У стойки - смирно - Уполномоченный по правам человека в

0.11.2009У СТОЙКИ – СМИРНО
Газета «Ежедневные новости Подмосковья» №220 от 20.11 2009
20.11.2009
Для того, чтобы зарегистрировать свои права на собственность, граждане нередко строятся в многочасовые очереди
Легко ли осуществить своё законное право на собственность? Пожалуй, большинство из тех, кому однажды довелось пройти эту процедуру,
не хотели бы её повторения: долго, хлопотно, утомительно. Проблема, связанная с регистрацией права на собственность и сделок с ней, по
мнению многих жителей нашего региона, ущемляет их права. Она поднимается в обращениях на имя Уполномоченного по правам человека
в Московской области Александра Жарова и часто звучит при личном общении. Большинство граждан обеспокоены сложностью процедуры
оформления необходимых каждому собственнику документов: получения кадастрового паспорта и свидетельства о праве на недвижимость.
Их не устраивает несоблюдение административного регламента соответствующими государственными учреждениями, нарушение сроков
работы с документами и отсутствие комфортных условий для посетителей.
В стране идёт активное формирование рынка недвижимости. Но оказалось, что спрос на предоставление услуг государственной регистрации
многократно превысил возможности осуществляющих её служб. В результате в территориальных отделах Росрегистрации и
Роснедвижимости возникли очереди, в которых люди вынуждены тратить время, силы, нервы и искать обходные пути решения вопроса.
Чтобы собрать необходимые документы, людям приходится неоднократно обращаться в различные органы, архивы, оплачивать услуги
специалистов. А по¬том - стоять в очередях, чтобы их сдать, получить, дополнить. Не легче и сотрудникам соответствующих учреждений, на
которых ежедневно обрушивается шквал работы. Проблема требует неотложного решения. И ясно, что его следует искать прежде всего в
изменении подхода к работе - в лучшей её организации и устранении бюрократизма. Тем более что в исправлении ситуации заинтересованы
и собственники, которым это позволит быстрее узаконить свои права, и государство - оно сможет лучше вести учёт собственности и получать
доход от поступающих налогов.
Летом 2009 года сотрудники аппарата и представители Уполномоченного в муниципальных образованиях провели мониторинг соблюдения
прав жителей Подмосковья в процессе государственной регистрации прав на имущество и кадастрового учёта недвижимости. С этой целью
они посетили территориальные отделы Управления Роснедвижимости (кадастровые палаты) и отделы Федеральной регистрационной
службы (регистрационные палаты) в 32 муниципальных районах и 18 городских округах. Везде выяснялись такие вопросы, как организация
работы по оформлению документов, доступность зданий для маломобильных групп населения, информационное обеспечение, условия
комфортного пребывания посетителей, близость пунктов питания и остановок общественного транспорта.
Это позволило получить данные о ситуации в целом. Были отмечены большие очереди, а измученные ожиданием люди рассказали о
трудностях оформления права собственности на дома, дачи, получения кадастровых номеров, межевания и так далее. Гражданам
приходится не только занимать очередь в 3 - 5 часов утра, но и в течение дня являться на перекличку. А чтобы не лишиться номера в списке,
многие ночевали у дверей учреждений. Этого не могут позволить себе те, кто работает или живёт далеко, - им надо часто отпрашиваться с
работы или тратить на это свой отпуск. Бесконечное ожидание приводит к нервозности: на перекличках возникают конфликты. Это унижает
людей и порождает почву для вымогательства, активизации «предприимчивых» граждан и фирм-посредников. Были жалобы и на режим
работы территориальных отделов: несмотря на то, что часы приёма специалистов указаны, работа порой останавливается без объяснения
причин и также внезапно возобновляется. Например, в кадастровой палате города Дмитрова последние 15 минут каждого часа все «окна»
почему-то закрывались на технический перерыв. Узнать о прохождении документов по телефону во многих территориальных отделах нельзя
- такая услуга не предусмотрена.
Отмечалось, что там, где работа ведётся по устаревшей системе, пропускная способность отделов Росрегистрации и Роснедвижимости
невелика. В кадастровой палате Одинцово, например, 4 августа в очереди числилось 113 человек, а к концу дня прошло лишь 14. Среди
негативных факторов посетители единодушно называли риэлторов, действующих по доверенности своих клиентов: «Если такой человек
зашёл с кипой документов - это не на один час, и сегодня на приём уже точно не попасть. А завтра придут другие риэлторы. Хорошо бы
ввести для них отдельную очередь».
Но такая картина, к счастью, не везде: есть учреждения, где комфортные условия уже созданы. Это территориальные отделы
Роснедвижимости в Железнодо¬рожном, Троицке, Реутове, а также в Люберецком, Орехово-Зуевском и Раменском муниципальных районах.
Среди отделов Росрегистрации выгодно отличаются Домодедово, Жуковский, Железнодорожный, Красногорск, Лобня, Мытищи, НароФоминск и Ленинский район. Здесь хорошо оборудованы и залы ожидания, и рабочие места сотрудников. Внедрена и успешно работает
система электронного управления очередью, а справочная информация подаётся в удобной форме. В результате процесс сдачи и получения
документов происходит в спокойной обстановке и в установленные сроки. Но таким стандартам соответствует пока лишь пятая часть
подобных учреждений области.
Мониторинг 2009 года показал, что не везде кадастровые и регистрационные: палаты доступны людям с ограниченными физическими
возможностями. В Жуковском, Подольске и Щёлкове отделы Роснедвижимости подняты на 4-й этаж, в Солнечногорске - на 3-й, как и отделы
Росрегистрации в Климовске и Жуковвском. В Наро-Фоминске от кадастровой палаты, расположенной в промышленной зоне, до ближайшей
остановки надо идти полтора километра. А в Одинцово она хоть и стоит на Можайском шоссе, доехать до неё ранним утром не на чем. К
тому же сюда не ходит муниципальный транспорт из города, и представители льготных категорий вынуждены добираться на коммерческих
автобусах. На улицах многих городов отсутствуют информационные указатели об отделах Росрегистрации, не хватает справочных сведений.
Не всегда можно полагаться и на данные Интернета - бывает, что они обновляются несвоевременно.
Последние 10 лет в Российской Федерации система учёта недвижимого имущества и система регистрации прав развивались независимо
друг от друга, находясь в ведении разных уровней власти и разных федеральных ведомств. В результате были сформированы три
различных института, обеспечивающие учёт и регистрацию прав на недвижимость: система кадастрового учёта земельных участков, система
технического учёта зданий, сооружений и помещений и система регистрации прав. Такое устройство оказалось неэффективным и
подверглось изменению. Но ощутимые результаты появятся только при техническом переоснащении этих служб, создании единой
внутренней информационной сети, подготовке квалифицированных кадров и разработке необходимой законодательной базы.
Например, в соответствии с Указом Президента РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»,
изданным в декабре 2008 года, уже принята и реализуется Концепция создания единой Федеральной системы государственной регистрации
прав на недвижимость и государственного кадастрового учёта недвижимости. К 2012 году это позволит повысить качество работы и
открытость процедур регистрации и учёта для граждан, перейти к предоставлению услуг по принципу «одного окна», а также от технического
- к кадастровому учёту зданий, помещений и сооружений. Предстоит работа по улучшению технической оснащённости единой Федеральной
системы и повышению заинтересованности её сотрудников в более квалифицированном труде. Первые шаги в этом направлении уже
сделаны. Пилотные проекты системы «одного окна» в Подмосковье запущены в Мытищинском, Пушкинском и Талдомском отделах
Росрегистрации. В 23 отделах муниципальных образований внедрена автоматизированная система организации управления очередью. 11
сентября в Балашихе открылся первый в Подмосковье многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных
услуг населению (МФЦ). На его базе специалистами Балашихинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по
Московской области проводится консультирование граждан. В дальнейшем здесь планируется приём граждан по вопросам дачной амнистии
и приватизации. Кроме того, теперь дополнительный приём граждан по вопросам регистрации прав собственности на недвижимость в
Московской области ведётся и в Москве, по адресу: улица Земляной Вал, дом 36.
Следует отметить, что большую помощь в преодолении проблемы регистрации прав собственности могут оказать и главы муниципальных
образований: там, где они с пониманием относятся к данной теме (предоставляют удобные просторные помещения на первых этажах
зданий, снижают арендную плату, заботятся об установке информационных дорожных указателей), положение гораздо лучше. Нужно
уделить внимание и условиям выполнения административного регламента отделами Роснедвижимости и Росрегистрации. Признано, что
основ¬ными проблемами в их деятельности являются (наряду с недостаточным уровнем материально-технической базы и низкой
заработной платой сотрудников (10 - 12 тысяч рублей) большая текучесть кадров и необходимость увеличения штатов сотрудников
(росрегистраторов). Итоги мониторинга соблюдения прав жителей Подмосковья в процессе государственной регистрации прав на имущество
и кадастрового учёта недвижимости были направлены Уполномоченным руководителю Управления Федеральной регистрационной службы
по Московской области Владимиру Лысейко, который счёл необходимым довести эти сведения до начальников отделов управления в
муниципальных образованиях. Им рекомендовано продолжить работу по сотрудничеству отделов управления с представителями
Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях. В ответе Владимира Лысейко подчёркивалось, что управление ведёт
переговоры с главами районных и городских администраций о снижении арендной платы и передаче помещений, занимаемых отдела¬ми в
муниципальных образованиях, в безвозмездное пользование либо о переводе их в новые помещения. Направлены письма о предоставлении
в безвозмездное пользование помещений, занимаемых отделами управления в восьми муниципальных образованиях, а также о снижении
стоимости арендной платы ещё для шести. Для улучшения условий приёма граждан и размещения работников управления с учётом
требований административного регламента идут ремонтные работы во вновь предоставленных помещениях Озёрского и Чеховского
отделов.
Главам девяти муниципальных образований Московской области направлены письма с просьбой о содействии в оборудовании пандусами
входов в отделы управления. Следует отметить, что в большинстве случаев главы с пониманием отнеслись к поступившим предложениям.
Для улучшения условий приёма граждан и размещения работников управления предоставлены дополнительные либо новые помещения в
Дедовске, Пушкино, Щёлково, Волоколамске, Климовске, Королёве, Черноголовке. Были открыты дополнительные окна приёма-выдачи
документов на государственную регистрацию прав в Дмитровском, Волоколамском, Коломенском, Раменском, Фрязинском, Лотошинском,
Солнечногорском отделах управления. В Солнечногорском и Истринском муниципальных районах Московской области для удобства граждан
были организованы выездные приёмы документов с целью осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости в
рамках дачной амнистии. Таким образом, конструктивное сотрудничество Уполномоченного и руководства Управления Федеральной
регистрационной службы по Московской области начинает давать конкретные результаты.
Ирина НИКИТИНА