утвержден - Министерство государственного управления

1
Проект
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Министерства
экологии и природопользования
Московской области
от _________ № _______
Административный регламент исполнения Министерством экологии и
природопользования Московской области государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и
использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам,
и среды их обитания на территории Московской области
I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения Министерством экологии и
природопользования Московской области государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и
использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, и
среды их обитания на территории Московской области, за исключением объектов
животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, расположенных на территории Московской
области (далее – Административный регламент), содержит требования к порядку
исполнения указанной государственной функции и определяет последовательность и
сроки действий административных процедур исполнения указанной государственной
функции, ответственность и контроль за исполнением указанной государственной
функции, досудебный порядок обжалования действий (бездействий) должностного
лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и
использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, и
среды их обитания на территории Московской области, за исключением объектов
животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения, расположенных на территории Московской
области (далее – государственный надзор).
2. Государственная функция по осуществлению федерального государственного
надзора в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных
к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на территории Московской области, за
исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на
территории Московской области (далее – государственная функция) направлена на
обеспечение соблюдения всеми российскими и иностранными юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства в
области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды
их обитания.
2
3. Государственная функция исполняется уполномоченными должностными
лицами Министерства экологии и природопользования Московской области (далее Министерство), перечень которых
утверждается Правительством Московской
области.
Указанные должностные лица несут установленную законодательством
Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на них полномочий.
4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ)1;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»2;
- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3;
- Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»4;
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»5;
- Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»6;
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»7;
- Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»8;
- Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»9;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584
«Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности»10;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 285 «О
перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю»11;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об
осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды
(государственного экологического контроля)»12;
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 07.01.2002 № 1, (часть 1), ст. 1.
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 18.10.1999 № 42, ст. 5005.
3
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 14.01.2002 № 2, ст.133.
4
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 24.04.1995 № 17, ст. 1462.
5
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 29.12.2008 № 52, (часть 1), ст. 6249.
6
«Сборник законодательных актов Российской Федерации» выпуск VIII, 1993, ст. 117.
7
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 08.06.2006 № 19, ст. 2060.
8
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 02.08 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, №
10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; № 49, ст. 6070; 2008, № 13, ст. 1186; № 30 (ч. 2), ст. 3616.
9
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 29.12.2008 № 52 (часть 1), ст. 6228.
10
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 27.07.2009 № 30, ст. 3823.
11
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 06.04.2009 № 14, ст. 1668.
12
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 02.02.2009 № 5, ст. 625.
1
2
3
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843
«Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» 13;
- Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных
биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 06.01.1997 №1314;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 №823 «О
порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи,
пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию
зоологических коллекций»15;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №156 «О
порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких
животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации»16;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О
Красной книге Российской Федерации»17;
- Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Приказом
Госкомэкологии России от 30.09.1997 №41118;
- Перечнями (списками) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации,
утвержденными Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по
охране окружающей среды от 19.12.1997 №56919;
- Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации
положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»20;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 №852 «О
правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов
добывания объектов животного мира»21;
- Правилами реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или
конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не
позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009
№1322;
- Правилами использования безвозмездно изъятых или конфискованных диких
животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие
Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 17.11.2008 № 46, ст. 5358.
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 20.01.1997 № 3, ст. 385.
15
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 29.07.1996 № 31, ст. 3718.
16
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 26.02.1996 № 9, ст. 807.
17
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 26.02.1996 № 9, ст. 808.
18
«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 1998, № 9.
19
«Российские вести» от 17.03.1998 № 48.
20
«Российская газета» от 14.05.2009 № 85.
21
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 29.07.1996 № 31, ст. 3750.
22
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 19.01.2009, № 3, ст. 413.
13
14
4
под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.05.2003 №30423;
- Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996
№99724;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 №1574 «О
порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного
мира»25;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»26;
- Законом Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении
обращений граждан»27;
- Законом Московской области от 10.04.2009 № 31/2009-ОЗ «О мерах по
противодействию коррупции в Московской области»28;
- Постановлением Правительства Московской области от 05.05.2010 № 309/18
«Об утверждении Положения о проведении антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами
государственной власти Московской области и государственными органами
Московской области, и их проектов»29;
- Постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 № 681/27 «О
Положении, структуре и штатной численности Министерства экологии и
природопользования Московской области»30;
- Порядком выдачи разрешений на содержание и разведение объектов животного
мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания, утвержденный распоряжением
Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.02.2009
№07-РМ31;
- Списком объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную
книгу Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и
природопользования Московской области от 22.05.2008 № 40-РМ32.
5. Результатами исполнения Министерством государственной функции является:
составление акта проверки, предписания об устранении нарушений, возбуждение
дела об административном правонарушении.
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 02.06.2003, № 22, ст. 2168.
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 09.09.1996, № 37, ст. 4290.
25
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 13.01.1997, № 2, ст. 243.
26
«Собрание законодательства Российской Федерации» от 08.05.2010 № 10, ст. 1084.
27
«Ежедневные Новости. Подмосковье» от 11.10.2006, №189.
28
«Ежедневные Новости. Подмосковье» от 22.04.2009, №76.
29
«Ежедневные новости. Подмосковье» от 14.05.2010, № 83.
30
«Информационный вестник Правительства Московской области» октябрь 2007, № 10.
31
«Ежедневные Новости. Подмосковье» от 18.04.2009, № 74.
32
«Ежедневные Новости. Подмосковье» от 04.06.2008, № 114.
23
24
5
6. Заявитель (физическое, должностное или юридическое лицо), а также
законный представитель физического (должностного, юридического лица)
обращается в Министерство с обращением, содержащим информацию о нарушениях
требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания или с обжалованием действий
(бездействий) должностного лица, принимаемого им решения при исполнении
государственной функции.
Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Московской
области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан».
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
7. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.
Сведения о местонахождении и контактных телефонах Министерства
размещаются на официальном сайте Министерства (http://www.mep.mosreg.ru).
Юридический адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск,
бульвар Строителей, д. 1.
Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск,
бульвар Строителей, д. 1.
Телефон для справок: 8(498) 602-21-21, Факс: 8(498) 602-21-68.
Адрес электронной почты: pismo@minecology.ru
График (режим) работы Министерства:
- в понедельник, вторник, среду и четверг – с 9.00 часов до 18.00 часов;
- в пятницу – с 9.00 часов до 16 часов 45 минут;
- перерыв на обед - с 13.00 часов до 13 часов 45 минут.
8. Порядок получения информации по вопросам исполнения Министерством
государственной функции.
Для получения информации по вопросам исполнения Министерством
государственной функции следует обращаться в Министерство.
9. Предоставление информации по вопросам исполнения Министерством
государственной функции предоставляются должностными лицами Министерства по
письменным обращениям, по телефону, по электронной почте.
10. Предоставление информации по обращениям осуществляется в соответствии
с Административным регламентом Министерства экологии и природопользования
Московской области по исполнению государственной функции по рассмотрению
обращений граждан.
11. Помещение для ожидания и приема граждан должно соответствовать
требованиям к местам исполнения государственной функции.
III. Административные процедуры
12. Исполнение государственной функции включает в себя следующие
административные процедуры:
разработка ежегодного плана проведения плановых проверок;
проведение плановых проверок;
6
проведение внеплановых проверок;
оформление результатов проверок;
Блок-схема организации и проведения государственного надзора приведена в
приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.
13. Разработка ежегодного плана проведения плановых проверок.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения
плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
3) начала
осуществления
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в
соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае
выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного
уведомления.
14. План проведения плановых проверок по государственному надзору является
частью ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства.
14.1. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, Министерство направляет проект ежегодный план проведения плановых
проверок в прокуратуру Московской области.
14.2. Прокуратура Московской области рассматривает проект ежегодного плана
проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов
государственного надзора и в срок до 1 октября года, предшествующего году
проведения плановых проверок, вносит предложения министру о проведении
совместных плановых проверок.
14.3. Министерство рассматривает предложения прокуратуры Московской
области и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру Московской области
в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок,
утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок, который в течение
десяти дней с момента утверждения размещает на официальном сайте Министерства.
15. Внесение изменений в ежегодный план допускается при ликвидации или
реорганизации юридического лица, прекращением юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации (использования)
объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных
производственных объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих проверке, а
также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
В ежегодный план проведения плановых проверок Министерства изменения
вносятся распоряжением Министерства за подписью министра в соответствии с
требованиями законодательства.
16. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие
сведения:
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных
7
предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, место
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных
подразделений)
или
места
жительства
индивидуальных
предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
цель и основание проведения каждой плановой проверки;
дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
наименование Министерства. При проведении плановой проверки совместно с
другими органами государственного надзора, органами муниципального контроля
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
17. Результатом административной процедуры является:
утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства.
18. Способ фиксации результатов выполнения административной процедуры:
размещение ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства на
официальном сайте Министерства.
19. Проведение плановых проверок.
Основанием для начала административной процедуры является ежегодный план
проведения плановых проверок Министерства.
20. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административной процедуры: в соответствии с распоряжением Министерства о
проведении плановой проверки.
21. Срок проведения плановых проверок не может превышать двадцать рабочих
дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для
малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
При проведении сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен министром или его заместителем,
но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий,
микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
22. Каждая плановая проверка проводится на основании распоряжения
Министерства, подготовленного в соответствии с Типовой формой распоряжения.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008
№
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в
распоряжении Министерства указываются:
1) наименование Министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных
лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению
проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места
фактического осуществления ими деятельности;
8
4) цели, задачи, предмет плановой проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения плановой проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными
правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного
надзора;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач
проведения плановой проверки;
9) даты начала и окончания проведения плановой проверки.
Плановые проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной
проверки.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются должностными лицами Министерства не позднее
чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления
копии распоряжения Министерства о начале проведения плановой проверки заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, факсограммой, телеграммой,
телефонограммой.
23. Заверенная печатью копия распоряжения Министерства вручается под
роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку,
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По
требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны
представить информацию об органе, в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя
должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с
административными регламентами проведения мероприятий по надзору и порядком
их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем при осуществлении деятельности.
24. В процессе проведения документарной проверки должностное лицо
Министерства в первую очередь рассматривает документы юридического лица,
индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства.
По окончании рассмотрения указанных документов и невозможности оценить
исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований должностное лицо Министерства, осуществляющее проверку, направляет
в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя запрос с
требованием представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе
проведения документарной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью
копия распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения запроса юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в
запросе документы.
9
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных
печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного
должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме
электронных документов в порядке, определенном Правительством Российской
Федерации.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в
документах с описанием обязательств юридических лиц и индивидуальных,
установленных законодательством в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе:
1)
учредительные
документы
юридического
лица/индивидуального
предпринимателя;
2) документ о назначении руководителя юридического лица (приказ, решение);
3) документ, удостоверяющий личность руководителя юридического лица
(представителя юридического лица);
4) документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица,
участвующего в проверке;
5) свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
6) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
7) информационное письмо органа государственной статистики об учете в
ЕГРПО с расшифровкой видов ОКВЭД;
8) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ);
9) банковские реквизиты организации;
10) сведения об источниках негативного воздействия, эксплуатируемых
юридическим лицом;
11) правоустанавливающий документ, на земельный участок необходимый для
осуществления деятельности, связанной с использованием объектов животного мира;
12) документы о проведении инвентаризации источников загрязняющих веществ;
13) документы, разрешающие осуществлять пользование объектами животного
мира, не отнесенными к охотничьим ресурсам;
14) лицензии или разрешения на пользование объектами животного мира, не
отнесенными к охотничьим ресурсам;
15) журнал учёта проверок юридического лица, проводимых органами
государственного контроля (надзора).
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или)
противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений,
содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в
Министерстве, информация об этом направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти
рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов,
либо при отсутствии пояснений должностные лица Министерства установят признаки
нарушения обязательных требований, то должностные лица Министерства проводят
выездную проверку.
10
25. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица,
месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по
месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения
должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя или его уполномоченного представителя с распоряжением
Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих
выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения
выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов,
представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со
сроками и с условиями ее проведения.
26. При проведении плановой проверки должностным лицам Министерства
запрещается:
1) проверять выполнение требований, если такие требования не относятся к
полномочиям Министерства;
2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении
руководителя или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, за
исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
3) требовать представления документов, информации, отбирать образцы
продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов
производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся
к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей
среды и объектов производственной среды для проведения их исследований,
испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов,
проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные
национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их
исследований,
испытаний,
измерений,
техническими
регламентами
или
действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими
документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и
составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую
законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7)
осуществлять
выдачу
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет
мероприятий по надзору.
27. В случае выявления в результате планового мероприятия по
государственному надзору нарушений требований законодательства в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
11
обитания, должностные лица Министерства осуществляют реализацию следующих
полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания:
1) фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;
2) в целях обязательного исполнения юридическим (физическим, должностным)
лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятий по устранению
выявленных нарушений оформляются предписание об их устранении;
3) при выявлении признаков административных правонарушений в соответствии
с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ и законодательством Московской области возбуждают дела об
административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в
установленном порядке.
В случае, если в ходе планового мероприятия по надзору стало известно, что
хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения планового
мероприятия по надзору, связана с нарушениями требований законодательства,
вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к
компетенции Министерства, должностные лица Министерства обязаны направить в
соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации информацию (сведения) о таких
нарушениях.
28. Результатом административной процедуры является:
акт проверки, составляемый в порядке, установленном пунктами 44-48
настоящего Административного регламента;
предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,
оформляемое в порядке, установленном пунктом 50 настоящего Административного
регламента;
возбуждение дела об административном правонарушении в порядке,
установленном
Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
29. Оформление результата проверки осуществляется согласно пункту 41
настоящего Административного регламента.
30. Проведение внеплановых проверок.
Основанием для начала административной процедуры являются:
30.1. истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований;
30.2. поступление в Министерство обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
12
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
30.3. Приказ министра, изданный в соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
31. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административной процедуры: согласно распоряжению о проведении внеплановой
проверки.
32. Содержание административной процедуры и максимальный срок ее
выполнения.
Срок проведения внеплановых проверок не может превышать двадцать рабочих
дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для
малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
При проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен министром или его заместителем,
но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий,
микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
33. Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения Министерства
за подписью министра, заместителя министра, подготовленного в соответствии с
Типовой формой распоряжения, утвержденной Приказом Минэкономразвития
Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» в распоряжении Министерства указываются:
1) наименование Министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных
лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению
проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места
фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
13
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми
актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного
надзора, осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач
проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей проводится по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б»
пункта 30.2 настоящего Административного регламента Министерством после
согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном
статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки или
выездной проверки.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой
выездной проверки, основание проведения которой указаны в пункте 30.2 настоящего
Административного
регламента,
юридическое
лицо,
индивидуальный
предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре
часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не
требуется.
34. Заверенная печатью копия распоряжения Министерства вручается под
роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку,
руководителю или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю
одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию
подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить
информацию об этих органах в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя
должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с
административными регламентами проведения мероприятий по надзору и порядком
их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем при осуществлении деятельности.
14
35. В процессе проведения внеплановой документарной проверки должностные
лица Министерства рассматривают документы юридического лица, индивидуального
предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства.
При рассмотрении указанных документов и невозможности оценить исполнение
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований
должностные лица Министерства, осуществляющие проверку, направляют в адрес
юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя запрос с требованием
представить документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения
документальной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия
распоряжения Министерства о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в
Министерство указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных
печатью (при ее наличии) и подписью индивидуального предпринимателя или его
уполномоченного представителя, руководителя или уполномоченного представителя
юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе
представить указанные в запросе документы в форме электронных документов,
оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и
Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
Предметом внеплановой документарной проверки являются сведения,
необходимые для проверки информации указанной в обращении, послужившем
основанием для данной проверки, содержащиеся в документах с описанием
обязательств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках их
деятельности связанной с водопользованием, а также документы, содержащие
сведения о соблюдении принятых обязательств и правил (порядка) установленных
законодательством в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания.
В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или)
противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений,
содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в
Министерстве, информация об этом направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти
рабочих дней пояснения по выявленным недостаткам в письменной форме.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов
либо при отсутствии пояснений должностные лица Министерства установят признаки
нарушения обязательных требований, то должностные лица Министерства проводят
выездную проверку.
36. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица,
месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по
месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения
должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя или его уполномоченного представителя с распоряжением
15
Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих
выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения
выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов,
представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со
сроками и условиями ее проведения.
37. При проведении внеплановой проверки должностным лицам Министерства
запрещается:
1) проверять выполнение требований, если такие требования не относятся к
полномочиям Министерства, от имени которого действует это должностное лицо;
2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении
руководителя или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, за
исключением случая проведения такой проверки по факту причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
3) требовать представления документов, информации, если они не являются
объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать
оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей
среды и объектов производственной среды для проведения их исследований,
испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов,
проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные
национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их
исследований,
испытаний,
измерений,
техническими
регламентами
или
действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими
документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и
составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую
законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7)
осуществлять
выдачу
юридическим
лицам,
индивидуальным
предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет
мероприятий по надзору.
38. В случае выявления в результате внепланового мероприятия по надзору
нарушений требований законодательства в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания, должностные лица
Министерства осуществляют реализацию следующих полномочий, направленных на
обеспечение соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания:
- фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;
- в целях обязательного исполнения юридическим (физическим, должностным)
лицом или индивидуальным предпринимателем мероприятий по устранению
выявленных нарушений оформляется предписание об их устранении;
16
- при выявлении признаков административного правонарушения в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 № 195-ФЗ и законодательством Московской области возбуждают дела об
административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в
установленном порядке.
В случае если в ходе внепланового мероприятия по надзору стало известно, что
хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения
внепланового мероприятия по надзору, связана с нарушениями требований
законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания, вопросы выявления, предотвращения и
пресечения которых не относятся к компетенции Министерства, должностные лица
Министерства обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы
государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
информацию (сведения) о таких нарушениях.
39. Результатом административной процедуры является:
акт проверки, составляемый в порядке, установленном пунктами 44-48
настоящего Административного регламента;
предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,
оформляемое в порядке, установленном пунктом 50 настоящего Административного
регламента;
возбуждение дела об административном правонарушении в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
40. Оформление результата проверки осуществляется согласно пункту 41
настоящего Административного регламента.
41. Оформление результатов проверок.
Основанием для начала административной процедуры является завершение
сбора, анализа необходимой информации для:
составления акта проверки;
оформление
предписания
об
устранении
нарушений
требований
законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания;
возбуждение дела об административном правонарушении.
42. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
административной процедуры:
при составлении акта проверки, предписания об устранении нарушений
законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания, возбуждение дела об административном
правонарушении должностное лицо определяется в соответствии с распоряжением
Министерства о проведении проверки.
43. Содержание административной процедуры и максимальный срок ее
выполнения.
По результатам проверки должностным лицом (лицами) Министерства,
осуществляющими проверку, составляется акт в соответствии с Типовой формой акта
проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009
17
№ 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
44. Акт проверки оформляется должностным лицом (лицами) Министерства
непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с
копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному
представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного
представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается
к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
45. При необходимости получить заключения по результатам проведенных
исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки
составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения
мероприятий по надзору, и вручается руководителю или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его
уполномоченному представителю под расписку, либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, который хранится в деле Министерства.
46. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется
согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки
направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании
проведения проверки в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
47. Акт проверки должен быть кратким, с четкой квалификацией выявленных
нарушений, выводами и рекомендациями. Он является основополагающим
документом для принятия решения должностным лицом (лицами) Министерства,
осуществляющим проверку, должен содержать следующие сведения:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Министерства;
3) дата и номер распоряжения Министерства;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных
лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя или уполномоченного представителя юридического лица,
уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, которые
присутствовали при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя или уполномоченного представителя юридического лица,
18
индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя,
присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от
совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о
проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с
отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного
журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
48. К акту проверки прилагаются: протоколы отбора образцов продукции, проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;
протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;
объяснения работников юридического лица, работников индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение
обязательных требований или требований, установленных муниципальными
правовыми актами; предписания об устранении выявленных нарушений и иные
связанные с результатами проверки документы или их копии.
49. Результатом административной процедуры является акт проверки.
50. По результатам мероприятия по надзору должностным лицом (лицами)
Министерства, осуществляющим проверку, в случае выявления нарушений
требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания оформляется предписание об
устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и
нарушений
природоохранных требований, выявленных при осуществлении
государственного надзора, установленной формы в двух экземплярах.
Предписание является документом, содержащим в себе обязательное для
исполнения требование юридическому (физическому, должностному) лицу или
индивидуальному предпринимателю провести мероприятия по устранению
выявленных нарушений и срок исполнения данного предписания.
51. Контроль за исполнением выданного Министерством предписания.
51.1. Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
Указанный срок не может превышать трех лет.
51.2. Уполномоченные должностные лица Министерства осуществляют
контроль за исполнением предписаний.
51.3. Уполномоченные должностные лица Министерства рассматривают
ходатайства о продлении срока исполнения предписания. Ходатайства о продлении
срока исполнения пунктов предписаний представляется на имя руководителя
структурного подразделения Министерства, должностное лицо которого, вынесло
предписание.
Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и
назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или
частично требований выданного предписания принимается руководителем
указанного структурного подразделения Министерства в срок не более 14 дней со дня
его регистрации в Министерстве.
51.4. Министерство извещает письмом юридическое лицо или индивидуального
предпринимателя об удовлетворении ходатайства (об отказе в удовлетворении
ходатайства) и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении
19
полностью или частично требований выданного предписания в срок не более 2 дней
после принятия решения.
52. Организация учета документации по государственному надзору.
52.1. Организацию и осуществление ведения учета мероприятий по
государственному надзору, проводимых должностными лицами Министерства,
осуществляет структурное подразделение Министерства, на которое возложены
данные обязанности в соответствии с приказом министра на основании порядка
ведения учета мероприятий по государственному надзору.
52.2.
Структурные
подразделения
Министерства,
осуществляющие
государственный надзор, ведут:
1) дела по проверкам на каждое юридическое лицо и на каждого
индивидуального предпринимателя с соответствующим индексом, номером,
наименованием и количеством томов;
2) административные дела на каждое юридическое лицо и на каждого
индивидуального предпринимателя с соответствующим индексом, номером,
наименованием и количеством томов.
53. По результатам мероприятия по надзору должностным лицом (лицами)
Министерства, осуществляющим проверку, при выявлении административного
правонарушения в области водопользования и охраны окружающей среды
возбуждается дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
54. Акты проверок, предписания об устранении нарушений, протоколы об
административном
правонарушении
и
постановления
о
назначении
административного наказания хранятся в соответствующем структурном
подразделении Министерства согласно внутреннему порядку делопроизводства в
Министерстве.
IV. Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента
осуществления государственной функции
55. Должностные лица Министерства в случае ненадлежащего исполнения
государственной функции, служебных обязанностей, совершения противоправных
действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
56. Уполномоченные должностные лица Министерства осуществляют контроль
исполнения должностными лицами Министерства служебных обязанностей, ведут
учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных
обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в
соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении указанных
должностных лиц.
Блок-схема порядка и форм контроля за исполнением государственного надзора
приведена в приложении № 2 к настоящему Административному регламенту.
57. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства
Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких
мер Министерство обязано сообщить в письменной форме юридическому лицу,
20
индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых
нарушены.
58. Результаты проверки, проведенной должностным лицом Министерства с
нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не
могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим
должностным лицом Министерства или судом на основании заявления юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
59. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий
исполнения государственной функции и принятием решений осуществляется
должностными лицами Министерства, ответственными за организацию и
обеспечение исполнения государственной функции.
Руководитель Структурного подразделения несет персональную ответственность за
организацию и обеспечение исполнения государственной функции.
Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом,
ответственным за организацию и обеспечение исполнения государственной функции,
проверок соблюдения и исполнения инспекторами положений настоящего
Административного регламента, нормативных правовых актов Российской
Федерации.
60. Проверка исполнения государственной функции осуществляются также по
конкретному аргументированному обращению.
61. По результатам проведенных внутренних проверок в случае выявления
нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области.
62. Контроль и координацию деятельности структурных подразделений,
осуществляющих государственный надзор, осуществляет первый заместитель
министра, а в его отсутствие - заместитель министра на основании приказа министра.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) должностных лиц Министерства,
исполняющих государственную функцию
63. В части досудебного обжалования заявитель вправе письменно почтовым или
факсимильным отправлением обратиться в адрес Министерства на имя министра,
заместителя министра, вышестоящего должностного лица для обжалования действия
(бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе
исполнения государственной функции.
64. Требования к письменному обращению.
Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
наименование государственного органа, в который направляется письменное
обращение (жалоба);
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность
соответствующего лица;
собственные фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии);
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ;
изложение сути предложения, заявления или жалобы;
21
личную подпись и дату.
Письменное обращение составляется в произвольной форме с учетом
вышеназванных требований либо по Типовой форме жалобы на решение, действие
(бездействие) органа или его должностного лица приведена в приложении № 3 к
настоящему Административному регламенту.
65. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает
к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
66. Министр, заместитель министра, вышестоящее должностное лицо:
обеспечивают объективное и своевременное рассмотрение обращения в
соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и
материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у
иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия;
по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на
восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов
заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов;
уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их
компетенцией.
67. Ответ на обращение (жалобу) подписывается министром, заместителем
министра или уполномоченным должностным лицом.
68. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в Министерство, направляется по
почтовому адресу, указанному в обращении.
69. Министерство при получении письменного обращения, в котором содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа
по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему
обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
70. В случае, если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия
заявителя, направившего обращение (жалобу), и/или почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается.
71. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ
на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему
обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю,
направившему обращение (жалобу), с разъяснением порядка обжалования данного
судебного решения.
72. В случае, если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос на
который ему многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее
направляемыми обращениями (жалобами) и при этом в обращении (жалобе) не
приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного
органа, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо, вправе принять решение
22
о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с
заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и
ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в один и тот же
государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший
обращение (жалобу).
73. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не
может быть дан без разглашения сведений составляющих государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну, направившему обращение заявителю,
сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в
связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
74. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в
обращении вопросов не мог быть дан в последующем были устранены, заявитель
вправе вновь направить обращение в Министерство.
75. Сроки рассмотрения обращения (письменного или поступившего по
информационным системам общего пользования).
Письменное обращение (жалоба), поступившее в Министерство, рассматривается
в течение тридцати дней со дня регистрации обращения (жалобы).
В случаях, если для подготовки ответа на обращение необходимо запрашивать
дополнительную информацию в других исполнительных органах государственной
власти, министр, заместитель министра либо уполномоченное на то должностное
лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на
тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя,
направившего обращение (жалобу).
76. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения, действия.
77. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное лицо:
- признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц и
отказывает в удовлетворении жалобы;
- признает действие (бездействие) должностных лиц неправомерным и определяет
меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Действия по реализации решения об удовлетворении жалобы должностных лиц
должны быть совершены в течение 10 дней со дня принятия такого решения.
78. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1
для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня,
когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня
получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа,
объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее
письменный ответ.
79. Заявитель имеет право обжаловать решения, действия (бездействия)
должностных лиц Министерства в суд общей юрисдикции, арбитражный суд.
80. Блок-схема порядка обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции приведена
в приложении № 4 к настоящему Административному регламенту.
23
Приложение №1
к Административному регламенту исполнения Министерством
экологии и природопользования Московской области государственной
функции по осуществлению федерального государственного надзора в
области охраны и использования объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на
территории Московской области
Блок-схема организации и проведения государственного надзора
Государственная функция по
осуществлению государственного надзора
Плановые мероприятия по
государственному надзору
Внеплановые мероприятия
по государственному надзору
Составление плана плановых
мероприятий по надзору
Подготовка распоряжения о
проведении внепланового
мероприятия
Утверждение плана плановых
мероприятий
Подготовка распоряжения о
проведении планового
мероприятия
Направление в орган прокуратуры (в случаях, установленных законодательством)
Проведение плановой проверки
Проведение внеплановой проверки
Составление акта проверки
Выявление нарушений законодательства
Возбуждение дела об
административном
правонарушении
Выдача предписания об
устранении выявленных
нарушений
Отсутствие нарушений законодательства
Проверка исполнения ранее
выданных предписаний
24
Приложение №2
к Административному регламенту исполнения Министерством
экологии и природопользования Московской области государственной
функции по осуществлению федерального государственного надзора в
области охраны и использования объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на
территории Московской области
Блок – схема порядка и форм контроля
за исполнением государственной функции
Контроль
Текущий
Проведение проверок руководителем
структурного подразделения соблюдения
должностными лицами структурных
подразделений положений настоящего
Административного регламента,
нормативных актов Российской Федерации
и Московской области
По результатам рассмотрения
жалоб
Рассмотрение жалобы
руководителем структурного
подразделения
Принятие решения
Подготовка ответа
25
Приложение №3
к Административному регламенту исполнения Министерством
экологии и природопользования Московской области государственной
функции по осуществлению федерального государственного надзора в
области охраны и использования объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на
территории Московской области
Типовая форма жалобы
на решение, действие (бездействие) органа или его должностного лица
ИСХ. ОТ _________________ № __________
В Министерство экологии и
природопользования Московской
области
Жалоба
Полное наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя,
Ф.И.О. гражданина:
_____________________________________________________________________________________
(местонахождение юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина (фактический адрес)
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Телефон, адрес электронной почты, ИНН, КПП____________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Ф.И.О. руководителя юридического лица__________________________________________________
на действия (бездействие), решение: _____________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Наименование органа или должность, Ф.И.О. должностного лица органа решение, действие (бездействие) которого
обжалуется:
_____________________________________________________________________________________
Существо жалобы:
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Краткое изложение обжалуемых решений, действий (бездействия), указать основания, по которым лицо, подающее жалобу, не
согласно с вынесенным решением, действием (бездействием), со ссылками на пункты административного регламента, нормы законы
____________________________________________________________________________________
Перечень прилагаемых документов:
М.П. ___________
Подпись руководителя юридического лица,
Индивидуального предпринимателя, гражданина
26
Приложение №4
к Административному регламенту исполнения Министерством
экологии и природопользования Московской области государственной
функции по осуществлению федерального государственного надзора в
области охраны и использования объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания на
территории Московской области
Блок-схема порядка обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
Поступление жалобы
В суд
В Министерство экологии и
природопользования
Московской области
По почте
Доставка нарочным,
курьером
В ходе личного приема министром,
заместителем министра, координирующим
деятельность структурного подразделения
Рассмотрение министром, заместителем министра,
координирующим деятельность структурного
подразделения, вышестоящим должностным лицом
Принятие решения путем признания действий
должностных лиц:
Правомерными
Отказ в удовлетворении
жалобы
Неправомерными
Определение мер, которые должны
быть приняты в целях устранения
нарушения
Направление ответа заявителю