовать слушания или что-то подобное Ничего нет 5 2 Есть большое количество активных (готовых «атаковать» органы власти и поставлять информацию) сторонников в социальных сетях 4 2 1 0 У организации есть постоянный поток денежных средств, чтобы оплачивать работу специалистов У организации есть средства, чтобы компенсировать специалистам затраты времени У организации есть проектные средства для кампании лоббирования, чтобы оплатить работу специалистов. Проект длится несколько лет или может быть пролонгирован. Есть только текущие проектные средства Планируем привлечь средства Ничего нет 6 4 3 1 0 0 3. Знаете ли Вы полномочия органов государственной/муниципальной власти, и кто отвечает за нужные Вам решения? Могу без ошибок разделить полномочия органов исполнительной власти в нужной мне сфере 3 Могу без ошибок разделить полномочия федеральных, региональных органов и муниципалитетов в нужной мне области 3 Представляю общее устройство органов власти и принципы разделения полномочий А зачем это нужно? 1 0 4. Знаете ли Вы процедуры принятия решений в нужных Вам органах власти? Подробно знаю регламент принятия решений, сроки и «процедурные ловушки» каждого этапа Могу подготовить документы требуемого формата (по составу и содержанию) Знаю регламент на уровне формального описания Представляю регламент (процедуру) в общих чертах А зачем это нужно? Страница 61 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО 5 6 2 1 0 5. Есть ли у Вас личные отношения / авторитет в органах, принимающих решения? Лица, принимающие решения (ЛПР) обращаются к нам за консультациями неформально. 7 Мы входим в консультативные структуры (советы и пр.) при органе власти 3 Я знаком(а) с ключевыми людьми, принимающими решения Я знаком(а) с сотрудниками аппарата, которые готовят решения А зачем это нужно? 3 2 0 6. Знаете ли Вы структуры формальных и неформальных отношений органов власти? Имею подробную информацию не только о формальных, но и о неформальных центрах принятия решений, «аппаратном весе» и пр. 7 Хорошо знаю только формальную структуру Представляю в общих чертах А зачем это нужно? 4 1 0 7. Готовы ли ваша организация (коалиция) следовать временному графику органов власти? Да, мы свободно можем подстраивать свои действия под политический цикл и расписание событий органов власти 6 Можем частично ему следовать Нет, у нас нет такой возможности Наша организация живёт по графику, определяемому нашими собственными проектами (грантами) 2 0 0 8. Сколько времени Вы готовы выделить на работу «внутри» органа власти? Несколько человек буквально каждый день могут быть там, где нужно 7 Хотя бы один человек постоянно Периодические совещания, встречи (несколько раз в месяц) Эпизодически – как получается 5 2 0 9. Будет ли обеспечена легитимность предлагаемых Вами решений с точки зрения органа власти? Наша легитимность обеспечена признанным экспертным потенциалом 3 Наша легитимность обеспечена массовостью группы, которую мы формально представляем 5 Наша легитимность подтверждается медийным признанием Наша легитимность подтверждается прямыми акциями поддержки / мандатом доверия Мы входим в формальные консультативные структуры (советы и пр.) Мы – граждане, и этого достаточно 3 3 1 0 10. Можете ли Вы доказать, что Вы представляете общественные интересы, если это будет оспариваться? Да Возможно, поскольку у нас есть массовая поддержка 5 3 Мы представляем интересы конкретной, хотя достаточно широкой группы 3 Мы представляем интересы конкретной группы граждан Скорее всего, нет 1 0 11. Есть ли реальная поддержка Вашей лоббистской деятельности со стороны представляемой группы? Нашу лоббистскую деятельность поддерживают деньгами 5 12. Есть ли (аудиторией)? Отчёты о нашей деятельности проходят формальное одобрение 3 возможность Это происходит постоянно (например, в форме сетевых обсуждений) 5 Страница 62 обсуждения Отчёты о нашей деятельности привлекают сторонников Люди в целом одобряют деятельность организации Скорее всего, нет 3 1 0 предлагаемых Проводим периодические консультации / встречи по мере необходимости 3 решений с Можем организовать мероприятие 1 представляемой группой Нашу аудиторию это не интересует 0 ИССЛЕДОВАНИЕ УСПЕШНОГО ОПЫТА САМООРГАНИЗАЦИИ НКО Список приложений в сети интернет Устав «Все вместе» http://www.wse-wmeste.ru/userfiles/ustav.jpg Направления деятельности http://www.wse-wmeste.ru/about/ Устав СГО http://center.ngogarant.ru/sgo/ustav-sgo#snoska Положение о КС НКО, http://www.penzafond.ru/assets/files/zakon/kc_nko.pdf Процедуры принятия решений КС НКО, http://www.penzafond.ru/assets/files/zakon/proc_kc_nko.pdf Положение о входе и выходе из КС НКО http://www.penzafond.ru/244.html Страница 63
