Гайк Котанджян: Динамика региональной безопасности на Южном Кавказе (доклад)

Гайк Котанджян: Динамика региональной безопасности на
Южном Кавказе (доклад)
Представляем основные положения научного доклада “Динамика региональной
безопасности на Южном Кавказе” начальника Института национальных
стратегических исследований Министерства обороны Республики Армения
генерал-майора, доктора политических наук Гайка Котанджяна на Научнопрактической конференции Программы безопасности Черноморского региона
Гарвардского университета в марте 2013 г. в Бухаресте
Научно-практическая конференция Программы безопасности Черноморского
региона Гарвардского университета, объединяющая известных экспертов по
динамике региональной безопасности, дает возможность поделиться идеями и
обсудить перспективы развития событий в регионе Большого Причерноморья.
Прежде всего следует отметить, что интенсивные масштабные изменения в
геополитической системе Большого Ближнего Востока создают новые проблемы
для безопасности на Южном Кавказе, чреватые опасным обострением
существующих внутрирегиональных угроз.
Развертывание «арабской весны» с непредсказуемыми событиями в Сирии и
соседних странах, растущая роль Турции на Ближнем Востоке, сопровождающаяся
сдвигом во внешней политике от традиционной западной ориентации к “неоосманизму” с акцентацией отношений с мусульманским миром, сложные
перспективы развития динамики безопасности в Центральной Азии в связи с
запланированным выводом Kоалиционных войск из Афганистана к концу 2014
года, а также продолжающийся системный кризис на геостратегическом
пространстве Европейского Союза – все это факторы, влияющие на динамику
изменений безопасностной среды на Южном Кавказе.
Динамика вовлеченности Армении, Грузии и Азербайджана в международную
систему безопасности как в двустороннем, так и многостороннем измерениях
играет исключительно важную роль в сохранении безопасности на Южном
Кавказе. Здесь в качестве положительного фактора следует отметить, что по
сравнению со своими соседями Армения осуществляет более эффективную
деятельность по обеспечению сбалансированного разнообразия своих
безопасностных ориентаций и развитию сотрудничества в области безопасности с
НАТО и ОДКБ, Россией и США, а также с другими мировыми центрами силы,
такими, как играющий активную роль в регионе ЕС.
Партнерство Армении с НАТО в рамках кооперативной безопасности восходит к
2002 году, когда страна присоединилась к Процессу планирования и анализа
(ПАРП) в рамках Партнерства ради Мира, а затем и к Плану действий
1
индивидуального партнерства (ПДИП), тем самым получив возможность внести
под эгидой Альянса свой вклад в многонациональные тренинги, учения и
операции, а также в международную безопасность в целом. С 2004 года Армения
участвует в руководимых НАТО Миротворческих силах в Косово, что
способствовало развитию отношений между сторонами. В 2005-2008 годах
миротворцы Армении приняли участие и в возглавляемой США коалиции в Ираке.
С 2009 года Армения вносит свой вклад в миротворческий контингент
Международных сил содействия безопасности в Афганистане.
Армения, благодаря сочетанию знаний и опыта, накопленных как в операциях
НАТО по поддержанию мира, так и учениях ОДКБ в рамках Коллективных сил
оперативного реагирования, оказалась в выигрышном положении, исходя из
готовности сыграть роль связующего звена для консолидации опыта членов двух
уважаемых организаций ‒ партнеров РА. Например, развитие событий в
Афганистане и, в частности, решение НАТО о прекращении в 2014 году
миротворческой миссии в этой стране, подчеркивает важность консультаций по
сотрудничеству НАТО и ОДКБ в Афганистане после вывода коалиционных сил НАТО
в 2014 г. И НАТО, и ОДКБ заинтересованы в нейтрализации возможной угрозы,
исходящей из Афганистана1. В этом контексте армянский опыт может стать
плодотворной основой для продвижения консультаций и сотрудничества между
НАТО и ОДКБ.
В отношении перспектив внутренней и внешней политики Грузии в свете
последних политических событий в этой стране следует отметить, что после
соответствующих международным стандартам демократических парламентских
выборов в октябре 2012 г., наряду с продолжающимися консультациями,
наблюдается напряженность между командами Президента Саакашвили и
Премьер-министра Иванишвили. Очевидно одно: здесь до сих пор уровень
неопределенности остается достаточно высоким для того, чтобы делать валидные
прогнозы относительно среднесрочной и долгосрочной внутренней и внешней
политики Грузии. В то же время, в результате конституционных изменений,
которые должны вступить в силу в октябре 2013 года, центр политической власти
постепенно сместится от Правительства и Администрации Президента к
Парламенту Грузии, и, на наш взгляд, международное экспертное сообщество
должно уделять большее внимание событиям в грузинском Национальном
собрании, где коалиция премьер-министра имеет большинство. Можно надеяться,
что нормализация грузино-российских отношений в сбалансированной гармонии с
сохранением расширенного стратегического партнерства Грузия-Запад может
сыграть важную роль в поддержании региональной стабильности на
среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Следует подчеркнуть, что основной угрозой для мира и безопасности на Южном
Кавказе была и остается возможность возобновления войны со стороны
Азербайджана против Армении и Нагорного Карабаха. Таким образом, мирное и
2
справедливое разрешение Нагорно-карабахского вооруженного конфликта имеет
важное значение для безопасности и стабильности в нашем чувствительном
регионе.
Мирное гражданское движение в защиту прав армянства Арцаха в процессе
Перестройки и Гласности стало вызовом инерции сталинской ценностной системы,
не признававшей приоритетности индивидуальных и коллективных прав человека,
игнорировавшей чаяния национальных меньшинств, своевольно загнанных “отцом
народов” в миниимперии типа советского Азербайджана. На погромы,
организованные властями Азербайджана в Сумгаите, Кировабаде и Баку,
армянство ответило законосообразным референдумом в Арцахе, подтвердившим
непреклонную волю его населения к свободе и демократии. В политико-правовом
смысле Нагорно-Карабахская Республика образовалась в результате референдума
на основе перестроечного Закона СССР "О порядке решения вопросов, связанных с
выходом союзной республики из СССР" в период его правоприменения - до
подписания Алма-Атинской Декларации об официальном прекращении
существования СССР. 2
Другой особенностью Карабахского референдума является то, что
азербайджанское меньшинство в соответствии с вышеупомянутым Законом СССР
было вовлечено в процесс подготовки референдума, хотя впоследствии по указке
бакинских властей его бойкотировало. Об этом свидетельствуют сохранившиеся
документы Комиссии по проведению референдума. Мировая практика
свидетельствует, что именно таким путем - без вмешательства метрополии - были
реализованы права народов на самоопределение в Бангладеше, Эритрее,
Восточном Тиморе, Черногории, и всего лишь два года назад в Южном Судане посредством свободного волеизъявления на референдумах среди именно
самоопределяющихся народов, а не населения их бывших метрополий в лице
Пакистана, Эфиопии, Индонезии или Югославии-Сербии и Судана.3
После подписания в 1994 году сторонами вооруженного конфликта ‒
Азербайджаном, Арменией и Нагорным Карабахом ‒ перемирия как Армения, так
и
Нагорно-Карабахская
Республика
поддерживают
мирный
процесс
урегулирования под эгидой Минской группы ОБСЕ. Усилия Армении и НагорноКарабахской Республики, направленные на укрепление взаимного доверия,
являются ключевыми для установления долгосрочного мира и стабильности между
Арменией, Нагорным Карабахом и Азербайджаном. Между тем действия
руководства Азербайджана подрывают основу укрепления доверия. В качестве
симптоматичного примера таких действий можно привести случай грубой
фальсификации истории Восточного Закавказья с попытками политического
"уравновешивания" имевших место в начале XX века геноцидальных преступлений
против армянского населения несуществовавшим "геноцидом против
азербайджанцев". На основе этих фальсификаций в 1998 году был издан Указ
Президента Азербайджанской республики "О геноциде против азербайджанцев".
3
Азербайджанские власти щедро оплачивают кампанию по фальсификации
авторства глумления над телами жертв Ходжалинской трагедии. Подробности
данной провокации как инструмента политической борьбы за власть в Баку по
свежим следам изложены в известном интервью тогдашнего Президента
Азербайджана Аяза Муталибова чешской журналистке Дане Мазаловой.
Армянская сторона имеет все доказательства того, что трупы погибших находились
в окрестностях города Агдама, бывшего в то время в зоне ответственности
азербайджанских властей, под контролем их военных сил, и физический контакт
армян с телами погибших с целью нанесения им увечий был невозможен.4
Политика разжигания антиармянских настроений в настоящее время не
ограничивается лишь оглуплением азербайджанского народа, но и экспортируется
в международное сообщество. Характерно разоблачение "губинского" импульса
ксенофобии в отношении армян, сопровождаемой попытками манипулятивного
вовлечения еврейской Диаспоры в нагнетание антиармянских настроений,
заданного главой соседнего государства. Именно его распоряжением о создании
мемориального комплекса геноцида фактически канонизируется непроверенная
версия о виновниках массовой кончины людей, захороненных в раскопанных
могилах на севере Азербайджана и их национально-конфессиональной
принадлежности. Коллеги из Израиля и еврейской Диаспоры возмущаются тем, что
глава Азербайджана включает в государственный протокол посещение
руководителями еврейских организаций мемориала, построенного якобы над
останками вырезанных армянами евреев, а на самом деле – над захоронениями
армян, убитых в результате экспедиционного рейда по северу Азербайджана в
1918 году Кавказской исламской армии во главе с турецким генералом Халилом
пашой и банд кавказских татар.5
Другим ярким примером целенаправленной политики руководства Азербайджана
по предотвращению любой возможности укрепления доверия между Арменией,
Нагорным Карабахом и Азербайджаном является вакханалия преследования с
публичным массовым сожжением книг азербайджанского писателя Акрама
Айлисли, рискнувшего в своем художественном произведении правдиво описать
наряду с добрососедством армян и кавказских татар в нахиджеванском городе
Агулисе также жестокости турок и кавказских татар в отношении мирного
армянского населения Нахиджевана и Баку. Официальные и ангажированные
властью общественные круги в худших традициях нацистской Германии
откликнулись репрессиями и обвинениями в предательстве. Налицо параллели
между кострами из книг Гейне, Манна, Фрейда и Ремарка, сжигаемых фашистами
гитлеровской Германии, и изданий народного писателя и заслуженного деятеля
искусств Азербайджана.6
Симптоматика гипершовинизма алиевского режима также выражена в героизации
Рамиля Сафарова, трусливого убийцы армянского офицера - своего спящего
4
коллеги по международной программе обучения НАТО. Данная провокация
властей Азербайджана, нацеленная на подрыв участия трех постоянных членов
Совета Безопасности ООН – России, США и Франции – в формате
Сопредседательства Минской группы в процессе мирного разрешения
Карабахского конфликта, была осуждена властями всех трех государств –
сопредседателей.7
Непредвзятый политологический анализ показывает, что единственный
реалистический путь, который может привести к установлению прочного мира
между Арменией, Азербайджаном и Нагорным Карабахом, лежит через признание
Азербайджаном законности референдума 1991 г. и независимости НагорноКарабахской Республики. Участники конфиденциальных переговоров по итогам
Карабахской войны 1992-1994 гг. свидетельствуют, что к возможности подобного
эффективного разрешения конфликта вместе со своими армянскими
контрпартнерами склонялся также бывший президент Азербайджана Гейдар
Алиев.
Подготовка населения Азербайджана, Армении и Нагорного Карабаха к признанию
НКР, а также к параллельным переговорам между Азербайджанской Республикой,
Нагорно-Карабахской Республикой и Республикой Армения относительно статуса
ряда территорий, составляющих зону безопасности НКР, - с гарантированием
безопасности населения и стабильного развития всех трех независимых государств
- может стать одним из факторов установления прочного мира и безопасности на
Южном Кавказе и его интеграции в международное сообщество.
Другим препятствием на пути к миру и стабильности на Южном Кавказе является
политика изоляции и шантажа по отношению к Армении со стороны Турции.
Общеизвестно, что руководство Турции под сильным влиянием Азербайджана
отказалось ратифицировать армяно-турецкие протоколы, подписанные в 2009 году
при посредничестве Швейцарии и поддержке США, России, Франции и ЕС. Будучи
вовлеченным в борьбу с "глубинным государством", нынешнее турецкое
руководство в отношениях с Азербайджаном по иронии судьбы придерживается
идеологической концепции "один народ - два государства", которая была в свое
время разработана бывшими лидерами Азербайджана и их партнерами из
"глубинного государства". Турция продолжает
предъявлять Армении
предварительные условия, требуя от нее односторонних уступок в переговорах по
Карабаху, а также активизирует свою государственную политику по отрицанию
факта Геноцида армян в Османской империи.
Как известно, Армения твердо убеждена, что прогресс в армяно-турецких
отношениях может наступить в случае ратификации армяно-турецких Протоколов
без предварительных условий, а также установления дипломатических отношений
между двумя государствами с одновременным открытием турецко-армянской
границы, что было зафиксировано в Протоколах, подписанных под эгидой трех
5
постоянных членов Совета Безопасности ООН - Франции, России и Соединенных
Штатов. Между тем, как недавно подчеркнул Президент Армении Серж Саргсян,
Армения не может и не будет бесконечно ждать ратификации, а в разумные сроки
рассмотрит вопрос отзыва своей подписи.8 Думается, что нормализация армянотурецких отношений на основе Протоколов 2009 года могла бы в значительной
мере способствовать упрочению безопасности и стабильности на Южном Кавказе и
во всем Большом Черноморском регионе.
1
CSTO EYES PEACEKEEPING OPERATIONS IN AFGHANISTAN AFTER 2014: http://english.ruvr.ru/2012_10_09/CSTOeyes-peacekeeping-operations-in-Afghanistan-after-2014/
2 См. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" No 1410-1
от 3 апреля 1990 г." Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР", 1990, No 15; Закон
АзР "об упразднении НКАО АзР", 26 ноября 1991 года. Ведомости ВС АзР, 1991, No 24;. Акт о результатах
референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики, 10 декабря 1991г. г. Степанакерт, НагорноКарабахская Республика, Министерство Иностранных Дел ): – available at:
(http://www.nkr.am/rus/facts/referendum.html)
3
См: СБСЕ. ”ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ”, Хельсинки, 1 августа 1975 г. Принцип VIII. Вебсайт ОБСЕ): – available at:
(www.osce.org/documents/msc/1975/08/4044_ru.pdf);
Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря
1966 г. Центр ООН по правам человека. Права человека: Сборник международных договоров; Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах. Резолюция ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г,
Центр ООН по правам человека. Права человека: Сборник международных договоров.
4
Интервью Президента Аз.Р А. Муталибова чешской журналистке Дане Мазаловой, "Я ГУМАНИСТ В ДУШЕ",
"Независимая газета", 2 апреля 1992.
5
Halil Pasa, ”ITTIHAT VE TERAKKI'DEN CUMHURIYET'E BITMIYEN SAVAS”, Istanbul, 1997, ss. 227-230.
См. также: "BAKU EXPEDITION OF 1917-1918: A STUDY OF THE OTTOMAN POLICY TOWARDS THE CAUCASUS."
CHAPTER IV: THE BAKU OPERATION BY CAUCASUS ISLAM ARMY (JUNE 1918-OCTOBER 1918)" by YALÇIN MURGUL,
the De partment of History Bilkent University, Ankara, September 2007, p. 113-209: , – available at:
http://www.thesis.bilkent.edu.tr/0003428.pdf.
6
”РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ЛИШЕНИИ АКРАМА АЙЛИСЛИ (АКРАМА
НАДЖАФ ОГЛУ НАИБОВА) ПОЧЕТНОГО ЗВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «НАРОДНЫЙ ПИСАТЕЛЬ»”,
официальный сайт Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, 07 февраля 2013, 14:35: –
available at:
http://ru.president.az/articles/7231
См. также: ”В АЗЕРБАЙДЖАНЕ СОЖГЛИ КНИГИ АЙЛИСЛИ”,Радио Азаттык (Кыргизская служба РСЕ/РС-Радио
Свободная Европа/Радио Свобода, – available at:
http://rus.azattyk.org/content/baku/24898715.html
7
“U.S. PRESIDENT EXPRESSES CONCERN ON FACT OF RAMIL SAFAROV’S PARDON”, Trend News Agency, Azerbaijan, 1
September 2012, 11:26 (GMT+05:00): – available at:
http://en.trend.az/regions/scaucasus/azerbaijan/2060806.html
“ОСВОБОЖДЕНИЕ САФАРОВА ИДЕТ ВРАЗРЕЗ С НОРМАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА - ГЕНСЕК ОДКБ”, ИА
REGNUM, 03.09.2012: ): – available at:
http://regnum.ru/news/1567347.html
6
8
Serzh Sargsyan: Yerevan may refuse Armenian-Turkish Protocols,
http://www.arminfo.info/index.cfm?objectid=45EBBD10-7845-11E2-A763F6327207157C
7