1 Пояснительная записка к проекту постановления «О

Пояснительная записка
к проекту постановления «О государственном природном комплексном
заказнике регионального значения «Спасские мхи»
Комплексный государственный природный заказник «Спасские мхи»
был образован Постановлением Новгородской областной Думы от 28.12.1994
года № 114-ОД.
На основании протеста прокуратуры Новгородской области было
принято постановление Новгородской областной Думы от 27.08.2008 года
№725-ОД о признании утратившим силу постановления Новгородской
областной Думы от 28.12.1994 года №114-ОД на основании которого были
ликвидированы девять государственных природных заказников регионального
значения («Спасские мхи», «Игоревские мхи», «Карстовые озера»,
«Редровский», «Перелучский», «Усть-Волмский», «Восточно-Ильменский»,
«Рдейский», «Должинское болото») и памятник природы регионального
значения «Княжий Двор».
В протесте прокуратуры отмечено, что создание особо охраняемых
природных территорий произведено с нарушением действующего
законодательства, по следующим основаниям:
в соответствие со ст. 8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные
участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной
собственности. Основная часть государственных природных заказников
регионального значения располагалась на землях лесного фонда, являющихся
собственностью Российской Федерации;
субъект РФ вправе самостоятельно осуществлять управление и
распоряжение земельными участками, находящимися только в его
собственности;
кроме того, в соответствие с Федеральным законом от 14.03.1995 №33ФЗ, образование государственных природных заказников отнесено к
полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
После проведения анализа протеста прокуратуры, действующего
законодательства, а также всех имеющихся материалов сделаны следующие
выводы.
Последующая за ликвидацией сети заказников интенсификация
хозяйственной деятельности, в первую очередь лесопользования,
несомненно, нанесет ущерб уникальным лесным и озерным ландшафтам,
приведет к исчезновению гнездовий «краснокнижных» птиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» особой охране подлежат леса и иная растительность,
животные и другие организмы и места их обитания.
2
Согласно статье 60 указанного Федерального закона и статье 24
Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести
к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания
объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.
Таким образом, ликвидация заказников может повлечь за собой
нарушение Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О
животном мире».
В соответствии с пунктами "в", "д" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования
и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры.
В соответствие с частью 7 статьи 2, частью 2 статьи 23, частью 2 статьи
22. а также частью 4 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено следующее:
создание особо охраняемых природных территорий регионального
значения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
государственные природные заказники регионального значения
образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов
Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами
местного самоуправления;
объявление территорий государственными природными заказниками и
памятниками природы регионального значения допускается без изъятия
земельных участков у собственников, владельцев, пользователей.
Таким образом, законодательными актами не определено, что данные
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации не распространяются на земельные участки, находящиеся в
федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их
охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением
лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением
лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны,
защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Аналогично частью 1
статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов
3
Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране
водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Организация заказников и памятников природы регионального
значения на землях лесного и водного фондов не нарушает и не ограничивает
права собственности на земельные участки Российской Федерации.
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3
Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие
Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что земли лесного
фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации
леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению
подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской
Федерации с учетом особенностей правового режима защитных лесов
определена самостоятельная категория - леса, расположенные на особо
охраняемых природных территориях.
Лесным кодексом Российской Федерации не определены органы, в
компетенцию которых входит отнесение лесов к категории защитных лесов
«леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Этот
вопрос должен решаться при создании соответствующих особо охраняемых
природных территорий в порядке, определяемом законодательством
Российской Федерации. В то же время, пунктом 8 статьи 82 Лесного кодекса
Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены иные
установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами
полномочия. В этой связи полномочия по отнесению лесов к лесам,
расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся к
компетенции
органов,
принимающих
решения
об
образовании
соответствующих особо охраняемых природных территорий. То есть, в
случае создания особо охраняемых природных территорий регионального
значения - органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Правомерность создания особо охраняемых природных территорий
органами власти субъектов Российской Федерации на землях, находящихся в
федеральной собственности, подтверждается определением Верховного Суда
Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. по делу № 58-Г07-15.
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации исх. № 05-12-29/7341 от 16.05.2011, создание
региональных особо охраняемых природных территорий на землях
4
федерального значения без изъятия земельных участков у собственников не
противоречит законодательству Российской Федерации.
В течение последнего 10-летия биологические исследования на ООПТ
Новгородской области ведутся постоянно. Неоднократно подтверждена
специалистами по разным группам организмов высокая ценность
охраняемых территорий, в частности комплексных заказников.
В 2001-2006 годах Новгородским государственным университетом и
ГУ Ботанический институт им. В.Л. Комарова Российской Академии наук
совместно осуществлена большая работа по выявлению редких видов
растений на ООПТ Новгородской области, в том числе обследованы
комплексные заказники «Игоревские мхи», «Карстовые озера», «Редровский»,
«Перелучский», «Усть-Волмский», «Восточно-Ильменский», «Рдейский».
Имеются отчеты «Ботанические исследования на ООПТ Новгородской
области /Отчет о НИР. НовГУ.-НИЦ НовГУ, В.Новгород, 2001 – 95с.
Приложения – 118с., «Исследования к созданию Красной книги Новгородской
области» /Отчет о НИР. НовГУ.-НИЦ НовГУ, В.Новгород, 2005 – 55с.
Приложения – 24с. А также результаты обследований заказников и других
ООПТ Новгородской области отражены в многочисленных научных
публикациях.
В 2009 году ФГУ «Национальный парк «Валдайский» с привлечением
ученых-орнитологов: А.Л. Мищенко (г. Москва, ВНИИ охраны природы), В.И.
Николаева (г. Валдай, ФГУ «Национальный парк «Валдайский»), О.А.
Сухановой (г. Москва, Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис»),
ученых-ботаников: В.А. Смагина (г. Санкт-Петербург ФГУ «Ботанический
институт им. В.Л. Комарова РАН»), Е.М. Литвиновой (г. Валдай, ФГУ
«Национальный парк «Валдайский») проведено комплексное обследование
заказников, включающее большой объем полевых работ.
История государственного природного комплексного заказника
«Спасские мхи» и научное обоснование его воссоздания
Природоохранная ценность болотной системы «Спасские мхи»
известна достаточно давно. Со Спасским болотом связана история успешной
реакклиматизации бобра, в Новгородской области, который был полностью
утрачен на территории области. В южной части болота в 1952 г. был
организован государственный видовой охотничий заказник для
воспроизводства бобра и вселены животные, привезенные из различных
географических популяций (Порохов, 2007). Заказник функционировал
успешно и с 1974 г. уже был начат промысел этого ценного пушного зверя.
5
Позднее высокое природоохранное значение, ценность всей болотной
системы было еще раз подтверждено в результате обследований
Ленинградской
комплексной
геологической
экспедицией
ПГО
«Севзапгеология» (Отчет…., 1981). Вопрос о сохранении торфяных
месторождений данного объекта в естественном состоянии был поставлен
Маловишерским мехлесхозом и районным обществом охотников и
рыболовов (письмо за № 36 от 19.10.1981 г.).
В последующие годы (1992 и 1993) исследования биологического
разнообразия объекта, направленные в первую очередь на выявление редких
видов
фауны,
были
целенаправленно
проведены
сотрудниками
ВНИИприроды А.Л.Мищенко и О.В.Сухановой. Здесь были выявлены
популяции редких видов птиц, в том числе, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации, одни из крупнейших в области популяций большого
кроншнепа и южной золотистой ржанки. Обилие глухариных и тетеревиных
токов.
В частности, данная территория уникальна как местообитания соколасапсана (Мищенко, Суханова, 1999). Это одно из двух мест гнездования
сокола-сапсана в Новгородской области, находящегося под угрозой
исчезновения на всем Северо-Западе России.
На основании вышесказанного, на данной территории постановлением
Новгородской областной Думы № 114-ОД от 28.12 1994 г. был утвержден
комплексный заказник "Спасские мхи".
Он образован с целью сохранения одной из крупнейших болотных
систем Новгородской области, имеющей высокое водоохранное значение и
характеризующейся высоким разнообразием типов болотных ландшафтов и
торфяных залежей, биологическим разнообразием, поддерживающей
популяции 7 редких видов птиц, занесенных в Красную книгу РФ.
Как
показал
мониторинг
состояния
экосистем
заказника,
продолженный в 1995, 1998 и 2009 годах, на болотах достаточно сохранны
популяции ранее выявленных редких видов: постоянно обитает в двух
участках беркут, обычны, особенно в северо-восточной части болота, кулики,
встречается куропатка, хотя ее численность становится меньше.
Водоохранное значение болот имеет наибольшее значение и
природоохранный статус необходим.
Очень важно выделение под охрану всего комплекса болотного
массива, сохранение экосистемы болота в целом. Это имеет огромное
значение и как место обитания редких видов птиц, отдыха и кормежки
мигрирующих птиц и как место, важное для водоснабжения г. Малая
Вишера.
6
Наконец, отметим, что болотная система как целое имеет
общенациональное значение: ее территория включена в список особо ценных
болот Российской Федерации (Водно-болотные угодья…, 1999).
Местоположение
Объект расположен на территории Маловишерского и Любытинского
районов Новгородской области
Геоморфология, ландшафт, гидрология
Коренными породами района являются верхнедевонские глины с
прослоями песка, песчаника и алевролитов. Четвертичные отложения
представлены ледниковыми, озерно-ледниковыми и озерно-болотными
осадками. Мощность четвертичного покрова до 30-40 м (Природное
районирование…, 1978). Минеральное дно торфяного месторождения
сложено озерно-ледниковыми и моренными суглинками с линзами песка и
супеси. Источником питания служат атмосферные осадки. Обводненность
высокая. Торфяное месторождение верхового типа и представлено в
основном двумя видами строения: магелланикум-залежью и сосновопушицевой.
Гидрографическая сеть заказника представлена многочисленными
реками и ручьями, относящимися к водосбору р. Мсты. Крупнейшими из них
являются Оскуй, Шарья, Бурга, Черная и М. Вишерка. Имеется 11
дистрофных болотных озер, самые крупные из которых Спасское (171 га) и
Сохлое (165 га).
Объект представляет собой типичную верховую болотную систему
восточно-прибалтийской провинции. Поверхность болота выпуклая,
центральная его часть практически безлесная. По концентрически
расположенным по отношению к центру болота грядам растут редкие
невысокие сосны. Озерковые комплексы занимают значительные площади, в
основном в северо-восточной части болота.
Растительность
Основную площадь болотной системы занимает грядово-мочажинный
комплекс со сфагново-пушициевыми, сфагново-шейхцериевыми и сосновосфагново-кустарничковыми ассоциациями (Спиридонов, 1922). Преобладает
равнина с легкими «выпуклинами», вытянутыми иногда на несколько
десятков метров и напоминающими невысокие гривки среди сфагновых
мочажин. Эти «выпуклины» образуются вследствие выпячивания мохового
слоя корнями растущих на них полукустарничков: андромеды, мирта
болотного, клюквы, морошки. Моховой покров представлен несколькими
видами сфагновых мхов.
Северная и южная части болота покрыты угнетенной сосной в возрасте
50-130 лет, со средней высотой 3-6 м, средним диаметром 4-8 см и полнотой
7
0,2-0,4. По краям торфяника (на юге и западе) встречается смешанный лес с
преобладанием сосны и березы в возрасте 30-100 лет, IV-V бонитета, со
средней высотой 3-12 м, средним диаметром 4-12 см, полнотой 0,5-0,7
(Отчет…., 1981).
Приболотные лесные массивы очень сильно изрезаны и вдаются в
болото в виде многочисленных полуостровов и мысов. Лесные острова
разбросаны по всему массиву, но наиболее крупные из них расположены в
центральной части, в районе озер Большое и Малое Сохлые, Осиновое,
Порослое и Кривое. Для «Спасских мхов» характерна высокая степень
сохранности приболотных лесов и лесных минеральных островов,
представленных главным образом, приспевающими и спелыми древостоями.
В приболотных кварталах преобладают смешанные массивы, местами –
чистые сосняки. Спелые массивы сосняков особенно представлены в
восточной и юго-восточной частях приболотных кварталов и крупных
лесных гряд (Каширское лесничество). На небольших по площади
минеральных островах состав древесных пород разнообразен – от чистых
ельников-кисличников до чистых высокобонитетных осинников.
Животный мир
Спасские мхи поддерживают высокую численность ряда охотничьепромысловых видов фауны, в особенности глухаря, зайца-беляка, белки и
бобра. По плотности этих видов угодья соседнего Маловишерского
охотничьего заказника в 1992 г. занимали 1-е - 2-е места среди всех
охотничьих заказников Новгородской области (соответственно 5,8; 55,5;
153,3; 11,0 особей на км2). Крупные поселения бобра находятся по рекам
Черная, Бурга и Ланошенка. Высока численность тетерева и глухаря.
Внешние и внутренние суходолы являются местообитаниями лося, кабана,
медведя, барсука, рыси, рябчика и др.
Из копытных наиболее обычен лось, совершающий регулярные
кормовые переходы по территории болотного массива в период весенней
миграции. Из рептилий наиболее обычна обыкновенная гадюка.
Основные хозяйственные ресурсы
Господство бедных торфяно-подзолисто-глеевых и песчаных почв
обусловливают слабую освоенность территории и низкую перспективность
сельскохозяйственного освоения.
Лес представляет хозяйственную ценность лишь по внешним окраинам
объекта. Однако следует отметить, что после вырубки необходимы серьезные
лесовосстановительные работы. В противном случае наблюдается быстрое
заболачивание территории и естественного восстановления хозяйственно
ценных лесов не происходит
Биологические ресурсы
8
Основным биологическим ресурсом являются богатые запасы ягод, в
первую очередь клюквы, отличающейся крупноплодностью и дающей
обильные урожаи, а также морошки.
Рекреационное и социо-культурное использование
Северная часть болотной системы активно используется для рекреации.
Сбор ягод (как для личных нужд, так и для продажи) являются хорошим
подспорьем для жителей Маловишерского и Любытинского районов в
сложный экономический период. Озера Спасское и Большое Сохлое является
излюбленным местом рыбалки жителей сопредельных населенных пунктов.
Антропогенные нагрузки и угрозы
Болотная
система
испытывает
значительное
рекреационное
воздействие, особенно в летний период. Один из наиболее серьезных
негативных факторов, ведущих к постепенной деградации болотных
экосистем, является регулярное бесконтрольное движение гусеничного
вездеходного транспорта. Местами, особенно в северной части объекта, в
районе озер Спасское и Б.Сохлое, моховой покров разрушен вездеходами на
большой площади.
Существует серьезная угроза рубок в приболотных лесных кварталах,
которая неизбежно приведет к исчезновению беркута и черного аиста.
Ощутимым негативным фактором является незаконный сетевой лов
рыбы на озерах Спасское и Б.Сохлое, подрывающий запасы рыбы и
приводящий к гибели чернозобой гагары в сетях.
Ценные природные комплексы, виды организмов и другие объекты
территории, нуждающиеся в охране (перечни).
Особая ценность объекта состоит в поддержании болотной экосистемы
высокой степени сохранности, обеспечивающей два ключевых момента:
1. Поддержание одних из наиболее крупных в Новгородской области,
устойчивых популяций редких видов куликов, занесенных в Красную книгу
РФ:
- Большой кроншнеп (Numenius arquata)
- Южная золотистая ржанка (Pluvialis apricanica apricanica)
2. Сохранение гнездовий двух видов редчайших в Новгородской
области хищных птиц:
- Сокол-сапсан (Falco peregrinus)
- Орел-беркут (Aquila chrysaetos)
Кроме того, установлено гнездование еще 6 видов птиц, занесенных в
Красную книгу РФ и нескольких регионально редких видов птиц.
Перечень редких и уязвимых видов птиц, обитающих
территории заказника «Спасские мхи» (на 2009 г.)
Мищенко А.Л., Суханова О.В., Николаев В.И.
на
9
Статус охраны
Русское
Латинское
№ п\п
наименование
наименование
Краснеая книга РФ
Европейская
1.
Gavia arctica arctica
чернозобая гагара
Краснеая книга РФ
2.
Беркут
Aquila chrysaetos
Краснеая книга РФ
3.
Сапсан
Falco peregrinus
Среднерусская
Lagopus
lagopus Краснеая книга РФ
4.
белая куропатка
rossicus
Краснеая книга РФ
Большой
5.
Numenius arguata
кроншнеп
Южная золотистая Plivialis apricaria Краснеая книга РФ
6.
ржанка
apricaria
Обыкновенный
Lanius
excubitor Краснеая книга РФ
7.
серый сорокопут
excubitor
Виды,
8.
Дербник
Falco columbarius
регионально
9.
Серый журавль
Grus grus
редкие и
в
Средний
Numenius phaeopus нуждающиеся
охране
в
10.
кроншнеп
L.
Новгородской
области
11.
Малый погоныш Porzana parva
Орел-беркут – на территории объекта гнездятся две пары, в центральной
и северной частях болота. Гнездование двух пар этого редчайшего хищника на
одной болотной системе - уникальное для Новгородской области явление.
Кроме Спасских мхов, такое явление известно лишь в обширной ПолистовоЛоватской болотной системе. Опросы местных жителей в 2009 г. подтвердили
факт современного гнездования беркута в районе оз. Сохлого.
Сокол-сапсан – находится под угрозой полного исчезновения не только
в Новгородской области, но и на всем Северо-Западе России. На Спасских
мхах находится одно из двух мест гнездования этого редчайшего хищника,
сокола гнездятся здесь не ежегодно. Гнездовой участок находится в западной
части болотного массива.
Чернозобая гагара – гнездится не менее 2-х пар. Опросы местных
жителей в 2009 г. подтвердили обитание гагары на территории заказника.
Черный аист – возможно, гнездится. По опросным сведениям местных
жителей, аистов неоднократно отмечали в юго-восточной части заказника.
Среднерусская белая куропатка – оценка численности не проводилась,
однако вид не представляет особой редкости. Факт современного гнездования
подтвержден встречей выводка в начале июля 2009.
Большой кроншнеп – гнездится довольно равномерно по всей площади
болота. Одна из крупнейших в области локальных гнездовых популяций,
насчитывающая 500-1000 гнездящихся пар.
10
Южная золотистая ржанка – приурочена к грядово-мочажинным
комплексам в разных кварталах. Одна из крупнейших в области локальных
гнездовых популяций, насчитывающая 50-100 пар.
Серый сорокопут – не менее 3-х гнездящихся пар. Известные
гнездовые участки расположены в районе оз. Спасского и в северо-восточной
части болотного массива.
В результате проведённой первичной антикоррупционной экспертизы
установлено, что в проекте постановления положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.
Финансово-экономическое обоснование
Издание данного постановления не потребует
финансовых затрат из областного бюджета.
дополнительных
Перечень нормативных правовых актов области,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием
данного нормативного правового акта
Издание данного постановления не влечет за собой приостановление,
изменение или принятие каких-либо нормативных правовых актов
Новгородской области.
Директор ОГБУ «Дирекция
по управлению ООПТ»
И.А. Данилова