Образовательная миграция выпускников образовательных

Образовательная миграция выпускников образовательных организаций
Ульяновской области.
Система образования призвана решать одну из проблем развития
человеческого потенциала - проблему соответствия качественных
характеристик рабочей силы характеру современной экономики.
Сегодня предлагаю рассмотреть два инструмента, используемых в
системе образования для развития человеческого (кадрового) потенциала:
организация профориентационной работы и управление образовательной
миграцией.
Система целевого приема в высшие учебные заведения призвана
обеспечить управляемую образовательную миграцию. В этом году в связи с
вступлением в силу нового закона «Об образовании в Российской Федерации»
порядок организации приема на целевые места в вузы изменился. Главное
изменение направлено в сторону увеличения ответственности сторон –
участников договора о целевом обучении за взятые на себя обязательства.
Целевой прием в 2014 году полностью регламентировался федеральными
документами:
федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (статья 56);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2013
№ 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приёме и
договора о целевом обучении»;
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от
09.01.2014 № 3 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по
образовательным программам высшего образования - программам
бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15
учебный год».
Согласно этим документам нуждающиеся в специалистах органы власти
любого уровня или организации, в уставном капитале которых есть доля
государства, региона или муниципалитета, заключали договор о целевом
приёме непосредственно с вузами.
Как же это отразилось на целевом прием в Ульяновские вузы в этом году?
Традиционно осуществляют прием на целевые места для выпускников
муниципальных
образований
Ульяновской
области
Ульяновский
государственный
педагогический
университет
имени
И.Н.Ульянова,
Ульяновский государственный технический университет, Ульяновский
государственный
университет,
Ульяновская
государственная
сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина. Указанными вузами по
согласованию с Минобрнауки РФ в 2014 году установлено следующее
количество бюджетных мест для целевого приёма абитуриентов на очную
форму обучения:
Таблица 1
Количество мест для целевого набора в вузах Ульяновской области
УлГПУ
УлГУ
УлГТУ
105
60
70
УГСХА (в т.ч.
филиал)
104
Всего
239
В это число мест входят и места, предназначенные для целевиков по
направлениям
предприятий
и
организаций
ОПК,
Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области и др.
Зачислено в указанные вузы 217 человек (90,8%), среди них по линии
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области –
25 человек, ЗАО «Авиастар – СП» - 29 человек, другие предприятия и
организации ОПК – 34 человека, из муниципальных образований Ульяновской
области на целевые места в вузы региона зачислено 129 человек (около 54 % от
общего плана), в том числе 120 – по направлениям администраций
муниципальных образований и 9 человек – от организаций, подведомственных
муниципалитетам:
Как видим, самое большое количество поступивших на целевые места из
Цильнинского района – 16 человек (12,4%). Этот район направил своих
выпускников во все вузы региона, осуществляющие приём на целевые места.
Более 10 человек зачислены в вузы региона от следующих
муниципальных образований: Майнский район, Старомайнский, Сурский. По
10 выпускников зачислены на целевые места от Барышского и Карсунского
районов.
Традиционно и в условиях ранее действовавшего закона система целевого
приема лучше всего работала в отраслевых вузах, готовящих кадры для отрасли
транспорта, горнодобывающей промышленности, нефтеперерабатывающей
отрасли, медицины; оборонная промышленность всегда эффективно
использовала возможности целевого приема.
А как обстоит дело в нашей родной отрасли образования? В целом план
приема выполнен на 60%. Впервые в этом году зачислены на бюджетные места
абитуриенты, направленные в Ульяновский государственный педагогический
университет непосредственно общеобразовательными школами. Всего таких
абитуриентов 8: двое из школ г.Ульяновска (№ 56 и № 31), двое из школ
г.Димитровграда (№3 и городская гимназия), а также по одному человеку из
Инзенской школы № 4, Андреевской и Мирновской школ). Также впервые
зачислен на бюджетное целевое место в педуниверситет абитуриент,
направленный УОГК Социальной защиты населения р.п. Кузоватово (в таблице
данные абитуриенты не учтены).
Ещё один положительный пример: в УлГПУ на целевые места поступили
абитуриенты по направлениям Дрожжановского района Татарстана и СОШ №8
г. Октябрьск Самарской области. Можно утверждать, что новый механизм
организации целевого приема работает. Однако количество желающих
обучаться оставляет желать лучшего. Наша с вами важная задача – развитие
кадрового потенциала системы образования. И подготовку подбора
абитуриентов на целевые места в 2015 году нужно начинать уже завтра.
Образовательная миграция выходит далеко за рамки целевого приема и в
этой части ее можно назвать не управляемой. И здесь мы тоже видим ресурс
формирования кадрового потенциала региона. И прежде, чем искать пути его
использования, необходимо провести анализ образовательной миграции.
В 2013 году 11 класс окончило 5738 учащихся, из них:
- 4694 человека (81,8%) продолжили обучение в образовательных организациях
высшего профессионального образования, в том числе 3474 человека (74%) в
образовательных организациях высшего профессионального образования
Ульяновской области; 1267 человек (27,2%) – других регионов);
- 781 человек (13,6%) поступило в профессиональные образовательные
организации, в том числе 671 человек (86,0%) в профессиональные
образовательные организации Ульяновской области; 110 человек (13,9%) –
других регионов;
- 35 человек (0,6%) обучаются по программам ПКРиС (31 – в Ульяновской
области; 4 – в других регионов).
45 человек (0,1%) обучаются на курсах; 87 человек (1,5%)
трудоустроены; 64 человека (1,5%) служат в вооружённых силах Российской
Федерации.
9 класс окончило 9687 человек.
- 5621 человек (55,1%) продолжили обучение в 10 классе,
- 4401 человек (40,3%) в профессиональных образовательных организациях, в
том числе 3477 человек в Ульяновской области, 426 (7,6%) человек в других
регионах;
- 371 человек по программам ПКРиС, в том числе 360 человек в Ульяновской
области, 11 (02%) - в других регионах;
- 22 человека (0,2%) обучаются на курсах;
- 49 человек (0,5%) - трудоустроены.
4 человека продолжили обучение в вечерней школе; 5 – находятся в
декретном возрасте; 12 – выехали на постоянное место жительства в другие
регионы; 8 – не смогли проложить дальнейшее обучение и трудоустройство по
состоянию здоровья (инвалидность); 2 – по национальным традициям; 2
человека на момент проведения мониторинга не определились; двое умерли.
Таким образом, 1823 (18,7%) выпускников 9, 11 классов предпочли
продолжить обучение за пределами Ульяновской области.
При продолжении обучения за пределами Ульяновской области учащиеся
выбирают профессиональные образовательные организации СПО и ВПО:
 Москвы и Санкт-Петербурга – 10,2%;
 Самары и Казани – 14%;
 соседних регионов (республика Татарстан, Мордовия, Чувашия,
Пензенская и Самарская области) – 63,8%;
 Других регионов – 9%.
Среди специальностей, выбираемых учащимися в образовательных
организациях высшего профессионального образования других регионов,
лидируют экономические – 5,7% (от числа продолживших обучение в
образовательных организациях высшего профессионального образования
других регионов), инженерно-технические специальности – 5,6%; медицинские
– 5,4%, юриспруденция – 4,8%.
На уникальные специальности приходится 1,5%: военное дело,
специалисты МЧС, иконопись, пасторское дело, игровое кино.
Среди специальностей, выбираемых учащимися в профессиональных
образовательных организациях других регионов, высшую строчку рейтинга
занимают:
 медицинские специальности – 10,1% (от числа продолживших обучение в
профессиональных образовательных организациях других регионов);
 программисты – 6,8%;
 машинисты / помощники машиниста – 1,8%;
 автомеханики – 1,6%;
 учителя – 1,4%.
Уникальных специальностей нет.
Профессии, выбираемые обучающимися по программам ПКРиС других
регионов: мастер сельскохозяйственного производства (1 чел.), техническая
эксплуатация подвижного состава железных дорог (1 чел.), сварщик (3 чел.),
повар (4 чел.), тракторист (1 чел.), токарь (1 чел.).
Сколько прибыло в Ульяновскую область для получения
профессионального образования?
Система профессионального образования региона представлена 50
профессиональными образовательными организациями среднего образования и
пятью образовательными организациями высшего профессионального
образования.
Количество обучающихся по 115 образовательным программам среднего
профессионального образования в 2013-2014 учебном году составляет 21338
чел., из них 4505 чел. обучаются по программам подготовки
квалифицированных рабочих и служащих. Из 21338 чел., обучающихся в
профессиональных образовательных организациях, 756 чел. – это студенты,
приехавшие из других регионов, в том числе 5 иностранных граждан.
Значительная часть студентов из других регионов обучается в Ульяновском
фармацевтическом колледже (до 30% от общего количества студентов). Прием
в образовательные организации СПО на очную форму обучения в 2013 году
составил 5500 человек, при этом из других регионов прибыло 203 человека.
Всего
для
продолжения
обучения
в
профессиональных
образовательных организациях СПО и ВПО в Ульяновскую область в 2013
году прибыло около 700 человек.
Если посмотреть на статистику миграции в высшем образовании региона,
полученную в результате мониторингов, проводимых в июне 2012 года и в
январе 2014 года, то в плане привлечения абитуриентов из других регионов
есть достаточно устойчивая положительная динамика:
Если ранее (2010, 2011 годы) в ульяновские вузы для обучения по очной
форме поступали из других регионов около 200 человек (не берём в
рассмотрение УВАУГА – как вуз, работающий на всю Россию, здесь
практически половина курсантов из других регионов), то в 2012 году – их было
– 369 человек, а в 2013 году – 493.
Таким образом убыло из региона для получения профессионального
образования 1823 человека, а прибыло 700 человек. Однако мы не имеем
баланса кадрового потенциала, в связи с тем, что нет еще одного звена –
трудовой миграции. С целью решения этой задачи по итогам аппаратного
совещания Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской
области С.И.Морозовым было дано поручение (от 10.04.2014 № 5-АС п.26)
главам администраций муниципальных районов и городских округов
Ульяновской области разработать и представить в Министерство образования и
науки Ульяновской области план по снижению уровня образовательной
миграции, списки студентов, обучающихся в других субъектах РФ, а так же
представить отчёт по исполнению данного плана.
Анализ представленной информации от глав администраций
муниципальных районов и городских округов Ульяновской области показал
следующее.
Количество
выпускников
общеобразовательных
организаций,
поступающих в образовательные организации высшего образования других
регионов в целом увеличилось на 7,6%. По итогам мониторинга выпускников
11-х классов общеобразовательных организаций Ульяновской области
выявлено, что, наибольший процент выбора образовательных организаций
высшего образования других регионов в следующих муниципальных
образованиях: Николаевский район – 65,7%, город Димитровград – 57,7%,
Инзенский район – 44,9%, Павловский район – 44,5%, Старокулаткинский
– 42,8%, Новоспасский район – 40,9%, Радищевский – 38,8%, Мелекесский
– 27,9%, Кузоватовский район – 27% Сурский – 20%, г.Ульяновск – 14,7%.
Выбор выпускниками 11-х классов общеобразовательных организаций
Ульяновской области вышеперечисленных муниципальных образований
других регионов для продолжения обучения обусловлен несколькими
причинами, в первую очередь, удалённостью от регионального центра
(город Ульяновск); удобным транспортным сообщением с соседним,
граничащим с муниципальным образованием, регионом; наличием и
предоставлением общежития; престижностью образовательного учреждения.
доля выпускников, поступивших в ПОО других регионов
29
28,8
15
10,5
Инзенский раойн
Барышский район
Вешкаймский
район
2,4
3,4
6,4
4,3
1,9 1,8
Карсунский район
Кузоватовский
район
Майнский район
Мелекесский
район
Николаевский
район
Новомалыклинский
район
Новоспасский
район
Радищевский
район
Сенгилеевский
район
Старокулаткинский
район
Старомайнский
район
1,3
4,1
1,2 1,2 1,4
Ульяновский район
Цильнининский
район
Чердаклинский
район
5,5
0,7
Ульяновск
Димитровгдад
2,6
3,9
Сурский район
Терньгульский
район
6
9
8,9
Павловский район
БазСызганский
9,3
доля выпускников поступивших в ПОО Ульяновской области
48
36,3
34,1
22,3
23,5
21,1 21,4
16,4
25,3 25,8
14,
14,1
Наибольший процент распределения выпускников 9-х и 11 –х классов
общеобразовательных
организаций
Ульяновской
области
в
профессиональные образовательные организации, расположенные на
территории Ульяновской
области в: Мелекесском районе – 48%,
Старомайнском районе- 36,3%, Карсунском районе – 34,1%, г.Димитровград
– 32,8%, что объясняется территориальной доступностью профессиональных
образовательных организаций. И не смотря на то, что в г.Ульяновске
расположено больше половины от общего количества действующих
профессиональных образовательных организаций Ульяновской области,
процент распределения выпускников составил не более 24%.
Профориентационная работа,
реализуемая на территории Ульяновской области.
Одним из важнейших направлений работы в целях уменьшения
образовательной миграции является профориентационная работа.
Планы и отчёты по снижению уровня образовательной
миграции, не всеми муниципальными образованиями Ульяновской
области были представлены в Министерство образования и науки
Ульяновской области.
Отчёт по предоставлению главами администраций муниципальных районов
и городских округов Ульяновской области сведений по поручению от
10.04.2014 № 5-АС п.26
БазСызганский
Сурский район
10,2
Мелекесский
район
Николаевский
район
Новомалыклинский
район
Новоспасский
район
Радищевский
район
Сенгилеевский
район
Старокулаткинский
район
Старомайнский
район
Майнский район
Кузоватовский
район
Карсунский район
Инзенский раойн
Вешкаймский
район
Барышский район
Ульяновск
7,6
Димитровгдад
28,1
26,9
Павловский район
20,3 19,9
27,2
Цильнининский
район
Чердаклинский
район
25,1
Ульяновский район
24,3
26,3
Терньгульский
район
32,8
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Муниципальный район/городской
округ Ульяновской области
МО г.Ульяновск
МО г.Димитровград
МО г.Новоульяновск
МО «Базарносызганский район»
МО «Барышский район»
МО «Вешкаймский район»
МО «Инзенский район»
МО «Карсунский район»
МО «Кузоватовский район»
МО «Майнский район»
МО «Мелекесский район»
МО «Новоспасский район»
МО «Новомалыклинский район»
МО «Николаевский район»
МО «Павловский район»
МО «Радищевский район»
МО «Старокулаткинский район»
МО «Сурский район»
МО «Старомайнский район»
МО «Сенгилеевский район»
МО «Тереньгульский район»
МО «Чердаклинский район»
МО « Цильнинский район»
МО «Ульяновский район»
Таблица 4.
План работы по
Список
Отчёт по
снижению
студентов,
исполнению
уровня
обучающихся плана работы по
образовательной
в др.
снижению
миграции
регионах РФ
уровня
и за рубежом образовательной
миграции
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
Анализ профориентационной работы с обучающимися отражает следующие
направления работы:
1.Информационно-аналитическая деятельность
2. Организационно-методическая работа
3. Работа с педагогическими кадрами
4.Работа с родителями
5. Работа с учащимися
Поручение С.И. Морозова подразумевало организацию работы со
студентами, обучающимися в других регионах, задача, которую ставил
Губернатор, состоит в том, чтобы заинтересовать выпускников ульяновских
вузов и вузов других регионов возвращением на родину. А с этой целью
организовать систему взаимодействия с этими студентами и вот эта часть
отсутствует в планах работы. Эту работу делать необходимо и многие районы
этим занимаются.
Хотелось бы сегодня обсудить проблему организации предпрофильного
обучения, так как это единственная форма, которая также поможет нам
реализовать международный проект WorldSkills KIDS, национальный чемпионат
которого планируется провести в г. Ульяновске в 2015 году.
10 лет назад была попытка ввести в специальный курс по предпрофильной
подготовке в школах специальные курсы по рабочим профессиям. В
профессиональных образовательных организациях имеются программы
предпрофильных курсов для обучающихся 7-9х классов по 42 направлениям.
Например: в Ульяновском промышленно-строительном техникуме имеются
программы «Столярное дело», «Мастер общестроительных работ», «Мастер по
обработке цифровой информации», «Автомеханик», «Почтовое дело», в
Ульяновском строительном колледже - «Архитектура строительства зданий».
Эффективно данный вид деятельности реализовывался на территории
муниципального образования «Сенгилеевский район» (один раз в неделю
школьники приезжали в технологический техникум и проходили занятия
спецкурса).
Для справки: В 53 общеобразовательных учреждениях Ульяновской
области 1057 обучающихся 8-11 классов проходят допрофессиональную и
профессиональную подготовку. Подготовка осуществляется в 5 учебных
мастерских общеобразовательных учреждений, на базе 14 учреждений
начального профессионального образования, на базе 2 учреждений среднего и
высшего
профессионального
образования.
Ежегодно
выпускники
общеобразовательных школ получают удостоверения о приобретённой
специальности. В текущем учебном году выпускники г. Димитровграда проходят
профессиональную подготовку по специальностям: оператор ЭВМ – 120 чел.,
делопроизводитель – 30 чел., швея – 8 чел., слесарь по ремонту автомобилей – 12
чел. В сельской местности наиболее востребована специальность трактористмашинист сельскохозяйственного производства 3 класса, её получают 56
выпускников
МОУ Скугареевская СОШ, МОУ Ташлинская СОШ, МОУ
Ясашноташлинская СОШ Тереньгульского района, МОУ Матвеевская СОШ
Старомайнского района, МОУ Октябрьская СОШ Радищевского района, МБОУ
Карлинская СОШ г. Ульяновска. Выпускники МБОУ Мирновской СОШ
Чердаклинского района в рамках сотрудничества с АНО «Ульяновский
виртуальный университет» Колледж экономики и информатики УлГТУ получат
специальность экономика и менеджемент – 11 чел., МОУ Чердаклинская СОШ
№ 2 в рамках сотрудничества с сельскохозяйственным колледжем при УГСХА
получат специальность экономика и бухучёт – 2 чел., землеустройство – 5 чел.,
механизация – 2 чел. В целях проведения совместной профориентационной
работы 96 общеобразовательных учреждений заключили договоры
сотрудничества с учреждениями начального, среднего профессионального
образования. Некоторые общеобразовательные учреждения г. Димитровграда
заключили договоры сотрудничества с несколькими учреждениями НПО и СПО.
Так, МБОУ № 2 г. Димитровграда в рамках профориентационной работы и
обучения по специальности сотрудничают с ОГОУ НПО № 11,
Димитровградским техникумом информатики и управления, МОУ СОШ № 9 на
договорной основе сотрудничает с ОГОУ НПО ПУ № 11,3, Мелекесским
профессиональным Агролицеем, Димитровградским техническим колледжем,
Димитровградским техникумом информатики и управления.
Профориентационную
работу
на
договорных
условиях
с
общеобразовательными учреждениями ведут колледж агротехнологий и бизнеса
УГСХА, Карсунский технологический, медицинский техникумы, ОГОУ СПО
Старокулаткинский механико- технологический техникум, Старомайнский
технологический техникум, ОГОУ НПО ПУ № 38 р.п. Николаевка, ОГОУ НПО
№ 36 р.п. Радищево.
С целью ориентирования школьника на получение профессии
востребованной реальным сектором экономики в школах области развиваются
договорные отношения в системе сотрудничества «школа-предприятие».
Наиболее активно с предприятиями муниципального образования
сотрудничает Карсунский район, 15 общеобразовательных учреждений района
заключили договоры сотрудничества с предприятиями и организациями,
Старомайнский район - 13 общеобразовательных учреждений заключили
договоры сотрудничества. 28 общеобразовательных учреждений Заволжского
района г. Ульяновска заключили договоры с ЗАО «Авиастар – СП» и ГОУ СПО
«Ульяновский авиационный колледж».