Размер Турции

Отношения Турция-ЕС
Яшар ЯКИШ
Глава Комиссии по ЕС в Парламенте Турции, бывший министр иностранных
дел
Короткий взгляд на прошлое отношений Турция-ЕС будет полезен,
чтобы понять, каким тернистым он был и как привел к нынешнему статусу.
Основные вехи процесса сближения Турции с ЕС таковы:
Турция впервые подала заявку в Европейское Экономическое
Сообщество (ЕЭС) в 1959, вскоре после его создания. Поэтому
Турция – это самая первая страна, которая обратилась с
просьбой о членстве в ЕС.
Соглашение об Ассоциации с ЕЭС было подписано в 1963. Это
соглашение предполагало полное членство Турции после трех
этапов: подготовки, переходного и финального.
Турция подала заявку на полное членство в ЕС в 1987.
Таможенный Союз установлен между Турцией и ЕС в 1996.
Во время Совета ЕС в Хельсинки в декабре 1999, Турция
названа “государством-кандидатом, членство в Союзе которого
предполагается на базе тех же критериев, которые
применяются к другим государствам-кандидатам”.
Во время Совета ЕС в Копенгагене в декабре 2002 было
решено, что “если ЕС в декабре 2004, на базе доклада и
рекомендации Комиссии, решит, что Турция соответствует
Копенгагенским политическим критериям, ЕС начнет
переговоры о принятии Турции без промедления”.
6 октября Комиссия ЕС опубликовала свой периодический
Доклад о Прогрессе по Турции. В Докладе было указано, что:
a) Турция значительно соответствует Копенгагенским
политическим критериям;
б) рекомендовано начать переговоры о принятии
Турции без промедления.
17 декабря 2004, Совет ЕС решил начать переговоры о
принятии Турции 3 октября 2005.
Эта давняя история отношений Турция-ЕС
демонстрирует,
что
принятие Турции в ЕС – не случайно возникшая тема. Это результат долгих,
трудоемких, затянувшихся переговоров и подготовки.
Процесс после 17 декабря
Этот процесс будет продолжен по следующему графику:
Комиссия подготовит три документа по результатам Саммита ЕС от 17
декабря 2004, а именно:
а) Рамки переговоров;
б) Третья колонна (культурный диалог);
в) Партнерство для получения членства.
Природа и содержание этих документов будут следующими:
Рамки переговоров
Комиссия ЕС выработает документ “Рамки переговоров”. Комиссия
намеревается иметь его готовым с целью подачи в Совет ЕС до конца июня
2005. Этот документ обозначит позицию ЕС на переговорах с Турцией. Мы
ожидаем, что Комиссия проконсультирует Турцию на этапе подготовки этого
документа, как это делалось с другими странами-кандидатами.
Третья Колонна
Еще один документ, который подготовит Комиссия, касается Третьей
Колонны рекомендаций, даваемых Комиссией Совету ЕС. Комиссия
предложили Турции стратегию «трех колонн», а именно: a) поддержка
процессам реформ в Турции; б) правила проведения переговоров по приему
Турции; в) “значительно усиленный политический и культурный диалог,
сводящий вместе людей из стран-членов ЕС и Турцию”. Турция придает
большое значение последней колонне, которая также называется третьей, т.к. в
отдельных кругах общественного мнения в странах ЕС существует
недопонимание Турции. Турция ожидает, что такие отдельные моменты могут
быть устранены благодаря этому диалогу. Комиссия опубликует этот документ
к концу июня 2005.
Партнерство для получения членства
Это документ, периодически подготавливаемый Комиссией, для странкандидатов. Самая первая версия этого документа по Турции появилась в
марте 2001. Она была подготовлена в соответствии с решением Хельсинкского
Саммита ЕС 1999 года, которое гласило, что Турция должна выиграть от
стратегии, предваряющей членство, которая предлагается со стороны ЕС всем
странам-кандидатам. Она включила длинный список мер, которые Турция, как
ожидалось, примет за начало переговоров. Одна из последних версий данного
документа появилась в апреле 2003. Комиссия выступит со второй финальной
трактовкой этого документа в ноябре 2005. Турция ожидает, что финальная
версия документа не будет содержать ни одной ссылки по вопросам, меры по
2
которым
уже
приняты
или принимаются турецкими властями.
Кроме того, они ожидают, что в начальный список не будут добавлены новые
вопросы. Иначе, процесс может уподобиться «Сизифову труду» из греческой
мифологии.
Доклад о прогрессе в Турции
Последняя версия Периодического Доклада о прогрессе в Турции
увидела свет 6 октября 2004. В ноябре 2005 Комиссия опубликует
последующую версию Доклада – вместе с Документом о партнерстве для
получения членства.
Процесс сравнения законодательств
Не связанный прямо с продвижением документов, упомянутых ранее,
имеется еще один процесс, критически важный для начала переговоров процесс сравнения турецкого законодательства с acquis communautaire в ЕС.
Периодический Доклад о Прогрессе в Турции, изданный Комиссией 6 октября
2004, рекомендовал Совету ЕС начать процесс сравнения одновременно с
переговорами о вступлении. В своем решении от 17 декабря 2004 Совет ЕС
промолчал по вопросу даты начала этого процесса. Поэтому, имеется
определенная неясность в отношении точной даты его начала. Однако Турция
считает, что она готова начать процесс сравнения в любое время, т.к. он идет в
Турции уже более 4-х лет. Но он не назывался “процесс сравнения
законодательств”, поскольку до 17 декабря 2004, Совет ЕС еще официально не
решил начать переговоры о приеме. Тогда его называли “процесс детального
изучения”. Этот процесс начался на встрече Совета Ассоциации 11 апреля
2000. Как бы он не назывался, но он достигал тех же целей, что и «процесс
сравнения законодательств».
8 комитетов было создано для детального изучения дел в следующих
сферах:
1. Единый рынок и конкуренция,
2. Сельское и рыбное хозяйство,
3. Торговля и промышленность,
4. Экономические и монетарные вопросы; статистика, движение
капиталов,
5. Технологические инновации; учебные и исследовательские
программы,
6. Коммуникации, экология, энергетика и транс-европейские сети,
7. Региональное развитие, трудоустройство и социальная политика,
8. Таможня, налогообложение, превентивная антинаркотическая
деятельность и отмывание денег.
29 разделов из acquis были представлены этим комитетам. Официальные
лица из Турции и Комиссии ЕС почти готовы завершить 4-й раунд своей
работы.
Более того, имеется программа по базе данных “Редактор Прогресса”,
созданная ЕС с целью мониторинга процесса сравнения законодательств в
3
странах-кандидатах. С 2000 года Турция регулярно направляет для этой
программы детальную информацию о прогрессе, достигнутом в рамках
каждого из 29-ти разделов acquis.
Другими словами, с 2000 года Турция уже частично делала то, что
другие страны-кандидаты достигали в ходе переговоров о членстве.
Задачи Турции
Турция самоотверженно принялась решать вопрос чрезвычайной
важности о подписании таможенного протокола с последними 10-ю странами,
которые вступили в ЕС 1 мая 2004, вкл. Кипр. Это обязательство для Турции
проистекает из Ассоциативного Договора, подписанного в 1963 году между
Турцией и ЕЭС. Этот договор предусматривает, что Турция берет аналогичные
обязательства в отношении новых стран-членов после их вступления в ЕЭС
(сейчас ЕС). И Турция возьмет на себя эти обязательства. Она делает это с той
оговоркой, что распространение таких обязательств на Кипр не будет влиять
на официальное признание Турцией Республики Кипр. Турция признает ее,
когда кипрская проблема будет разрешена в русле Плана, предложенного
Генсеком ООН Кофи Аннаном и поддержанного ЕС. В настоящее время
Турция ожидает, что страны ЕС будут выполнять свое обещание ослабить
экономическое эмбарго, наложенное на Турецкую Республику Северного
Кипра.
Переговоры о приеме в ЕС
Обычная практика начала переговоров заключается в проведении
Межправительственной Конференции, где присутствуют все страны-члены и
Турция.
Учитывая обстановку, которую я попытался обрисовать, переговоры
могут начаться вскоре после окончания работы по сравнению законодательств
в рамках определенных "легких" сфер, в которых Турция кажется готовой.
Турция знает, что переговоры будут трудными, долгими и
болезненными. От Турции потребуют больше, чем от предыдущих странкандидатов в силу ее размера, экономических трудностей и принадлежности к
другой культуре.
Возможный вклад от турецкого членства в ЕС
Сейчас я перейду к аспекту, который еще теснее связан с предметом
данной конференции, а именно к возможному вкладу, который может Турция
привнести в ЕС. Что это за вклад? Список его позиций может быть долгим, но
я остановлюсь на самых значимых из них.
С позиции ЕС, членство Турции поможет усилить роль ЕС как
глобального игрока. Если ЕС хочет быть одним из главных игроков на
мировой арене, то легче этой цели он может достигнуть при участии Турции.
Как ключевой региональный игрок и союзник, расположенный в
непосредственной близости ко многим существующим и потенциальным
горячим точкам, которые вызывают повышенное внимание Европы, Турция
4
может помочь усилить стабильность и развить благополучие на Балканах,
Кавказе, Каспии, Ближнем Востоке, в Центральной Азии. И правда, из 15-ти
горячих точек, признанных НАТО как потенциальная угроза Альянсу, 12
расположены вблизи Турции или в регионах, где Турция имеет культурные
или исторические связи. Это Ближний Восток (вкл. Палестину, Сирию, Ирак и
Иран), Кавказ, Балканы и Центральную Азию. Я не хочу предположить, что
ЕС не сможет достичь своих целей в этих регионах без участия Турции.
Однако без лишней скромности могу сказать, что эти задачи решались бы
легче, меньшими силами и средствами, и намного меньшей «кровью» именно
в сотрудничестве с Турцией.
Турция помогает в осуществлении происходящего сближения между
Европой и Азией, тем самым, помогая распространить современные ценности
на соседствующие с Турцией регионы.
К тому же, членство Турции в ЕС наверняка станет символом
гармоничного сосуществования культур и обогащения "духовной материи"
ЕС. Если ЕС будет производить впечатление "христианского клуба", то это
позволит фундаменталистским организациям заявлять, что ЕС исключает
нехристиан и что мир разделен по принципу религиозных разграничительных
линий. Подобный сценарий может выглядеть как очередное подтверждение
теории столкновения цивилизаций, разработанной Хантингтоном. Я думаю,
что эта теория вредна для мира и стабильности на планете. Опыт 11 сентября,
Афганистана и Ирака доказывает, что теория столкновения цивилизаций не
делает мир безопасней.
Турция – это страна с преобладанием мусульманским населения. Но это
также и светская страна. Светскость в Турции является не только принципом,
вписанным в Конституцию и там же забытым. Она осознанно воспринята
турецким народом. Демократические структуры должным образом
функционируют, и даже более удовлетворительно, чем в большинстве
нынешних членов ЕС. Эти уникальные черты Турции делают ее особым
случаем исламского мира. Прием Турции в ЕС даст ему сигнал о том, что
демократия и ислам совместимы, и что ЕС не закрыт для стран с другими
религиями, если страны соответствуют требуемым стандартам.
Как только Турция станет членом ЕС, она сможет внести больший вклад
в Общую Внешнюю и Безопасностную Политику. С ее опытом и
возможностями в военной сфере, Турция однозначно усилит вес ЕС на
мировой арене.
При полноправном членстве Турции в ЕС, он несомненно заговорит
более сильным голосом. Облегчится предотвращение и урегулирование
конфликтов с участием западного сообщества и других стран. Мир станет
безопаснее. И самое главное, это серьезно пошатнет устои и адекватно
повлияет на радикальный терроризм, расшатывающий сегодняшний мир.
В экономическом плане, Турция находится на перекрестке, соединяющем
Азию с Европой и служащим воротами к теплым морям, странам
Черноморского бассейна: Болгарии, Румынии, Молдове, Украине, Российской
Федерации и Грузии. С другой стороны, Турция находится на естественном
5
маршруте
между
Европой
и месторождениями нефти и природного
газа: в Ираке, Иране, Каспийском море и Центральной Азии.
Статистика показывает, что из-за стареющего населения в странах ЕС в
ближайшие несколько десятилетий увеличится потребность в молодой
рабочей силе. Население Турции намного моложе по сравнению со средним
населением ЕС. Половина населения Турции моложе 24 лет. Возрастная
группа от 0 до 15 лет составляет 18% всего населения в большинстве из 15
стран-членов ЕС, а в остальных 10-ти странах, которые вступили в ЕС в мае
этого года, ситуация еще хуже. А в Турции та же возрастная группа составляет
30% населения. Сейчас 3,5 млн. турков работают в странах ЕС. 2,5 млн. турков
работали в странах ЕС и сейчас вернулись в Турцию. Они в значительной мере
адаптировались к условиям жизни и работы в этих странах. Эти цифры и
пропорции показывают, что Турция может внести вклад в разрешение
проблемы стареющего населения ЕС.
Турция – шестая страна Европы по экономическому развитию. Поэтому
прием Турции значительно повысит «экономический размер» ЕС.
Турция имеет таможенный союз с ЕС с 1996. Промышленные товары
перемещаются между Турцией и странами ЕС беспошлинно. Это показывает,
что свободная рыночная экономика Турции будет в состоянии конкурировать
с экономиками стран ЕС. Поэтому экономика Турции не будет иметь больших
трудностей в адаптации своей экономики к стандартам стран ЕС.
С другой стороны, большое население Турции – это крупный рынок как
рабочей силы, так и потребления товаров, произведенных промышленностью
стран ЕС.
Угрожает ли чем-то вступление Турции в ЕС?
Сейчас я обращусь к различным сценариям, которые пытаются
представить прием Турции либо как потенциальную угрозу, либо как
спорный вопрос.
Я хотел бы обратить Ваше внимание на доклад, опубликованный
госпожой Кирсти Хьюз от имени группы, которая называет себя “Друзьями
Европы”. Эта группа провела в Турции полевое исследование,
контактировала с несколькими негосударственными организациями, учеными
и осведомленными людьми из всех прослоек населения Турции и ЕС. Доклад
назывался “Турция и ЕС: просто еще одно расширение?”
В докладе данная посылка отстаивается на базе следующих рабочих
гипотез: переговоры о приеме начнутся в 2005 и продлятся около 10 лет. К
тому времени, Болгария и Румыния вступят в ЕС. Хорватия тоже вступит в
ЕС перед Турцией.
Я приведу несколько выводов этого доклада.
Размер Турции
Один из спорных вопросов доклада – это не слишком ли велика Турция?
70 млн. населения Турции примерно равны всем 10-ти новым странам-членам
ЕС вместе взятым. Да, это большая страна. Однако, нужно обсуждать не
6
размер страны, а влияние ее размера на ЕС. Население Турции велико, но ее
экономика несколько меньше. Давайте ближе рассмотрим влияние населения.
ТАБЛИЦА 1: Общее население: Разные страны-члены ЕС и кандидаты, а
также ЕС-25, ЕС-27 и ЕС-28; оценки ООН на 2003-2050 гг.
(Тыс. чел.)
2003
2015
2025
2050
Бельгия
10318
10470
10516
20221
Франция
60144
62841
64165
64230
Германия
82476
82497
81959
79145
Италия
57423
55507
52939
44875
Нидерланды
16149
16791
17123
16954
Польша
38587
38173
37337
33004
Румыния
22334
21649
20806
18063
Испания
41060
41167
40369
37336
Великобритания 59251
61275
63287
66166
Турция
71325
82150
88995
97759
Всего ЕС-25
454187
456876
454422
431241
Всего ЕС-27
484418
485692
481837
454559
Всего ЕС-28
555743
567842
570832
552318
(вкл. Турцию)
% Турции в 12.8%
14.4%
15.5%
17.7%
ЕС-28
ИСТОЧНИК: Отдел мирового населения ООН: Перспективы мирового
населения: обзор 2002 г.
Таблица 1 представляет демографические оценки ООН по отдельным
странам ЕС. Сегодня население Германии составляет 18.1% ЕС-25. ООН
оценивает, что население Турции стабилизируется на уровне ок. 97 млн. чел.
к 2050 г. Сама Турция видит эту цифру на уровне ок. 82 млн. чел. задолго до
2050 г. Однако, ради дискуссии давайте представим, что оценка ООН более
реальна. Последняя строка таблицы показывает эволюцию %-долю Турции в
ЕС при 28 членах. Сейчас относительный вес Турции составляет 12.8%; он
будет 14.4% в 2015 г. и 17.7% в 2050. Если прогноз по Турции оправдается, и
ее население стабилизируется на уровне ок. 82 млн. чел., то относительный
вес Турции в общем населении ЕС будет 14.4%. Другими словами, она
никогда не достигнет уровня относительного веса нынешнего уровня
населения Германии. Пока же никто не заявляет, что относительный вес
населения ФРГ представляет угрозу для ЕС. Почему тогда население страны,
доля влияния населения которой меньше, чем Германии, будет представлять
угрозу?
К тому же, экономика Турции намного меньше, чем ее
«демографический» размер. Ее размер почти равняется экономике Польши.
Поэтому, в процессе принятия экономических решений Турция не может
играть роль, сравнимую с размером ее населения. Это преимущество для ЕС,
т.к. страна, имеющая большое население и малую экономику, имеет
7
стабилизирующий
эффект,
т.к. соблюдается баланс в отличие от
других стран, которые имеют и большое население и сильную экономику.
Свободное перемещение трудовых ресурсов
Еще одним спорным моментом является то, что Турция может своим 70млн. населением оказать давление на рынок труда стран ЕС.
Опыт предыдущих волн расширения продемонстрировал, что такая
обеспокоенность неоправданна, т.к. подобного всплеска не произошло.
Например, перед приемом в ЕС Испании и Португалии звучали заявления, что
после вступления их рабочие поглотят рынки труда промышленно развитых
стран ЕС. В действительности вышло в точности наоборот. В новых странахчленах ЕС количество имеющихся рабочих повысилось из-за значительного
притока инвестиций. В результате этого, не только испанцы и португальцы
перестали ездить в промышленно развитые страны ЕС, а наоборот: те, кто там
работали, начали возвращаться в родные края, освобождая нишу на рынке
труда для граждан этих промышленно развитых стран. И нет причины, почему
похожие процессы не произойдут и после приема Турции в ЕС.
Направление потока безработных рабочих будет зависеть от ряда
факторов, включая уровень безработицы в Турции и странах ЕС.
Таблица 2: Уровни занятости и безработицы – ЕС и Турция, 2002 г.
Страна
Общий уровень
Мужчины Женщины Безработица
занятости, %
Турция
45.6
65.5
25.5
10.6
Польша
51.5
56.9
46.2
19.9
Франция
62.8
69.2
56.5
8.7
Греция
56.7
71.4
42.5
10.0
Мальта
54.5
75.3
33.6
-ЕС-15
64.2
72.8
55.6
7.7
ЕС-25
62.8
71.0
54.7
8.9
ИСТОЧНИК: Eurostat. Уровень занятости – это доля общей возрастной
группы 15-64 лет в сфере занятости (полной и частичной).
Уровень безработицы
Таблица 2 показывает уровни безработицы в Турции и ряде стран ЕС. В
настоящее время он немного выше, чем во многих странах ЕС и составляет
почти половину уровня безработицы в Польше. При других равных условиях
более вероятно, что безработный турок скорее предпочтет остаться в Турции,
в традиционном семейном окружении, чем жить в чужом окружении без
работы.
Другой фактор, который будет влиять на поток трудовой миграции – это
расположение существующих турецких коммун в странах ЕС. Турки
предпочтут искать работу в стране, где есть родственники и соотечественники.
Это, исходя из размера турецких коммун, - Германия, Франция, Австрия,
Нидерланды, Великобритания, Бельгия и Дания.
8
ТАБЛИЦА 3: Турецкое население в отдельных странах ЕС, 2000 г.
Страна
Тысячи
% от общего иностранного
населения
Германия
1998.5
27.4
Франция
208.0
6.4
Австрия
134.5
17.7
Нидерланды
100.8
15.1
Великобритания
58.0
2.2
Бельгия
56.2
6.5
Дания
35.2
13.6
ИСТОЧНИК: OECD – не включая тех людей турецкого происхождения,
которые приняли подданство страны пребывания.
Размер турецких коммун
Таблица 3 демонстрирует размер турецких коммун в отдельных странах
ЕС. Хьюз оценивает, что доля турецких рабочих, которые эмигрируют в
страны ЕС-25 останется в пределах 0.5% от общего населения в 2025 г. Эта
цифра будет больше 0.5% в таких странах, как Германия, Франция и Австрия;
и меньше 0.5% в других странах, где нет значительных турецких коммун.
Другое исследование, проведенное группой датских экономистов, приходит к
выводу, что эта цифра будет даже ниже 0.5%.
Многие эксперты в этой сфере считают, что Турция вероятнее всего
будет экспортировать молодых и квалифицированных представителей
населения из-за сравнительных преимуществ рынков труда Турции и ЕС, а
также большего уровня безработицы среди молодых и квалифицированных
рабочих в Турции.
Большая часть исследований, проведенных в этой области,
демонстрирует, что рабочая миграция из Турции в страны ЕС будет
относительно низкой и с позитивным экономическим влиянием на экономику
стран ЕС. Ниже я докажу, что, учитывая долю молодого населения Турции,
страны ЕС будут должны еще способствовать большему притоку турецкой
рабочей силы, нежели ее ограничению.
Переходные периоды
Подытоживая, надо добавить, что переговоры по вступлению в ЕС
пройдут с разными повестками дня, включая свободное перемещение
рабсилы. Страны, обеспокоенные чем-либо, будут иметь прекрасную
возможность поднять этот вопрос на этом этапе, и в случае неудобств они
могут просить установить переходные периоды в отношении свободного
перемещения рабсилы из Турции в эти страны.
Парламентское представительство
Третьим источником обеспокоенности было количество мест, которые
Турция займет в Европейском Парламенте (ЕП). Да, Турция попадет в ранг
9
стран,
имеющих
наибольшее количество мест в ЕП. Но вместо того,
чтобы рассуждать об абстрактных тревожных моментах, давайте посмотрим,
что реально произойдет, когда Турция займет такое большое количество мест.
Станет ли это дестабилизирующим или наоборот стабилизирующим
фактором?
ТАБЛИЦА 4: Места в Европейском парламенте, 2004 и 2015 гг.
Страна
ЕС-25 в 2004 г.
ЕС-28 в 2015 г.
Кол-во
%
Кол-во
%
Германия
99
13.5
82
11.2
Франция
78
10.6
64
8.7
Великобритания 78
10.6
64
8.7
Италия
78
10.6
64
8.7
Испания
54
7.3
44
6.0
Польша
54
7.3
44
6.0
Нидерланды
27
3.6
22
3.0
Бельгия
2
3.2
20
2.7
Турция
--82
11.2
ВСЕГО:
732
100.0
732
100.0
ИСТОЧНИК: ЕП и собственные расчеты.
Таблица 4 показывает количество мест в ЕП. В настоящее время
Германия занимает 13.5% его мест в ЕС-25. При членстве Турции, доля
Германии и Турции станет 11.2% мест у каждой. Если одна страна,
контролирующая 13.5% мест, не вызывает никаких опасений, то еще меньше
причин для беспокойства вызывает другая страна, имеющая лишь 11.2% мест.
К тому же, члены ЕП не всегда голосуют по национальным принципам.
Я не рассматриваю детали потенциального влияния вступления в ЕС
Турции на подходы к голосованию в Совете ЕС, т.к. это больше технический
вопрос. Однако, есть и те, кто может сказать, что прием Турции в итоге будет
играть более стабилизирующую роль.
Внешняя политика и вопросы безопасности
Ряд наблюдателей обращает внимание на тот факт, что в случае приема
Турции в ЕС, его границы расширятся на нестабильные регионы Ближнего
Востока и Кавказа; поэтому предлагается держать Турцию вне ЕС в виде его
буферной зоны. Несколько раз Турция весьма четко дала понять, что она не
готова принять такую роль. Если Турция останется вне ЕС, то единственной
новой и естественной ролью Турции, если она останется за рамками
европейской внешней политики безопасности, будет проведение независимой
внешней политики. Более того, если Турция останется вне ЕС, она может и не
остаться стабильной страной как сейчас. Другими словами, она не сможет
быть буферной зоной, т.к. нестабильность придет прямо на границы ЕС.
Кроме того, благодаря вступлению в ЕС, Турция и ЕС смогут
эффективнее вести внутреннюю и внешнюю политику безопасности, т.к. эта
10
политика станет частью общей внешней и оборонной политики. ЕС
не сможет иметь такое же влияние без Турции.
Заключение
Конечно, переговоры о приеме Турции в ЕС займут несколько лет.
Начало переговоров по каждому из ок. 36 параметров будет разделено на
этапы, определенные Комиссией. Более того, начало и временное прекращение
переговоров по каждому из 36 параметров потребует единогласного решения
Межправительственной Конференции. Другими словами, каждый член ЕС
будет иметь право заблокировать дальнейший прогресс в переговорах. И,
наконец, по окончании переговоров по всем параметрам, каждый член ЕС
должен будет ратифицировать вопрос приема Турции либо парламентским
решением, либо референдумом.
Мы не в состоянии предсказать баланс сил в мире к тому времени, мы не
можем предвидеть роль Турции, которую могут попросить работать вместе с
ЕС в нестабильных регионах мира, напр. на Балканах, Ближнем Востоке или
Кавказе. Мы не знаем, какой размах приобретут обеспокоенности,
высказываемые рядом турко-скептиков.
Когда имеется много неизвестного, хотя оно же гарантирует и
недопущение нежелательного хода событий, то трудно понять, почему
некоторые люди все еще считают прием Турции в ЕС потенциальной угрозой.
11