Абхазско-Российское экономическое партнерство: состояние и

Абхазско-Российское экономическое партнерство: состояние и
перспективы1
1. В современных условиях, когда мировая экономика становится
глобализационной, попытки западных стран экономически изолировать
Российскую Федерацию, с ее огромными природно-ресурсными, научнотехническими, людскими ресурсами, от прогрессивных мировых
экономических тенденций обречена на провал. Однако, западный мир во
главе с США и странами Европейского Союза, преуспевает в превращении
взаимовыгодных экономических взаимосвязей с Россией в определенный
торг, по политическим мотивам, не имеющим ничего общего с
экономической целесообразностью.
2. Важно отметить, что Республика Абхазия, в ее новейшей истории,
уже на себя испытала эти негативные тенденций, когда в середине 90-х годов
ХХ века, под выдуманными политическими мотивами, спровоцированными
Грузией, некоторые страны СНГ объявили экономические санкций Абхазии.
И ныне Абхазия не может полноценно осуществлять внешнеэкономические
связи с западными странами в силу проводимой ими политики «двойных
стандартов».
3. С конца 90-х годов Россия, уже в одностороннем порядке начинает
смягчать режим экономических санкций, свидетельством чему являются два
постановления (1998 и 1999 годов) Правительства России, возглавляемого
Примаковым Е.М., о поставках продукции в Абхазию и вывозу продукции из
ее территории по определенным квотам. Эта мера позволила Абхазии в 1999
году добиться положительного баланса внешнеторгового оборота, когда
экспорт впервые превысил импорт на 25,0 млн. руб.
4. В Абхазии, и властные государственные структуры и общество в
целом, придерживаются указаниям Первого Президента, В.Г. Ардзинба,
который в начале 2000 года в своем Послании Парламенту отмечал: «Одним
из главнейших стратегических внешнеполитических приоритетов
Республики Абхазия является восстановление экономических и иных
отношений с Россией. Наиболее перспективным направлением для
реализации этой задачи является развитие отношений с субъектами
Российской Федерации, как на уровне органов государственной власти, так и
на уровне местных органов власти и различных хозяйствующих субъектов.
Именно в русле этой политики следует рассматривать стремление Абхазии
вступить в Союз России и Белоруссии на правах ассоциированного члена. На
Тезисы доклада Шалашаа З.И., д.э.н., проф., чл.-корр. Академии наук Абхазии, зав. кафедрой
государственного управления и менеджмента Абхазского государственного университета при презентации
«Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 года» на международном
форуме «Стратегия развития Абхазии в контексте евразийских интеграционных процессов» (16 декабря
2015 г., г. Сухум).
1
1
наш взгляд, процессы, развивающиеся в России и некоторых других
республиках СНГ, способствует реализации этой линии»2.
5. В
Абхазии существует реальная возможность объединениям
граждан, т.е. политическим партиям, движениям, другим социальным
группам общества, высказывать разные точки зрения на будущее развитие
нашего государства. Однако, во взаимоотношениях с Россией в стране
существует консолидированное мнение, о том, что экономика Абхазии не
может эффективно развиваться без широкомасштабного вовлечения ее
хозяйственных систем во внешнеэкономические связи с субъектами
хозяйствования Российской Федерации. В этом смысле, международное
признание государственности Абхазии Россией в 2008 году, создало
благоприятные условия для выхода на внешний российский рынок большого
числа хозяйствующих субъектов республики, осуществляющих различные
внешнеэкономические операций.
6. Ныне очевидно, что двадцатипятилетняя практика независимого
политического и социально-экономического развития бывших советских
республик свидетельствует о том, что политика изолированного, т.е.
автаркического развития, имевшая место в этих странах, не привело к их
стабильному и эффективному развитию. Тем более, Мировой финансовоэкономический кризис 2008-2009 и 2014-2015 годов демонстрирует
взаимозависимость национальных экономик разных стран мира и
невозможность их изолированного развития. В то же самое время, по
мнению авторитетных ученых и экспертов РФ, экономические кризисы
катализируют
интеграционные
процессы
на
постсоветском
пространстве, для чего требуется наличие системы постоянных и
устойчивых межотраслевых связей экономик стран СНГ, что позволяет
создать
своеобразный
межгосударственный
комплекс
отраслей,
ориентированный на обеспечение жизнедеятельности стран, включенных в
региональную интеграцию»3. И, наоборот, практика развития стран с
закрытой экономикой свидетельствует об их отсталом, в техникотехнологическом отношении, развитии, т.к. они изолированы от новых идей
и технологий, от иностранных инвестиций и т.п., а следствием является
низкий уровень жизни населения.
7. Современная внешнеэкономическая стратегия Республики
Абхазия направлена, прежде всего, на:
а) защиту экономического суверенитета страны;
б) обеспечение экономической безопасности общества и государства;
в) стимулирование развития экономики республики на основе
взаимовыгодного экономического сотрудничества с субъектами Российской
Послание Президента РА Ардзинба Владислава Григорьевича Народному Собранию. – Сухум, 2001.–С. 30.
Сидорович А.В. Экономическим отношениям стран СНГ – устойчивую основу/Национальная экономика
России и вызовы ХХ1 века. – М., 2009. – С. 326.
2
3
2
Федераций и другими странами, признавшими независимость нашего
государства.
8. На реализацию данной стратегической задачи направлены
заключенные в 2009-2014 гг. межгосударственные, межправительственные
и межведомственные соглашения между Абхазией и Россией (всего их более
80), каждый из которых заслуживает пристального внимания. В частности,
успешно осуществляется гармонизация таможенной политики на основе
Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах,
пописанном в 2010 году4.
Данное Соглашение направлено на укрепление сотрудничества в
области таможенного дела и борьбы с таможенными правонарушениями,
облегчение пассажирского и грузового сообщения между Россией и
Абхазией, обеспечение правильного взимания таможенных платежей и
соблюдение установленных в соответствии с законодательствами обоих
стран запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу.
В рамках международного сотрудничества между Федеральной
таможенной службой России и Государственного таможенного комитета
Абхазии проводится гармонизированная работа по синхронизации системы
таможенного обложения, оформления, контроля экспортно-импортных
операций и ухода от двойного таможенного обложения товаров.
В соответствии с распоряжением Правительства России на основе
заключенных ранее между правительствами Абхазии и России соглашений, с
1 января 2015 года введен беспошлинный торговый режим между двумя
странами5.
Сотрудничество таможенных органов Абхазии и России в таможенном
деле и в регулировании деятельности субъектов внешнеэкономической
деятельности способствует становлению интегрированного экономического
пространства, отвечающего национальным интересам обоих государств.
9. В современной геополитической ситуации, особое значение имеет
Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве6, заключенном
между Республикой Абхазия и Российской Федерацией в 2014 году, в
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о сотрудничестве и взаимопомощи в
таможенных делах/Правовой Департамент МИД России. Бюллетень международных договоров; 2011, № 6.
Режим доступа: http://www.mid.ru/spd_md.nsf/twowebcantr?openview&RestrictToCategory=
5
Подписано Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Абхазия о режиме
торговли товарами. Режим доступа: http rustrademission.ru/novosti/30-podpi...
4
Российско-Абхазский Договор как новый коридор возможностей. Режим доступа
http://apsnypress.info/reports/rossiysko-abkhazskiy-dogovor-kak-novyy-koridor-vozmozhnostey/
6
3
котором заложены базовые предпосылки, обеспечивающие безопасное
функционирование нашего государства на перспективный период.
10. Экономическое сотрудничество между Абхазией и Россией активно
осуществляется и на региональном уровне, свидетельством чему являются
соглашения, заключенные между Абхазией и более чем 50 регионами
Российской Федераций.
Существенную роль в процессе экономического взаимодействия
предпринимательских структур Абхазии и России играет Торговопромышленная палата Абхазии, которая заключила договора о
сотрудничестве, как с Федеральным ТПП России, так и с ее региональными
организациями.
11. Глобальной целью экономического взаимодействия хозяйствующих
субъектов Абхазии и России является их последовательная и поэтапная
интеграция во взаимосвязанное экономическое пространство и
формирование на этой основе межгосударственной экономической
интеграции,
основанной
на
взаимном
учете
национальных
воспроизводственных процессов.
12. В целом внешнеэкономическая деятельность РА с РФ ныне
осуществляется в следующих основных формах: а) внешняя торговля; б)
привлечение
инвестиций
и
осуществление
совместного
предпринимательства; в) научно-техническое сотрудничество; г) участие РФ
и ее регионов в реализации в Абхазии различных социально-гуманитарных
проектов и др.
13. В частности, доля России во внешнеторговом обороте с Абхазией в
последние пять лет составляет в среднем более 80%, в том числе: по экспорту
около 80 % и по импорту более 80%7.
В структуре импорта из России преобладают: продовольственные
товары – 33,7%, минеральные продукты – 33,1%, продукция химической
промышленности – 11,6%, машины, оборудование и транспортные средства –
6,8%, металлы и изделия из них – 5,4%8.
Структура экспорта из Абхазии в Россию не диверсифицирована и
представлена 2-3 базовыми товарными позициями: алкогольная продукция
занимает 93% от общего объема экспорта, цитрусовые культуры более 4% и
прочая сельскохозяйственная продукция около 3%.
14. Как известно, Абхазия
остро нуждается в привлечении
иностранных инвестиций в целях, как восстановления отраслей
национальной экономики, так и их дальнейшего развития, и в этом смысле
рассматривает Российскую Федерацию в качестве стратегического партнера.
«Абхазия в цифрах». Статистический ежегодник. – Сухум, 2015.
Двустороннее сотрудничество РФ и РА. Материалы VI Российско-Абхазского Делового форума. – Сухум,
2015. – С. 17-18.
7
8
4
Так, по состоянию на 1 августа 2015 г. Министерством юстиции Абхазии
зарегистрировано 173 компании со 100% российским капиталом и 391
совместное абхазско-российское предприятие с участием инвесторов из
разных регионов России, функционирующих в сферах туризма, связи,
топливно-энергетического сектора, перерабатывающей промышленности,
строительства и т.д.
15. Абхазия рассматривает российские инвестиции в качестве
основного фактора:
►модернизации производственной и социальной инфраструктуры;
►внедрения новой техники и технологий;
►освоения
производством;
передовых
методов
организации
и
управления
►увеличения конкурентоспособности местных товаров на зарубежных
рынках.
В этом плане особый смысл имеет Соглашение между правительствами
России и Абхазии о поощрении и взаимной защите инвестиций, которое
«способствует развитию инвестиционной активности в Абхазии и,
соответственно, стимулирует приток капитала и обеспечивает инвесторов
надежными и эффективными правовыми средствами защиты их интересов»9.
16. Вышеизложенное дает основание заключить, что ныне между
Абхазией и Россией складываются взаимовыгодные отношения в различных
областях социально-экономической сферы. Однако в этих взаимоотношениях
существует много резервов, способствующих дальнейшей модернизации
внешнеэкономического сотрудничества и становлению в будущем
интегрированной экономической системы, в особенности, между
Республикой Абхазия и южными субъектами Российской Федерации,
входящими в ЮФО и СКФО. Данному процессу содействуют следующие
факторы:
■ территориальная близость Абхазии и южных регионов России
способствует активному сотрудничеству их предпринимательских
структур;
■ наличие железнодорожной, автомобильной и морской путей
сообщения и их высокая пропускная способность содействуют
активизации межрегионального сотрудничества в области логистики;
1V российско-абхазский деловой
сотрудничества». – Сухум, 2012.
9
форум
«Россия
и
Абхазия:
достижения
межрегионального
5
■ обладая развитой транспортной сетями, Абхазия и южные регионы
России в перспективе могут стать крупными транзитными коридорами
в развитии международных экономических связей стран Европы и
Азии;
■ совместная эксплуатация энергетических систем Абхазии и России
содействует снижению материальных и финансовых издержек
производства данных структур;
■ регион Черноморского побережья Кавказа Сочи-Сухум является
взаимодействующей курортно-туристической территорией, который
усилиями властей России и Абхазии может превратиться в единый
туристический кластер, способный в наибольшей степени
содействовать становлению и развитию экономической интеграции
между южными регионами России и Абхазией и др.
17. Основные направления совершенствования экономического
сотрудничества между Абхазией и Россией, которые нашли отражение в
презентуемой Стратегии, следующие:
а) решение проблем, связанных с формированием зон свободной
торговли;
б) гармонизация налоговых и таможенных систем, позволяющих
преодолеть двойное налогообложение доходов предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность в обеих странах, содействующая
свободному движения капиталов, товаров и услуг и сотрудничеству в
финансово-кредитной системе и др.
На наш взгляд, одной из интересных форм вложений инвестиций в
экономику Абхазии могло бы стать создание в различных регионах Абхазии
небольших филиалов российских компаний производственного и
сельскохозяйственного профиля, что позволило бы модернизировать
реальный сектор экономики, увеличить занятость и доходы населения.
18. И в заключение: Договор «О союзничестве и стратегическом
партнерстве», при последовательной реализации заложенных в нем условий,
закрепляет, как отметил Президент РА Хаджимба Р.Д. при его подписании,
«обновленный формат отношений между Абхазией и Россией,
формирующий условия для подключения Абхазии к единому таможенному
пространству России, Белоруссии и Казахстана, а также возможность в
перспективе полноценного участия Абхазии в интеграционных процессах на
евразийском пространстве. Однако для этого необходимо подтянуться к
требованиям
–
структурным,
институциональным,
нормативным,
административным, - предъявляемым к странам, претендующим на участие в
таких объединениях. Но перспектива подключения к ЕАЭС и другим
интеграционным проектам с участием России – хороший стимул для
6
Республики Абхазия». По нашему мнению, на реализацию данных
требований нацелена и предлагаемая Стратегия развития Абхазии.
7