Основы политики Российской Федерации в области авиационной

Основы политики Российской Федерации в области авиационной
деятельности на период до 2010 года
(Утвержден Президентом Российской Федерации В.Путиным 03.03.01 № ПР-241)
I. Общие положения
1. Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на
период до 2010 года (далее именуются - Основы) определяют главные цели, основные
принципы и приоритетные направления деятельности Российской Федерации в области
изучения, освоения и использования воздушного пространства (далее именуется авиационная деятельность).
2. Основы конкретизируют и развивают положения Военной доктрины Российской
Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Основ
(концепции) государственной политики Российской Федерации по военному
строительству на период до 2005 года в области развития авиации. Их правовой базой
являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие
нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые Россией
международные обязательства в данной области деятельности.
3. Общее руководство разработкой и реализацией Основ осуществляет Президент
Российской Федерации.
II. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации и
авиационной деятельности
4. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации определяют:
- размеры территории страны;
- недостаточное развитие наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах
Севера, Дальнего Востока и Сибири;
- значение авиации для решения оборонных и социально-экономических задач, развития
науки, техники и новейших технологий.
5. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации формируются с
учетом ведущих мировых тенденций в сфере изучения, освоения и использования
воздушного пространства, основными из которых являются:
- возрастание роли и значения авиации в решении различными странами мира и военнополитическими блоками широкого спектра жизненно важных для них задач в
политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной
и других сферах;
- усиление влияния военной авиации на соотношение сил в мире, на сохранение
стратегической стабильности, на ход и исход войн и вооруженных конфликтов;
- углубление интеграционных процессов и международного разделения труда на
мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации;
- обострение конкурентной борьбы между развитыми странами мира в целях завоевания
сегментов этого рынка.
6. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации
предусматривают:
- обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к мировому
воздушному пространству;
- создание условий для поддержания научного, технического, промышленного и
кадрового потенциала, обеспечивающего авиационную деятельность;
- развитие потенциала военной авиации и поддержание его на уровне, достаточном для
обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- формирование развитой сети внутренних и международных воздушных сообщений и
обеспечение ее эффективного функционирования в соответствии с возможностями
воздушного транспорта и спросом на воздушные перевозки;
- обеспечение выгодных для России условий ее участия в международном разделении
труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.
7. Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в области
авиации возрастает вследствие существенных изменений геополитической ситуации в
мире и возникновения новых угроз национальной безопасности Российской Федерации в
сфере авиационной деятельности, связанных прежде всего со сложным экономическим
положением России, ослаблением координации и контроля авиационной деятельности со
стороны государства, отставанием качественных и количественных показателей
российских авиационных техники и вооружения от ведущих стран мира.
8. Для реализации и защиты своих государственных интересов Российская Федерация
должна обладать соответствующим авиационным потенциалом.
Наличие и рациональное использование мощного авиационного потенциала является
для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий
обеспечения ее безопасности, социально-экономического и культурного развития.
Опираясь на этот потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей
экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие науки, техники,
социальной сферы.
Основу авиационного потенциала Российской Федерации составляют:
- государственная авиация;
- гражданская авиация;
- экспериментальная авиация;
- авиационная инфраструктура;
- авиационная промышленность;
- единая система организации воздушного движения, федеральная система разведки и
контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие
авиационную деятельность;
- образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку
специалистов в области авиации;
- профессионально подготовленные кадры.
Основой государственной авиации является военная авиация, включающая авиацию
Вооруженных Сил Российской Федерации и авиацию федеральных органов
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
III. Главные цели, основные принципы и приоритетные направления авиационной
деятельности
9. Главные цели авиационной деятельности:
- реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в области
авиации, сохранение за Россией статуса мировой авиационной державы;
- эффективное использование и укрепление авиационного потенциала Российской
Федерации в интересах повышения экономической и оборонной мощи страны, развития
науки и техники;
- усиление позиции Российской Федерации на мировом рынке авиационных товаров и
услуг в области авиации.
10. Основные принципы авиационной деятельности:
- соблюдение государственных интересов Российской Федерации при осуществлении
авиационной деятельности;
- координация и контроль авиационной деятельности со стороны государства на основе
единой государственной политики;
- сбалансированное развитие авиационных техники и инфраструктуры военного и
гражданского назначения;
- эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия, идентификации и
классификации угроз воздушного нападения на Российскую Федерацию, адекватность
реагирования на эти угрозы с применением как военных, так и невоенных мер;
- достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской
Федерации в области авиации сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к
применению по предназначению;
- недопущение критической зависимости авиационной деятельности от иностранных
государств;
- соблюдение условий международной безопасности, соответствие авиационной
деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным
обязательствам.
11. Приоритетные направления авиационной деятельности:
- усиление координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, в
том числе выработка и реализация системы мер, содействующих развитию авиации;
- поддержание и развитие военной авиации для эффективного решения задач в области
обороны страны и безопасности государства;
- сбалансированное развитие авиационного потенциала Российской Федерации в целях
комплексного решения задач в области обороны страны и безопасности государства,
социально-экономического и культурного развития Российской Федерации на основе
единой государственной политики;
- совершенствование структуры авиации, реструктуризация предприятий авиационной
промышленности и объектов авиационной инфраструктуры Российской Федерации в
соответствии со стоящими перед ними задачами, а также потребностями и
экономическими возможностями государства;
- повышение эффективности воздушного транспорта, в том числе путем
совершенствования государственного регулирования в сфере сертификации и
лицензирования авиационной деятельности;
- усиление позиции Российской Федерации в международной авиатранспортной системе
посредством повышения конкурентоспособности отечественных авиационных
предприятий;
- содействие качественному обновлению парка воздушных судов гражданской авиации,
стимулирование спроса на внутренние и международные перевозки с использованием
отечественных авиационной техники и авиакомпаний;
- объединение усилий и обеспечение скоординированной технической политики
государств - участников Содружества Независимых Государств при осуществлении
авиационной деятельности;
- усиление интеграции России с другими государствами - участниками содружества
Независимых Государств, а также удержание традиционного рынка авиатранспортных
услуг и авиационной техники на основе сохранения и развития единой для этих
государств системы авиационных правил, единой системы сертификации воздушных
судов (в том числе двойного назначения) и их производства, международных аэропортов
и их оборудования, а также единой системы расследования авиационных происшествий в
соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
- модернизация, ремонт и продление ресурса находящихся на вооружении авиационных
комплексов, доведение к 2005 году доли исправных авиационных техники и вооружения
до уровня не менее 70 процентов;
- развитие и ремонт объектов авиационной инфраструктуры, в первую очередь
аэродромов государственной авиации;
- поэтапное увеличение среднегодового налета экипажей военной авиации до
необходимой нормы;
- завершение реструктуризации и техническое перевооружение авиационной
промышленности;
- развитие авиационной науки, совершенствование промышленной и экспериментальноиспытательной базы авиации;
- сохранение и развитие системы подготовки авиационного персонала, обеспечение его
социальной защищенности;
- совершенствование нормативно-правовой базы авиационной деятельности.
IV. Основные меры по реализации приоритетных направлений авиационной деятельности
12. Основными мерами в области совершенствования системы государственного
регулирования и контроля авиационной деятельности являются:
- обеспечение эффективного государственного контроля за реализацией единой
политики Российской Федерации в области авиационной деятельности, включая
координацию деятельности организаций, осуществляющих международное
сотрудничество в области авиации, прежде всего экспортирующих авиационные технику
и вооружение;
- совершенствование систем сертификации и лицензирования в области авиационной
деятельности;
- реализации протекционистской политики в отношении отечественных авиационных
техники и вооружения с учетом принятых Российской Федерацией международных
обязательств;
- создание экономических условий для долгосрочного кредитования развития авиации;
- обеспечение достаточного финансирования жизненно важных для обеспечения
государственной безопасности направлений развития авиации;
- финансирование государственной авиации в объемах, соответствующих возлагаемым
на нее задачам;
- осуществление гарантированного бюджетного финансирования государственного
оборонного заказа на авиационные технику и вооружение;
- активизация фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, разработки
базовых критических технологий в целях создания научно-технического задела для
разработки перспективных образцов авиационных техники и вооружения;
- поддержка реструктуризации, конверсии и диверсификации научно-технического и
производственного комплексов авиационной промышленности;
- рациональное распределение выделяемых государственных ресурсов в интересах
решения текущих и долговременных проблем сохранения и развития авиации;
- обеспечение поддержки российских авиационных компаний и производителей
авиационной техники в конкурентной борьбе на мировом и внутреннем авиационных
рынках;
- приведение характеристик разрабатываемой авиационной техники к международным
стандартам в части, касающейся обеспечения безопасности полетов, эксплуатации и
воздействия на окружающую среду;
- совершенствование системы подготовки авиационного персонала, повышение его
социальной защищенности и поднятие престижа авиационных профессий.
13. Основными мерами в области развития государственной авиации являются:
- восстановление боеспособности авиационных группировок за счет повышения уровня
боевой и специальной подготовки авиационного персонала, исправности авиационной
техники, продления ресурса и модернизации авиационной техники, оснащения военной
авиации новыми образцами высокоточного авиационного оружия, придания ей
многоцелевых свойств и расширения условий ее применения;
- завершение приоритетных опытно-конструкторских работ по созданию авиационных
комплексов ближайшей перспективы (к 2005 году) и пятого поколения (к 2010 году), не
уступающих по своим боевым возможностям лучшим мировым аналогам, создание
научно-технического задела для авиационных техники и вооружения шестого поколения и
начало их полномасштабной разработки после 2010 года;
- начало активного переоснащения авиационных группировок новыми авиационными
комплексами с 2005 года;
- создание единой автоматизированной системы управления, связи и радиотехнического
обеспечения полетов государственной авиации;
- наращивание возможностей оперативного маневра авиационных группировок:
- реорганизация системы заказов в интересах проведения единой технической политики в
области государственной авиации, максимальной унификации авиационной техники и
средств ее обслуживания и ремонта.
14. Основными мерами в области развития научно-технического и производственного
комплексов, экспериментальной авиации являются:
- оптимизация структуры научно-технического, экспериментального и
производственного комплексов, в том числе в целях устранения дублирования;
- обеспечение приоритетной поддержки со стороны государства разработки базовых
критических технологий в целях их опережающего развития, сертификации и испытаний;
- поддержание существующего парка экспериментальной авиационной техники, ее
модернизация, создание новых экспериментальных образцов, проведение летных
исследований и испытаний по основным приоритетным направлениям развития авиации;
- стимулирование исследований в области технологий двойного назначения в интересах
решения как военных, так и гражданских задач;
- завершение реструктуризации авиационной промышленности, в том числе создание
крупных широкопрофильных корпоративных структур, объединяющих конструкторские
бюро и серийные заводы, включая корпорации первого уровня - производителей конечной
продукции и корпорации второго уровня - производителей компонентов этой продукции
(двигателей, вооружения, авионики);
- контроль за прямым участием иностранных компаний в акционерном капитале
предприятий российской авиационной промышленности;
- создание действенной системы управления государственными пакетами акций
предприятий авиационной промышленности;
- финансовое оздоровление предприятий авиастроительного комплекса одновременно с
их реструктуризацией;
- приоритетная поддержка проектов реструктуризации предприятий авиационной
промышленности, которые предусматривают мероприятия по повышению рыночной
стоимости их активов;
- поддержка мобилизационных мощностей предприятий авиационной промышленности.
15. Основными мерами в области развития гражданской авиации являются:
- формирование развитого внутреннего рынка отечественной авиационной техники всех
классов, создание системы ее послепродажного обслуживания, соответствующей
мировому уровню;
- повышение эффективности воздушного транспорта путем совершенствования систем
сертификации и лицензирования, стимулирования спроса на услуги в области авиации;
- стимулирование маркетинга и исследований в области конъюнктуры
авиатранспортного рынка;
- обеспечение условий для оптимизации количества авиационных компаний и их
укрупнения, для создания авиационных компаний федерального, регионального и
местного уровня;
- завершение приватизации и акционирования объединенных авиационных предприятий
с одновременным разделением их на независимые хозяйствующие субъекты авиационные компании и аэропорты;
- развитие системы лизинга отечественной авиационной техники;
- повышение качества обслуживания потребителей услуг в области авиации до
международного уровня, информационная интеграция сферы услуг в области авиации,
обеспечение конкурентоспособности воздушных перевозок и услуг, предоставляемых
аэропортами, на рынке международных воздушных перевозок;
- обеспечение реализации международных стандартов в системе воздушного транспорта;
- ввод в действие единой отечественной системы бронирования и продаж в области
воздушных перевозок, конкурентоспособной по отношению к зарубежным аналогам;
- совершенствование системы сбора и обработки отраслевой статистической
информации на основе современных информационных технологий, обеспечение
достоверности отраслевой статистики;
- повышение качества и эффективности отечественной авиационной техники (прежде
всего с точки зрения ее транспортной эффективности, надежности, ремонтопригодности и
комфорта для пассажиров), сертификация в соответствии с международными нормами
отечественных воздушных судов нового поколения.
16. Основными мерами в области развития авиационной инфраструктуры являются:
- поэтапное создание в России унифицированной аэродромной сети, отвечающей единым
требованиям и способной обеспечить потребности государственной и гражданской
авиации в мирное и военное время;
- оптимизация сети аэропортов в России, в том числе международных, в части,
касающейся их количества и расположения, с учетом геополитических интересов
государства и экономической целесообразности;
- повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления
основных фондов аэропортов и внедрения современных технологий;
- повышение конкурентоспособности аэропортов на рынке международных транзитных
перевозок;
- регулирование и ограничение конкуренции аэропортов как субъектов естественной
монополии в рамках одного аэроузла;
- приведение уровня технического оснащения аэродромной сети в соответствие с
характеристиками эксплуатируемой и перспективной авиационной техники;
- ремонт и реконструкция аэродромов государственной авиации;
- сохранение части высвобождающихся при сокращении группировки военной авиации
аэродромов в качестве резервных, в том числе на основе их аренды заинтересованными
организациями.
17. Основными мерами в области совершенствования единой системы организации
воздушного движения (ЕС ОрВД) являются:
- усиление координации развития центов ЕС ОрВД гражданской и военной подсистем;
- дальнейшее внедрение в авиационную деятельность международных стандартов и
правил выполнения полетов и обслуживания воздушного движения в воздушном
пространстве Российской Федерации;
- оснащение аэродромов и центров управления воздушным движением современными
автоматизированными системами и средствами связи, навигации и управления;
- обеспечение мобилизационной готовности ЕС ОрВД в угрожаемый период и в военное
время;
- повышение эффективности взаимодействия ЕС ОрВД с системами организации
воздушного движения государств - участников Содружества Независимых Государств и с
Европейской аэронавигационной системой, реализация в перспективе концепции мировой
аэронавигационной системы с использованием спутниковых технологий.
18. Основными мерами в области совершенствования технической эксплуатации и
ремонта авиационных техники и вооружения являются:
- перевод авиационных техники и вооружения на преимущественное обслуживание и
ремонт по техническому состоянию;
- повышение качества технического обслуживания и ремонта авиационных техники и
вооружения на основе совершенствования систем сертификации предприятий,
осуществляющих эти работы, и лицензирования их деятельности;
- реструктуризация авиаремонтной сети страны, обеспечение рациональной загрузки
производственных мощностей серийных законов и специализированных авиаремонтных
предприятий;
- совершенствование системы формирования заказов и поставок запасных частей;
- унификация средств наземного обслуживания авиационной техники гражданского и
военного назначения.
19. Основными мерами в области совершенствования материально-технического
обеспечения являются:
- внедрение преимущественно территориального принципа материально-технического
обеспечения как государственной, так и гражданской авиации;
- создание в основных районах дислокации военной авиации универсальных
многофункциональных авиационных баз;
- создание в мирное время на аэродромах военной авиации и на части аэродромов
гражданской авиации необходимого резерва сил и средств для обеспечения применения
усиленных авиационных группировок.
20. Основными мерами в области повышения безопасности авиационной деятельности
являются:
- совершенствование системы государственного регулирования и надзора в области
обеспечения безопасности полетов;
- совершенствование информационно-аналитического обеспечения безопасности
полетов, включая сбор и комплексную обработку информации в интересах выявления
опасных факторов и предотвращения авиационных происшествий;
- повышение надежности и эффективности функционирования авиационной техники,
средств обеспечения и обслуживания полетов, ужесточение требований к их
сертификации;
- развитие средств защиты от несанкционированного вмешательства в авиационную
деятельность, средств поиска и спасения;
- внедрение в отечественную систему обеспечения авиационной безопасности норм,
правил и процедур Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
21. Основными мерами в области совершенствования подготовки и социальной защиты
авиационного персонала являются:
- проведение подготовки всех специалистов в области военной авиации для различных
ведомств в системе учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации;
- приведение учебных программ в области авиации к единым общегосударственным
стандартам;
- повышение действенности контроля качества образования, подготовки и
переподготовки авиационного персонала;
- осуществление подготовки специалистов в области гражданской авиации на основе
прямых договоров, заключаемых научно-исследовательскими, производственными,
эксплуатационными организациями с учебными заведениями;
- совершенствование подготовки кадров в системе Российской оборонной спортивнотехнической организации, в том числе развитие специальных аэроклубов, школинтернатов с первоначальной летной подготовкой, в целях улучшения качества отбора
будущих летчиков военной и гражданской авиации;
- совершенствование системы оплаты труда авиационного персонала с учетом
современных социально-экономических условий, сложности и напряженности его
профессиональной деятельности;
- решение социальных проблем специалистов в области государственной авиации.
22. Основными мерами по расширению внешнеэкономической деятельности и
международного сотрудничества в области авиации являются:
- регулирование деятельности в области международного военно-технического
сотрудничества с учетом обеспечения государственной безопасности, экономических и
военных интересов Российской Федерации;
- развитие взаимовыгодной кооперации с зарубежными странами при разработке,
производстве и эксплуатации авиационной техники;
- обеспечение государственной поддержки экспорта авиационных техники и технологий;
- обеспечение соответствия сертификационных процедур в Российской Федерации
международным процедурам;
- создание благоприятного налогового и таможенного режима для ввода авиационными
предприятиями импортных изделий, предназначенных для комплектации новых образцов
отечественной авиационной техники, а также таких видов авиационной техники, которые
не имеют отечественных аналогов и не производятся в Российской Федерации;
- сохранение в ближайшие пять - семь лет защитных мер в отношении импорта
зарубежной авиационной техники с учетом принятых Российской Федерацией
международных обязательств, пересмотр при необходимости льгот по освобождению от
таможенных платежей отечественных импортеров авиационной техники;
- поддержка интеграции и кооперации отечественных разработчиков и производителей
авиационной техники с зарубежными фирмами и компаниями, а также вхождения
основных отечественных авиационных компаний в международные объединения
авиаперевозчиков.
23. Основными мерами в области нормативно-правового обеспечения авиационной
деятельности являются:
- законодательное регулирование ключевых проблем авиационной деятельности, прежде
всего в области государственной безопасности, в том числе в целях защиты
государственных интересов, регулирования использования воздушного пространства,
обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности, развития
международного научно-технического сотрудничества и экспорта авиационных техники и
вооружения, усиления социальной защиты авиационного персонала;
- разработка и принятие федеральных законов, определяющих основы внутренней и
внешней политики государства в области авиационной деятельности, а также
совершенствование механизма правового и экономического регулирования авиационной
деятельности;
- разработка и утверждение нормативных документов (федеральных авиационных
правил, государственных стандартов), регламентирующих авиационную деятельность.