Этика ГМУ_специалитет - 2013 - Институт права
advertisement
Министерство образования Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса __________________________________________________ ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИЦПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Учебная программа курса по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» Владивосток Издательство ВГУЭС 2013 ББК 87.75 Учебная программа по дисциплине «Этика государственного и муниципального управления » составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление» Составитель: О.В. Лобода, кафедра государственного и муниципального управления Утверждена на заседании кафедры Государственного и муниципального управления 21.02.2012 г., протокол № 6 Рекомендована к изданию учебно-методической комиссией Института права и управления ВГУЭС 24.06.13 г., протокол № 2 ВВЕДЕНИЕ Формирование эффективных управленческих команд в сфере государственного муниципального управления – важнейшая и крайне актуальная задача. В этой связи особое значение приобретает вопрос соотношения морально – нравственных, этических кодексов тех, кто стоит на службе обществу. Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека. Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики государственного муниципального служащего является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг человека. Рассматривая вопрос о признаках служебной этики государственных муниципальных служащих сходимся во мнении, что она должна характеризоваться рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень развития духовности и строгость нравственных устоев, бытующих в обществе. При составлении учебной программы дисциплины «Этика государственного муниципального управления» учитывались основные традиции и современные тенденции формирования этической модели государственного муниципального служащего. Дисциплина Этика государственного и муниципального управления предназначена для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» уровень подготовки: бакалавр. В рабочей учебной программе изложены цели, задачи, структура курса, представлены вопросы для обсуждения, контрольные вопросы и вопросы для проведения итоговой аттестации, предложен список основной и дополнительной литературы. 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Целями освоения дисциплины «Этика государственного и муниципального управления» являются: сформировать у слушателей целостное представление об этических аспектах управленческой деятельности, основных принципах и нормах административной этики как науки и профессиональной этической системе государственной и муниципальной службы; дать будущим специалистам в сфере государственного управления знания основных принципов и норм управленческой этики, современных требований политической этики, норм и требований этики служебных отношений, содержания и элементов культуры управления; развить у будущих бакалавров творческое отношение к освоению отечественного и мирового опыта в решении этических проблем в сфере государственной и муниципальной службы и умение использовать его в конкретных условиях; сформировать у обучающихся знания и навыки культуры поведения и делового этикета. Объем и сроки изучения дисциплины: Общая трудоемкость дисциплин составляет 2 зачетных единицы, 72 часа. Из них 26 часов – аудиторной работы, 46 часов – самостоятельной работы. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, составляет 65 процентов аудиторных занятий. Промежуточная аттестация по курсу - зачет. Программа дисциплины предполагает проведение лекционных и практических занятий, в результате изучения которых студенты должны овладеть знаниями, умениями и навыками анализа и принятия решений по проблемам формирования и реализации этической модели поведения государственного гражданского (муниципального) служащего. Лекционные занятия проводятся как в традиционной форме с использованием презентаций Power Point, так и с применением интерактивных форм: лекция-конференция, лекция-беседа, лекция-дискуссия. С целью развития практических навыков студентов на практических занятиях предусмотрено решение задач, кейсов, разбор проблемных ситуаций с использование видеоматериалов, наглядной печатной продукции. Для лучшего усвоения учебного материала и подготовки к практическим занятиям предполагается активная внеаудиторная самостоятельная работа студентов с учебной литературой, с нормативными, методическими и справочными материалами. Текущий контроль обеспечивается: - отчетностью студентов по результатам выполнения и защиты индивидуального домашнего задания в форме эссе; - оценкой уровня выполнения практического задания в форме решения задачи, кейса; - оценкой степени подготовленности к лекционным и практическим занятиям в виде письменных конспектов; - оценкой активности на лекционных и практических занятиях при обсуждении вопросов в виде дополнений, вопросов, ответов по теме лекции или практической работы. Промежуточная аттестация осуществляется в рамках рейтинговой системы оценки, а также с использованием бланкового или электронного тестирования в системе СИТО ВГУЭС. 2.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 2.1 Темы лекций Тема 1. Библиотечно-информационная компетентность Информационно-библиотечная среда. Структура и справочно-поисковый аппарат библиотеки ВГУЭС. Работа с электронным каталогом библиотеки ВГУЭС. Электронные ресурсы и рекомендации. Работа с электронными ресурсами ВГУЭС: цифровыми учебными материалами; раздаточными материалами; хранилищем цифровых учебно-методических материалов; хранилищем цифровых научных материалов. Работа с полнотекстовыми базами данных. Работа с источниками. Тема 2. Содержание, иерархия и специфика основных этических категорий в системе государственной гражданской (муниципальной) службы(2 часа) Система этических ориентиров государственного гражданского (муниципального) служащего. Понятие «служение». Система ограничений, накладываемых на личность принадлежностью к системе государственной гражданской (муниципальной) службы. Проблема утверждения высших моральных ценностей (благо, долг, ответственность, совесть, честь, достоинство) в сфере управления. Моральные аспекты конституционных ценностей: свобода, справедливость, равенство, права граждан. Базовые понятия и проблемы этики государственного гражданского (муниципального) служащего: толерантность, ответственность (гражданская) ценность, оценка, приемлемость средств при решении проблем, обязанность, нравственные обязательства. Тема 3. Соотношение теоретических, нормативных, социальных и профессиональных и индивидуальных этических ценностей в процессе реализации должностных обязанностей в системе государственной гражданской (муниципальной) службы(2 часа, лекция – дискуссия) Нормативная функция морали. Разграничение этического и правового поля. Нравственно-этическая норма и девиация. Условия формирования социальных (социокультурных) норм. Привилегии и искушения государственного гражданского (муниципального) служащего. Ограничения личного интереса государственного гражданского (муниципального) служащего. Конфликт интересов на государственной службе и его влияние на специфику профессиональной деятельности. Стратегии и тактики разрешения этических конфликтов в сфере государственного (муниципального) управления. Механизм предотвращения и регулирования конфликтов интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе. Проблемы коррупции. Тема 4. Регулятивная функция морали в системе государственной гражданской (муниципальной) службы(2 часа, лекция – презентация) Писаные и неписаные правила этики. Нормативы и регуляторы служебного поведения (этикет, субординация, административный ресурс, нормативный документ (закон, кодекс, должностная инструкция)). Система требований профессиональной этики (этические кодексы). Структура профессиональных этических кодексов. Корпоративная культура как регулятор профессиональных отношений. Пути и средства формирования корпоративной культуры. Тема 5. Принципы воспроизводства административной этики(2 часа, лекция - беседа) Специфика этических требований к аппарату государственного и муниципального управления и его работникам: принцип нейтральности или беспристрастности; принцип обеспечения государственного интереса. Значение принципов открытости, гласности и ответственности в деятельности государственной и муниципальной службы. Специфика этических принципов законности, справедливости, неподкупности и гуманизма в сфере государственного и муниципального управления. Их роль в нравственной оценке деятельности государственных и муниципальных служащих. Тема 6. Этические аспекты в процессе разработки, принятия и реализации управленческих решений в системе государственной гражданской (муниципальной) службы (2 часа, лекция – беседа) Факторы, влияющие на качество управленческих решений: социальные, национальные, религиозные, профессиональные ориентиры. Индивидуальные этические ориентиры государственных гражданских (муниципальных) служащих в принятии управленческих решений. Тема 7. Специфика ответственности государственного гражданского (муниципального) служащего(2 часа, лекция – презентация) Понятие ответственности. Виды ответственности. Юридическая, уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, моральная ответственность. Структура ответственности: предпосылки, субъект, предмет (объект), инстанция, состояние. Условия реализации принципа ответственности в государственной гражданской (муниципальной) службе. Тема 8. Эффективные технологии реализации этических моделей поведения государственных гражданских (муниципальных) служащих в рамках корпоративного, социального и межличностного взаимодействия(2 часа, лекция – презентация) Этические аспекты эффективного взаимодействия с гражданами, обществом и коллегами. Цели и средства эффективного взаимодействия. Этические аспекты командного взаимодействия. Навыки решения групповых задач. Лоббирование. Этические характеристики государственных гражданских (муниципальных) служащих влияющие на авторитет власти в глазах общественности. Этикет как инструмент эффективного взаимодействия. Правила служебных отношений. Основы этикета государственного гражданского (муниципального) служащего. Этикет служебных отношений. Тема 9. Имидж государственного гражданского (муниципального) служащего: процесс формирования, технология позиционирования и проблемы популяризации(2 часа, лекция – дискуссия) Этические аспекты имиджа государственного гражданского служащего: «габитус» и персона, фигура чиновника. Чиновник как лидер мнения и фигура доверия. Этические аспекты позиционирования. Социальные ценности как фактор формирования доверительного имиджа госслужащего. Технология создания и поддержания доверительного имиджа госслужащего (речь, облик, менталитет, открытость в(к) общении). Особенности функционирования чиновника в информационной среде. 2.2 Перечень тем практических занятий Тема 1. Библиотечно-информационная компетентность 1. Работа с электронными носителями, медиа-ресурсами. 2. Работа с полнотекстовыми базами данных. 3. Работа с источниками. Тема 2. Содержание, иерархия и специфика основных этических категорий в системе государственной гражданской (муниципальной) службы(2 часа, тестовое задание, практическое задание) Система этических ориентиров государственного гражданского (муниципального) служащего. Понятие «служение». Система ограничений, накладываемых на личность принадлежностью к системе государственной гражданской (муниципальной) службы. Проблема утверждения высших моральных ценностей (благо, долг, ответственность, совесть, честь, достоинство) в сфере управления. Моральные аспекты конституционных ценностей: свобода, справедливость, равенство, права граждан. Базовые понятия и проблемы этики государственного гражданского (муниципального) служащего: толерантность, ответственность (гражданская) ценность, оценка, приемлемость средств при решении проблем, обязанность, нравственные обязательства. Тема 3. Соотношение теоретических, нормативных, социальных и профессиональных и индивидуальных этических ценностей в процессе реализации должностных обязанностей в системе государственной гражданской (муниципальной) службы (2 часа, доклады - презентации, разбор типовых ситуаций – case study) Нормативная функция морали. Разграничение этического и правового поля. Нравственно-этическая норма и девиация. Условия формирования социальных (социокультурных) норм. Привилегии и искушения государственного гражданского (муниципального) служащего. Ограничения личного интереса государственного гражданского (муниципального) служащего. Конфликт интересов на государственной службе и его влияние на специфику профессиональной деятельности. Стратегии и тактики разрешения этических конфликтов в сфере государственного (муниципального) управления. Механизм предотвращения и регулирования конфликтов интересов на государственной гражданской (муниципальной) службе. Проблемы коррупции. Тема 4. Структурно – функциональный анализ институционально – этических кодексов(2 часа, практическое задание) Содержательное отражение основных принципов профессиональной морали: профессиональный долг, профессиональная совесть, корпоративная честь и честность, профессиональное достоинство. Основные формы инкорпорирования (внедрения) профессиональной этики. Сравнительный анализ кодексов профессионального поведения и этики в бизнесе, в политике, в системе государственного (муниципального) управления. Тема 5. Структура профессиональной компетентности государственных гражданских (муниципальных) служащих (2 часа, проектное занятие) Соотношение понятий компетентность и компетенции. Сущностные характеристики компетентности. Основные виды компетенций. Модели компетенций. Методы измерения компонент компетентности. Специфика профессиональной компетентности должностного лица государственной гражданской (муниципальной) службы. Профессиональная компетентность должностного лица государственной гражданской (муниципальной) службы. Тема 6. Этические аспекты в процессе разработки, принятия и реализации управленческих решений в системе государственной гражданской (муниципальной) службы (2 часа, доклады – презентации, имитационные упражнения) Факторы, влияющие на качество управленческих решений: социальные, национальные, религиозные, профессиональные ориентиры. Индивидуальные этические ориентиры государственных гражданских (муниципальных) служащих в принятии управленческих решений. Тема 7. Специфика ответственности государственного гражданского (муниципального) служащего (2 часа, юридический тренинг с привлечением представителей внешней среды) Понятие ответственности. Виды ответственности. Юридическая, уголовная, административная, гражданскоправовая, дисциплинарная, моральная ответственность. Структура ответственности: предпосылки, субъект, предмет (объект), инстанция, состояние. Условия реализации принципа ответственности в государственной (муниципальной) службе. Тема 8. Эффективные технологии реализации этических моделей поведения государственных гражданских (муниципальных) служащих в рамках корпоративного, социального и межличностного взаимодействия (2 часа, практическое задание с использование видеоматериалов, case- study) Этические аспекты эффективного взаимодействия с гражданами, обществом и коллегами. Цели и средства эффективного взаимодействия. Этические аспекты командного взаимодействия. Навыки решения групповых задач. Лоббирование. Этические характеристики государственных гражданских (муниципальных) служащих влияющие на авторитет власти в глазах общественности. Этикет как инструмент эффективного взаимодействия. Правила служебных отношений. Основы этикета государственного гражданского (муниципального) служащего. Этикет служебных отношений. Тема 9. Имидж государственного гражданского (муниципального) служащего: процесс формирования, технология позиционирования и проблемы популяризации(2 часа, проектное занятие, презентация результатов) Этические аспекты имиджа государственного гражданского служащего: «габитус» и персона, фигура чиновника. Чиновник как лидер мнения и фигура доверия. Этические аспекты позиционирования. Социальные ценности как фактор формирования доверительного имиджа госслужащего. Технология создания и поддержания доверительного имиджа госслужащего (речь, облик, менталитет, открытость в(к) общении). Особенности функционирования чиновника в информационной среде. 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДИЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА 3.1 Перечень и тематика самостоятельных работ студентов Самостоятельная работа является наиболее продуктивной формой образовательной и познавательной деятельности студента в период обучения. Для реализации творческих способностей и более глубокого освоения дисциплины предусмотрены следующие виды самостоятельной работы: 1) текущая и 2) творческая проблемно-ориентированная. Текущая СРС направлена на углубление и закрепление знаний студента, развитие практических умений. Текущая СРС включает следующие виды работ: – работу с лекционным материалом, поиск и обзор литературы и электронных источников информации по индивидуальному заданию; – опережающую самостоятельную работу; – изучение тем, вынесенных на самостоятельную проработку; – подготовку к практическим занятиям; – подготовку к контрольным работам, промежуточному контролю. Творческая проблемно-ориентированная самостоятельная работа (ТСР) направлена на развитие интеллектуальных умений, комплекса универсальных и профессиональных компетенций, повышение творческого потенциала студентов. ТСР предусматривает: – исследовательскую работу по тематике планирования и прогнозирования в выбранной в качестве области научных интересов теме; – анализ научных публикаций по тематике научных интересов; – поиск, анализ, структурирование и презентацию информации; – написание творческих работ (эссе) по заданной тематике; – публичное выступление в аудитории с докладом и организация обсуждения углубленно изученного материала в области научных интересов студента. Текущая аттестация включает устный опрос студентов (групповой или индивидуальный) на практических занятиях и консультациях и тестирование (письменное или компьютерное) по соответствующим разделам дисциплины. Суммированные баллы, начисляемые по результатам регулярной проверки усвоения учебного материала, вносятся в аттестационную ведомость (на 8-й и 17-й неделе семестра). При выведении аттестационной отметки учитывается посещение студентом аудиторных (лекционных) занятий. Промежуточная (семестровая) аттестация предусмотрена в форме зачета. Для успешной сдачи экзамена студент должен посещать занятия, выполнять задания, получить положительные оценки на текущих аттестациях. Зачет проводится в форме компьютерного тестирования. Согласно «Положению о рейтинговой системе оценки успеваемости студентов», принятому во ВГУЭС, для получения допуска к зачету студент очной формы обучения должен в течение семестра набрать в результате текущих аттестаций не менее 61 балла. Обязательным условием допуска студента заочной формы обучения к зачету является выполнение письменной контрольной работы, которая сдаётся в сроки, установленные графиком учебного процесса для соответствующего направления подготовки. Рефераты Реферат по дисциплине «Этика государственного и муниципального управления» является формой самостоятельной научно – исследовательской работы студентов. Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе изученных источников и литературы, проанализировать существующую проблему государственного управления и предложить экономический или управленческий инструментарий для ее решения. В этом случае выбор варианта контрольной работы для студентов осуществляется по начальной букве фамилии по ключу, предложенному в следующее таблице: Начальная буква фамилии А,Ж,Н,У,Щ Б,З,О,Ф В,И,П,Х,Ю Г,К,Р,Ц,Я Д,Л,С,Ч Е,М,Т,Ш Номер темы 1,7,13,19,25,31 2,8,14,20,26,32 3,9,15,21,27 4,10,16,22,28 5,11,17,23,29 6,12,18,24,30 ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ 1. Этика как наука о морали. Предмет, структура, функции этики. Нормативный характер этики. 2. Основные этические концепции и их реализация в моральном сознании и моральной 3. Структура и функции морали. Отличительные особенности морального и правового регулирования в обществе. 4. Основные категории этики и их значение для жизнедеятельности общества и личности. 5. Этика добродетелей Аристотеля и ее значение для сферы управления. 6. Справедливость как категория этики, ее реализация в политической и управленческой деятельности. "Теория справедливости" Дж. Ролза. 7. "Золотое правило" нравственности как единство внутреннего и внешнего в поведении человека. 8. Основы гуманистической этики Эриха Фромма. 9. Понятия "нравственность", "нравы", их отличие от морали. Структура нравов. Индивидуальные и национальные нравы. 10. Проблема соотношения морали и политики: этические аспекты политической деятельности. 11. Этика политических институтов и политических добродетелей как составляющие, политической этики. Основные проблемы современной политической этики. 12. Современные требования этики президентства и парламентской (депутатской) этики. Проблема предупреждения конфликта интересов в парламентской этике. 13. Этика политического конфликта и компромисса. "Круглый стол" как основной институт консенсуса и компромисса: технология, принципы и нормы. 14. Этика и экономика: проблема обоснования предмета и сферы действия экономической этики. 15. Административная этика как профессиональная этическая система государственной службы: предмет и специфика. Этика структуры и этика нейтралитета. 16. Проблемы этики в государственном управлении на современном этапе: основные подходы и решения. 17.Этические требования к государственному служащему: основные принципы, нормы; качества. 18. Принцип нейтральности и принцип обеспечения государственного интереса как специфические требования к государственному аппарату и его работникам. 19. Коррупция и бюрократизм как этические проблемы в государственной службе: общие черты и национальные особенности. 20. Этика оказания влияния и проблема регулирования лоббистской деятельности. 21. Мотивация этического поведения и способы повышения этического уровня служащих государственного аппарата. 22. Понятие конфликта интересов на государственной службе и механизмы его урегулирования. 23. Разработка и роль этических кодексов государственной службы. Объективные и субъективные предпосылки выработки и реализации этического кодекса госслужбы Российской Федерации. 24. Служебная этика и служебный этикет на государственной службе. 25. Служебная этика руководителя: пути формирования личностных качеств руководителя современного типа. 26. Руководитель и лидер: соотношение понятий, типология, методика развития профессиональноважных качеств. Самоменеджмент. 27.Управленческая культура как фактор рационализации и эффективности административного и политического управления. Понятие, общее содержание и элементы культуры управления. 28. Современные требования к культуре управления. Понятие организационной культуры как культуры организации и культуры деятельности. 29. Культура организации рабочего времени государственного служащего. 30. Этикет телефонных разговоров, деловых встреч, переговоров. 31. Культура письменной речи и административный речевой этикет. 32. Язык и ораторские навыки работников госаппарата. Технология общения с массовыми аудиториями и гражданами. 3.2 Контрольные вопросы для самопроверки знаний Перечень вопросов Темы п/п для самостоятельного изучения 1. Библиотечно-информационная 1. Рассмотрите систему информационных ресурсов библиотеки в компетентность контексте содержания дисциплины? 2. Определите расположение полнотекстовых баз данных на интернет сайте университета? 3. Изучите систему доступа к полнотекстовым базам данных периодических изданий, освещающих содержательные компоненты дисциплины? 2. Тема 2. Содержание, иерархия 1. Объясните нормативный характер морали? и специфика основных этиче- 2. Определите отличительные особенности морального и правового ских категорий в системе гос- регулирования в обществе? ударственной гражданской 3. Перечислите этические категории, составляющие система (муниципальной) службы нравственных ориентиров государственного гражданского служащего? 4. Соотнесите понятия: моральное сознание, моральные отношения и моральная деятельность? 5. Раскройте систему ограничений, накладываемых на личность принадлежностью к системе государственной гражданской службы? 3. 4. Тема 3. Соотношение теоретических, нормативных, социальных и профессиональных и индивидуальных этических ценностей в процессе реализации должностных обязанностей в системе государственной гражданской (муниципальной) службы 1. Раскройте содержание понятий нравственно-этическая норма и девиация и соотнесите их? 2. Перечислите условия формирования социальных (социокультурных) норм? 3. Назовите критерии разграничения этического и правового поля, этики госслужащего и личного интереса? 4. Раскройте содержание проблемы коррупции. 5. Соотнесите понятия: теоретическая и нормативная этика, индивидуальная этика, социальная этика, профессиональная этика? 6. Раскройте содержание и специфику административной этики? 7. Назовите типы этических теорий в соответствии с пониманием источника морали? Тема 4. Регулятивная функция 1. Перечислите особенности морального и правового регулироваморали в системе государния? ственной гражданской (муни- 2. Определите роль моральных требований, норм, знаний, убеждеципальной) службы ний, принципов как основных компонентов морального сознания? 3. Перечислите нормативы и регуляторы служебного поведения? 4. Назовите писаные и неписаные правила этики? 5. 6. 7. 8. 9. 5. Назовите пути и средства формирования корпоративной культуры? 6. Раскройте структуру профессиональных этических кодексов? 7. Объясните, в чем заключается персональная ответственность за поддержание профессиональных стандартов? 8. От каких факторов зависит эффективность внедрения этического кодекса в систему государственной и муниципальной службы? Тема 5. Принципы воспроиз- 1. В чем заключается специфика этико-моральных требований к водства административной аппарату государственного и муниципального управления и его раэтики ботникам? 2. Объясните значение принципов открытости, гласности и ответственности в деятельности государственной и муниципальной службы? 3. Раскройте специфику этических принципов законности, справедливости, неподкупности и гуманизма в сфере государственного и муниципального управления? 4. Определите, в чем состоит роль воспроизводства принципов административной этики в нравственной оценке деятельности государственных и муниципальных служащих? Тема 6. Этические аспекты в 1. Назовите социально-нравственные и ценностные факторы влияпроцессе разработки, принятия ния на качество управленческих решений? и реализации управленческих 2. В чем заключается влияние на характер деятельности государрешений в системе государственных и муниципальных служащих этноцентризма и этнорелятиственной гражданской (муни- визма как способов реализации служебных обязанностей? ципальной) службы Тема 7. Специфика ответ1. Дайте понятие ответственности и раскройте специфику ответственности государственного ственности государственного (муниципального) служащего? гражданского (муниципально- 2. Перечислите виды ответственности? го) служащего 3. Раскройте структуру ответственности? 4. В чем заключается содержание социальной ответственности государственного служащего? 5. Перечислите условия реализации принципа ответственности в государственной (муниципальной) службе? Тема 8. Эффективные техно1. Раскройте понятие эффективного взаимодействия с гражданами, логии реализации этических обществом и коллегами? моделей поведения государ2. Перечислите известные Вам навыки решения групповых задач, ственных гражданских (муни- способствующие оптимизации процессов взаимодействия государципальных) служащих в рам- ственных (муниципальных) служащих в рамках корпоративного, соках корпоративного, социаль- циального и межличностного общения? ного и межличностного взаи- 3. Раскройте содержание проблемы соотношения профессиональмодействия ных и моральных качеств государственного (муниципального) служащего? 4. Определите место и роль нравственных характеристик в профессиограмме государственного и муниципального служащего? Тема 9. Имидж государствен- 1. Назовите этические аспекты имиджа государственного гражданного гражданского (мунициского служащего в соотношении понятий: «габитус» и персона, фигупального) служащего: процесс ра чиновника? формирования, технология 2. Как Вы понимаете утверждение, что чиновник является лидером позиционирования и проблемнения и фигурой доверия? мы популяризации 3. Раскройте технологию создания и поддержания доверительного имиджа госслужащего? 4. Раскройте значение информационных технологий в процессе эффективного функционирования имиджа госслужащего? 4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 4.1 Рекомендации по работе с литературой В процессе изучения дисциплины «Этика государственного управления и служения обществу», для изучения диалектики взаимосвязи государственной службы, морали и общественного развития, нравственных принципов и норм профессиональной этики государственных служащих предлагается учебное пособие «Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика» под общей редакцией В.М. Соколова и А.И. Турчинова. – М: Изд – во РАГС; Статут, 2006. – 333 с. Вопросы в части применения технологии кадрового обеспечения и формирования индивидуального плана профессионального продвижения по службе рассмотрены в учебном пособии «Основы государственной службы и кадровой политики». В. В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 679 с., а так же «Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: курс лекций». / А. В. Цимбалист; под ред. А. И. Гретченко, М. Н. Кулапова. - М.: КНОРУС, 2010. - 212 с. С нормативно – правовыми аспектами регламентации труда государственных гражданских служащих знакомит пособие «Государственная гражданская служба Российской Федерации: нормативноправовые акты» / [сост. В. Д. Граждан]. - М.: КНОРУС, 2008. - 616 с. Основы служебного этикета представлены в учебном пособии «Этикет государственного служащего» В. Е. Зарайченко. - 2-е изд., перераб. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2006. - 320 с. - (Новые технологии). Остальная рекомендуемая нормативная, периодическая и непериодическая литература поможет студентам выполнять задания в рамках самостоятельной работы. 4.2 Основная литература 1. Омельченко Н.А. Этика и культура управления в системе государственной власти и госслужбы: учебное пособие для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление»: Допущено Минобр. РФ. – 4-е изд. стер. М.:ГУУ, 2013. – 226с. 2. Этика государственной и муниципальной службы. Учебник для бакалавров. 2013г. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bookurls.ru/Etika/386-Omelchenko-Jetika-gosudarstvennoj-i-municipalnojsluzhby-skachat-besplatno-pdf-doc-txt-ffb2 4.3 Дополнительная литература 1. Бачинин В.А. Этика: Энциклопедический словарь. М.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. -288 с. 2. Боголюбов С.А. Этические и правовые вопросы предпринимательства: Практическое пособие / С.А. Боголюбов, Г.М. Волков, Б.А. Геренрот. – М.: Норма, 2008. – 240 с. 3. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М.: Изд-во РАГС, 1999. – 335 с. 4. Гравицкий А. Основы деловой этики. СПб.: Феникс, Северо-Запад, 2007.–190 с. 5. Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Этика. Учебник. М.: Гардарики, 2007. – 472 с. 6. Золотухина-Аболина Е.В. Современная этика: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / Е.В. Золотухина-Аболина. – Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. – 416 с. 7. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. – 156с. 8. История этических учений / Под общ. ред. А.А. Гусейнова. – М.: Гардарики, 2003. 9. Кабашов С.Ю. Противодействие коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе: термины и определения. Уфа: БАГСУ, 2010. - 184 с. 10. Канке В.А. Современная этика: учебник /В.А. Канке. М., 2008. 11. Кибанов А.Я. Этика деловых отношений: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. / А.Я. Кибанов, Д.К. Захаров, В.Г. Коновалова. – М.: Инфра-М, 2008. – 432 с. 12. Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. 2005. № 6. 13. Осипова И.Н. Этика и культура управления: учебное пособие. М.: ФОРУМ, 2011. – 192с. 14. Петрунин Ю.Ю., Борисов В.К. Этика бизнеса: Учебник. 4-е изд. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. – 352 с. 15. Практикум по учебной дисциплине «Этика и культура управления»: для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» [Текст] / Государственный университет управления, Институт государственного управления и права ГУУ, Кафедра государственного управления и политики; [сост.: Н. А. Омельченко, Д. Ю. Знаменский, Д. А. Филимонов]. - М.: ГУУ , 2010. – 90 с. 16. Профессиональная этика: учеб. пособие /отв. Ред. М.И. Росенко. СПб., 2006. 17. Психология и этика делового общения : учебник для студ. вузов ; Рек. М-вом образования РФ; Под ред. В.Н. Лавриненко - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ , 2007. 18. Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений: Учебник / Г.Н. Смирнов. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 192 с. 19. Социальная психология и этика делового общения: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. Лавриненко. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 416 с. 20. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих (социально-философский аспект). М., 2006. 4.4 Перечень журналов 1. Журнал «Власть». Общенациональный научно политический журнал. http://www.isras.ru/authority.html 2. Журнал «Государство и право» - http://www.igpran.ru/rus/magazine/index.htm 3. Журнал «Современное право» - http://info-pravo.com/ 4. Журнал «Государственная власть и местное самоуправление» http://www.lawinfo.ru/catalog/magazines/gosudarstvennaja-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie 5. Журнал «Журнал российского права» - http://www.norma-verlag.com/journal 6. Журнал «Актуальные проблемы российского права» - http://msal.ru/primaryactivity/publishing/scientific_journals/actual_problems_of_russian_law/ 7. Журнал «Административное право и процесс» - http://lawinfo.ru/catalog/magazines/administrativnoepravo-i-process/ 8. Журнал «Муниципальная служба: правовые вопросы» http://lawinfo.ru/catalog/magazines/municipalnaya-slujba-pravovye-voprosy/ 9. Журнал «Государственная служба» - http://www.mgs.rags.ru/ 10. Журнал «Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе» - http://izdat.szags.ru/publication/gov-service 11. Журнал «Проблемы местного самоуправления» - http://www.samoupravlenie.ru/ 4.5 Полнотекстовые базы данных 1. 2. 3. 4. 5. Научная электронная библиотека (НЭБ). Полнотекстовые электронные базы данных компании East View Information Services. Электронная библиотека образовательных и просветительских изданий «IQ Library». Электронно-библиотечная система BOOK.ru. Электронно-библиотечная система znanium.com издательства «ИНФРА-М» 4.6 Интернет-ресурсы 1. Этика. Образовательный ресурсный центр - http://ethicscenter.ru/ 2. Электронная библиотека диссертаций Российской государственной библиотеки - http://diss.rsl.ru (только из отдела «Электронная библиотека» ГУУ) 3. Центр профессиональной и прикладной этики (подбор ссылок на основные мировые сайты по этике)http://ethics.iph.ras.ru/cppe/links.html 4. Электронно-библиотечная система «BOOK.RU»- http://book.ru 5. Электронная библиотека по философии- http://filosof.historic.ru/ 6. Электронная библиотека Института философии Российской академии наук (ИФ РАН) http://iph.ras.ru/page52091689.htm 7. Сектор этики Института философии Российской академии наук (ИФ РАН) - http://ethics.iph.ras.ru/ 8. Иностранные и отечественные газеты - http://library.pressdisplay.com 9. EВSCO – универсальная база данных зарубежных полнотекстовых научных журналов по всем областям знаний - http://search.epnet.com 10. Научные материалы широкого диапазона академических дисциплин издательства Scientific & Academic Publishing (SAP), США - http://www.sapub.org 11. База данных междисциплинарного характера, включает научные журналы по гуманитарным, социальным наукам и математике (всего 26 дисциплин) - www.jstor.org/ 12. Cambridge Companions Online: The Literature and Classics Companions Collection - база данных знаменитых Кембриджских хрестоматий – www.cco.cambridge.org/ 13. Базы издательства Blackwell Publishing- http://onlinelibrary.wiley.com/ 14. База Electronic Journals Library - http://rzblx1.uniregensburg.de/ezeit/fl.phtml?bibid=AAAAA&colors=1&lang=en&notation=ALL 5. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Специализированные лекционные аудитории, оснащённые видеопроекционным оборудованием для презентаций, средствами звуковоспроизведения, экраном и имеющие выход в сеть Интернет. Аудитории для проведения практических занятий, оборудованные учебной мебелью и имеющие выход в сеть Интернет. Библиотека, имеющая рабочие места для обучающихся, оснащённые компьютерами с доступом к базам данных и Интернет. Комплект лицензионного программного обеспечения с поддержкой форматов DOC, PPT и PDF. 6. КРАТКИЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭТИКА - вид профессиональной этики (профессиональной морали), связанный с проблемами государственного управления, спецификой бюрократических организаций. Как кодекс поведения государственных служащих и как наука о приложении моральных принципов к поведению и деятельности государственных служащих и должностных лиц, ДЕЛОВОЙ ЭТИКЕТ – нормы поведения человека в конкретных, заранее оговоренных ситуациях. Д. э. оформляет внешнюю сторону отношений и поведения. ДЕНТОЛОГИЯ (греч. deon – должное и logos – учение; наука о должном) – раздел этики, в котором рассматриваются проблемы долга и вообще должного (всего того, что выражает требования нравственности в форме предписаний). ДОБРОДЕТЕЛЬ – понятие нравственного сознания, служащее обобщенной характеристикой положительных устойчивых моральных качеств личности и указывающее на их моральную ценность. Понятие Д. подчеркивает, во-первых, деятельную форму усвоения добра (добродеять – делать добро) в противоположность простому знанию моральных принципов, которое не делает человека добродетельным, во-вторых, роль отдельного человека как активного носителя той или иной нравственности. ДОЛГ – одна из основных категорий этики; общественная необходимость, выраженная в нравственных требованиях в такой форме, в какой они выступают перед определенной личностью. Категория Д. тесно связана с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими, как ответственность, самосознание, совесть, мотив. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – ситуация, при которой у сотрудника или государственного служащего есть личная или семейная финансовая или иная заинтересованность в какой-либо иной организации, которая может получить выгоду от решений, принимаемых этим сотрудником или государственным служащим при исполнении им служебных обязанностей; либо от осведомленности сотрудника (государственного служащего) относительно действий организации (учреждения, органа власти) или ее планов на будущее. КОДЕКС этический (лат. codex – книга) – свод нравственных норм, предписываемых к исполнению. В современных условиях основные принципы и правила делового поведения формулируются в Этических кодексах. Выделяют корпоративные, профессиональные, национальные и всемирные К. э. Государственная служба в большинстве стран также имеет свой этический (моральный) кодекс поведения государственных служащих. МОРАЛЬ (лат. moralis – нравственный; mores – нравы) – предмет изучения этики, форма общественного сознания, общественный институт, выполняющий функцию регулирования поведения человека. НОРМЫ моральные (лат. norma –правило, образец) – наиболее простые нравственные требования; выступают в двояком виде – как элемент моральных отношений и как форма морального сознания. НРАВСТВЕННАЯ КУЛЬТУРА – часть бытующей в обществе морали, позитивно-ценностное содержание которой включает выработанные веками общечеловеческие представления о добре, справедливости, совести, долге, счастье и соответствующие им образцы поведения и отношений. Состояние Н. к. является одним из показателей уровня культуры в обществе. НРАВЫ - обычаи, имеющие нравственное значение (ценность), поддерживаемые в обществе посредством моральных отношений. К Н. относятся и обычаи, представляющие собой часто встречающиеся отступления от требований нравственности, т. е. заключающие в себе отрицательную нравственную ценность. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА (мораль) – подразумеваемый или конкретно определенный набор моральных норм, служащий руководством поведения в той или иной профессиональной деятельности. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА – совокупность норм и принципов, регулирующих отношения (формальные и неформальные, горизонтальные и вертикальные) внутри учреждения или организации. Наряду со служебной этикой руководителя, его моральными принципами и нравственными качествами С. э. включает в себя в качестве составляющей этические стороны исполнительной дисциплины. СЛУЖЕБНЫЙ ЭТИКЕТ – система личностных взаимоотношений руководителя с подчиненными, вышестоящими руководителями и коллегами, основанная на принципе сотрудничества и взаимопонимания. С. э. обеспечивает установление личных контактов, содействует решению деловых вопросов, формирует благоприятную социально-психологическую атмосферу в коллективе. УТИЛИТАРНАЯ ЭТИКА – направление этики, определяющее моральность поступка исходя из последствий совершенного поступка. К утилитаристским этическим системам обычно относят те этические учения, которые ориентируются на достижение утилитарного блага и, как правило, не связывают его достижение с моральным благом. В данном случае поступок или деяние оправдывается достижением пользы, ЭТИКА РУКОВОДИТЕЛЯ – система этических принципов и нравственных норм, используемых руководителем по отношению к подчиненным при принятии решений и выдаче распоряжений в процессе управления и делового общения. Э. р. во многом определяет успех руководства. Она основана на понимании и учете психологии работников, знании закономерностей межличностных отношений и управленческого общения, культуре управления и умении управлять своими чувствами, эмоциями в процессе личностных взаимоотношений руководителя с подчиненными, вышестоящими руководителями и коллегами. ЭТИКЕТ (фр. etiquette –ярлык, этикетка) – совокупность правил, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда и др.). Э. – составная часть внешней культуры человека и общества. ЭТИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА - совокупность факторов внутреннего и внешнего контроля, обеспечивающих реальную возможность для регулирования поведения работника, воздействуя на различные стороны его деятельности и тем самым управляя его этическим поведением. Во многих западных странах реализация этих факторов способствовала созданию целостной «этической инфраструктуры» в системе государственной власти и управления. ЭТИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ – совокупность приемов и методов повышения этического уровня сотрудников организации или учреждения.
