Справка обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики

Справка обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О ратификации международных договоров по присоединению
Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 года»
11 апреля 2011 г. на заседании Правительства Кыргызской Республики
было принято решение об одобрении обращения об инициировании
переговоров Кыргызской Республики о присоединении к Таможенному союзу
(ТС) и Единому экономическому пространству (ЕЭП). Также была создана
Межведомственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по
переговорам о присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу
и ЕЭП (Постановление Правительства КР № 150 от 11.04.2011 г.).
25 апреля 2012 г. Советом Евразийской экономической комиссии
(ЕЭК) (на уровне вице-премьеров трех стран) было принято решение (№ 23
от 25.04.2012 г.) о создании Рабочей группы ЕЭК по вопросу присоединения
Кыргызской Республики к Таможенному союзу.
29 мая 2014 года Решением Высшего Евразийского экономического
совета № 74 в соответствии с Заявлением глав Республики Беларусь,
Республики Казахстан, Российской Федерации и Кыргызской Республики от
29 мая 2014 года, утвержден План мероприятий («дорожная карта») по
присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее –
«дорожная карта»).
10 октября 2014 г. в г. Минск состоялось заседание Высшего
Евразийского
экономического Совета, на котором главы государств
Кыргызской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации подписали Заявление о плане мероприятий
(«дорожной карте») по присоединению Кыргызской Республики к Единому
экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан
и Российской Федерации с учетом формирования Евразийского
экономического союза и намерении Кыргызской Республики стать
полноправным членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а
также был утвержден План мероприятий («дорожная карта») по
присоединению Кыргызской Республики к единому экономическому
пространству.
Принятие дорожных карт является основой для унификации
законодательства КР с договорно-правовой базой ЕАЭС и для мероприятий,
направленных на оснащение пунктов пропуска и модернизацию
испытательной и лабораторной базы.
В рамках реализации Дорожных карт приняты - 26 Законов КР,
которые вступят в силу со вступлением в силу Договора о присоединении
Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от
29 мая 2014 г, подписанному 23 декабря 2014 г., а также 21 постановление
ПКР. Кроме того, ведется работа по 17 законопроектам и 55 проектам
постановлений ПКР, которые также необходимо приять в рамках
присоединения КР к ЕАЭС.
Инфраструктурные мероприятия осуществляются при поддержке
Российской Федерации в рамках выделяемых средств 200 млн. долл. США 1,
которые пойдут на строительство, реконструкцию, модернизацию пунктов
пропуска, лабораторий, погранзастав и на их техническое оснащение,
создание автоматизированной информационной системы, создание условий
плавного перехода от национального к единому режиму технического
регулирования.
Также в ходе официального визита Президента Кыргызской
Республики А.Ш. Атамбаева в Республику Казахстан 7 ноября 2014 года
была достигнута договоренность о возможности оказания содействия со
стороны Республики Казахстан в виде выделения Кыргызской Республике
безвозмездных средств на сумму в 100 млн. долларов США для реализации
мероприятий, связанных с присоединением Кыргызской Республики к ЕАЭС.
На основании этих договоренностей, в настоящее время ведется работа над
проектом Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и
Правительством Республики Казахстан о развитии экономического
сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции.
1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая.
Евразийский экономический союз – международная организация
региональной экономической интеграции, обладающая международной
правосубъектностью, в рамках которой сторонами обеспечивается свобода
движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение
скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях
экономики.
Причем:
- единая политика означает политику, осуществляемую государствамичленами в определенных ими сферах, которая предполагает применение
унифицированного правового регулирования;
- скоординированная политика предполагает осуществление
сотрудничества сторонами на основе общих подходов;
- согласованная политика предполагает гармонизацию правового
регулирования в определенных сторонами сферах и в такой степени, которая
необходима для достижения целей ЕАЭС.
Основными целями ЕАЭС являются:
- создание условий для стабильного развития экономик государствчленов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
В рамках реализации Соглашения между Правительством КР и Правительством РФ о развитии
экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции от 29 мая 2014 г. и
Соглашения между Правительством КР и Правительством РФ об оказании технического содействия
Кыргызской Республике в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу от 31
марта 2015 г.
1
- стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала
и трудовых ресурсов в рамках Союза;
всесторонняя
модернизация,
кооперация
и
повышение
конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной
экономики.
Кыргызская Республика присоединяется к Договору о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года согласно статьи 108 данного
Договора.
23 декабря 2014 г. на заседании Высшего Евразийского
экономического совета главами государств Кыргызской Республики,
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор).
Перед подписанием проект Договора был одобрен распоряжением
Правительства Кыргызской Республики № 602-ра от 23 декабря 2014 г. и
прошел рассмотрение в Комитете по экономической и фискальной политике
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в Комитете по международным
делам (22 декабря 2014 г.).
Договор состоит из:
- основной части, где констатируется факт присоединения Кыргызской
Республики к Договору о Евразийском экономическом Союзе (далее – Союз),
закреплены основные условия присоединения (доля, открытие кыргызскоказахстанской таможенной границы, дата применения Единого таможенного
тарифа) и обозначен порядок вступления Договора в силу;
- приложения, где указан перечень договоров и соглашений,
составляющих право Союза, к которым также присоединяется Кыргызская
Республика;
- двух протоколов, указанных в абзацах втором и третьем статьи 1
Договора, которые являются неотъемлемой частью Договора:
1) Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС от 29 мая 2014
года и отдельные международные договоры, входящие в право ЕАЭС, в
связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29
мая 2014 года;
2) Протокол об условиях и переходных положениях по применению
Кыргызской Республикой Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, отдельных
международных договоров, входящих в право ЕАЭС, и актов органов ЕАЭС
в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29
мая 2014 года.
Переговоры по проектам Протоколов начались в декабре 2014 г. и 6
февраля 2015 г. были рассмотрены на заседании Евразийского
межправительственного совета. 11 февраля 2015 г. ЕЭК направила проекты
Протоколов сторонам для внутригосударственных процедур. По некоторым
пунктам Протоколов переговоры были продолжены и все принципиальные
разногласия были сняты 8 мая 2015 г.
Проекты Протоколов были одобрены распоряжением Правительства
Кыргызской Республики от 8 мая 2015 года №195-р. Также, данным
распоряжением был одобрен проект Протокола о присоединении Республики
Армения к подписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении
Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от
29 мая 2014. Указанные проекты Протоколов прошли рассмотрение в
Комитете по экономической и фискальной политике Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики (14 апреля 2015 г.) и в Комитете по международным
делам (20 апреля 2015 г.).
Вносимый проект Закона «О ратификации международных договоров
по присоединению Кыргызской Республики к Договору о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанному 23 декабря 2014
года» соответствует нормам Конституции Кыргызской Республики,
законодательства Кыргызской Республики и не противоречит нормам
международных договоров, участницей которых является Кыргызская
Республика.
Данный проект закона не подлежит анализу регулятивного
воздействия. Его принятие не вызовет правозащитных, гендерных,
экологических,
коррупционных
последствий
и
в
проведении
соответствующих экспертиз не нуждается.
Вышеуказанные проекты размещены на официальном сайте
Правительства Кыргызской Республики и Министерства экономики
Кыргызской Республики для общественного ознакомления.
8 мая 2015 года в г. Москва на заседании Высшего Евразийского
экономического совета Главами государств Кыргызской Республики,
Армении, Беларуси, Казахстана и Российской Федерации были подписаны
вышеуказанные три Протокола.
Для вступления в силу Договора и Протоколов требуется проведение
процедуры их ратификации.
В связи с чем, подготовлен и вносится на рассмотрение проект Закона
Кыргызской Республики «О ратификации международных договоров по
присоединению Кыргызской Республики к Договору о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанному 23 декабря 2014
года».
Министр экономики
Кыргыской Республики
О. Панкратов