Центр Трансатлантической

Центр Трансатлантической
Безопасности
Института США и Канады РАН
Стратегический
Треугольник:
АМЕРИКА ЕВРОПА
Выпуск IX, июнь 2003
ОКНО В ЕВРОПУ?
Отшумело празднование 300-летия города на Неве, начальство
отрапортовало о завершенных объектах, жители Санкт-Петербурга смогли,
наконец, вернуться к привычной им сугубо провинциальной жизни, характерной
для этого "великого города с областной судьбой". И настало время подвести
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ итоги петербургского юбилея. Последние же оказались
весьма скромными и ни в какой мере не соответствующими размаху юбилейных
торжеств.
Совершенно безрезультатным был саммит Россия-ЕС, состоявшийся 31
мая в Санкт-Петербурге. Уже то обстоятельство, что саммит целиком
транслировался в прямом эфире, стало лучшим свидетельством того, что никаких
серьезных вопросов там не обсуждалось.
Принятое на саммите Россия-ЕС Совместное заявление - это блистательная
иллюстрация к известному афоризму о том, что "язык дан дипломату для того,
чтобы скрывать свои мысли". В документе говорится о чем угодно, но только не о
тех реальных проблемах, с которыми сталкиваются в своих взаимоотношениях
Россия и Европа. Из нескольких обтекаемых фраз Заявления трудно понять, в
каком безнадежном тупике оказался энергодиалог между Москвой и Брюсселем
(тот самый энергодиалог, на который еще недавно возлагались такие большие
надежды). Совершенно ничего не сказано о серьезнейших противоречиях между
РФ и Евросоюзом по торговле сельскохозяйственными продуктами, металлами и
химикатами. Наконец, совершенно опущена проблема той "серой зоны", которая
неизбежно возникнет между Россией и ЕС после расширения последнего на
Восток и которая включает десятки миллионов человек, проживающих на
Украине, в Белоруссии и Молдавии…
Этот "бесконечный тупик" в российско-европейских отношениях - лишний
повод для того, чтобы задуматься о перспективах партнерства между Россией и ЕС.
Видимо, до тех пор, пока Евросоюз не обретет внешнюю политику, достойную
своего потенциала, диалог с ЕС будет очень непростым (кстати, это касается не
только Москвы, но и Вашингтона).
Достаточно бессобытийной оказалась и состоявшаяся 1 июня в СанктПетербурге российско-американская встреча в верхах.. Тем не менее, этот
краткий и во многом протокольный российско-американский саммит позволил
2
вернуть отношения между Россией и США к их нормальному состоянию, то есть к
ПАРТНЕРСТВУ.
Было время, когда выражение "российско-американское партнерство"
вызывало раздражение по обе стороны Атлантики. Еще совсем недавно
представители российской и американской интеллектуальной элиты изощрялись в
поисках доказательств невозможности этого партнерства, а заголовки журнальных
и газетных статей, посвященных отношениям между Россией и США, говорили
сами за себя: "Что осталось от российско-американских отношений",
"Исчезающие отношения", "Российско-американские отношения: испытания
кризисом", "Будет хуже", "Как Россия и США "потеряли" друг друга", "Теряет ли
Запад Россию" и т.д.
В самом деле, на протяжении последнего десятилетия не раз и не два
казалось, что новая "холодная война" между Россией и Америкой неизбежна.
Расширение НАТО на Восток, Югославия, Ирак, российская АЭС в Иране предлогов было более чем достаточно. И все же, несмотря на серьезнейшие
разногласия, Москва и Вашингтон снова и снова возвращались к той формуле
двусторонних отношений, которая была удачно названа бывшим министром
обороны США У. Перри - "ПРАГМАТИЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО".
Что же это такое - партнерство? Это, конечно, шаг вперед по сравнению с
конфронтацией времен "холодной войны", но это нечто меньшее, чем союз.
Да, вопреки ожиданиям многих российских и американских либеральных
интеллектуалов, российско-американского союза после окончания "холодной
войны" не получилось. А ведь все могло бы быть иначе: в начале 1990-х гг. Россия
ЖАЖДАЛА превращения в "младшего брата" Дяди Сэма - лишь бы накормил.
Москва понимала, что проиграла "холодную войну", и была не прочь
присоединиться к победителю - подобно тому, как это сделали после второй
мировой войны Германия, Италия и Япония. От Америки требовалось всего
ничего:
- принять Россию в НАТО;
- предоставить РФ помощь для осуществления посткоммунистической
трансформации (так сказать, "план Маршалла" № 2); и
- не мешать интеграционным усилиям Москвы на постсоветском
пространстве - ведь не мешают же американцы западноевропейской
интеграции во главе с ФРГ.
Не больно-то и много должны были сделать американцы (для немцев и
японцев после второй мировой войны они сделали куда больше), но даже этого
Россия от Америки не дождалась. Москве было твердо заявлено, что ни о каком
членстве в Североатлантическом альянсе не может быть и речи; бескорыстной
западной помощи российским реформам мы так и не дождались - вместо этого
российские металлурги получили на американском рынке торговую войну по
полной программе; наконец, политика официального Вашингтона в "ближнем
зарубежье" - это не что иное как целенаправленный курс на подрыв там
российского влияния.
В условиях, когда США не спешили раскрыть союзнические объятия
Российской Федерации, российско-американские отношения неизбежно
приобрели более прагматичный характер. Да, былое идеологическое
противостояние между Россией и Америкой ушло в прошлое, и никакие идейные
расхождения более не мешают взаимовыгодному сотрудничеству двух стран
(борьба с терроризмом, нераспространение, торговля, МКС и т.п.). С другой
стороны, в тех международных сферах, где позиции двух держав расходятся, они
действуют в соответствии со своими национальными интересами, а не с
3
пожеланиями партнера (расширение НАТО, войны против Югославии и Ирака,
поставки оружия Китаю и т.д.). Одним словом, партнерство - это когда "дружба
дружбой, а табачок врозь".
Кстати, именно то обстоятельство, что мы с Америкой всего лишь
партнеры, но никак не союзники, объясняет гораздо более снисходительную
реакцию официального Вашингтона на особую позицию России по Ираку по
сравнению с тем, как Америка отреагировала на действия Парижа в иракском
вопросе. В отличие от российского "прагматичного партнера", Франция - это
самый настоящий союзник Соединенных Штатов, союзник, которого американцы
на протяжении ХХ в. спасали трижды - от Вильгельма II, от Адольфа Гитлера и
от Иосифа Сталина. А кому много дано, с того и спрос другой.
Но американцы не будут "мстить" России за Ирак не только в силу ее
международного статуса, отличного от Франции или ФРГ. Слишком нужна сейчас
Россия Соединенным Штатам, чтобы они могли себе позволить ссору с ней.
Легкие победы в Афганистане и в Ираке сменились бесконечной,
изнурительной борьбой с "врагом с тысячью лиц". Хаос, неспособность
американских ставленников навести хотя бы минимальный порядок - все это никак
не повышает авторитет Америки в глазах афганцев и иракцев, в глазах всего
необъятного исламского мира. Но дело даже не в этом афганском и иракском
хаосе, а в том, что должно из него родиться. Пока же с каждым днем все явственнее
вырисовывается в обеих странах реванш радикальных исламистов. А если ситуация
в Афганистане и Ираке окончательно выйдет из-под контроля в разгар
президентской кампании в США, это может сказаться и на внутриполитической
ситуации в "единственной сверхдержаве".
Между тем поддержка - или хотя бы минимальная лояльность - со стороны
России крайне важна для американской политики на Ближнем и Среднем Востоке.
Например, без участия Москвы не удастся урегулировать проблему иракского
долга; не решив же этой проблемы, не получится привлечь в страну иностранные
инвестиции, жизненно важные для экономики Ирака.
В этом смысле ситуация в российско-американских отношениях по
сравнению с началом 1990-х гг. изменилась, что называется, "с точностью до
наоборот" - тогда Россия больше нуждалась в Америке, чем Америка - в России;
сейчас же, пожалуй, Москва может больше дать Вашингтону, чем Вашингтон Москве. Упустив возможность превратить Россию в союзника, Соединенные
Штаты вынуждены теперь ПЛАТИТЬ за любую уступку российской стороны.
Хотелось бы надеяться, что именно эту мысль прочел друг Джордж в глазах своего
друга Владимира в Санкт-Петербурге и в Эвиане.
Таким образом, реальной альтернативы российско-американскому
партнерству нет - и не предвидится. Слишком много общих интересов у Москвы и
Вашингтона на международной арене. Так, можно сколько угодно злорадствовать
по поводу американских неудач в Афганистане и Ираке, но нужно помнить, что
уход американцев означал бы установление там теократических режимов, тесно
связанных с международными террористами. Нам это надо?
Таким образом, важнейшим итогом встречи президентов Путина и Буша в
Санкт-Петербурге стала полная нормализации российско-американских
отношений. Мы ведь все-таки, несмотря ни на что, партнеры.
В.И. Батюк
4
СОВЕТ РОССИЯ-НАТО: ПЕРВЫЕ ИТОГИ
28 мая 2002 г. в Риме было подписано соглашение о создании Совета
Россия-НАТО в формате "двадцатки". "Трудно переоценить значение этого
саммита", - заявил после подписания документа президент России В. Путин. Он
подчеркнул, что нынешняя роль России в НАТО была немыслима еще несколько
лет назад». «Заключив это соглашение, мы создали Совет, все участники которого
будут работать как равные партнеры", - подчеркнул генеральный секретарь
Североатлантического альянса Дж. Робертсон. Таким образом, созданный новый
формат отношений Россия - НАТО позволил России участвовать в обсуждении
проблем мировой безопасности со странами Альянса - от терроризма до
сокращения оружия массового поражения - как равноправному партнеру.
Очевидно, что события 11 сентября стали одним из главных факторов,
способствовавших сближению России и стран НАТО. В связи с этим основными
вопросами повестки дня Совета стали борьба с международным терроризмом,
нераспространение оружия массового поражения, урегулирование кризисных
ситуаций и проведение спасательных операций.
На Римском саммите 20 лидеров государств приняли рабочий план для
Совета Россия - НАТО, включающий ряд инициатив в таких областях, как борьба
с терроризмом, гражданское чрезвычайное планирование, управление кризисными
ситуациями и нераспространение. Что же удалось сделать партнерам в рамках
Совета за истекший год?
Основным направлением сотрудничества и в Москве, и в Брюсселе
считают борьбу с терроризмом. За год рабочая группа Совета по
противодействию терроризму подготовила несколько докладов с оценками угроз
"в Евроатлантической зоне" - в них анализируются совместные для государств
"двадцатки" локальные, региональные (например, только на Балканах) и
глобальные террористические угрозы. За последнее время можно наблюдать
активизацию сотрудничества разведывательных органов России и стиран НАТО.
Операции по установлению и поддержанию мира - еще одно крупное
направление сотрудничества, его в "двадцатке" называют также "управление в
кризисных ситуациях". Так, консультации на уровне послов, прошедшие 30 апреля
этого года, были посвящены Балканам. Правда, Россия уже заявила об отказе от
дальнейшего участия в миротворческих операциях в регионе, поскольку никаких
угроз оттуда она для себя не видит. Однако на политическом уровне принципы
сотрудничества в этой сфере в будущем - в других местах - согласованы и остаются
в силе. Продолжается подготовка к масштабным учениям, цель которых выработать способ доставки контингента в случае необходимости ввода силовых
структур, определить источники снабжения, отработать установление контакта и
поддержание связи между международными подразделениями.
Проблемой нераспространения оружия массового уничтожения
(ОМУ) занимается рабочая группа в рамках Совета Россия - НАТО. В этом году
она планирует подготовить доклада об угрозах, связанных с распространением
ОМУ и средств его доставки. В этой связи активно идут консультации по
проблемам контроля над вооружениями.
Актуальной проблемой для Совета является и
создание
нестратегической системы противоракетной обороны (ПРО ТВД). Сейчас
изучается вопрос о совместимости возможных компонентов, производимых в
разных странах, так как изначально создавались на основе разных технических
стандартов. Под совместимостью понимается и система обмена информацией по
"ракетоопасному" направлению, в том числе и в режиме реального времени.
5
Спасание на море на сегодняшний день стало наиболее, пожалуй,
детально проработанным направлением сотрудничества, - подписанное 6 февраля
этого года соглашение между Россией и НАТО о спасании экипажей подводных
лодок, терпящих бедствие, получило расшифровку, в прилагаемой к нему
программе описаны процедуры сотрудничества и обмена информацией,
юридические вопросы взаимодействия. Сейчас эксперты работают по нескольким
направлениям:
стандартизация
спасательного
оборудования,
изучение
возможностей его совместной разработки и производства, подготовка учений.
На июньских заседаниях в Москве и Брюсселе были приняты конкретные
решения по кооперации в сфере тылового обеспечения, военно-транспортной
авиации, дозаправки в воздухе. Наглядным примером кооперации стала бы
демонстрация дозаправки в полете натовского истребителя или транспорта
российским танкером (или наоборот - в рамках альянса лидерами работ по
дозаправке в воздухе определены Испания и Италия), и военные уже работают над
техническими деталями этой проблемы. Но для решения этой задачи необходимо
дополнительное соглашение.
По вопросам военной реформы создана рабочая группа в рамках
Совета, под эгидой которой в Москве и ряде областей России открылись центры
переподготовки военнослужащих, которые оказывают бывшим офицерам помощь
при устройстве в гражданской жизни, разъясняя юридические тонкости, связанных
с увольнением, поиском жилья и устройством на работу.
В рамках сотрудничества в области гражданской обороны в сентябре
прошлого года в подмосковном Ногинске прошли учения "Богородск-2002" - на
них отрабатывалось взаимодействие спасателей стран "двадцатки" по борьбе с
последствиями атаки группы террористов, взорвавших крупный объект
химической промышленности. Результаты этих учений получили высокую оценку
партнеров России. Так, например, посол США в НАТО Н. Бернс назвал их
"великолепными".
Новым важным этапом в становлении Совета стали его сессии на уровне
министров иностранных дел (4 июня, Мадрид) и министров обороны (13 июня,
Брюссель). В ходе заседаний были подведены итоги первого года работы Совета,
намечены перспективы на будущее. 13 июня в Брюсселе российская сторона
предложила учредить военную миссию связи в Штабе Верховного
Главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе в соответствии с
Основополагающим актом Россия-НАТО.
***
С каждым днем становится все более очевидным, что страны - члены НАТО
и Россия, по сути дела, сталкиваются с одним и тем же набором вызовов нашей
безопасности. И к ним, прежде всего, относятся транснациональные угрозы такие, как глобальный терроризм, распространение оружия массового поражения,
а также те угрозы, которые порождены нестабильностью и агрессивным
национализмом. В этой ситуации вполне естественны поиски самоидентификации
альянса, его нового предназначения, нового лица, а главное - нового содержания
деятельности. Хорошо известно, что в Брюсселе ведется активная работа по
реформированию и адаптации альянса к новым вызовам безопасности. И в этой
связи продолжающиеся взаимодействие стран НАТО с Россией
является
неотъемлемой частью этой работы.
Т.Ю. Почуева
6
ХРОНИКА ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
(январь-март 2003 г.)
17 апреля
Встреча стран-членов ЕС, кандидатов на вступление в Евросоюз и России в
рамках расширенной Европейской конференции в Афинах. Страны расширенной
Европейской конференции и Россия приветствовали внутреннюю дискуссию,
запущенную в Европейском союзе по политике "нового соседства". Они
приветствовали идею о том, что отношения с новыми восточноевропейскими
соседями должны далее развиваться, также как и отношения, которые ЕС
установил со своими средиземноморскими партнёрами в рамках Барселонского
процесса.
13 мая
В Москве состоялась Конференция Совета Россия-НАТО на уровне
послов. Был согласован первый этап программы сотрудничества в создании
системы нестратегической противоракетной обороны. В ходе работы
конференции российская сторона выразила озабоченность по поводу торможения
ввода в действие адаптированного ДОВСЕ и отсутствие ограничений на
развертывание вооруженных сил на территориях вступающих в НАТО государств,
не являющихся участниками этого Договора. В то же время была подчеркнута
готовность РФ превратить «двадцатку» в опорный механизм взаимодействия по
всем спектрам проблем безопасности, в том числе по вопросам кризисного
регулирования.
16 мая
Генерал-полковник К.В. Тоцкий Указом президента РФ назначен
постоянным представителем России при Организации Североатлантического
договора.
19 мая
В Москве состоялась 3-я конференция под эгидой Совета Россия-НАТО на
тему "Роль военных в борьбе с терроризмом". В ней приняли участие министр
обороны России С. Иванов и генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон. В
конференции, проводимой по инициативе российского оборонного ведомства,
приняли участие более 120 высших гражданских и военных должностных лиц,
специалистов-теоретиков и практиков в области борьбы с терроризмом из России
и всех 19 стран НАТО. Они обменялись мнениями и опытом в вопросах
выработки военных концепций и о роли военных в борьбе с терроризмом. В
повестке дня участников конференции стояли проблемы урегулирования
кризисных ситуаций и вопросы управления после кризисными ситуациями,
проведения учений и подготовки военнослужащих.
21 мая
В Стокгольме состоялось подписание рамочного Соглашения о
многосторонней ядерно-экологической программе РФ (Соглашение МНЭПР) и
Протокола по вопросам претензий, судебных разбирательств и освобождения от
материальной ответственности к Соглашению МНЭПР. В МНЭПР участвуют
Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Нидерланды, Норвегия, РФ,
Швеция, Великобритания, США, ЕС и ЕВРАТОМ.
7
Соглашение создает международно-правовые рамки для взаимодействия
вышеуказанных государств и международных организаций в области повышения
ядерной и радиационной безопасности на северо-западе России.
22 мая
СБ ООН единогласно принял резолюцию 1483 по Ираку. Значение
резолюции – в том, что она создает международно-правовую основу для
совместных усилий всего мирового сообщества по преодолению кризиса и
определяет четкие ориентиры таких усилий: соблюдение оккупационными
державами международного гуманитарного права, обеспечение суверенитета и
территориальной целостности Ирака, скорейшее восстановление на практике
права иракского народа самому определять свое политическое будущее и
распоряжаться своими природными ресурсами. Достижению этих целей должна
способствовать деятельность Спецпредставителя Генерального Секретаря ООН,
который наделен независимыми функциями практически во всех сферах, включая
участие в политическом процессе, вплоть до создания международно-признанного
правительства Ирака.
31 мая
На саммите Россия-ЕС в Санкт-Петербурге было принято Совместное
заявление «Трехсотлетие Санкт-Петербурга – три века общности европейской
истории и культуры». В заявлении было, в частности, отмечено: «…Мы решили
укрепить существующий Совет сотрудничества в качестве «Постоянного совета
партнерства». Он должен действовать в качестве координационнораспорядительного органа по всем вопросам нашего сотрудничества. Совет
должен проводить свои заседания чаще и в различных форматах. При этом ему
должна оказываться поддержка путем тщательной подготовки и политической
координации с обеих сторон. Необходимо оптимизировать структуры
политического диалога». Была дана высокая оценка готовности России принять
участие в Полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине.
1-3 июня
Саммит «восьмерки» в Эвиане. По решению саммита создана группа
«восьмерки» по антитеррористическим действиям. Ее деятельность будет тесно
связана с Контртеррористическим комитетом СБ ООН..
4 июня
В Мадриде прошло второе заседание Совета Россия-НАТО на уровне
министров иностранных дел. В ходе заседания были подведены итоги за первый
год Совета в формате «двадцатки», созданного на основе Римской декларации о
новом качестве отношений между Россией и НАТО, определены перспективы
дальнейшего сотрудничества в рамках СРН.
13 июня
В Брюсселе состоялось заседание Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне
министров обороны. В ходе заседания было отмечено, что Россия предложила
учредить военную миссию связи в Штабе Верховного Главнокомандующего
объединенными силами НАТО в Европе в соответствии с Основополагающим
актом. Стороны согласились с необходимостью заключения Соглашения о статусе
сил в рамках Партнерства ради мира для обеспечения и укрепления военного
сотрудничества.
8