Ключевые положения проекта основного доклада МОТ-МАЭСССИ «Роль экономических и социальных советов

Ключевые положения проекта основного доклада МОТ-МАЭСССИ
«Роль экономических и социальных советов
и схожих институтов в поиске решения проблем
финансово-экономического кризиса и безработицы»
О деятельности Международной организации труда (МОТ) и МАЭСССИ
в контексте глобального финансово-экономического кризиса.
С начала 2008 года МОТ берет на себя обязательства, направленные на
оказание содействия странам в преодолении последствий кризиса. Ключевой
принцип - трехстороннее
взаимодействие (правительства, бизнес,
профсоюзы). Основополагающий документ - Глобальный пакт о рабочих
местах, принятый в июне 2009 года в ходе 100-й сессии Международной
конференции труда (Global Jobs Pact).
Деятельность МОТ:
- взаимодействие с ОЭСР (обмен опытом), G20 (Лондонский саммит
2009), система ООН (участие в выработке девяти совместных кризисных
инициатив на основании Глобального пакта о рабочих местах и Базового
уровня социальной защиты);
- организация региональных мероприятий (Йоханнесбург, 2009; 9-я
Европейская региональная встреча МОТ, апрель 2013, принятие Декларации
по развитию занятости в Европейском регионе, Осло).
В 2013 году в ходе 102-й сессии Международной конференции труда
особое внимание уделено роли социального диалога в условиях кризиса,
принята рамочная программа по активизации социального диалога.
Деятельность МАЭСССИ:
- октябрь 2010 года, конференция МОТ-МАЭСССИ в Бенине, принятие
Котонуской декларации;
- 2012 год, представление доклада МАЭСССИ «Глобальный кризис и его
последствия: взгляд гражданского общества» «Группе Двадцати», а также на
Конференции по устойчивому развитию «Рио+20».
О роли экономических и социальных советов и схожих институтов в
активизации социального диалога.
88-ми экономическим и социальным советам и схожим институтам
предложили пройти анкетирование/опрос в период с июля по август 2013
года. 47 из них в полной мере откликнулись на просьбу (Европа, Азия,
Центральная Африка).
Все респонденты отметили, что учреждение представляемых ими
организаций не было обусловлено текущим финансово-экономическим
кризисом. Около 79% опрошенных упомянули о реализации 1-2
самостоятельных антикризисных инициатив, 10 организаций остались
безучастными. В 27 случаях ЭСС готовили специальный доклад по
кризисной тематике, в 21 случае организацией создан отдельный
комитет/рабочая группа, в 17 случаях организовано тематическое внутреннее
мероприятие, в 16 случаях проведены конференции по тематике преодоления
последствий финансово-экономического кризиса. ЭСС Бразилии, Греции,
Италии, Люксембурга и Вьетнама реализовали все из выше перечисленных
мер.
10 организаций (21% опрошенных) отметили, что не привлекались
органами государственной власти к процессу выработки антикризисных мер.
73% опрошенных в той или иной мере участвовали в мероприятиях
антикризисной тематики (дискуссии, встречи, юридические консультации и
др.). Страны Африки привлекались к выработке региональных программ по
созданию рабочих мест (Бенин, Буркина-Фасо, Камерун, ЮАР). В странах
Европы и Центральной Азии экономические и социальные советы также
привлекались к подготовке программ по созданию дополнительных рабочих
мест (Франция, Португалия, Нидерланды, Россия), выработке предложений
по внесению изменений в трудовое законодательство, в то время как участие
ЭСС в работе по отраслевым направлениям минимально (низкие показатели).
Выводы по итогам анкетирования.
На основании проведенного опроса можно выделить 4 категории
экономических и социальных советов и схожих институтов.
1. Активные ЭСС, вовлеченные в процесс преодоления последствий
кризиса.
ЮАР, Чешская Республика, Бельгия, Словения, Нидерланды, Польша,
Бразилия, Литва, Республика Корея активно участвовали в выработке
национальных соглашений по принятию антикризисных мер в 2008-2009 гг.
Среди принятых мер: обеспечение частичной занятости, распределение
рабочих заданий в условиях снижения загрузки, социальные гарантии,
подготовка и обучение кадров, финансовая поддержка, создание
дополнительных рабочих мест.
*Стоит отметить, что ряд экономических и социальных советов
образован по принципу «трехстороннего соглашения», в то время как часть
из них представляют собой диалоговую площадку для институтов
гражданского общества (пр.: Болгария).
2. ЭСС с низкой координированностью функций, узким направлением
деятельности.
В Нидерландах, Греции, Бельгии, Румынии, Испании, Португалии,
Чешской Республике, Литве и Ирландии наблюдается существенный спад
активности в течение 2010-2011гг., что в большинстве случаев обусловлено
ухудшением экономической ситуации в регионе.
3. ЭСС в роли консультативного/совещательного органа.
Большинство опрошенных ЭСС и схожих институтов не были вовлечены
в процесс практического воздействия на преодоление кризисной ситуации.
Полномочия многих организаций сводятся к реализации консультативносовещательных функций. ЭСС активно участвовали в подготовке
(ежегодных) докладов по вопросам экономического и социального развития
стран, тематических докладов, рекомендаций в органы государственной
власти и др.
Упоминание о России: Общественная палата Российской Федерации
подготовила многочисленные рекомендации и предложения в органы
государственной власти (в т.ч. создание 25 млн. рабочих мест до 2020 года),
проводит общественный мониторинг исполнения указов Президента России.
4. Пассивные ЭСС.
ЭСС Нигерии, Синт-Мартена, Венесуэлы не были вовлечены в процесс
преодоления последствий кризиса. Для стран данной категории характерны
подконтрольность государству, невовлеченность в процесс принятия
решений и др.
Заключение. Вопросы для дальнейшего обсуждения.
- усиление роли и влияния ЭСС в условиях глобального финансовоэкономического кризиса;
- участие институтов гражданского общества с отсутствием
отлаженной координационной системы в реализации мер, направленных на
преодоление последствий кризиса;
- каковы причины ослабления роли ЭСС и схожих институтов в процессе
принятия решений (в сравнении с прежним периодом);
- совершенствование наблюдательных/мониторинговых функций ЭСС и
схожих институтов;
- меры МОТ и МАЭСССИ по содействию усилению роли ЭСС и схожих
институтов и активизации социального диалога (в трехстороннем
формате).