[5] Strasbourg / Kehl Summit Declaration. Issued by the

BISS БЛІЦ
BB #11/2009RU, 22 April 2009
НАТО - 60 лет: миссия продолжается
Вячеслав Поздняк
Резюме
Итоги юбилейного саммита состоят в том, что для НАТО время итогов
еще не пришло.
4 апреля 1949 г. в Вашингтоне 12 государств подписали
Североатлантический договор, который положил начало созданию
организации, известной под названием НАТО. 60 лет спустя, 3 и 4
апреля 2009 г. во французском Страсбурге и соседнем немецком Келе
состоялась 23-я встреча глав государств и правительств членов
альянса, приуроченная к данному событию. Что представляет собой
сегодняшняя НАТО, какие задачи она решает и каковы ее
перспективы?
Первый в своем роде «двойной» саммит НАТО в Страсбурге/Келе стал событием
одновременно символическим, торжественно-праздничным и в то же время рабочим.
Символизм события заключается в том, что оно ознаменовало собой продолжение
шестидесятилетнего периода мира и сотрудничества между Францией и Германией,
восстановление единой и свободной Европы после окончания «холодной войны» и
возвращение Франции в структуру военного командования Aльянса. Практическое
значение саммита также весьма существенно и разнопланово.
Кризис прежнего миропорядка и необходимость поиска новых институциональных и
нормативно-правовых опор в разбалансированной международной системе
подталкивают всех ведущих субъектов мировой политики к сотрудничеству. Роль
НАТО в этих условиях не только не снижается, но еще более возрастает.
Укрепление трансатлантической солидарности и расширение Альянса
Альянс не изолирован от новых тектонических процессов в международной системе,
которая утратила определенность и стабильность. Как система в целом, так и ее
основные структурные элементы, включая государства, союзы и международные
организации, переживают сложную, а в некоторых случаях и по-настоящему
кризисную трансформацию (например, международная финансовая «архитектура»).
Однако, стало очевидным что очередной миф об очередном «конце НАТО» лопнул, а
предвкушения провала договоренностей и раскола на фоне обозначившихся в
Альянсе противоречий по поводу решения внутренних и внешних проблем оказались
тщетными. Возвращение Франции в структуру военного командования НАТО
BB #11/2009RU
2
демонстрирует новое качество трансатлантических связей и дальнейшее усиление
организации.
Саммит приветствовал Албанию и Хорватию в качестве новых членов Альянса и
подтвердил, что он остается открытым также для восточноевропейских государств,
которые могут вступить в него при условии достижения установленных стандартов и
способности вносить вклад в поддержание общей безопасности. Численность
членов Альянса достигла 28. В программе НАТО «Партнерство ради мира» в
настоящее время участвуют 22 государства,
Босния и Герцеговина и
Черногория реализуют индивидуальные программы партнерства и выразили
намерение присоединиться к Плану действий по подготовке к членству (ПДПЧ).
Сербия подготовила первую Индивидуальную программу партнерства с Альянсом.
Механизмы сотрудничества НАТО со странами, желающими стать ее членами и со
странами-партнерами становятся более гибкими. Будут и далее развиваться
механизмы военного и политического
сотрудничества в рамках программы
«Партнерство ради мира» и Совета евро-атлантического партнерства.
В Страсбурге/Келе союзники подтвердили принятые в 2008 г. на предыдущем
саммите в Бухаресте и на декабрьской встрече министров иностранных дел Альянса
решения о том, что Украина и Грузия будут его членами. Для содействия этому
данным государствам будет «в максимально возможной степени» усилена
оказываемая им всесторонняя поддержка в осуществлении дальнейших реформ. С
Грузией и Украиной образованы двусторонние комиссии и инициированы
национальные годовые программы, практически эквивалентные ПДПЧ, а также будет
усилена роль представительств НАТО по информации и связи в Киеве и Тбилиси.
Альянс подчеркивает, что его взаимовыгодные плодотворные отношения между с
Украиной и Грузией продолжают вносить важный вклад в укрепление региональной
и евро-атлантической безопасности.
Трансатлантическая стратегия для Восточного соседства?
Документы апрельского саммита не содержат развернутых положений, касающихся
восточноевропейского региона в целом. Очевидно, это обусловлено предварительно
согласованной конфигурацией первоочередных
взаимосвязанных проблем,
перечень которых открывают Афганистан, Россия и стратегия в отношении новых
угроз1, а также осложнением ситуации в странах региона и продолжающейся
дискуссией между союзниками на данную тему. Один из подходов, предложенный
президентом
Литвы
Валдасом
Адамкусом,
заключается
в
формировании
трансатлантической стратегии для всего Восточного соседства, включающей также
слагаемую энергетической безопасности и конкретные проекты в сфере энергетики 2,
причем данным подходом могли бы руководствоваться как НАТО, так и ЕС.
Примечательно, что на состоявшейся сразу же после саммита НАТО встрече в верхах
лидеров США и ЕС в Праге, где президент США Барак Обама выразил поддержку
евросоюзной программе «Восточного партнерства», значительное внимание было
уделено именно вопросам обеспечения энергетической безопасности и сокращения
энергозависимости, в том числе в рамках данной программы 3. Таким образом, о
«забытых соседях» (как еще относительно недавно на Западе именовали Беларусь),
пожалуй, можно было бы на самом деле навсегда забыть как о неудачной метафоре.
1
de Hoop Scheffer, Jaap. NATO at 60: the way forward.
http://www.nato.int/docu/review/2009/0902/090205/EN/index.htm
2
President Adamkus: NATO must constantly review its policy toward Russia. 04.04.2009.
http://www.president.lt/en/activities/press_releases/president_adamkus_nato_must_constantly
_review_its_policy_toward_russia.html
3
Pop, Valentina. US backs Eastern Partnership eyeing energy independence. 06.04.2009.
http://euobserver.com/9/27920/?rk=1
www.belinstitute.eu
BB #11/2009RU
3
Позицию Альянса в отношении Восточной Европы емко сформулировал Постоянный
представитель США в НАТО Посол Курт Волкер: «Нам необходимо оказывать помощь
народам Европы – украинцам, грузинам, молдованам, белорусам – всем, кто хочет
создавать такие же демократические, более преуспевающие, безопасные,
защищенные общества, которые мы имеем у нас и которые были построены в Европе
после 1989 г. – поляками, чехами, венграми и другими. Поэтому эти народы
заслуживают
нашей
поддержки».4
Партнерство между НАТО и Россией определено в качестве стратегического элемента
укрепления безопасности в евро-атлантическом регионе5. Возобновится работа
Совета НАТО-Россия. Вместо соперничества по принципу «игры с нулевой суммой»
России предлагается стратегический диалог и практическое сотрудничество по
вопросам ПРО, Афганистану, Ирану и др.,6 который, однако не дает ей право вето на
суверенные решения других государств и на создание «зон влияния».
Новая стратегическая концепция
В принятой на саммите "Декларации безопасности Aльянса" дано поручение
генеральному секретарю сформировать и возглавить группу квалифицированных
экспертов, которая в тесном взаимодействии со всеми союзниками разработает
новую Стратегическую концепцию (ныне действующая была принята в 1999 г.) и
представит предложения по ее реализации на утверждение очередного саммита 7. Ее
разработка происходит в увязке с реализацией проекта по моделированию
вариантов будущего НАТО (NATO Futures), в котором участвуют как страны-члены,
так и партнеры.
Одной из наиболее сложных проблем, которые призван прояснить документ является
нахождение баланса между обязательствами по традиционной коллективной обороне
НАТО
и
необходимостью
модернизации
и
трансформации
альянса
для
противостояния новым угрозам. Парадокс нынешней ситуации в том, что
Альянс готов к отражению угроз, которые уже маловероятны, но
недостаточно подготовлен к парированию вновь возникающих и, тем более,
непредсказуемых будущих рисков. Предстоит преодолеть дилемму двух
крайностей – фиксации на экспедиционных операциях или возврату к традиционной
территориальной обороне. Естественной альтернативой стало бы рассмотрение обеих
миссий в качестве взаимодополняющих, а не взаимоисключающих 8. При этом, по
мнению военных экспертов современные требования к вооруженным силам не
предполагают радикальных отличий в характере их подготовки и оснащенности для
операций в зоне традиционной ответственности и за ее пределами.
Беларусь и НАТО: «окно возможностей» открыто
4
Volker, Kurt. "NATO: A Strong and Effective Alliance for the Future." World Affairs
Council of Philadelphia. December 10, 2008.
http://nato.usmission.gov/ambassador/2008/Amb_Volker_WACP_121008.htm
5
Strasbourg / Kehl Summit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council in Strasbourg / Kehl on 4 April 2009. 04 Apr. 2009.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52837.htm
Kupchan, Charles. Decision time: NATO’s hard choices. NATO Review. 2009. No.2.
http://www.nato.int/docu/review/2009/0902/0902_NATOFUTURE/EN/index.htm
6
7
Declaration on Alliance Security. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of
the North Atlantic Council in Strasbourg / Kehl on 4 April 2009. 04 Apr. 2009.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_52838.htm
8
Korski, Daniel. Keeping in shape at 60. NATO Review. 2009. No.2.
http://www.nato.int/docu/review/2009/0902/090201/EN/index.htm
www.belinstitute.eu
BB #11/2009RU
4
Сотрудничество Беларуси с НАТО наиболее последовательно наращивается в
военной сфере. С 1998 г. в Брюсселе функционирует (в последние годы все более
активно) Постоянное представительство РБ при НАТО в составе пяти дипломатов во
главе с Послом В. Сенько. Кроме того, к Группе по координации партнерства,
расположенной в г. Монс, неподалеку от Брюсселя, прикомандированы военный
представитель от Беларуси и офицер по связи Министерства обороны.
В настоящее время действует уже восьмая по счету двухгодичная Индивидуальная
программа партнерства – на 2009-2010 гг. (первая была подготовлена в 1997 г.). В
ее рамках белорусская сторона заявила участие уже в 170 мероприятиях – от
обменов визитами, консультаций, семинаров и конференций до разнообразных
курсов подготовки и некоторых учений. Тематические области сотрудничества
включают
борьбу
с
международным
терроризмом
и
транснациональной
организованной преступностью, противодействие распространению ОМУ, защиту
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и многие другие.
В 2004 г. РБ присоединилась к Процессу планирования и оценки сил (PARP), что
позволяет получить необходимый опыт по совершенствованию подготовки
Вооруженных Сил и их возможному участию в миротворческих операциях.
В результате осуществления совместного проекта Агентства НАТО по техническому
обеспечению и снабжению и Министерства обороны РБ по ликвидации
тротилосодержащих противопехотных мин с привлечением финансовой помощи
стран-членов НАТО (Канады и Литвы) в Беларуси было уничтожено около 300 000
мин. Совет экспертов комитета НАТО «Наука ради мира и безопасности» (SPS)
одобрил очередной совместный научно-технический проект с Беларусью,
предусматривающий строительство установки для уничтожения опасных химических
веществ, хранящихся на территории страны. Белорусские ученые принимают
участие в реализации ряда научных проектов в рамках программы SPS.
Для Беларуси восстановление трансатлантического единства и обновление
стратегии Альянса с акцентом на кооперативную многосторонность в
решении ключевых международных проблем открывает возможности для
серьезного прорыва в отношениях с ЕС, США и НАТО, что, в свою очередь,
могло бы принести для нее реальные и значительные выгоды. В качестве
одного из возможных начальных шагов Беларусь могла бы принять предложение
Альянса о переходе к более высокому качеству взаимодействия, сделанное в ходе
визита в Минск заместителя помощника генерального секретаря НАТО Роберта
Симмонса в декабре 2008 г., повысить уровень и активизировать политический
диалог между двумя сторонами, используя и развивая имеющиеся форматы:
двусторонний – «Программу партнерство ради мира» и многосторонний – Совет
евро-атлантического партнерства.
В этих целях в числе других возможных мер было бы также целесообразно
восстановить ассоциированное членство белорусских парламентских
структур в Парламентской ассамблее НАТО, создать ее информационный центр
в Минске, развивать как многостороннее межправительственное сотрудничество с
партнерами, так и через «смешанные» (Консорциум военных академий и институтов
безопасности)
и неправительственные механизмы – например, Ассоциацию
Атлантического договора (на данный момент в РБ нет организаций, которые могли
бы быть адекватно в ней представлены).
www.belinstitute.eu