Государство и церковь
advertisement
СОДЕРЖАНИЕ Введение ...................................................................................................................... 3 Глава I. Государство и церковь: теоретические аспекты взаимоотношений ...................................................................................................... 4 Глава II. Возрождение религии в России и особенности ее правового регулирования ......................................................................................................... 12 Глава III. Русская православная церковь и российское государство .......... 21 Заключение ............................................................................................................... 27 Список источников ................................................................................................. 28 3 Введение Практически все современные государства выражают свое отношение к религии тем или иным образом. В некоторых случаях церковно- государственные отношения остро антагонистические, в других – налицо абсолютное слияние государства с определенной религиозной деноминацией. Исходя из политических, государственных и исторических соображений, некоторые страны избрали светскую модель защиты свободы религии. Не является исключением и Российская Федерация. Долгое время вопросы религии и взаимоотношения церкви с государством в России практически не рассматривались. Но с принятием Конституции РФ, провозгласившей свободу слова и общественных объединений, сегодня вновь актуальны проблемы взаимодействия институтов религии и права. Кроме того, как видится, пока что еще теория государства и права уделяет недостаточное внимание вопросам взаимоотношения государства и церкви, что можно объяснить как объективными, так и субъективными причинами. Вышеизложенные положения обусловливают актуальность данной работы, рассматривающей характер взаимоотношений между церковью и государством. Объектом данной работы является комплекс теоретических и практических вопросов взаимоотношений государства и церкви. Цель – на основе анализа положений теории государства и работ авторов в сфере взаимоотношений церкви и государства выявить особенности связей и влияния друг на друга и общество государства и церкви как самостоятельных общественных законодательства институтов. Российской Базой для работы Федерации, работы послужили авторов по нормы теории государства и права, а также проблемам взаимоотношений церкви и государства. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. 4 Глава I. Государство и церковь: теоретические аспекты взаимоотношений История развития цивилизаций свидетельствует, что светское государство может признавать определенный, а иногда и весьма значительный вклад той или иной религии в формирование духовного и культурного своеобразия населения страны. Влияние религии проявляется во всех сферах общественной жизни. Церковь как институционный представитель определенной религии играет заметную роль в политической системе любого общества, в том числе в многоконфессиональной России. Людям присуще желание к самосовершенствованию. Помимо материально-финансового благополучия им необходима соответствующая духовная аура. По мнению специалистов1, людей, для которых в их действиях обязательно должна присутствовать религиозная духовность, в различных государствах в среднем составляет около 20%. Однако их образ жизни, поведения в различных жизненных коллизиях, авторитетность мнений – является не только мощным фактором повышения нравственности в обществе, но и одним из векторов направления общественного развития. Так, среди десяти самых популярных в мире праздников, отмечающихся на государственном уровне, большинство в той или иной степени связаны с христианской или мусульманской религией. Из светских праздников в этот список попали только Новый год и 1 Мая. Это наглядно свидетельствует о роли религии в современном обществе2. В то же время, не всегда религия и церковь играли положительную роль в обществе. В частности, достаточно вспомнить средневековье, когда роль церкви была настолько велика, что практически ни одно решение в семейной и общественной жизни не принималось без участия духовника. Кроме того, такое Яковлева Е. Верую и не верую (Почему Россия становится одной из самых верующих стран мира)//Российская газета. 2005. 5 апреля. 2 Любимые праздники мира//Коммерсантъ. 2006. 4 мая. 1 5 участие не оспаривалось, а возводилось в ранг единственного возможно варианта решения проблемы. Религия часто была причиной (и продолжает оставаться таковой и сейчас) многих военных, национальных конфликтов, когда государство поддерживает, например, одну религию в ущерб другой. К сожалению, в странах с неустойчивой демократией моральное и идеологическое влияние религии нередко пытаются использовать политические партии и официальные власти. Россия в этом вопросе не исключение, хотя согласно ст.14 Конституции РФ «Российская Федерация – светское государство» и «религиозные объединения отделены от государства»3. Религиозные объединения в РФ создаются с целью реализации свободы вероисповедания, права каждого объединяться с другими для исповедания определенной религии и возможности совершения в соответствии с избранными убеждениями религиозных обрядов и церемоний, распространения своих религиозных убеждений, религиозное обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующим вероучением (статьи 28 и 30 Конституции Российской Федерации). Еще одним спорным моментом являются противоречия между прогрессом и религиозным мировоззрением. Наука уже давно отвергает веру в высшие существа, что пытается доказать экспериментальными путями. Религия же всячески продолжает настаивать на высшем происхождении, сознании веры. Если ранее, в силу безграмотности и других причин, церковь искусственно вводила в заблуждение людей, то сегодня многие такие «фокусы» объясняются законами физики и т.п. В мире насчитывается более 26 тыс. православных храмов, а в России зарегистрировано более 20 тыс. религиозных организаций. По состоянию на февраль 2006 года в России профессиональное религиозное образование можно было получить в 162 религиозных учебных заведениях, зарегистрированных в Министерстве юстиции России. Среди них 75 исламских, 49 православных, 4 3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237. 6 католических, 2 буддийских, 2 иудаистских и других учебных заведений. Процесс обучения в них не контролируется государством. Поэтому дипломы, получаемые выпускниками религиозных учебных заведений, не признаются государством, а значит, они недействительны для работы в нерелигиозных структурах. Хотя государство, будучи светским, отделено от церкви, это не означает, что политика и религия тоже должны быть отделены друг от друга. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделение школы от церкви). Такая форма взаимодействия государства и церкви с той или иной степенью последовательности установлена в ряде стран (США, Франция, Польша и др.). Однако в современном мире есть государства, где узаконена официальная религия, называемая государственной, господствующей или национальной. Например, в Англии такой религией является одно из основных направлений христианства – протестантизм (англиканская церковь), в Израиле – иудаизм. В ряде государств провозглашено равенство всех религий (ФРГ, Италия, Япония и др.). Однако такое отношение к религии сформировалось не сразу. Так, религия и церковь отвергались государством и обществом во времена великих буржуазных революций XVIII-XIX веков. По сути, в процессе буржуазных революций общество перекраивалось из сословного в гражданское, чем и можно объяснить отрицание церкви и религии в то время. Например, Конституция Бразилии 1824 года декларировала общество веротерпимым, установив, что, хотя католическая религия останется религией Империи, исповедание всех прочих религий будет разрешено в семейном кругу или частном порядке в предназначенных для этого домах, но без каких-либо внешних признаков храма, а также провозгласив, что гражданами страны являются в том числе натурализованные иностранцы, независимо от вероисповедания. 7 Противоположностью светскому государству является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Такое государство сегодня Ватикан. В мире имеется ряд клерикальных государств. Клерикальное государство с церковью не слито. Однако церковь через институты, установленные в законодательстве, оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Таким государством является, например, Иран. Религиозные конфессии и, в частности, церковь, в последние годы неоднократно вынуждены были разъяснять свою позицию о недопустимости поддержки религией конкретной политической партии. Это противоречит самой природе религии, выполняющей объединительную миссию на Земле. В противном случае привнесение вероисповедного компонента в политическую борьбу может превратить его в религиозно окрашенное противостояние, имеющее весьма серьезные негативные последствия для общества в целом. В то же время религиозные иерархи нередко высказывают свое отношение к вопросам организации светской жизни. Например, бывший глава римской католической церкви Папа Иоанн Павел II в своих трудах (12 энцикликах) так определял свою политическую позицию: «Я могу сказать, что испытываю почти политическое неприятие коммунизма, однако когда я вижу, что представляет собой общество цивилизации на Западе, невольно задаюсь вопросом: какой из двух режимов лучше?»4. В построении государственно-религиозных отношений всегда доминируют взаимные интересы обеих сторон. Все народы и государства имеют свои исторические особенности и правовые традиции в выстраивании этих отношений, привнося в них характерные черты ментальности наций. Одной из важнейших обязанностей государства является его обязанность по Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов)//Российская газета. 2005. 5 апреля. 4 8 созданию реальных условий реализации гражданами их религиозных убеждений. В современных условиях история опять возвращает религию в центр общественной жизни. Государство должно уметь вести диалог с религиозными организациями, в том числе и межконфессиональный. Прежде всего, это необходимо для создания соответствующего политического порядка, способного консолидировать гражданское общество на основе изначальных и не подлежащих коррозии духовных ценностей, выработанных человечеством. Проблема толерантности весьма характерна и для многоконфессиональной России, на территории которой проживает 176 национальностей. Проводимые социологические опросы свидетельствуют о следующем. Россия становится одной из самых религиозных стран в мире. В Европе она уступает только Польше. В 1989 году в России 53% населения назвали себя неверующими, 20% - православными верующими, 9% - верующими других исповеданий, а 18% затруднились с ответом. В 2002 году подобный опрос показал, что 31% населения считают себя неверующими, а 65% - верующими (из них: православных - 57,6%, верующих других исповеданий - 7,4%), затруднились с ответом - 3,9%. Проводимые в декабре 2003 года опросы показали, что уже 73% опрошенных россиян считают себя верующими5. Предпринимаются постоянные попытки, направленные на то, чтобы религия и наука нашли общий язык. Например, лауреат Нобелевской премии (1964 г.) выдающийся физик Чарлз Таунс в марте 2005 года опубликовал программную статью «Сближение науки и религии». Ученый попробовал «реабилитировать» христианство в глазах научного сообщества. В статье утверждается, что противоречия между двумя мировоззрениями поверхностны, а Библия вовсе не нуждается в буквальном понимании. Представляется симптоматичным факт согласия Иоанна Павла II со ставшими знаменитыми словами Галилея: «Богословие должно отвечать на 5 Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. – С.54. 9 вопрос, как попасть на небо, а не как движутся небеса». Подобное признание было сделано по результатам более чем 10-летней работы специальной комиссии, рассматривавшей по заданию Папы дело Галилея6. В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные законы, а чаще всего это отражается в статьях (например, в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответственность (прежде всего гражданско-правовую) за святотатство. Они предназначены защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе. Диалектика развития общественных отношений выявила в этом вопросе существенные недостатки. Например, в современных европейских государствах национальное законодательство отдает предпочтение в применении защитных мер только в отношении отдельных религий. В Англии действующий более 300 лет закон о святотатстве предусматривает защиту только христианских догм, а с 1938 года и вовсе только догматы англиканской церкви. Ранее наказание должен понести каждый, кто публично позволит себе усомниться в устоявшихся догматах христианской веры. Теперь возможно применение денежного штрафа или лишение свободы лишь в отношении лиц, выставляющих «Бога, святых или Евангелие в непристойном свете»7. Во Франции закон, регулирующий отношения государства с религией был принят также достаточно давно – в 1905 году. Однако специального закона о богохульстве, понятие которого весьма расплывчато, там нет. В царской России православие являлось официальной государственной религией. Нередко в отношении лиц, публично сомневавшихся или не разделявших догматы российской православной церкви, применялась такая мера, как отлучение от церкви. Воробьев Ю. И все-таки Галилей ошибался...//Российская газета. 2005. 25 мая. Дмитриева О., Паклин Н., Брынцева Г. Святотатство «в законе» (Европа пытается оградить различные конфессии от дискриминации)//Российская газета. 2006. 14 февраля. 6 7 10 В современной России действующий Уголовный кодекс Российской Федерации8 в ряде статей предусматривает возможность применения уголовной ответственности за следующие признаваемые преступными деяния, имеющие отношение к религии: - нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям... (ст.136 УК РФ «Нарушение равноправия граждан»); - создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний... (ст.239 УК РФ «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан»); - действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации... (ст.282 УК РФ «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды»); - действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы... (ст.357 УК РФ «Геноцид».). Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. 8 11 Говоря о роли православия в современных светских государствах патриарх Московский и всея Руси Алексий II со ссылкой на Основы социальной концепции Русской православной церкви отмечал: «...нельзя понимать принцип светскости государства как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Светскость государства предполагает лишь известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга. Исходя из подобного понимания разделения компетенций, мы активно сотрудничаем с государствами в самых разных областях общественной жизни»9. Таким образом, в большинстве стран сегодня, в том числе и в России, государство и церковь тесно взаимосвязаны друг с другом, влияют и развивают друг друга как два важных общественных института. Клин Б. Беседа со святейшим патриархом Московским и всея Руси Алексием II («Духовная жизнь – это ежедневное возделывание земли своего сердца»)//Известия. 2006. 18 апреля. 9 12 Глава II. Возрождение религии в России и особенности ее правового регулирования В последние годы в России резко изменилась религиозная ситуация. Если накануне распада Советского Союза к числу неверующих относило себя заметное большинство населения страны, то сегодня к верующим себя причисляет более половины населения России. Среди верующих православные, мусульмане, буддисты, католики, протестанты, иудеи и верующие других религий. В России возросло количество религиозных организаций и объединений, увеличилось их конфессиональное разнообразие. Эти процессы объясняются коренными социально-экономическими, социально-культурными и политическими изменениями, произошедшими в России во время трудного и неоднозначного перехода к рыночной экономике, сопровождаемого глубокими изменениями в ценностных ориентациях и мировоззренческих позициях большинства граждан. Для понимания роли и значения религии в идеологии современной России важное значение имеет возрастающее влияние религии на различные стороны жизни страны в условиях, когда большинство граждан в той или иной степени характеризуют роль религии в современном обществе положительно. Существенным фактором возрастания религиозности становится проявляющаяся в обществе бездуховность, в условиях которой возникает потребность людей жить по совести, доброжелательно относиться к другим людям, способствовать им в решении проблем личного и общественного бытия, усиливает стремление многих к религиозному миропониманию, к восприятию религиозных духовно-нравственных ценностей. Возрастание религиозности, когда идет выбор идеолого- мировоззренческих приоритетов страны, осложняет межконфессиональные отношения, вызывает интерес различных политических сил к религиозным вопросам. 13 Религия в настоящее время влияет не только на мировоззрение, но и на весь образ жизни значительной части населения страны. В этих условиях принципиально важное значение имеет выработка концепции взаимоотношений государства и религиозных организаций в разных сферах общественной жизни, основанных на уважении по отношению к чувствам и взглядам верующих. Произошедшие социокультурные в 90-е годы преобразования XX века социально-экономические, качественно изменили характер государственно-конфессиональных отношений: государство прекратило какое бы то ни было вмешательство в деятельность религиозных организаций и объединений, протекающую в рамках закона, гарантирует полную свободу совести и вероисповеданий, равноправие всех религиозных декоманаций10. В ст.14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светским государством, то есть государством, в котором не существует официальной или государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догмы, а также религиозные объединения, действующие в ней, не вправе оказывать влияние на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Как светское государство, Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции РФ (ст.14), «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрыто в ст.4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»11, где сказано, что религиозные объединения равны перед законом. Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Минск: 2004. – С.17. Федеральный закон РФ от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»//Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. № 39. Ст.4465. 10 11 14 Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданами своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений деятельность и органов местного религиозных законодательству; государственных Деятельность не государственной может если светский муниципальных органов самоуправления объединений, обеспечивает и самоуправления; не она вмешивается не характер власти сопровождаться и противоречит образования образовательных в в учреждениях. органов публичными местного религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой, выбирают, назначают и заменяют свой персонал согласно своим собственным установлениям. Они не 15 выполняют функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь. Но это не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничения прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является упомянутый Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно этому Закону религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное 16 в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются Государственная регистрация на местные религиозных и централизованные. организаций осуществляется федеральным органом юстиции или его территориальным органом в порядке, установленном действующим законодательством. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домахинтернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Религиозные организации вправе производить, приобретать, популяризировать, тиражировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; осуществлять благотворительную и культурно-нравственную деятельность; создавать учреждения профессионального религиозного образования; осуществлять предпринимательскую деятельность; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты. 17 В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, благотворительного, объекты производственного, культурно-просветительского и социального, иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учреждений или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). Говоря о деятельности церковных организаций в России, следует подчеркнуть, что сегодня эти организации все более активно устанавливают контакты с властными структурами и органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления содействуют религиозным объединениям в возвращении им культовых помещений, осуществляют помощь в строительстве новых храмов, в приобретении новых помещений и приспособлении их для религиозных потребностей. Вместе с тем процесс развития отношений религиозных организаций со светскими, включая органы образования, культуры, прессу, органы местного самоуправления, наталкивается на определенные трудности. Это выражается в том, что до сих пор не удалось сформировать нормальные правовые и в то же время социально ответственные отношения светских институтов к 18 многообразию потребностей верующих и отражающих их запросы и интересы объединений. Кроме того, на разных уровнях государственного управления не сложилось еще понимание того, что необходимо сформировать и провести в жизнь продуманный и последовательный курс конфессиональной политики, базирующейся на осознании важности правового и управленческого регулирования отношений в современном российском обществе, возникающих в связи с растущими религиозными потребностями граждан, защитой их конституционного права на свободу совести и вероисповеданий. Надо сказать, что активизировавшие в условиях конституционных гарантий свободы совести и вероисповеданий свою деятельность религиозные организации в своем большинстве выступают в роли охранителей народных традиций и нравственных ценностей, что приводит к значительному расширению их влияния, причем и за пределами вероисповедных проблем – в сфере образования, культуры, политики, идеологии. В многоконфессиональном обществе, каким является российское общество, миссионерская деятельность одних религиозных общин нередко вызывает неприятие или даже серьезное противодействие других. Все это создает почву для межрелигиозного соперничества и конфликтов. В таких условиях особенно опасна демонстрация властями своей приверженности к той или иной религии (православию, мусульманству и проч.), что нарушает принцип равенства всех конфессий, ущемляет права приверженцев других религий. Взаимодействие государственных органов с церковными и религиозными организациями должно обязательно исходить не из верований их руководителей, а из принципа неоспоримого приоритета государства и общегосударственных интересов. Когда человек обращается к российскому законодательству, он обнаруживает, что последнее, к сожалению, имеет мало общего с реальным положением вещей в области церковно-государственных отношений. Все религиозные объединения в России одинаково отделены от государства и 19 равны перед законом. Отношения с религиозными организациями в нашей стране основывается на нормах международного права. Ратифицированная нами Конвенция о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.), гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или придерживаться убеждений как индивидуально, так и сообща с другими». Государство должно уважать убеждения всех граждан. Этого требует принцип свободы совести. Каждому гражданину открыта возможность свободного выбора любого вероисповедания. Российская Федерация – светское государство. Религиозные организации должны исходить из того, что осуществление их прав предполагает уважение прав других религиозных обществ, а также людей неверующих. Взаимные претензии различных конфессий, в том числе и преобладающих в данном государстве, могут быть успешно разрешены только путем взаимных уступок, компромиссов, нахождения и соблюдения общих интересов, при уважении свободного выбора людей, без какого-либо давления. Осуществление должно исходить государственно-религиозных из того, что Россия отношений – страна в России не только многоконфессиональная, в ней существует и мировоззренческий плюрализм, одним из проявлений которого является религиозная толерантность, создающая возможность для осуществления гражданами в известных пределах права свободы выбора той или иной веры, перехода из одной религии в другую или не разделять верования ни одной из них, что означает признание религии сугубо частным делом, в которое не могут вмешиваться ни политики, ни иные структуры, функционирующие в стране. В процессе взаимодействия с религиозными организациями и с отдельными верующими все должностные лица обязаны четко и последовательно проводить в жизнь положение о том, что в России нет господствующего вероисповедания и государственной религии, что все конфессии, церкви, религиозные общины одинаково равны перед законом и ни 20 одна религия не имеет от государства материальной или иной поддержки, которая могла бы поставить ее в привилегированное положение, а права верующих особого вероисповедания, равно как и неверующих, в равной мере охраняются и защищаются действующими в стране законами. В то же время, за последние полтора десятилетия церковь наладила с государством тесные отношения. При этом она смогла сохранить независимость, в то время как государство чем дальше, тем больше отдалялось от принципа светскости, который зафиксирован в российской Конституции. 21 Глава III. Русская православная церковь и российское государство Русская православная церковь Московского патриархата (РПЦ) – крупнейшая религиозная организация в Российской Федерации по числу своих приверженцев12. После распада СССР РПЦ оказалась одним из немногих официально разрешенных и законодательно оформленных объединений граждан, которое не только сохранило без существенных изменений свою структуру и принципы внутреннего управления, но и значительно усилило свое положение в Российском государстве. Это усиление происходило не только благодаря увеличению количества зарегистрированных православных общин, строительству и открытию новых храмов и монастырей, улучшению экономического положения церкви (благодаря возможности вести самостоятельную экономическую деятельность), но и возможности РПЦ способствовать принятию политических решений институтами государственной власти РФ. Сегодня высшие иерархи РПЦ интегрированы в политическую элиту страны, они участвуют в работе специализированных институциональных образований Администрации Президента, соответствующих комитетов Государственной Думы, являются членами Общественной палаты РФ и пр. Русская православная церковь активно взаимодействует со значительным количеством государственных и общественных институтов. В частности, во многих школах как обязательный предмет введено Слово божие, без учета того, что ученики класса являются не только православными, но также могут быть и мусульманами, буддистами и т.п. Это же в полной мере относится и к вооруженным силам. В военную часть для проведения службы допускаются только православные священники. Филатов Л., Лункин Р. Статистика российской религиозности: магия цифр и неоднозначная реальность//Социологические исследования. 2005. № 6. 12 22 Принятие целого ряда решений органами исполнительной власти практически невозможно без их согласования с руководством церкви. С другой стороны, Русская православная церковь в России не принимает властных и одновременно публичных решений, то есть таких, которые можно назвать политическими. Решения РПЦ хотя и облечены нередко в директивную форму по отношению к ее членам (как клирикам, так и обычным прихожанам), тем не менее не имеют той властной составляющей, которая подтверждается возможностью применения легитимного насилия в случае их неисполнения. Русская православная церковь может рассматриваться как институциональное религиозное образование, которое взаимодействует с государственными институтами по широкому кругу вопросов, касающихся как правового регулирования положения религиозных организаций, так и практических аспектов существования церкви в политической системе РФ. Кроме того, при осуществлении институциональных взаимодействий с государственными институтами церковь может опосредованно использовать ресурсы иных институтов политической системы – партий, общественных организаций и т.п. Эти негосударственные институты могут рассматриваться как каналы косвенного влияния РПЦ на государственные институты политической системы. В политической системе РФ Русская православная церковь выступает и как носитель определенной системы ценностей, которые во многом определяют характер институциональных взаимодействий с органами государственной власти. Государственные институты, осуществляющие государственное управление в рамках политической системы, представляют собой, согласно Г. Алмонду, совокупность установленных законом структур общественной организации, имеющих отношение к выработке политического курса, то есть правительственные учреждения – исполнительную власть, законодательное собрание и бюрократию13. Совокупность взаимодействий между этими 13 Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. – М.: 2002. – С.187. 23 учреждениями и религиозными объединениями можно рассматривать как проблемное поле государственно-конфессиональных отношений. Характер этих отношений изменяется со временем – функции государственных институтов претерпевают изменения, меняется и правовой контекст взаимодействий. Отсюда возникают две проблемные области: правовая, регламентирующая положение религиозных организаций в политической системе РФ, определяющая саму возможность и варианты их институциональных взаимодействий с государственными институтами, и ситуационная, включающая в себя непосредственные субъекты (конкретные государственные институты и органы управления религиозными организациями) и непосредственные механизмы их взаимодействия в данный исторический период. РПЦ является субъектом права, и на нее распространяются нормы гражданского, налогового, уголовного и прочего законодательств. Так как РПЦ взаимодействует с государственными институтами как религиозная организация, то ее положение в политической системе РФ регулируется и совокупностью правовых установлений, касающихся всех религиозных организаций. Русская православная церковь активно участвовала в формировании правового пространства, регулирующего деятельность религиозных организаций (например, представители РПЦ участвовали в составе рабочей группы Государственной Думы для доработки проекта Закона о свободе совести и религиозных объединениях, в комиссии Правительства РФ по совершенствованию налогового законодательства и др.). Таким образом, блок «религиозного законодательства» отражает не столько абстрагированное видение государством положения религиозных организаций в политической системе, а видение, сформированное под воздействием этих организаций, отражающее частично и их собственную самоидентификацию. Социальная концепция РПЦ отражает официальную позицию Московского патриархата в сфере взаимоотношений с государством и светским 24 обществом. Церковь озвучила широкий спектр вопросов, по которым возможно «соработничество» церкви и государственных институтов. Каждый из них в той или иной степени реализуется на практике. Однако наибольшее значение в концепции имеет постановка вопроса о возможности неповиновения государству. Фактически РПЦ признала наличие таких ситуаций, когда она отказывается подчиняться институтам государственной власти, противопоставляет себя политической системе, отрицает правовой контекст ее существования. Таким образом, в отличие от государственных институтов политической системы, не имеющих долгосрочной стратегии по взаимодействию с РПЦ, у Русской православной церкви выработана долгосрочная концепция развития государственно-церковных отношений. Церковь привела свои уставные документы в соответствие с этой концепцией и предпринимает активные шаги по изменению в нужном ей направлении российского законодательства. Русская православная церковь может взаимодействовать с государственными институтами на самых разных уровнях. Это могут быть и взаимоотношения патриарха и президента или приходского священника и представителя какого-либо федерального министерства на местах. В обоих случаях и патриарх, и священник являются представителями РПЦ, а их контрагенты – представителями государственных институтов. Так же как и учреждения Московской патриархии, отдельных епархий РПЦ, а также церковные приходы, являясь субъектом права в качестве юридического лица, взаимодействуют с широким спектром государственных учреждений в силу специфики своей хозяйственной, образовательной и прочей деятельности. Механизмы взаимодействий между государственными институтами и РПЦ можно условно разделить на три части: 1) прямые институциональные; 2)косвенные; 3) неформальные. Прямые институциональные взаимодействия характеризуются наличием институтов, в компетенцию которых входит осуществление этих взаимодействий. Эти институты со стороны государства могут быть либо специально организованными для подобного рода 25 взаимодействий (например, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации или Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ), либо обладать правом осуществлять подобные взаимодействия в рамках своих полномочий, как, например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Русская православная церковь имеет иерархическое управление, и каждый из элементов этой иерархии, согласно уставу РПЦ, в той или иной степени взаимодействует с государственными институтами. Для обеспечения же прямых институциональных взаимодействий с государственными учреждениями РПЦ создана сеть подчиненных Синоду отделов и комиссий. Характерно, что необходимости, эти синодальные когда какой-либо учреждения предмет, появляются по которому по мере ведется взаимодействие с государством, становится для РПЦ актуальным и когда появляются условия для его обсуждения на уровне институциональных образований как церкви, так и государства. Из имеющихся в настоящее время в РПЦ 16 синодальных учреждений в функции 6 входит взаимодействие с государственными институтами. Если синодальные отделы и комиссии осуществляют прямые институциональные взаимодействия в рамках своих компетенций, то патриарх имеет возможность взаимодействовать практически с любым государственным институтом по любому вопросу государственно-церковных отношений. Патриарх осуществляет как прямые институциональные взаимодействия с главами соответствующих государственных институтов в качестве главы РПЦ, так и неформальные. Механизмы косвенного взаимодействия характеризуются наличием промежуточного института, не входящего в структуру государственных институтов или РПЦ, с помощью которого доводится до сведения позиция противоположной стороны и оказывается влияние на принятие решений (например, имеющая совещательные функции Общественная палата). Механизмом косвенного влияния или взаимодействия может быть процедура 26 выборов президента и делегатов в органы законодательной власти, в ходе которых РПЦ, неофициально поддерживая тех или иных кандидатов, может оказывать влияние на их состав. Косвенное воздействие на государственные институты РПЦ может оказывать также с помощью общественно-политических организаций и образовательных мероприятий, в деятельности которых она принимает активное участие. Эти организации и мероприятия артикулируют мнения и интересы не только РПЦ, но и более широкой совокупности религиозных конфессий или Межрелигиозный деятельность православного сообщества совет (МСР), России религиозных организаций России. Это, координирующий не только по например, совместную вопросам межрелигиозного диалога, но и по выработке единой позиции по отношению к государственной конфессиональной политике. Таким образом, совокупность возможных взаимодействий государственных институтов и РПЦ позволяет Русской православной церкви выступать как объектом государственной политики, подчиняющимся законам, регулирующим деятельность религиозных организаций на территории РФ, так и субъектом политики, то есть активным, направляющим началом, способным влиять на деятельность государственных институтов, способствовать изменению и модификации действующего законодательства. В то же время, государство, которое задумывается о своем будущем, должно проводить такую политику в сфере отношений с религиозными объединениями, которая отвечала бы социальным реалиям и историческому опыту. Исполнение Церковью ее спасительной миссии в этом мире неизбежно служит благу личности и общества. Будущее нашей страны во многом определяется и будет определяться ролью и местом в нашей жизни, Церкви, являющейся религией большинства и опорой российской государственности. Поэтому статус Русской Православной Церкви не только должен учитываться в политической и культурной жизни страны, но и в полной мере найти отражение в федеральных законах. 27 Заключение Практически все современные государства тем или иным образом выражают свое отношение к религии и церкви: признают, поддерживают, либо, напротив, противостоят им. Однако все больше встречается стран, где характер взаимоотношений между государством и церковью носит светский характер. К таким странам относится и Россия. В светском государстве церковь (религия) отделена от государства, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения равны перед законом. Как свидетельствуют результаты исследования, религия и сегодня продолжает оставаться одной из важнейших сфер общественной жизни, оказывающей заметное влияние на формирование мировоззренческой ориентации множества людей. В современной науке теории государства и права постоянно подчеркивается тесная взаимосвязанность канонов религии и норм права. В то же время, на разных этапах развития общества и в разных правовых системах степень и характер взаимодействия права и религии были различными. В России сегодня правовым актом, регулирующим деятельность всех видов религий в России, Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», который определяет взаимоотношения между церковью и официальной властью, в нем переплетаются правовые и некоторые религиозные нормы. В современном демократическом государстве религиозные вероучения выполняют роль регулятора нравственных ценностей в обществе, носителя моральных традиций и устоев. В то же время, нередко церковь является не только объектом государственной политики, но и ее субъектом, влияющим на деятельность государственных институтов. 28 Список источников: 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. 3. Федеральный закон РФ от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»//Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. № 39. Ст.4465. 4. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. – М.: 2002. 5. Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Минск: 2004. 6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. 7. Воробьев Ю. И все-таки Галилей ошибался...//Российская газета. 2005. 25 мая. 8. Грудцына Л.Ю. Церковь как связующее звено между гражданским обществом и государством в России//Адвокат. 2007. № 9. 9. Дмитриева О., Паклин Н., Брынцева Г. Святотатство «в законе» (Европа пытается оградить различные конфессии от дискриминации)//Российская газета. 2006. 14 февраля. 10. Донцов С.П. Русская православная церковь и государство в политической системе современной России//Право и политика. 2007. № 6. 11. Клин Б. Беседа со святейшим патриархом Московским и всея Руси Алексием II («Духовная жизнь – это ежедневное возделывание земли своего сердца»)//Известия. 2006. 18 апреля. 12. Куницын И.А. Конфессиональные приоритеты вероисповедальной политики России//Закон и право. 2002. № 4. 13. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. – М.: Норма, 2008. 14. Любимые праздники мира//Коммерсантъ. 2006. 4 мая. 15. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. 16. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Маркет ДС, 2007. 17. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. проф. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007. С. 90. 18. Нуруллаев А.А. О соотношении политики и религии//Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2000. № 2. 19. Потанина С.В. Некоторые аспекты взаимоотношений государства и религии за рубежом//Журнал Российского права. 2001. № 4. 29 20. Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (постатейный). – М.: 2006. 21. Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов)//Российская газета. 2005. 5 апреля. 22. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов/Под ред. А.С.Пиголкина. – М.: Городец, 2003. 23. Филатов Л., Лункин Р. Статистика российской религиозности: магия цифр и неоднозначная реальность//Социологические исследования. 2005. № 6. 24. Яковлева Е. Верую и не верую (Почему Россия становится одной из самых верующих стран мира)//Российская газета. 2005. 5 апреля.
