Записка Статкомитета СНГ.
advertisement
Записка Статкомитета СНГ к 39-ому заседанию Совета руководителей статистических служб государствучастников Содружества Независимых Государств ( июня 2009 года ) О международном сотрудничестве Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств Цели и направления сотрудничества Основной задачей международного сотрудничества Статкомитета СНГ в области статистики является взаимодействие с международными статистическими организациями и национальными статистическими службами других стран мира с целью обмена опытом и перехода на международные стандарты для сопоставимости данных по важнейшим разделам социально-экономической статистики, что необходимо для сравнительного анализа экономики отдельных стран, регионов и мировой экономики в целом органами государственного управления стран для выработки решений по вопросам формирования экономической политики и развития международного экономического сотрудничества. Участвуя в реализации этой задачи, Статкомитет СНГ систематически осуществляет обмен опытом с международными организациями и национальными статистическими службами по вопросам совершенствования методологии экономической и социальнодемографической статистики, организации сбора, обработки и распространения статистических данных, использования новейших информационных технологий, взаимный обмен методологическими материалами и статистическими публикациями. Важным направлением в международном сотрудничестве Статкомитета СНГ является участие в осуществляемых международными организациями проектах, взаимодействие с ними по продвижению в практику стран СНГ международных стандартов и методов по различным разделам социально-экономической статистики, разработанных с учетом механизмов рыночной экономики. Эта цель стала особенно актуальной в связи с реформированием статистики в государствах СНГ, которое началось в 90-е годы и зафиксировано в программах их развития. Являясь членом Комитета по координации статистической деятельности, в который входят руководители статистических служб многих международных организаций, Статкомитет СНГ вносит свой вклад в налаживание взаимодействия с ними в реализации наиболее важных проектов международной статистики и, в первую очередь, тех, которые представляют интерес для стран СНГ. Осуществляя международное сотрудничество, Статкомитет СНГ исходит, прежде всего, из своих основных задач, главными из которых являются разработка рекомендаций по использованию странами СНГ статистической методологии в соответствии с международными стандартами, сбор и систематизация статистических данных о различных аспектах социально-экономического развития стран, обеспечение органов государственного управления стран СНГ и руководящих органов Содружества сопоставимой в международном плане информацией о социально-экономических процессах в странах СНГ и в мировой экономике. Основные партнеры Статкомитета СНГ по международному сотрудничеству В период с 1992 по 2008 гг. Статкомитет СНГ осуществлял сотрудничество со статистическими органами следующих международных организаций: Отдел статистики ООН, Статистический Отдел Европейской экономической комиссии ООН, Статистический Отдел Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана, Бюро статистики труда Международной организации труда, Фонд ООН по народонаселению, Статистический отдел Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Департамент развития экономики Всемирного банка, Статистическое бюро Европейских Сообществ (Евростат), Статистический директорат ОЭСР, Статистический департамент МВФ, Консорциум PARIS 21 и Постоянное бюро Международного статистического института. В марте 2003 года Статкомитет СНГ подписал Меморандум о взаимопонимании с Консорциумом PARIS 21. В рамках этого Меморандума осуществляется взаимодействие в области совершенствования методов использования статистических данных в процессе принятия решений, совершенствования методологических основ статистической информации, методов управления статистическими системами. 2 В декабре 2003 г. Статкомитет СНГ и Государственный комитет Российской Федерации по статистике подписали Меморандум о взаимопонимании с Всемирным Банком об управлении и сопровождении программы международного сопоставления в регионе СНГ на период 2003-2006 гг. В декабре 2006 года был подписан Меморандум о взаимопонимании с Евростатом. Целью Меморандума является совершенствование методологических основ статистики, методов сбора, обработки и распространения статистической информации, методов управления статистическими системами. В мае 2008 года был подписан Меморандум о взаимопонимании с Отделом статистики ООН, а ранее – Соглашение с Бюро цензов США о взаимном обмене статистическими публикациями. Принимая во внимание, что разрабатываемые основные решения по методологическим вопросам принимаются на встречах и конференциях статистических органов ООН и других международных организаций, участие в них Статкомитета СНГ имеет большое значение. Статкомитет СНГ является официальным наблюдателем в Статистической комиссии ООН, Конференции европейских статистиков ЕЭК ООН и ее Бюро и членом Комитета по координации статистической деятельности. Специалисты Статкомитета СНГ участвуют на регулярной основе во всех сессиях, проводимых этими органами, а также в заседаниях Комитета по статистике ОЭСР. Помимо этого, в рамках сотрудничества в области статистики с Европейским союзом, ОЭСР, Всемирным банком, МВФ, МОТ и Консорциумом PARIS 21, специалисты Статкомитета СНГ участвовали за период с 1992 по 2008 гг. в совещаниях рабочих групп, семинарах и учебных курсах, проводимых международными организациями по вопросам национальных счетов, статистики труда, внешней торговли, цен, сельского хозяйства, окружающей среды и социальной статистики, информационным системам, переписям населения и домашних хозяйств, международным экономическим классификациям, распространению статистической информации, международным сопоставлениям ВВП и другие. Наиболее важные проекты международного сотрудничества Методологическая деятельность Статкомитета СНГ, тесно связанная с международным сотрудничеством, позволила подготовить за указанный выше период на основе около 200 документов международных статистических организаций 540 методологических документов, рекомендаций и инструкций, которые внесли значительный вклад в переход статистических служб СНГ на международные стандарты. 3 Например, важное значение имело сотрудничество Статкомитета СНГ с ООН, ОЭСР, МВФ и Евростатом по внедрению Системы национальных счетов (СНС) версии 1993 года в регулярную статистическую практику стран СНГ. На совместной основе был организован ряд семинаров и консультаций, что дало возможность странам СНГ за относительно короткий период времени сделать переход от Системы материального производства к Системе национальных счетов. Значение международного сотрудничества в этой области возрастает в связи с началом применения в странах СНГ СНС версии 2008 года. В этом контексте следует также упомянуть сотрудничество Статкомитета СНГ с ЕЭК ООН, Евростатом, ОЭСР и МОТ по подготовке Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики. Проведенные по этому вопросу несколько совместных семинаров дали возможность странам СНГ начать применение в практической работе положений данного Руководства. На основе международных стандартов Статкомитет СНГ подготовил также ряд методологических рекомендаций для стран СНГ по статистике государственных финансов, цен, статистике внешнеэкономических связей, производства и предпринимательства, в частности, рекомендации по расчетам наиболее важных показателей статистики промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Немаловажное значение имело сотрудничество Статкомитета СНГ с МОТ в связи с применением в странах СНГ Международного руководства МОТ по исчислению индекса потребительских цен. Статкомитетом СНГ совместно с МОТ был проведен в 2005 году семинар по этому вопросу, который получил высокую оценку со стороны специалистов статистических служб СНГ. В 2009 году Статкомитет СНГ предполагает продолжить работу по этой теме. В условиях перехода стран СНГ к рыночной экономике Статкомитет СНГ уделял большое внимание изучению новых явлений и совершенствованию социально-демографической статистики. Им, в частности, был подготовлен модельный набор социальных показателей, рекомендуемых Статистической комиссией ООН. Эффективным можно считать взаимодействие Статкомитета СНГ с международными организациями в области международных сопоставлений ВВП. Статкомитет СНГ активно участвовал в осуществлении Европейской программы сопоставлений (ЕПС) ВВП по данным за 2000 год и в Программе глобальных международных сопоставлений (ПМС) ВВП по данным за 2005 год, которая осуществлялась под эгидой ООН, и в которой приняли участие 146 стран мира, в том числе 10 стран СНГ. В проведении этих сопоставлений в 4 регионе Содружества Независимых Государств Статкомитет СНГ совместно с Росстатом выполнял роль координатора. В ходе осуществления ПМС представители Статкомитета СНГ и Росстата принимали участие в заседаниях Исполнительного совета ПМС и в совещаниях региональных координаторов. Примером эффективного сотрудничества Статкомитета СНГ с Евростатом можно назвать выпущенные совместные публикации «СНГ и ЕС- факты и цифры (1995 г.), Внешняя торговля стран СНГ и ЕС (1997 г.) и «Содружество Независимых Государств и Европейский Союз» (2008 г.). В рамках сотрудничества с Евростатом Статкомитет СНГ осуществил перевод на русский язык ряда методологических материалов. С 1993 года Статкомитет СНГ осуществлял комплекс организационных и методологических работ, связанных с проведением национальных переписей населения в странах СНГ в рамках Всемирной программы, принятой Статкомиссией ООН. На основе международных рекомендаций ООН и Евростата перед проведением переписей раунда 2000 года Статкомитетом СНГ был подготовлен ряд методологических документов, в которых учитывались национальные особенности стран. Для обсуждения результатов пробных переписей в странах СНГ и обобщения их опыта в период с 1997-1999 года Статкомитет СНГ совместно с ЕЭК ООН и Программой развития ООН организовал в Москве серию международных семинаров. Начиная с 2004 года Статкомитет СНГ осуществляет подготовительную методологическую работу по проведению в странах СНГ переписей населения следующего раунда 2010 года. Для этой цели под эгидой Статкомитета СНГ был создан Координационный совет с участием экспертов из стран СНГ, на котором обсуждаются наиболее сложные методологические вопросы, связанные с проведением переписей. Важным аспектом статистического сотрудничества с международными организациями и национальными статистическими службами западных стран было проведение совместными усилиями методологических семинаров и учебных курсов для специалистов стран СНГ при финансовой поддержке со стороны международных организаций. Семинары и учебные курсы были организованы Статкомитетом СНГ совместно с такими международными организациями, как Евростат, (в рамках программы ТАСИС), Всемирный банк, МВФ, МОТ, Фонд ООН по народонаселению, Программа развития ООН, ЕЭК ООН, ЭСКАТО ООН и Консорциум PARIS 21. Техническое содействие в проведении семинаров было также оказано статистическими службами Германии, Нидерландов, Великобритании, Франции и ряда других западных стран. За период с 1992 по 2008 гг. было проведено 60 международных семинаров, совещаний и 5 учебных курсов, в которых приняли участие 3719 человек. В течение этого же периода Статкомитет СНГ принял 401 иностранную делегацию из международных организаций и западных стран и направил 290 специалистов с миссией в эти организации и страны, главным образом за счет программы ТАСИС и программ Всемирного банка, МВФ и Фонда ООН по народонаселению. Основные направления и проекты международного сотрудничества на ближайшую перспективу В рамках международного статистического сотрудничества на ближайшую перспективу Статкомитет СНГ предполагает уделить основное внимание следующим проектам: подготовка рекомендаций статистическим службам стран СНГ по применению положений СНС версии 2008 года. Этот проект потребует нескольких лет и определения приоритетов в выборе наиболее важных вопросов, с учетом особенностей в организации экономики и статистики в странах СНГ. При этом должно быть тесное взаимодействие с международными организациями, в частности, со Статистическим отделом ЕЭК ООН. Целесообразность такого взаимодействия была отмечена в документах ЕЭК ООН; совершенствование методологии составления индексов потребительских цен на основе международных рекомендаций. В конце 2009года Статкомитет СНГ предполагает разработать на базе Руководства МОТ методологические рекомендации для стран СНГ по исчислению индекса потребительских цен (ИПЦ) и провести по этому вопросу совещание с участием экспертов МОТ. С целью подготовки этого совещания Статкомитет СНГ с помощью специальных вопросников собрал детальную информацию о практике исчисления ИПЦ в отдельных странах. Эта информация будет использована для подготовки усовершенствованных рекомендаций странам СНГ по исчислению ИПЦ; участие в следующем раунде глобальных международных сопоставлений ВВП и ППС 2011 года. Как и в предыдущем раунде глобальных сопоставлений за 2005 год Статкомитет СНГ будет выполнять роль координатора в регионе СНГ. Это предполагает, в 6 частности, разработку методологических указаний по сбору и обработке соответствующих данных, проведение совещаний экспертов по согласованию различных вопросов, анализ полученных результатов сопоставления; продолжение подготовки к проведению в странах СНГ переписей населения и жилого фонда раунда 2010 года, оказание содействия странам во время переписей и обобщение их результатов. Этот проект предполагается осуществить в контакте с ЕЭК ООН и Фондом ООН по народонаселению. Будет продолжена работа Координационного совета с целью обеспечения сопоставимости результатов переписей населения; расширение анализа социально-демографических процессов с уделением особого внимания изучению вопросов международной миграции. По данному проекту предполагается сотрудничество с МОТ; подготовка ряда рекомендаций по применению в статистической практике стран СНГ пересмотренных версий международных экономических классификаций видов экономической деятельности и продуктов. Эта работа предполагается в тесном контакте с Евростатом и Отделом статистики ООН; продолжение систематического обмена с международными организациями статистическими публикациями, методологическими материалами и информацией о проводимых мероприятиях; продолжение активного участия Статкомитета СНГ в сессиях Статистической комиссии ООН, Конференции европейских статистиков ЕЭК ООН и ее Бюро, Комитета по статистике ЭСКАТО ООН, Комитета по координации статистической деятельности и в совещаниях рабочих групп этих органов; дальнейшее развитие международного сотрудничества со статистическими службами международных организаций и рядом зарубежных стран в целях обмена опытом, публикациями и внедрения в статистическую практику стран СНГ современной методологии статистики и международных стандартов. 7
