Сентябрь Тема для контрактников : Международные организации и их роль в поддержании мира и стабильности на планете (к 70-летию со дня основания ООН) Организация Объединенных наций – важнейшая международная организация современности – призвана поддерживать и укреплять международный мир и безопасность, содействовать мирному сосуществованию государств с различными социальными системами и развитию мирного сотрудничества между ними. Ей принадлежит значительная роль в системе современных международных отношений. Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919-1946 гг.), так и не ставшим эффективным инструментом политического и международного сотрудничества. В целом за время от Первой до Второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно. Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и безопасности. На правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник с первых дней войны. 14 августа 1941 года президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Черчилль подписали документ, где обязались «работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире». Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил в последствии название Атлантической хартии. Первым межправительственным документом, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация Правительства Польской республике о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941 года. В ней указывалось. Что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединений демократических стран в прочный союз. 1 января 1942 года в Вашингтоне была подписана Декларация Объединенных Наций 26 государств – участников антигитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных усилиях в борьбе с гитлеровской Германией, фашистской Италией и милитаристской Японией. Позднее название «объединенные нации» было предложено для новой организации президентом США Рузвельтом и было и было официально использовано для Устава ООН. Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав, проходившая в Москве. В декларации от30 октября 1943 года, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые». По предложению правительства США в августе-сентябре 1944 года на окраине Вашингтона в Думбартон-Оксе состоялась конференция четырех держав – СССР, Великобритании, США и Китая, на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. На конференции был подписан согласованный текст итогового документа: «Предложение относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Эти предложения послужили основой для выработки Устава ООН. В ходе работы конференции в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года был подготовлен текст Устава ОООН, который был подписан 26 июня 1945 года. Со дня вступления в силу Устава ОООН 24 октября 1945 года, когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отчитывается начало существования ООН. По решению 2-й сессии Генеральной Ассамблеи ОООН ежегодно с 1948 года 24 октября отмечается День Организации Объединенных Наций. В соответствии со ст. 1 Устава ООН преследует следующие цели: 1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуации, которые могут привести к нарушению мира. 2. развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира. 3 Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. 4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей ОООН и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами: - суверенное равенство всех членов ОООН; - добросовестное выполнение принятых на себя обязательств; - разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; - воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; - оказание ООН ее членами всемирной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом ООН действиях; - обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ОООН, действовали с принципами Устава ООН; - невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Членами ООН могут быть любые миролюбивые государства планеты. В настоящее время членами ООН являются 193 государства мира. Согласно п.2 ст. 4 Устава ООН прием государства и члены ООН осуществляются резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН. Исключение государства из ООН согласно ст.6 Устава ОООН может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе ООН. Наряду с членами в ООН сложился статус постоянных наблюдателей государств, не являющихся членами ООН. Главными органами ООН, поименованными в Уставе ООН, являются: - Генеральная Ассамблея ООН. - Совет безопасности ООН. - Экономический и Социальный Совет ООН. - Международный суд ООН. - Совет по опеке ООН. - Секретариат ООН. Генеральная Ассамблея ООН состоит из делегаций всех членов ООН. Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН, делать рекомендации членам ОООН, Совету Безопасности. Генеральная ассамблея, в частности, утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов экономического и социального Совета, Судей Международного Суда, решает вопросы приема и исключения из членов ОООН, избирает Генерального секретаря ООН. При Генеральной ассамблее действуют такие избирательные органы, как комиссия международного права, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира. Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Совет Безопасности ОООН в настоящее время состоит из 15 членов. 5 из них являются постоянными, еще десять избираются Генеральной Ассамблеей. Решение принимается, как минимум 9 голосами членов Совета, если ни один из постоянных членов Совета Безопасности не проголосовал против. На Совет Безопасности возлагается отвественность за поддержание мира и безопасности от имени всех членов ООН. Решения Совета Безопасности обязательны для всех членов ООН. Экономический и Социальный Совет ОООН разрабатывает меры по повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем, обеспечению международного сотрудничества в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. В этих целях экономический и социальный совет, в частности готовит проекты международных конвенции, созывает международные конференции, координирует деятельность специализированных учрежденийООН.54 члена экономического и социального Совета избираются Генеральной ассамблеей ООН. Совет по опеке, предназначенный для управления подопечными территориями ООН, фактически не функционирует с 1994 года, когда независимость получила последняя подопечная территория и международная система опеки под эгидой ООН перестала существовать. Международный суд является главным судебным органом ООН. В его состав входят 15 судей, избираемых одновременно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Международный суд ООН, в частности разрешает международные споры и дает консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН в соответствии со статусом международного суда, являющемся неотъемлемой составной частью Устава ООН. Секретариат ООН обеспечивает деятельность ее органов и возглавляется Генеральным секретарем, избираемой Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета безопасности на 5-летний срок. Генеральный секретарь в своей деятельности независим и является главным административным должностным лицом ООН. Механизм обеспечения международной безопасности в рамках ООН определены главой 7 Устава ООН, Центральным звеном указанных механизмов является Совет Безопасности ООН. Именно он, в том числе по просьбе Генеральной ассамблеи либо Генерального секретаря, определяет наличие любой угрозы миру, любого нарушения мира или агрессии и решает, какие меры следует предпринимать для поддержания и восстановления или восстановления международного мира и безопасности. Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения трех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Если эти меры окажутся недостаточными, Совет безопасности вправе принять решение об использовании вооруженных Сил против нарушителей международного права. Соответствующие силы и средства в расположение ООН предоставляются специальным соглашением с государствами-участниками. Международный правопорядок, понимаемый как состояние упорядоченности системы международных отношений на основе норм и принципов международного права, как фактическая реализация и применение международного права, имеет своей целью защиту общих интересов международного сообщества, прежде всего всеобщего мира и международной безопасности. Проявление оружия массового уничтожения, а с ним и угрозы уничтожения самой жизни на Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов войны и мира. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовало созданию системы коллективной безопасности, под которой понимается система коллективных мер, принимаемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которых является опасность военных конфликтов для всех государств мира.. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру. В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную. Универсальной организацией по поддержанию мира и стабильности на планете является ООН. Главной ее целью является поддержание международного мира и безопасности. Для чего она уполномочена «принимать коллективные и эффективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Поддержание международного права и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенции которых в этой сфере четко разграничены. При этом только Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает то, какие меры следует предпринять в соответствии со ст. 41 Устава ООН или ст.42 Устава ООН для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Современная концепция поддержания мира в рамках ООН исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира и миростроительства. Превентивная дипломатия – это действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Миротворчество- это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в главе 6. Поддержание мира предполагает проведение операцией с помощью военного персонала, как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира. Главными условиями для осуществления операций ООН по поддержанию мира являются: согласие на такие операции враждующих сторон, прекращение огня и гарантии безопасности с их стороны миротворческим силам; решение Совета Безопасности на проведение миротворческих операций под руководством Генерального секретаря ООН; предоставлении по согласованию с враждующими сторонами воинских контингентов странами, согласившиеся послать свои войска; действия войск на основе полной беспристрастности и невмешательства во внутренние дела враждующих сторон; финансирование операций по специальной шкале взносов государствами – членами ООН и др. Постконфликтное миростроительство – это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов. Глава 8 Устава ООН допускает возможность создания международных региональных организаций коллективной безопасности для поддержания международного мира и безопасности на региональной основе. При этом должны выполняться следующие условия: действия на региональной основе должны быть совместимы с целями и принципами ООН, касается только местных споров и не выходить за пределы данного района; никакие принудительные действия не должны приниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН; все местные споры, возникающие между государствами какого либо региона, должны разрешаться только мирными средствами; любые действия на региональной основе не должны противоречить действиям в рамках универсальной системы международной безопасности ООН. Региональными организациями по поддержанию мира и стабильности на планете являются Лига арабских государств(ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Организация североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество независимых государств (СНГ). В учредительных актах таких региональных организаций, как АГ, ОАЕ, ОАГ, НАТО, СНГ, содержаться положения о коллективных мерах случае вооруженного нападения против кого-либо из их членов. Лига арабских государств (ЛАГ) – международная организация, объединяющая арабские государства, а также ряд дружественных им неарабских, в которых арабский язык является одним из официальных. На создании 2 марта45 года на основании Александрийского протокола. Высший орган организации – Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос. Штаб- квартира Лиги находится в Каире. В Лигу арабских государств входят 18 арабоязычных стран, государство Палестина и 3 мусульманские страны Восточной Африки, тесно связанные с арабским миром. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является крупнейшей в мире межправительственной региональной организацией, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.. Ее мандат включает такие вопросы, как контроль над вооружениями и соблюдение прав человека, свободы прессы и с справедливых выборов. Свое историю ОБСЕ ведет от создания по инициативе ССР и социалистических государств Европы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе как постоянно действующего международного форума представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. ОБСЕ ранним предупреждением, предотвращением конфликтов, урегулированием кризисов и постконфликтным восстановлением стран. ОБСЕ считает себя региональной организацией в трактовке главы 8 Устава ООН и является наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН. ОБСЕ применяет комплексный подход к безопасности в военно-политической сфере, который включает в себя ряд обязательств государств-участников и механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов. ОБСЕ помогает остановить часто незаконное распространение оружия и предлагает помощь в его уничтожении. ОБСЕ проводит ежегодный обмен информацией а рамках Договорах об обычных вооруженных силах в Европе. ОБСЕ работает для предотвращения возникновения конфликтов и содействует политическому урегулированию существующих конфликтов. Она также помогает проводить процесс реабилитации в постконфликтных районах. Обладая опытом в области предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и раннего предупреждения, ОБСЕ вносит в свой вклад в глобальные усилия по борьбе с терроризмом. Полицейские операции в рамках ОБСЕ являются неотъемлемой частью усилий организации по предотвращению конфликтов и постконфликтоного восстановления. В рамках ОБСЕ проводились операции миротворческого характера группами наблюдателей в Приднестровье, Нагорном Карабахе, в Чечне, Абхазии, Грузии и силами по поддержанию мира в Албании. Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано республиками, входившими в состав СССР, в конце 1991 года. Учредительный акт Содружества – Устав СНГ – был принят уже в начале 1993 года. СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами. В рамках СНГ было проведено несколько миротворческих операций: в Приднестровье, в Южной Осетии, в Абхазии, Грузии, Таджикистане. Военно-политический блок – Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная в 1949 году как противовес Советскому Союзу со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия), объединил как государства Северной Америки (США. Канада), так и Европы (Великобритания, Франция, Норвегия, Германия,, Испания,, Польша и др.), и даже Азии (Турция). В настоящее время в НАТО входит 28 государств. НАТО ставит целью «укрепление стабильности и повышения благосостояния в Североатлантическом регионе». Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В Стратегической концепции НАТО 2010 дается описание сегодняшних условий безопасности; указывается, какие потенциалы и политические курсы будут реализовываться , чтобы гарантировать НАТО достаточную обороноспособность, способность к сдерживанию и кризисному регулированию, необходимые для того, чтобы справиться с угрозами сегодняшнего дня. В стратегической концепции также утверждается, каким образом НАТО стремиться укрепить международную безопасность посредством сотрудничества. В концепции представлены три важнейшие задачи НАТО - коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасномсть на основе сотрудничества, а также подчеркивается солидарность Североатлантического союза, важность трансатлантических консультаций и необходимость постоянно осуществлять процесс реформ. Организация африканского единства (ОАЕ) – организация африканских стран. В 2002 году переименована в Африканский союз. Создана на основе Хартии африканского единства в 1963 году в целях укрепления единства и солидарности африканских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности независимости и поощрения международного сотрудничества. Штаб-квартира – Аддис- Абеба. Членом организации может быть любое независимое суверенное африканское государство. Организация насчитывает в своих рядах 48 государств. Организация американских государств (ОАГ) – международная организация, созданная 30 апреля 1948 года на 9-й Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1989 года. Штабквартира расположена в Вашингтоне. Сегодня ОАР объединяет все 35 независимых государств Северной и Южной Америки и является главной политической, юридической и социальной силой в полушарии. Рекомендуемая литература: Хужокова И. Международное право. Учебное пособие для вузов, 4-е издание. Федоров В. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в 21 веке.