Герасимов Д. * Место и роль права на занятие

Д. ГЕРАСИМОВ,
соискатель
МЕСТО И РОЛЬ ПРАВА НА ЗАНЯТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ
И СПОРТОМ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА
Роль права на занятие физической культурой и спортом по своей
значимости
является
определяющим
фактором
для
правового
демократического государства наряду с правом на жизнь, здоровье и другими
естественными и социальными правами.
Это право имеет важнейшее значение, поскольку оно представляет
собой, во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме
Конституции РФ; во-вторых, субъективное право гражданина, которому
корреспондируют обязанности государства по обеспечению населения
необходимым количеством спортивных сооружений, установлению порядка
доступа к пользованию данными сооружениями, учитывающий возможности
различных категорий населения; обеспечение и стимулирование создания
учреждений дополнительного образования спортивной направленности,
стимулированию проведения спортивных соревнований1.
Физическая культура — составная часть культуры, представляющая
собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых
обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей
человека, совершенствования его двигательной активности и формирования
здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического
воспитания, физической подготовки и физического развития, а спорт — это
сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта,
сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки
человека к ним2.
Иными словами, можно признать, что конституционное право
человека на занятие физической культурой и спортом в России,
основываясь, в первую очередь, на нормах Конституции РФ, предполагает
права на:
а) поощрение и финансирование со стороны государства развития
физической культуры и спорта;
б) равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;
в) государственную поддержку спортивных объединений.
г) обеспечение населения необходимым количеством спортивных
сооружений;
См.: Иванов И.И. Роль и значение физической культуры и спорта в становлении
гражданского общества, развитии государственности // Спорт: экономика, право,
управление. 2007. № 1.
2
См.: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации», п. 12, 26 ст. 2 // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
1
д)
обеспечение
и
стимулирование
создания
учреждений
3
дополнительного образования спортивной направленности .
Следует признать, что роль права на занятие физической культурой и
спортом имеет большое значение, так как занятие физической культурой и
спортом есть естественная необходимость, на базе которой растет
могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально
развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств4.
Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом
являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и
профилактики различных не инфекционных заболеваний (сердечнососудистых, болезни сердца, диабета, ожирения и др.) и вредных привычек
(пьянства, табакокурения, токсикомании и т.д.)5.
Помимо этого, общемировой тенденцией стал колоссальный рост
интереса к спорту высших достижений. Данная тенденция отражает
фундаментальные сдвиги в современной культуре. Процессы глобализации в
определенной степени были стимулированы и развитием современного
спорта, особенно олимпийского. Спорт на всех его уровнях —
универсальный механизм для самореализации человека, его самовыражения
и развития. Мировое спортивное движение сегодня — одно из самых
мощных и массовых международных движений. Олимпийское спортивное
сообщество включает более 200 стран мира. Например, в Олимпиаде в
Пекине приняли участие спортсмены из 205 стран.
Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта
обладают универсальной способностью в комплексе разрешать проблемы
повышения уровня здоровья населения и формирования здорового моральнопсихологического климата в коллективах и в обществе6. Более того,
международное олимпийское движение направлено на развитие спорта как
одно из средств достижения физического и духовного совершенства
человека, укрепление международного спортивного сотрудничества7.
В этой связи удовлетворение общих человеческих потребностей, в том
числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физической
культурой и спортом, является одной из важнейших задач в любой стране,
поэтому на современном этапе чрезвычайно актуальным видится реализация
права человека и гражданина на занятие физической культурой и спортом.
Это определяет важнейшую роль права на занятие физической культурой и
спортом с точки зрения реализации гражданско-правовой защиты указанного
права.
Следует признать, что, несмотря на принятие законов в области
См.: Егоричев А.Н. Конституционно-правовые основы физкультурной деятельности:
Российский и зарубежный опыт: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С.10.
4
Там же.
5
См.: Иванов И.И. Указ. соч.
6
Там же.
7
См.: Комментарии к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» / Под ред. Н.А. Игнатюка. М.: Юстицинформ, 2002. С. 21.
3
физической культуры и спорта, назрела ситуация, когда необходимо
принимать радикальные меры к качественному улучшению состояния
здоровья населения России, формированию новых ценностных ориентиров
молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня
гражданственности и патриотизма. Боле того, в настоящее время большая
часть населения, особенно малообеспеченные категории граждан (инвалиды,
пожилые люди, дети-сироты и др.) не может реализовать право на занятие
физической культурой и спортом8.
В целях реализации новых социальных требований к сфере физической
культуры и спорта необходимо осуществить комплекс первоочередных мер
по улучшению физкультурно-спортивной работы и формированию здорового
образа жизни населения. В этом заключается приоритетная задача
государства.
Повышение роли права на занятие физической культурой и спортом
зависит от развития законодательства о праве на занятие физической
культурой и спортом, поэтому данное законодательство требует более
регламентированного регулирования, поскольку в настоящее время оно не
разрешает многих проблем, в том числе связанных с финансированием
физической культуры и спорта.
Для уяснения значения роли права нельзя не рассмотреть вопрос о
месте права на занятие физической культурой и спортом. Следует обратиться
к классификациям прав и свобод человека. По общему признанию, впервые
научную классификацию прав, свобод и обязанностей человека в
современном отечественном праве осуществила М.П. Карева, приняв за
основу важнейшие сферы деятельности человека9. Ее классификация
включала социально-экономические права, равноправие граждан и
демократические свободы. В дальнейшем государственно-правовая наука,
используя классификационные основы, предложенные М.П. Каревой,
выработала систему основных прав и свобод, куда вошли социальноэкономические, политические и личные права и свободы граждан10.
В юридической науке место права на занятие физической культурой и
спортом рассматривается с точки зрения классификации прав человека:
некоторые авторы классифицируют его как социально-культурное, в других
работах это право граждан рассматривается как личное право.
Рассмотрим подробнее указанные точки зрения.
По мнению А.Н. Егорычева, физическая культура вполне
удовлетворяет естественные потребности человека (например, потребность в
сохранении жизни, в отдыхе, движении, физическом развитии). Поэтому
можно говорить о том, что право на занятие физической культурой является
естественно-правовым элементом и вполне может выступать частью
См.: Иванов И.И. Указ. соч.
См.: Аскеров А.А., Дурманов Н.Д., Карева М.П. и др. Советское государственное право:
Учебник. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. С. 147, 148.
10
См.: Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. С.
24.
8
9
правового статуса личности, т.е. иметь закрепление в законодательстве
различных стран, а также в международном праве11.
По мнению И.И. Иванова, право на занятие физической культурой и
спортом относится к социально-культурной группе. И.И. Иванов отмечает,
что это составная часть культуры, область социальной деятельности,
представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей,
создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и
интеллектуальных способностей человека, совершенствования его
двигательной активности и формирования здорового образа жизни,
адаптации к изменяющимся условиям существования посредством
физического воспитания, физической подготовки, физического развития и
спортивной деятельности12.
Однако представляется, что данная позиция не совсем верна, и следует
согласиться с А.Н. Егорычевым, который данное право относит именно к
личным, аргументируя это тем, что человек, занимаясь физической
культурой и спортом, удовлетворяет свои естественные потребности
независимо от наличия социальной или иной среды. Как бесспорно его
естественное право на жизнь, так и бесспорно его право на движение,
физическое развитие именно потому, что право на занятие физической
культурой и спортом обладает свойствами личных прав.
Таким образом, право на занятие физической культурой и спортом
следует отнести скорее к личным правам, т.е. неотъемлемым правам
человека, принадлежащим ему в силу рождения и не требующим для своего
инициирования или продолжения существования каких-либо других
факторов или оснований.
Кроме указанной классификации, право на занятие физической
культурой и спортом можно рассмотреть с точки зрения генерационного
основания прав человека.
По классификации, предложенной А. Азаровым, к первому поколению
относятся гражданские и политические права, ко второму — социальноэкономические права, а к третьему — коллективные права, так называемые
права солидарности13. Хотя следует отметить, что природа прав третьего
поколения составляет предмет дискуссии. По мнению ряда авторов (Е.А.
Лукашова, В.Н. Топорина,14 К. Васака 15), особенностью этих прав является их
См.: Егоричев И.И. Право на занятие физической культурой как элемент правового
статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.
12
См.: Иванов И.И. Указ. соч.
13
См.: Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека. Международные и российские
механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2003. С. 28.
14
См.: Топорнин В.Н. Конституционный статус личности: Уроки истории и современные
проблемы // Современный конституционализм (по материалам советско-британского
симпозиума). М.: Изд. ИГиП АН СССР, 1990. С. 18.
15
См.: Vasak K. Les problèmes spécifiques de la mise en oeuvre des droits économiques et
sociaux de l'homme. In: Louvain. Université catholique de. Centre d'études européennes. Vers
une protection éfficace des droits économiques et sociaux. Deuxième colloque de Département
des droits de l'homme, p. 11—34. Louvian, Vander, 1973.
11
корпоративность, или, иначе, «права солидарности», к которым относится
право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее
наследие человечества, а также право на коммуникацию, связанное с
концепцией информационного права16.
Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х
годах XX в. По мнению Ф.М. Рудинского, эти права должны защищать
человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетической
наследственности личности, т.е. такие права человека, которые связаны с
клонированием и другими открытиями в области биологии17.
Однако существуют и другие точки зрения. Например, Ю.А. Дмитриев
в четвертое поколение включает лишь информационные права и технологии.
А.Б. Венгеров называет четвертое поколение правами человечества (право на
мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные
права и другие). «Четвертое поколение — это правовой ответ вызову XXI
века, когда речь пойдет уже о выживании человечества как биологического
вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации
человечества. Рождается новое, четвертое поколение прав, и, соответственно,
возникают
международно-правовые
процессуальные
институты,
обеспечивающие эти права. Формируется международное гуманитарное
право, светский гуманизм становится одной из вех в нравственном развитии
общества»18.
Если исходить из содержания права на занятие физической культурой и
спортом и того, что оно является личным (неотъемлемым) правом, то его
следует отнести к первому поколению прав, а если считать данное право
социальным правом, то его можно отнести ко второму поколению прав.
В то же время нельзя не учитывать, что данное право является одним
из «молодых» прав.
Право на занятие физической культурой и спортом находится в тесной
взаимосвязи с другими правами и свободами, а именно с правом на:
- жизнь, так как физическая культура и спорт способствуют
реализации данного права;
- охрану здоровья, так как понятия «физическая культура» и «здоровье»
тесно взаимосвязаны и последнее зависит от занятия физическими
упражнениями;
- отдых — физической культурой человек занимается в основном во
время отдыха;
- труд — физическая культура и спорт способствует поддержанию
высокой работоспособности человека;
См.: Пономарева В.П. Классификация прав человека // История, теория, практика: Сб.
статей и материалов. Выпуск 7. Брянск: Издательство Брянского государственного
университета, 2003. С. 214.
17
См.: Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право
и жизнь. 2000. № 31; Рудинский Ф.М. Права человека в современном мире // Марксизм и
современность. 2000. № 1 (15).
18
Цит. по: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М.: Омега-Л, 2008. С. 403.
16
- воспитание патриотизма граждан, подготовку их к защите Родины,
развитие и укрепление дружбы между народами; это право гарантирует права
граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и
спортом;
- объединение — организация спортивных секций и кружков;
- личные, индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления по вопросам, касающимся
физкультуры и спорта.
- свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности.
Рассмотрим некоторые взаимосвязи права на занятие физической
культурой и спортом с другими конституционными правами. Так,
проанализируем взаимосвязь права на занятие физической культурой и
спортом с правом на отдых.
Время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от
исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по
своему усмотрению. Видами времени отдыха являются перерывы в течение
рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни
(еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуска,
перерывы для отдыха и питания и специальные перерывы для обогревания и
отдыха.
Закон о физической культуре и спорте от 1999 г. предусматривал, что
одной из обязанностей руководителей организаций является обеспечение
условий для реализации работниками организаций права на занятия
физической культурой, в том числе на профессионально-прикладные,
физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение
трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для
организации массовых спортивных мероприятий. Реализация права на
профессионально-прикладные,
физкультурно-оздоровительные
и
реабилитационные мероприятия в течение трудового дня не должна
противоречить конституционным или трудовым нормам. Выполнение
перечисленных видов мероприятий не относится к трудовым обязанностям, а
следовательно, может быть реализовано во время отдыха. Однако
провозглашенное право на профессионально-прикладные, физкультурнооздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня
не основано на конституционных или иных нормах. Напротив, Трудовой
кодекс РФ предполагает, что в течение трудового дня работник должен
работать, а не заниматься профессионально-прикладными, физкультурнооздоровительными и реабилитационными мероприятиями. В соответствии с
Трудовым кодексом РФ существуют перерывы для отдыха и питания (не
более двух часов и не менее получаса), а также в определенных случаях в эти
перерывы реализовать свое право на занятие физической культурой и
спортом в это время для отдыха вполне реально19.
Взаимосвязь конституционного права на объединение и право на
занятия физической культурой и спортом заключается в том, что граждане
имеют право создавать на добровольной основе общественные объединения
для защиты общих интересов и достижения общих целей в сфере физической
культуры и спорта, право вступать в существующие общественные
объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также
беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и
законных интересов граждан. Причем граждане имеют право создавать
общественные объединения по своему выбору, без предварительного
разрешения органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения
на условиях соблюдения норм их уставов.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях»20 федеральный орган исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного
самоуправления
взаимодействуют
с
физкультурно-спортивными
объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в
том числе: координируют свою деятельность по проблемам физкультурноспортивного и олимпийского движения, совместно проводят физкультурноспортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и
спорта,
осуществляют
профессиональную
подготовку
работников
физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их
квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных
сооружений и строительство новых спортивных сооружений; оказывают
помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению
ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам
развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие
решения и контролируют их исполнение; осуществляют сбор информации,
представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии
с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в
области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации21.
Физическая культура и спорт, как было сказано выше, способствуют
поддержанию высокой работоспособности человека и тем самым
обусловливают связь с правом на труд.
См.: Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Комментарии к Федеральному закону от 29 апреля
1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Система
«Гарант». 2007.
20
См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» //
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
21
См.: Бескровная В.А. Нормативно-правовые и экономические основы
функционирования физической культуры и спорта // Законодательство и экономика. 2007.
№ 9.
19
Применение средств физической культуры с профилактической и
лечебной целью лежит в основе лечебной физической культуры, широко
используемой при комплексном лечении в больницах, поликлиниках,
санаториях. Ее применение ускоряет процесс выздоровления, способствует
восстановлению нарушенной трудоспособности и возвращению больных к
труду. Лечебная физкультура — это физические упражнения, т.е. мышечные
движения, являющиеся мощным биологическим стимулятором жизненных
функций человека. Использование естественных факторов природы —
солнца, воздуха, воды — повышает эффективность физических упражнений
и способствует закаливанию организма22.
Таким образом, оздоровительный эффект от занятий физической
культурой связан с повышением аэробных возможностей организма, уровня
общей выносливости и физической работоспособности. Повышение
физической работоспособности сопровождается профилактикой риска
сердечно-сосудистых заболеваний: снижением веса тела, артериального
давления и частоты сердечных сокращений, уменьшением холестерина в
крови. Кроме того, регулярная физическая тренировка позволяет затормозить
развитие возрастных изменений физиологических функций. Выполнение
физических упражнений положительно влияет на все звенья двигательного
аппарата, препятствуя развитию дегенеративных изменений, связанных с
возрастом и гиподинамией. Это свидетельствует о неоценимом
положительном влиянии занятий оздоровительной физической культурой на
организм человека и его работоспособность. Однако следует учесть, что при
занятиях физической культурой с чрезмерным увеличением нагрузки может
быть получен и отрицательный эффект23.
Таким образом, место права на занятие физической культурой и
спортом в системе прав человека определяется содержанием естественных
прав граждан и соотносится с ними как цель и средства его достижения.
В заключение сделаем несколько выводов.
1. Место права на занятие физической культурой и спортом в системе
других прав человека обусловлено тем, что оно является личным
(неотъемлемым) правом и его следует относить к первому поколению прав
человека.
2. Роль конституционного права на занятие физической культурой и
спортом в современном обществе по своей значимости является
определяющим фактором для правового демократического государства
наряду с правом на жизнь, здоровье и другими естественными,
экономическими и социальными правами, так как занятие физической
культурой и спортом есть естественная необходимость, на базе которой
растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и
интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления
человеческих качеств.
22
23
См.: Жданович Т.Г., Шевченко О.А. Указ. соч.
Там же.