Роль ООН в развитии международных экономических институтов

Тема №2. Роль ООН в развитии международных экономических институтов.
План:
1. История создания ООН как системы
2. Структура ООН и направления деятельности их органов
3.Основные органы ООН
4. Финансирование деятельности
ООН – ключевой институт в архитектуре системы содействия международному развитию.
Определяет приоритетные направления и задачи взаимодействия в целях СМР между
широким кругом заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе и на глобальном
уровне.
В декабре 1961 г. впервые были сформулированы задачи международного сотрудничества
в целях развития, и утвержденные Резолюцией 1715 (XVI) Генеральной Ассамблеи ООН.
В связи с провозглашением в 1960 г. первого Десятилетия для развития международное
сообщество приняло на себя не только обязательство по выделению определенного объема
финансовых средств на цели развития, но и, в целом, выказало приверженность и единение
с проблемами развития и необходимостью решать их коллективно. Благодаря усилиям со
стороны ООН (не без поддержки других международных организаций, конечно) в 2000 г.
международное сообщество согласилось с целевыми показателями развития в восьми
ключевых и жизненно важных сферах общественного развития развивающихся стран.
Для решения задач содействия международному развитию ООН располагает разветвленной
системой главных органов и специализированных институтов, фондов и программ.
Структура управления ООН определяется положениями Устава организации и включает
шесть главных органов – Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и
Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Дополнительно
структура организации включает 15 специализированных учреждений, несколько агентств,
программ и органов, а также отделения в Женеве, Вене и Найроби.
Генеральная Ассамблея (ГА), в соответствии с Уставом организации, является главным и
наиболее авторитетным международным органом, призванным содействовать
экономическому
и
социальному
развитию
государств
и
обеспечивать
межправительственный диалог по широкому кругу глобальных проблем, включая вопросы
социального, экономического, торгового, гуманитарного и экологического развития.
Экономический и социальный совет(ЭКОСОС) – главный орган ООН, координирующий
деятельность организации по экономическим и социальным вопросам, ее
специализированных учреждений, а также других институтов и подразделений ООН.
ЭКОСОС является центральным форумом для обсуждения международных
экономических, гуманитарных, экологических и социальных проблем глобального и
межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим
проблемам для государств и для системы ООН в целом.
Основу структуры ЭКОСОС составляют так называемые вспомогательные органы совета:
функциональные и региональные комиссии и ряд постоянных комитетов – элементы
трехуровневого межправительственного механизма ООН (ГА- ЭКОСОС -Комиссии)
Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций (ФАО),
ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя развитию сельского хозяйства,
улучшению качества питания, а также обеспечению продовольственной безопасности
посредством оказания содействия программам, призванным незамедлительно увеличить
доступность продовольствия для беднейших слоев населения.
Международный
фонд
сельскохозяйственного
развития
(МФСР),
выделяет
финансирование на цели развития для борьбы с сельской нищетой и голодом в беднейших
регионах мира.
Всемирная продовольственная программа (ВПП) - крупнейшая в мире организация по
оказанию продовольственной помощи.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО)содействует цели предоставления доступа к образованию для всех, на всех
уровнях и на протяжении жизни, потому что образование играет главную роль в
становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении
социальных связей. В то же время оно – важный инструмент борьбы с бедностью и одна из
основ устойчивого развития.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) призван защищать права детей в интересах их выживания
и развития. Наряду с другими учреждениями ООН ЮНИСЕФ принял ЦРТ в качестве части
своего мандата. В настоящее время приоритетными направлениями деятельности
ЮНИСЕФ являются выживание и развитие детей, повышение качества образования для
всех детей и создание условий для гендерного равенства в образовательном процессе,
обеспечение условий, гарантирующих защиту детей с ВИЧ/СПИДом, защиту детей от
насилия, жестокого обращения, эксплуатации, войны и стихийных бедствий.
Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) осуществляет финансовую и
техническую поддержку новаторских программ, направленных на улучшение положения
женщин и их гендерного равенства. Сегодня деятельность Фонда затрагивает жизни
женщин и девочек в более чем в 100 странах мира. ЮНИФЕМ делает все возможное для
того, чтобы голос женщин был услышан в ООН, включая в повестку дня наиболее острые
проблемы и выступая в поддержку обязательств, принятых для улучшения положения
женщин.
В целях борьбы с ВИЧ/СПИДом 10 учреждений ООН объединили свои ресурсы
в Объединенную программу ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС). Участниками ЮНЭЙДС
являются Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирная продовольственная программа
(ВПП), Программа развития ООН (ПРООН), Фонд ООН в области народонаселения
(ЮНФПА), Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Международная
организация труда (МОТ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный банк и
Управление Верховного комиссара по делам беженцев.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляет работу в шести
приоритетных направлениях: изменение климата, деятельность в сфере предотвращения
стихийных бедствий, управление экосистемами, управление, обеспечивающее
безопасность окружающей среды, вредные вещества, эффективность использования
ресурсов.
Место в архитектуре системы содействия развитию
Развитие, как отмечается в Повестке дня по развитию ООН [13], ключевой приоритет
работы ООН, требующий разносторонних действий и мер для достижения повышения
качества и уровня жизни всего населения во всем мире. Экономическое и социальное
развитие, также как и защита окружающей среды – взаимодополняющие и
взаимообусловливающие друг друга компоненты одного и того же процесса – устойчивого
развития.
Вопросы мира и безопасности тесно связаны с вопросами развития и рассматриваются
ООН как условия, способствующие его достижению в глобальном контексте. С момента
создания в 1945 г. организация ведет работу по сохранению мира посредством
международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. Меняющаяся
политическая и экономическая реальности современного мира требуют усиления
международного сотрудничества в сфере содействия развитию. Наднациональный статус и
авторитет организации позволяют провозглашать новые приоритеты, подтверждать
коллективную приверженность не реализованным целям, осуществлять мониторинг и
анализ выполнения принятых обязательств. Так, еще в 1970 г.
ГА ООН было согласовано глобальное решение о цели выделения 0,7% ВНП на ОПР
(Второе Десятилетие развития ООН). В последующих документах страны-члены ГА
последовательно подтверждали приверженность этой цели. И, несмотря на то, что она
далека от полного достижения, ее сохранение в повестке дня развития, является важным
фактором повышения уровня финансирования для развития, а также существенным
стимулом для стран-доноров в формировании национальных стратегий содействия
развитию.
Современная система международных правовых инструментов для сферы содействия
развитию опирается на основополагающие для сферы декларации ООН.
Таким образом, ООН занимает центральное место в архитектуре системы содействия
международному развитию, определяя приоритетные направления и задачи сотрудничества
и взаимодействия между широким кругом заинтересованных сторон в долгосрочной
перспективе и на глобальном уровне. Наиболее значимую роль в системемеждународных
отношений на современном этапе играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она
стала практически первым в истории механизмом широкого многогранного
взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности,
содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. Важнейшими
задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения
оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия
массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом
для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая
инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние
переговоры,
ведущиеся
в
рамках
Конференции
по
разоружению
и
других международных органов. В результате этих переговоров были заключены
такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия
(1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. Базирующееся в Вене
Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о
гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование,
предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях.
Основы деятельности ООН её и структура разрабатывались в годы Второй мировой война
ведущими участниками Антигитлеровской коалиции. Устав ООН был утверждён на СанФранцисской конференции проходившей с апреля по июнь 1945 года. Согласно ему,
«прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут
на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и
которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием
государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением
Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея
ООН
рассматривает
принципы
сотрудничества
в
области
обеспечениямеждународного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета
Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации
Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом
Безопасности
избирает
членов
Международного
Суда
ООН;
координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной
и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.
У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные,
специальные и чрезвычайные специальные сессии. Ежегодная очередная сессия Ассамблеи
открывается
в
третий
вторник
сентября.
Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН могут созываться по любому вопросу
по требованию Совета Безопасности или по требованию большинства членов ООН в
течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН.
Чрезвычайные специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности
ООН или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого
требования Генеральным секретарём ООН. Экономический и Социальный Совет ООН
учрежден Уставом Организации Объединенных Наций в качестве главного органа,
отвечающего за координацию экономической, социальной и другой соответствующей
деятельности ООН, а также специализированных учреждений и организаций. Состоит из 5
региональных комиссий для Европы, Африки и т.д. Местопребыванием Международного
Суда, учрежденного Уставом Объединенных Наций в качестве главного судебного органа
Объединенных Наций, является Гаага, Нидерланды.
Международный Суд является форумом для мирного урегулирования юридических споров
между государствами. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений
для ООН и ее специализированных учреждений. Совет Безопасности несёт главную
ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям
обязаны подчиняться все члены ООН. Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять
членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай,
обладающие правом вето), остальные десять членов (по терминологии Устава — «не
постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной
Уставом. Каждое из перечисленных структурных подразделений ООН имеет
вспомогательные органы по различным специализированным вопросам (учебные и научноисследовательские институты, агентства, комитеты, комиссии, рабочие группы, трибуналы,
специализированные учреждения). В рамках ООН сложился целый ряд организаций,
которые органически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН,
и как самостоятельные организации. К ним относятся:
— ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения);
— МОТ (Международная Ассоциация Труда);
— МВФ (Международный Валютный Фонд);
— ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки);
— МАГАТЭ (Международная Организация по Атомной Энергии);
— ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию);
— Международный суд.
Реформа ООН. Начиная с 2006 года (после Всемирного саммита 2005) представлены ряд
докладов по реформированию ООН. Основными проблемами реформирования ООН
являются:
1. Недостаток представительности в отношении развивающихся стран.
2. Привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности ООН.
3. Необходимость разрешения финансовых проблем Организации с единственным
выходом - предоставлением богатым экономически развитым странам статуса постоянных
или
«полупостоянных»
членов
Совета
Безопасности.
Реформа Совета Безопасности является одним из ключевых и остро дискуссионных
направлений реформы ООН. Достаточно долго переговоры по данному пункту не могли
сдвинуться с мертвой точки, но с появлением «двадцатки», которая все успешнее
отвоевывает у «большой восьмерки» зоны влияния, у сторонников дипломатических
нововведений
открылось
второе
дыхание.
Вопрос также стоит о радикальности реформирования СБ. Большинство существующих
предложений реформирования СБ можно свести к двум группам.
Во-первых, различные идеи, касающиеся повышения эффективности работы
Совета. Сторонники радикальной реформа СБ считают, что он узурпировал власть в ООН,
присвоил ее себе, совету ограниченного состава, контролируемому пятью его постоянными
членами, обладающими правом вето. Вследствие чего т.н. «малые страны», не обладающие
таким правом, не могут доверять СБ. Одним из весомых аргументов является отсутствие
применения санкций положения статьи VII Устава ООН к США и Великобритании после
событий в Ираке, Афганистане, Югославии. В связи с этим сторонники
радикальной реформы СБ требуют передачи полномочий Совета Безопасности
Генеральной Ассамблее, что обеспечит более демократический порядок принятия решений:
применение положений главы VII Устава ООН должно стать прерогативой Генеральной
Ассамблеи, ей должно принадлежать право принимать обязательные резолюции, Совет
Безопасности должен стать инструментом для осуществления резолюций Генеральной
Ассамблеи. В этом случае, Генеральная Ассамблея ООН, выполняющая функции
всемирного парламента останется главным «законодательным органом и СБ не сможет
диктовать свои условия, оставаясь одним из исполнительных органов. Во-вторых,
предложения
об
изменении
состава
СБ.
При этом следует учитывать интересы и влиятельность различных стран и регионов.
• Страны «Юга»: у них отсутствуют материальные средства для поддержки
функционирования ООН и возможности влиять на СБ, поэтому развивающиеся страны
делают ставку на ограничение права вето постоянных членов СБ. Эти страны предъявляют
требования большего участия в процессе принятия решений ООН, расширения числа
постоянных членов до 11 стран на основе соблюдения принципа равного географического
представительства,
всего
СБ
должен
состоять
из
26
стран.
Cтраны регионального значения такие, как Италия, Испания, Турция, Малайзия и
некоторые скандинавские и латиноамериканские страны, хотят формализовать свой статус
путем отмены запрета на членство в СБ. Высокоразвитые страны (Германия, Япония), а
также представители всех трех региональных групп развивающегося мира (Индия,
Пакистан, Индонезия в Азии; Египет, Нигерия, ЮАР в Африке; Бразилия Аргентина в
Латинской Америке) претендуют на звание постоянных членов СБ. Наконец, пять
действующих постоянных членов Совета едины в стремлении сохранить свой нынешний
статус, включая право вето. США всегда активно выступали за реформу ООН для
увеличения числа своих союзников в организации. Вашингтон ещё в 70-е годы выдвинул
идею «квикфикс» - включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это
увеличило бы количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы
размер взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала главной
финансовой проблемой Организации. В 1990-е годы под давлением развивающихся
государств Вашингтон меняет «квикфикс» на формулу «2+3» (Германия, Япония, плюс по
одной стране от каждого региона развивающегося мира). В 2000 г. администрация , Билла
Клинтона согласилась на расширение СБ до количества более 23 членов . тысячелетия
ООН». В нем государства отметили ценности и принципы, которые должны являться
фундаментальными в XXI веке. В том числе, декларация задала вектор для дальнейшего
преобразования системы и деятельности ООН.
1. Экономика зарубежных стран. Капиталистические и развивающиеся
страны / Под ред. В.П. Колесова. – М.: высшая школа, 1990.
2. МЭО. Рыбалкина И. –М.: ЮНИТИ, 2005
3. К.А. Семенов. МЭО- М.: Гардарика, 1998
4. Интернет (сайт ru.wikipedia.org/wiki/)
5. Аттали Ж. На пороге нового тысячелетия. –М.: 1993.
6. Мировой рынок труда: новая реальность. – М.: Наука, 1994.
7. Портер М. Международная конкуренция. – М.: Международные тношения,
1993.
8. Развивающиеся страны Азии. Перераспределительные системы и
экономический
рост / Отв.ред. Динкевич А.И. – М.: Наука, 1993.
9. Россия: внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку /Под
ред. И.П. Фаминского. - М.: Международные отношения, 1993.