АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

АППАРАТ ГУБЕРНАТОРА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Володарского, д.45, г. Тюмень, 625004, тел. (3452) 46-35-36, факс (3452) 46-38-81, e-mail: kancelaria @ admtyumen.ru
____________________ № ____________________
На № __________________ от _________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ИТОГАМ ЭКСПЕРТИЗЫ
постановления Правительства Тюменской области от 24.02.2010 № 38-п
«Об установлении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который
может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии
гидротехнического сооружения»
Аппарат Губернатора Тюменской области (далее - уполномоченный
орган) в соответствии с пунктом 10 Порядка проведения экспертизы
нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской
области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих
ведение
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от
03.09.2013 № 368-п, а также планом экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства Тюменской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на
второе полугодие 2014 года, утвержденным приказом заместителя
Губернатора Тюменской области, руководителя Аппарата Губернатора
Тюменской области от 25.06.2014 (далее - план экспертизы), провел
экспертизу постановления Правительства Тюменской области от 24.02.2010
№ 38-п «Об установлении Порядка согласования расчета вероятного вреда,
который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии
гидротехнического сооружения» («Тюменская область сегодня», № 34,
02.03.2010, «Парламентская газета «Тюменские известия» (вкладка
«Документы»), № 38, 06.03.2010). По результатам экспертизы установлено
следующее.
1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ РАССМАТРИВАЕМОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Постановление Правительства Тюменской области от 24.02.2010
№ 38-п «Об установлении Порядка согласования расчета вероятного вреда,
который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии
гидротехнического сооружения» (далее - Постановление) принято в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О
безопасности гидротехнических сооружений», а также Постановлением
Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об утверждении Правил
определения
величины
финансового
обеспечения
гражданской
ответственности
за
вред,
причиненный
в
результате
аварии
гидротехнического сооружения».
2
Предметом
правового
регулирования
Постановления
являются
общественные отношения по согласованию расчета вероятного вреда,
который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии
гидротехнического сооружения. Данную сферу общественных отношений
регулируют также следующие нормативные правовые акты:
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений»;
- Постановление Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 «Об
утверждении Правил определения величины финансового обеспечения
гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии
гидротехнического сооружения»;
- совместный приказ МЧС России, Минэнерго России, МПР России,
Минтранса
России
и
Госгортехнадзора
России
от
18.05.2002
№ 243/150/270/68/89 «Об утверждении Порядка определения размера вреда,
который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического
сооружения».
Рассматриваемое регулирование затрагивает интересы субъектов
предпринимательской деятельности, являющихся собственниками или
эксплуатирующими
организациями
гидротехнических
сооружений,
расположенных на территории Тюменской области.
Исполнительным органом государственной власти Тюменской области,
ответственным за разработку проектов нормативных правовых актов в
рассматриваемой
сфере
деятельности,
является
Департамент
недропользования и экологии Тюменской области (далее - Департамент).
2. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
Основанием для проведения экспертизы Постановления на предмет
выявления в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности, является включение
Постановления в план экспертизы. При формировании плана экспертизы в
уполномоченный орган поступило предложение Торгово-промышленной
палаты Тюменской области (далее - Заявитель), направленное письмом от
20.06.2014 № 453/14, о включении Постановления в план экспертизы.
Согласно позиции Заявителя в Постановлении отсутствуют нормы об
ответственности должностных лиц за решения и действия (бездействие),
принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления
государственной услуги, а также нормы о порядке обжалования решений и
действий (бездействия) должностных лиц.
Отсутствие в Постановлении указанных положений, по мнению
Заявителя, может создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение
предпринимательской деятельности.
В соответствии с планом экспертизы срок проведения экспертизы
Постановления установлен с 15.09.2014 по 14.11.2014 года, срок приема
замечаний и предложений - с 15.09.2014 по 15.10.2014.
3
3. ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ
КОНСУЛЬТАЦИЙ
В ходе проведения экспертизы Постановления уполномоченным
органом в установленные планом экспертизы сроки были проведены
публичные консультации с целью сбора сведений о положениях
Постановления, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской
и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным
консультациям была размещена на Официальном портале органов
государственной власти Тюменской области в разделе «Экспертиза
действующих нормативных правовых актов».
Извещения о проведении публичных консультаций были направлены
уполномоченным
органом
в
Тюменское
региональное
отделение
Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Тюменское
региональное отделение Общероссийской организации малого и среднего
предпринимательства «Опора России», ОАО «Фортум», ООО «ТобольскНефтехим», ЗАО «Племзавод-Юбилейный», а также уполномоченному по
защите прав предпринимателей в Тюменской области.
По результатам публичных консультаций предложений и замечаний от
участников публичных консультаций не поступило.
Дополнительно запрос о предоставлении информации был направлен в
Департамент недропользования и экологии Тюменской области (письмо от
15.09.2014 исх. № 04/6499-14). По мнению Департамента, в Постановлении
отсутствуют
положения,
необоснованно
затрудняющие
ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности (письмо от 06.10.2014
исх. № 7460/14).
4. ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Уполномоченным органом в ходе экспертизы была рассмотрена
представленная позиция Заявителя, Департамента, проведено исследование
Постановления
на
предмет
наличия
положений,
необоснованно
затрудняющих
ведение
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности.
1.
По
итогам
проведенного
анализа
позиции
Заявителя
уполномоченный орган пришел к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 37 приложения к распоряжению
Правительства Тюменской области от 28.06.2010 № 900-рп «Об утверждении
перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти Тюменской области» согласование расчета
вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических
лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Тюменской
области в результате аварии гидротехнического сооружения является
государственной услугой, оказываемой Департаментом.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных
услуг исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010
№ 210-ФЗ
«Об
организации
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).
Нормы о порядке обжалования решений и действий (бездействия)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их
должностных лиц, государственных гражданских служащих органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
при
4
предоставлении государственных услуг, содержатся в главе 2.1 Федерального
закона № 210-ФЗ. Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и
действия (бездействие) органов государственной власти Тюменской области
и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов
государственной власти субъектов Тюменской области, в соответствии с
пунктом 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, установлены
Постановлением Правительства Тюменской области от 07.03.2012 № 68-п «О
порядке подачи и рассмотрения жалоб на нарушение порядка
предоставления
государственных
услуг
исполнительными
органами
государственной власти Тюменской области, МФЦ (его филиалами),
должностными лицами, государственными служащими исполнительных
органов государственной власти Тюменской области, предоставляющих
государственные услуги, и сотрудниками МФЦ».
Таким образом, порядок обжалования решений и действия
(бездействия) должностных лиц при предоставлении всех видов
государственных услуг на территории Тюменской области регламентирован
Федеральным законом № 210-ФЗ и принятым в соответствии с ним
постановлением Правительства Тюменской области. Следовательно,
отсутствие аналогичных норм в рассматриваемом Постановлении, то есть
применительно к конкретной государственной услуге, не может повлечь за
собой необоснованные затруднения при ведении предпринимательской
деятельности.
Отсутствие в Постановлении норм об ответственности должностных лиц
Департамента за решения и действия (бездействие), принимаемые или
осуществляемые ими в ходе предоставления государственной услуги, также
не может рассматриваться как условие, необоснованно затрудняющее
предпринимательскую деятельность, поскольку вопросы привлечения к
ответственности государственных гражданских служащих регулируются
нормами федерального законодательства, которые не предусматривают
возможность установления норм об ответственности указанных лиц
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что позиция Заявителя не содержала каких-либо
количественных показателей или расчетов, характеризующих негативное
влияние Постановления на предпринимательскую и инвестиционную
деятельность.
Учитывая изложенное, уполномоченный орган не может признать
обоснованной позицию Заявителя о наличии в Постановлении положений,
необоснованно
затрудняющих
ведение
предпринимательской
и
инвестиционной деятельности.
2.
По
итогам
проведенного
исследования
Постановления
уполномоченным органом выявлено следующее.
2.1. В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Порядка согласования
расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в Тюменской
области в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного
Постановлением (далее - Порядок), для согласования расчета вероятного
вреда владелец гидротехнического сооружения представляет в Департамент,
в том числе расчет вероятного вреда, выполненный в соответствии с пунктом
3 Порядка.
5
Вместе с тем, пункт 3 Порядка исключен постановлением
Правительства Тюменской области от 21.11.2012 № 480-п «О внесении
изменений в постановление от 24.02.2010 № 38-п».
В этой связи, предлагается откорректировать абзац 3 пункта 4 Порядка,
исключив из указанных положений ссылку на пункт 3 Порядка.
2.2. Согласно абзацам 4 и 12 пункта 4 Порядка для согласования
расчета вероятного вреда владелец гидротехнического сооружения в
обязательном порядке представляет в Департамент копию декларации
безопасности гидротехнического сооружения (при наличии).
В свою очередь, согласно пункту 24 Положения о декларировании
безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, по одному экземпляру
утвержденной декларации безопасности гидротехнических сооружений
хранится у декларанта и в федеральном органе исполнительной власти,
осуществляющем
в
пределах
своих
полномочий
федеральный
государственный надзор в области безопасности гидротехнических
сооружений, утвердившем эту декларацию безопасности. Ее копии
представляются декларантом в орган исполнительной власти субъекта РФ, на
территории которого находятся гидротехнические сооружения, и в
соответствующий территориальный орган Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
В Тюменской области органом, уполномоченным на осуществление
сбора и учета копий деклараций безопасности гидротехнических сооружений,
является Департамент (пункт 2.3.50 Положения о Департаменте
недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного
постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п).
Таким образом, копии деклараций безопасности гидротехнических
сооружений имеются в федеральном органе исполнительной власти,
осуществляющем
в
пределах
своих
полномочий
федеральный
государственный надзор в области безопасности гидротехнических
сооружений, территориальном органе Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, а также в Департаменте.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального
закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не
вправе требовать от заявителя представления документов и информации,
которые
находятся
в
распоряжении
органов,
представляющих
государственные
услуги,
иных
государственных
органов,
либо
подведомственных государственным органам организаций, участвующих в
предоставлении государственных услуг.
Предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части
1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, осуществляется, в том числе, в
электронной форме с использованием СМЭВ по межведомственному запросу
органа, предоставляющего государственную услугу, в соответствии с
требованиями, установленными статьей 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, Департаменту предлагается рассмотреть
вопрос об исключении из Порядка требования об обязательном
предоставлении
в
Департамент
копии
декларации
безопасности
гидротехнического сооружения.
6
2.3. Согласно пункту 9 Порядка в случае предоставления владельцем
гидротехнического сооружения в Департамент для согласования расчета
вероятного вреда неполного комплекта документов, предоставление которых
является обязательным в соответствии с пунктом 4 Порядка, Департаментом
принимается решение об отказе в согласовании расчета вероятного вреда.
В то же время Административным регламентом предоставления
государственной услуги по согласованию расчета размера вероятного вреда,
который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических
сооружений, утвержденным распоряжением директора Департамента от
30.05.2011 № 01 (в ред. от 22.05.2013), предусмотрены нормы об
уведомлении владельца гидротехнического сооружения о некомплектности
документов и предоставлении последнему права представить недостающие
документы в течение трех рабочих дней со дня отправления Департаментом
информации о неполной комплектности материалов (пункты 3.3.4, 3.3.5
Административного
регламента).
В
случае
если
владельцем
гидротехнического сооружения в установленные сроки не представлены
необходимые документы до комплектности материалов
расчета,
некомплектные материалы с сопроводительным письмом возвращаются
заявителю (пункты 3.3.6, 3.3.8 Административного регламента).
Кроме того, Административным регламентом урегулирована процедура
повторного рассмотрения документов заявителя Департаментом в случае
получения заявителем замечаний со стороны Департамента к ранее
представленным
материалам
расчета
вероятного
вреда
по
соответствующему
гидротехническому
сооружению
(пункт
3.5
Административного регламента).
В свою очередь, Порядок таких норм не содержит.
Уполномоченный орган считает необходимым, в целях оптимизации
процедуры согласования расчета вероятного вреда, закрепить в
рассматриваемом Порядке
нормы о возможности предоставления
заявителем недостающих документов, о возврате заявителю документов в
случае их некомплектности, а также о повторном рассмотрении
Департаментом материалов согласования расчета вероятного вреда.
2.4. В соответствии с пунктом 10 Порядка Решение о согласовании
расчета вероятного вреда оформляется приказом Департамента. В случае
принятия решения о согласовании расчета вероятного вреда Департамент в
срок не позднее 30 дней со дня регистрации документов, предоставленных
владельцем гидротехнического сооружения для получения согласования
расчета вероятного вреда, согласовывает все экземпляры расчета вероятного
вреда и заверяет их гербовой печатью.
Вместе с тем, Постановлением не предусмотрены нормы об извещении
владельца гидротехнического сооружения о принятии Департаментом
решения о согласовании расчета вероятного вреда и выдаче либо
направлении ему соответствующего приказа Департамента. Следовательно,
фактически, в соответствии с положениями Порядка итоговый документ,
подтверждающий
факт
согласования
расчета
вероятного
вреда,
Департаментом владельцу гидротехнического сооружения не выдается и не
направляется.
С учетом изложенного, Департаменту предлагается предусмотреть в
Постановлении норму об извещении заявителя о принятии Департаментом
решения о согласовании расчета вероятного вреда, а также норму о порядке
7
выдачи или направления владельцу гидротехнического сооружения
соответствующего приказа Департамента о согласовании расчета вероятного
вреда.
3. По
результатам
проведения
экспертизы
Постановления
уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии в Постановлении
положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности. При этом установлена необходимость
совершенствования действующего правового регулирования.
В соответствии с п. 13 Порядка проведения экспертизы нормативных
правовых актов Губернатора и Правительства Тюменской области в целях
выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным
постановлением Правительства Тюменской области от 03.09.2013 № 368-п,
заключение направляется Заявителю, а также в исполнительный орган
государственной власти Тюменской области, ответственный за разработку
проектов нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере
деятельности - Департамент недропользования и экологии Тюменской
области - для разработки соответствующего проекта нормативного правового
акта в течение 3 месяцев со дня получения заключения. О принятии
нормативного правового акта Департамент обязан сообщить в Аппарат
Губернатора Тюменской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия
акта.
Заместитель Губернатора
области, руководитель Аппарата
Губернатора области
Хамзаева Инна Мовсаровна
55-70-35
Т.Ю. Костарева